數(shù)字化背景下東莞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題及對(duì)策研究

姜少凡　呂竹

東莞作為大灣區(qū)城市群核心城市之一，隨著工業(yè)4.0的興起以及人口紅利的消失，東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展中的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及黨的二十大關(guān)于制造業(yè)“智能制造”戰(zhàn)略方針的提出，為東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。在數(shù)字化背景下，東莞制造業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)之后，東莞市把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的源動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加大科技投入、實(shí)施專利導(dǎo)航、加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2019年2月，國(guó)家基于頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中對(duì)大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新中心，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了具體要求。2021年發(fā)布的《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，明確提出要在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)新、數(shù)字雙創(chuàng)等領(lǐng)域加強(qiáng)支持，促進(jìn)廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此在數(shù)字化背景之下，如何推動(dòng)?xùn)|莞制造向“東莞智造”轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)改善管理效率，提高社會(huì)資源配置，具有重要的意義。

東莞制造業(yè)發(fā)展沿革

從歷年?yáng)|莞市政府發(fā)布的《政府工作報(bào)告》、市統(tǒng)計(jì)局公布的《東莞統(tǒng)計(jì)年鑒》《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中總結(jié)東莞市制造業(yè)的發(fā)展情況，其發(fā)展沿革主要分為以下幾個(gè)階段：

（一）初始起步時(shí)期（1978-1993年）

20世紀(jì)80年代初期，東莞制造業(yè)發(fā)展相對(duì)比較慢，主要依靠在華南地區(qū)傳統(tǒng)手工業(yè)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展而來(lái)，隨著改革開放的深入，東莞市開始吸引外資發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。首家來(lái)料加工工廠在該市成立，標(biāo)志著外資經(jīng)濟(jì)的崛起。通過“三來(lái)一補(bǔ)”獨(dú)特的貿(mào)易方式，東莞市制造業(yè)不斷吸收外來(lái)資本，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)和管理手段，并完成了資本的原始積累。同時(shí)，該市新建了標(biāo)準(zhǔn)廠房及其配套設(shè)施，發(fā)展了能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了外資企業(yè)的發(fā)展。另外，東莞還施行“向農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍”的戰(zhàn)略舉措，在工業(yè)化推動(dòng)城市化的進(jìn)程中，全力發(fā)展能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施，利用外資方式形成紡織、服裝、電子、食品、機(jī)械等行業(yè)的外資企業(yè)群體。在外資的推動(dòng)下，東莞市的工業(yè)化發(fā)展迅猛。80年代初期到90年代初期，該市工業(yè)總產(chǎn)值由4.2億元增長(zhǎng)到167.67億元，增長(zhǎng)了近40倍。此時(shí)，東莞市已成為中國(guó)最負(fù)盛名的制造業(yè)城市之一，在玩具、服裝、鞋帽、皮具、家具等領(lǐng)域占據(jù)了較大比重，并且保持著較高的增長(zhǎng)率。

（二）成長(zhǎng)時(shí)期（90年代中期-2008年）

在90年代中期到2008年期間，伴隨著投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，該市第二產(chǎn)業(yè)開始由勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)與資金技術(shù)密集型相結(jié)合的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。由于前期工業(yè)體系種類完備，以電子信息和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)獲得了很好的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)的比例也不斷增大。截至2008年，東莞市的工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到1954億元，而此時(shí)農(nóng)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)下降到3%，制造業(yè)已成為東莞經(jīng)濟(jì)的核心。在“第二次工業(yè)革命”的帶動(dòng)下，東莞制造業(yè)尤其是電子信息制造業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。全球90%以上的IT配套產(chǎn)品可以在東莞配齊，“東莞制造”因其高質(zhì)量、高效率和低成本而響譽(yù)海內(nèi)外。

（三）轉(zhuǎn)型階段（2009-2015年）

在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，東莞在加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高技術(shù)含量和附加值、推進(jìn)綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面取得了顯著進(jìn)展，促進(jìn)了制造業(yè)質(zhì)量和效益的提升。首先，東莞市注重科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。通過引進(jìn)外資企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，自主開發(fā)和研制了一系列高新技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)了“東莞制造”的向智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，東莞市注重提高產(chǎn)業(yè)附加值，加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端挺進(jìn)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝、裝備選型和產(chǎn)業(yè)配套方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌知名度，努力成為“中國(guó)制造”的高品質(zhì)、高附加值的代表。此外，東莞市還積極推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色制造。這些措施不僅提高了東莞市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，也有助于減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，通過可持續(xù)發(fā)展的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（四）高質(zhì)量發(fā)展階段（2016-2023年）

“十三五”期間，習(xí)近平總書記提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的新要求，東莞也將發(fā)展目標(biāo)從簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向了注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性等多重指標(biāo)的發(fā)展。此時(shí)，東莞制造業(yè)開始注重提升產(chǎn)品品牌、技術(shù)含量和附加值，積極培育自主品牌，打造高端制造業(yè)集群。在高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)字化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。東莞市圍繞數(shù)字化建設(shè)，積極探索新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，東莞市提出了“智造東莞”計(jì)劃，加強(qiáng)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)“智能制造”。同時(shí)，東莞市還大力推廣3D打印、機(jī)器人等先進(jìn)裝備，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，這些企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷推廣等方面取得了重要突破，不斷提高著自身的競(jìng)爭(zhēng)力，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

東莞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問題

東莞市在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中取得的成果顯著，運(yùn)行質(zhì)量得以提升，對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)的作用。但是，現(xiàn)階段不可忽視的是東莞市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在取得一定成效的同時(shí)，也面臨著許多不利因素的制約和挑戰(zhàn)。如果不主動(dòng)進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，就容易在激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中喪失現(xiàn)階段的優(yōu)勢(shì)。

（一）科技創(chuàng)新能力不足

在制造業(yè)行業(yè)，東莞市大部分企業(yè)仍然處于“跟隨生產(chǎn)”的狀態(tài)，缺乏自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，企業(yè)自主研發(fā)能力相對(duì)較弱。雖然東莞市目前有多家知名工業(yè)設(shè)計(jì)中心和研發(fā)中心，但是企業(yè)對(duì)于人才的創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)，以及對(duì)于研發(fā)投入和產(chǎn)學(xué)研合作的推廣力度較小。其次，科技成果轉(zhuǎn)化率低，東莞市的企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化方面仍存在一定程度的困難。由于市場(chǎng)需求不足、專利保護(hù)機(jī)制不健全、人才流失等原因，許多技術(shù)成果最終難以得到落地和應(yīng)用。另外，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍較低，在東莞市的制造業(yè)企業(yè)中，尤其是中小企業(yè)中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的認(rèn)知仍然較為薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不夠明晰，一些企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和創(chuàng)新研發(fā)容易被盜用或模仿，這大大挫傷了部分企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。最后，東莞市雖然擁有高校眾多，但是對(duì)于人才的吸引和留存能力較差，很多科技人才面臨著待遇、晉升空間、創(chuàng)新平臺(tái)等方面的困境，無(wú)法在當(dāng)?shù)氐玫礁玫陌l(fā)展機(jī)會(huì)，面臨著嚴(yán)重的人才流失問題，科技創(chuàng)新之路舉步維艱。

（二）發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升

為了衡量制造業(yè)的質(zhì)量和效益，可以通過工業(yè)增加值率這一指標(biāo)來(lái)對(duì)比分析。工業(yè)增加值是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所創(chuàng)造的價(jià)值增量部分，而工業(yè)增加值率則反映出企業(yè)創(chuàng)造的附加值在整體工業(yè)價(jià)值增加中的比例。該指標(biāo)可以直觀地反映出企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造的附加值部分，利于企業(yè)之間的比較和分析。當(dāng)工業(yè)增加值率越高時(shí)，說明企業(yè)所創(chuàng)造的附加值部分越大，即單位產(chǎn)出值也就越高。這一指標(biāo)也直接關(guān)系到企業(yè)的盈利水平和發(fā)展水平。根據(jù)東莞市發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2021年電子信息、紡織、電氣機(jī)械、食品、造紙等行業(yè)以及文體、家具、化工、包裝等行業(yè)合計(jì)工業(yè)增加值占總工業(yè)增加值的比重為88%。這些行業(yè)涉及到13類制造業(yè)。工業(yè)增加值率的平均值為27.3%，而化學(xué)相關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值率只有21.4%，低于平均值4.9%。而東莞支柱產(chǎn)業(yè)的電子信息制造業(yè)，其工業(yè)增加值率只有19.2%，遠(yuǎn)低于平均值27.3%。六類代表先進(jìn)制造的制造業(yè)中，高端電子信息制造業(yè)的工業(yè)增加值率也低于平均水平。在高技術(shù)制造業(yè)方面，除了醫(yī)藥制造業(yè)的工業(yè)增加值率為59.3%，其他行業(yè)的工業(yè)增加值甚至低于傳統(tǒng)制造業(yè)水平。這些數(shù)據(jù)表明，位于東莞市的高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)仍處于產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈的下游，無(wú)法從生產(chǎn)過程中獲取高技術(shù)產(chǎn)品的高附加值部分所帶來(lái)的利潤(rùn)。盡管先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)正在快速發(fā)展，但它們能夠帶動(dòng)的工業(yè)增加值有限，仍然無(wú)法有效地提高制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，許多企業(yè)的生產(chǎn)模式仍停留在勞動(dòng)密集型階段，這也導(dǎo)致東莞制造業(yè)整體的發(fā)展質(zhì)量和效益不高。

（三）缺乏政策引導(dǎo)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難

由于長(zhǎng)期以來(lái)，東莞制造業(yè)主要依賴傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)模式，缺乏自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的能力，這使得企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨著壓力和挑戰(zhàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及到大量的科技投入和信息化建設(shè)，其中包括軟硬件設(shè)施、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，需要巨大的財(cái)政投資，尤其是小微企業(yè)資金投入困難，難以承受高昂的投資成本。同時(shí)由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要大量的技術(shù)人才，但是東莞地區(qū)的高端技術(shù)人才相對(duì)匱乏，且人才流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，這給企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。此外，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)還需要與供應(yīng)商、科研機(jī)構(gòu)等各方進(jìn)行合作，共同推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施。但是，由于存在信息不對(duì)稱、信任缺失等問題，企業(yè)面臨合作難度較大的局面，進(jìn)而影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。最后，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，企業(yè)面臨著更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，如何保證數(shù)據(jù)的安全、防范網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題已經(jīng)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型中需要考慮的一個(gè)重要方面。這些問題的出現(xiàn)表明，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要企業(yè)投入巨大資金，還需要企業(yè)擁有專業(yè)的技術(shù)和管理人才，并且需要與各方進(jìn)行緊密的合作。

東莞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)化建議

（一）提升技術(shù)創(chuàng)新能力

首先，企業(yè)需要加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。政府也應(yīng)該加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。其次，推廣新技術(shù)是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要途徑，政府可以通過財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。第三，由于許多企業(yè)缺乏自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的能力，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)制可以有效地集中優(yōu)勢(shì)資源，共同開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。第四，技術(shù)人才是企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。政府和企業(yè)應(yīng)該共同培養(yǎng)各類技術(shù)人才，提高員工技能水平，并加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，引進(jìn)優(yōu)秀人才。最后，東莞應(yīng)借助大灣區(qū)有利的地理位置，拓展國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的合作，學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二）提高發(fā)展質(zhì)量和效益

針對(duì)東莞制造業(yè)在質(zhì)量和效益方面存在的問題，可以采取以下措施：首先由政府引導(dǎo)支持企業(yè)提高技術(shù)水平，通過設(shè)立專項(xiàng)基金和開展技術(shù)攻關(guān)等方式，支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。另外可以通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，將同行業(yè)企業(yè)聚集在一起，形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。與此同時(shí)，由于并購(gòu)重組能夠加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此針對(duì)企業(yè)之間的規(guī)模差距較大、資源配置不均衡等問題，東莞市政府可以出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，提高企業(yè)整體的規(guī)模和效益。最后可以利用金融產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、發(fā)放優(yōu)惠貸款等方式，積極推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融相結(jié)合，為企業(yè)提供融資支持和風(fēng)險(xiǎn)保障。最后東莞市政府可以加大稅收優(yōu)惠措施，積極引進(jìn)新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，例如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）完善優(yōu)惠政策，助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型

政府財(cái)政支持是降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本的重要手段之一。政府可以通過制定優(yōu)惠稅收政策、提供補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其次，還可以設(shè)立專項(xiàng)基金，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)費(fèi)以及保留數(shù)字化人才提供保障。再次，企業(yè)應(yīng)該合理規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做到將自身需求和實(shí)際情況相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，避免不必要的浪費(fèi)。例如，企業(yè)可以按照數(shù)字化程度逐步推進(jìn)，分階段實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃，以達(dá)到最佳效益。另外，引入第三方服務(wù)商是一種有效的降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本的方式，企業(yè)可以借助第三方服務(wù)商的技術(shù)和資源，外包部分?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，如信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)管理等，以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率。同時(shí)，企業(yè)可以加入行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，共享數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，以達(dá)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模化和成本效益提高。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紹濱：《東莞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題與對(duì)策研究》，華南理工大學(xué)學(xué)位論文，2015年。

[2]東莞市統(tǒng)計(jì)局：《東莞統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021：4-29頁(yè)。

[3]潘少婷：《“三重”建設(shè)引領(lǐng)東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)》，網(wǎng)頁(yè)，2019-04-18。

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作者簡(jiǎn)介

姜少凡 東莞城市學(xué)院教師，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)管理

呂 竹 東莞城市學(xué)院教師，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略管理