新階段宿州市“四化同步”發(fā)展問題研究

“四化同步”是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律的基本遵循，是后發(fā)地區(qū)加速崛起、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。通過對新階段安徽省宿州市“四化”發(fā)展現(xiàn)狀以及“四化同步”發(fā)展過程中所面臨的困境及問題進(jìn)行深入探究，全面總結(jié)其實踐經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出了適宜該市“四化同步”發(fā)展的有效路徑。

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！秉h的十九屆五中全會又進(jìn)一步提出2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為目標(biāo)之一。

就安徽來講，要想確保自身獲得高質(zhì)量的發(fā)展，最為關(guān)鍵的一點就是要持續(xù)深化對皖北地區(qū)的發(fā)展。2021年10月召開的安徽省第十一次黨代會，會議明確要積極推進(jìn)皖北振興。以此為導(dǎo)向，還專門制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，表明要在嚴(yán)格遵循“四化同步”的基礎(chǔ)上，以國家相關(guān)政策內(nèi)容為導(dǎo)向，積極構(gòu)建完善且有效的皖北地區(qū)綜合績效評價體系，加大對各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的評價，盡快盤活各區(qū)域發(fā)展驅(qū)動力。在這次黨代會上，省長王清憲同志在參加宿州市代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，在新的社會發(fā)展階段下，加大實施“四化同步”，能夠為皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件保障和方向指引。宿州市應(yīng)充分認(rèn)識“四化”所表現(xiàn)出來的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮“四化同步”的并聯(lián)作用，系統(tǒng)設(shè)計，整體打包若干項目，最大限度提升各項資源的高效調(diào)配。[1]

“四化同步”的內(nèi)涵、機(jī)理和意義

1、內(nèi)涵

“四化同步”是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律的基本遵循，是后發(fā)地區(qū)加速崛起、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。所謂“四化同步”，實質(zhì)上指的是“四化”之間的深層互動，具體表現(xiàn)在“四化”過程的疊加、項目并進(jìn)、彼此賦能和動能倍增層面上。

2、機(jī)理

從本質(zhì)層面來看，“四化同步”，具體指的是要充分發(fā)揮工業(yè)化在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的引領(lǐng)和帶動效能，要充分發(fā)揮城市化發(fā)展對工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推效能，要充分發(fā)揮信息化在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中所發(fā)揮的賦能效應(yīng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。通過積極踐行“四化”，不僅能夠?qū)Ω鲄^(qū)域現(xiàn)有發(fā)展格局予以優(yōu)化調(diào)整，同時也有利于進(jìn)一步拓寬各區(qū)域發(fā)展空間，為區(qū)域間社會發(fā)展、能級轉(zhuǎn)變帶來巨大的助推作用。

3、意義

推進(jìn)“四化同步”發(fā)展是加快宿州市高質(zhì)量發(fā)展的路徑遵循。在當(dāng)下發(fā)展階段中，宿州市無論是工業(yè)化，亦或是城鎮(zhèn)化，其進(jìn)程普遍較快，且處于農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的“風(fēng)口期”，這些特點說明了目前宿州市正是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的最佳“窗口期”。新階段能否抓住這個難得歷史機(jī)遇，跑出“四化同步”的加速度，事關(guān)宿州市高質(zhì)量發(fā)展的大局全局。

宿州市“四化”發(fā)展現(xiàn)狀

1、新型工業(yè)化步伐顯著加快

近年來，宿州市緊扣發(fā)展目標(biāo)、方向和路徑，鍛長板、補(bǔ)短板，聚焦新調(diào)整的“5+5+N”產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)圖譜，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷深化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，由此帶動了全市工業(yè)的迅猛崛起，實現(xiàn)了規(guī)模、質(zhì)量、能級的三方面協(xié)同創(chuàng)新的利好局面。“十三五”期間，宿州市規(guī)上工業(yè)增加值年均增速高于全省平均水平。企業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。2020年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)1027家，其中超10億元工業(yè)企業(yè)達(dá)18家，比“十二五”末增加7家。2021年全市規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長9.5%，高于全省0.6個百分點。[2]

2、新型信息化水平不斷提升

近年來，宿州市加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省首個“5G”連片試驗區(qū)、“云計算”產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用平臺、“智慧宿州”建設(shè)等取得明顯成效，數(shù)字產(chǎn)業(yè)暨新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。與此同時，宿州市有關(guān)部門還專門推行了相應(yīng)的政策，以支持引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升競爭優(yōu)勢。根據(jù)2020年全市2279家“四上”（規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱）企業(yè)信息化基本情況的調(diào)查顯示，企業(yè)信息化基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，信息化管理水平明顯提升。

3、新型城鎮(zhèn)化率逐年提高

近年來，宿州市高度重視城鎮(zhèn)化工作，在堅持遵循“人”這一核心要素基礎(chǔ)上，不斷加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，不僅進(jìn)一步拓寬了城區(qū)覆蓋范圍，更提升了人口承載能力，且隨著戶籍改革的持續(xù)實施，有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)化率快速提升。2020年末全市戶籍人口660.55萬，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全市常住人口532.4萬，居住在城鎮(zhèn)的人口為233萬，占43.76%，與第六次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加65.9萬，城鎮(zhèn)人口比重上升12.6個百分點。“十三五”時期，全市常住人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)出不斷增長之勢，年均增長幅度高達(dá)1.24%左右。2021年末全市常住人口532.5萬，比2020年第七次人口普查增加0.06萬人，城鎮(zhèn)化率45.03%，比上年提高1.24個百分點。

4、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升

近年來，宿州市立足資源稟賦優(yōu)勢，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得了積極進(jìn)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，機(jī)械化應(yīng)用程度得到進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是小麥、玉米、大豆機(jī)收率分別在99.9%、93%、97%以上，全市機(jī)械化水平達(dá)89.68%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序開展，根據(jù)有關(guān)資料，截至2021年，全市范圍內(nèi)已建成的市級以上畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)分別達(dá)到154、120及86個之多，另設(shè)有約32個畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范場。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2021年度全市60萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（跨年度實施）48個項目已全部開工。

宿州市“四化同步”發(fā)展所面臨的問題

1、工業(yè)化質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

首先，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，宿州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量較小，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)小、企業(yè)小、項目小，從產(chǎn)業(yè)看，目前宿州市尚無千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)看，產(chǎn)值超10億元企業(yè)屈指可數(shù)，產(chǎn)值超50億企業(yè)基本沒有；從項目看，制造業(yè)投資項目大都為億元及億元以下項目，總投資超10億元很少。

其次，宿州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)大都為食品、鞋服、板材、建材、機(jī)械加工等傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)，無論是當(dāng)下市場競爭程度，亦或是抗風(fēng)險水平，均未表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，且整體附加值普遍較低。即便已經(jīng)興起了眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、云計算大數(shù)據(jù)、新能源等，但目前還比較弱小，宿州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只占全部產(chǎn)業(yè)的16%，在全省占比最低。從當(dāng)下階段的工業(yè)化水平現(xiàn)狀來看，同樣處于較低水平，市場薪酬給付標(biāo)準(zhǔn)并不凸顯，難以實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)人才的吸引力，致使眾多人才紛紛流向外地，未起到良好的城鎮(zhèn)化帶動效應(yīng)。

宿州市農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)觀念的影響和限制，過于看重農(nóng)業(yè)種植，鮮少關(guān)注工業(yè)發(fā)展，在一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。從最近幾年的實際發(fā)展成效來看，一些農(nóng)村地區(qū)雖然逐步加大了工業(yè)化投入力度，也獲得了一定成效，但受制于既有的土地、人才、設(shè)施等資源條件，發(fā)展持續(xù)性普遍不足。

2、信息化產(chǎn)業(yè)相對薄弱，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦能受限

在最近幾年間，隨著宿州市信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，也引發(fā)了一系列問題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建尚未得到完善，仍表現(xiàn)出較為明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是5G基站、數(shù)據(jù)中心等的建設(shè)情況，仍處于較低發(fā)展水平。

二是信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度仍較為滯后，且大都局限在軟件服務(wù)領(lǐng)域。從各相關(guān)企業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是規(guī)模，亦或市場競爭力，均未表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，難以實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)人才的吸納。

三是產(chǎn)業(yè)信息化水平相對較低，產(chǎn)業(yè)類型仍遵循傳統(tǒng)模式，側(cè)重資源及勞動密集型產(chǎn)業(yè)類型，缺乏較高的創(chuàng)新力，信息化發(fā)展水平普遍較為低下。除此之外，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，亦或?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的改造方面，投入程度相對較高，但也由此造成很大一部分企業(yè)在信息化改造方面的積極性并不高，仍有待于政府及外部資金的引導(dǎo)和刺激，在一定程度上限制了其產(chǎn)業(yè)信息化的進(jìn)一步深化。宿州市信息化產(chǎn)業(yè)相對薄弱，直接導(dǎo)致其為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦能受限。

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對較為滯后，無論是空間分布，亦或時間進(jìn)程，產(chǎn)、城、人均存在偏失

對照新型城鎮(zhèn)化的要求，目前宿州市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨一些問題。

一是自2010年以來，宿州市城鎮(zhèn)化水平總體偏低，與全省的差距在不斷拉大，從2010年相差11.99個百分點擴(kuò)大到2020年相差14.57個百分點，宿州市城鎮(zhèn)化率處于全省下游水平，與各市差距明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。

二是從宿州市現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況來看，雖然已獲得顯著成效，但社會保障機(jī)制并未得到有效完善，無法實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效助力，尤其是對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的保障體系更為缺失，致使很多農(nóng)民進(jìn)城后反而無法尋找到更好的工作，生活條件始終無法得到改善，不僅降低了他們進(jìn)城的積極性，更限制了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三是城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局兩者之間存在明顯的失衡現(xiàn)狀，很大一部分園區(qū)并未構(gòu)建完善的配套設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化問題相對較為突出，無論是空間分布，亦或時間進(jìn)程，產(chǎn)、城、人均表現(xiàn)出明顯的偏失，難以實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效助力。

4、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對較為滯緩

存在嚴(yán)重的人多地少且分散化耕作現(xiàn)狀，難以推進(jìn)大規(guī)模發(fā)展。

一是在當(dāng)下階段，宿州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對較為滯緩，且長期受傳統(tǒng)農(nóng)耕認(rèn)知理念的限制，致使很多留守農(nóng)民鮮少借助先進(jìn)的信息技術(shù)、工業(yè)技術(shù)等來開展規(guī)?；?，這也在一定程度上限制了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的步伐。

二是現(xiàn)有的科技水平相對較低，而之所以會出現(xiàn)這一現(xiàn)狀，究其原因仍在于該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，無法實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科技水平的有效助力，科技在耕作領(lǐng)域中的應(yīng)用程度非常低下。

三是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚存在滯后性，現(xiàn)行布局側(cè)重點局限在原料、生產(chǎn)、銷售層面上，缺乏進(jìn)一步的深加工投入，產(chǎn)業(yè)鏈科技發(fā)展程度相對較為有限，沒有良好的市場競爭力。

宿州市“四化同步”發(fā)展對策建議

1、以工業(yè)化為引領(lǐng)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極

要堅持以工業(yè)化為“四化同步”的邏輯起點，以本地工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮宿州市的區(qū)位、交通、政策、農(nóng)業(yè)、人口等方面的優(yōu)勢，積極融入長三角一體化發(fā)展，堅持工業(yè)強(qiáng)市總體戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

一是加速融入長三角一體化發(fā)展。要深化徐宿現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蕭泉工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展平臺和載體建設(shè)，加速承接徐州產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展項目。將長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作納入到重點實施工作行列范圍，全面對接上海張江高科，深化與馬鞍山、當(dāng)涂合作共建工業(yè)園區(qū)，加速先進(jìn)制造項目引進(jìn)；進(jìn)一步謀劃與江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，推動先進(jìn)制造項目承接落地。

二是進(jìn)一步深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，通過建立完善一系列相應(yīng)的激勵舉措，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，同時在借助當(dāng)下產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有資源的同時，還應(yīng)著重打造迎合現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。拓寬企業(yè)融資路徑，幫助其切實解決在轉(zhuǎn)型、升級環(huán)節(jié)當(dāng)中所存在的資金短缺困境。加大對優(yōu)質(zhì)人才的吸納，尤其是要給予外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更多的激勵，不斷深化當(dāng)?shù)毓I(yè)化創(chuàng)新。

三是持續(xù)推進(jìn)招大引強(qiáng)。以“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展為核心導(dǎo)向，加大同長三角地區(qū)之間的深化協(xié)同發(fā)展，以建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，深入分析滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和特點，結(jié)合宿州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，制定重點產(chǎn)業(yè)招商路線圖，圍繞大企業(yè)大集團(tuán)大項目，多路出擊，重點招引一批投資額10億元以上的高行業(yè)知名度、高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)性、高投資體量及高成功率的關(guān)鍵項目。

四是堅持工業(yè)項目向園區(qū)集聚。要聚焦工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，進(jìn)一步降低企業(yè)入駐成本，將支持政策、保障要素向園區(qū)集中，推進(jìn)工業(yè)項目向園區(qū)集聚，以此來加快推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的搭建。

五是要持續(xù)深化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局模式，要立足工業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展具體導(dǎo)向，借助既有資源條件實施產(chǎn)城一體化建設(shè)，以此來達(dá)到助推城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的目的。

2、以信息化為支撐，提升數(shù)字賦能水平

“四化同步”要想得到切實踐行及落實，最為關(guān)鍵的一環(huán)即為信息化，也就是說，一方面要加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，發(fā)展高端聚集的電子信息制造業(yè)，另一方面要把信息化融合、滲透到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長、城鄉(xiāng)發(fā)展、城市運(yùn)行和社會進(jìn)步的方方面面，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速增長。

一是緊抓杭州-宿州結(jié)對合作的機(jī)遇，大力實施“上云用數(shù)賦智”行動，不斷整合數(shù)字技術(shù)同三次產(chǎn)業(yè)之間的深化發(fā)展，打牢云計算、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)林水利等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施智能化改造，以此來實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化目標(biāo)的達(dá)成，并最大限度發(fā)揮數(shù)字助推經(jīng)濟(jì)的效能，不斷擦亮“云都宿州”名片。

二是鼓勵企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)使用云技術(shù)，使數(shù)字技術(shù)滲透于生產(chǎn)價值鏈全過程，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高協(xié)同能力，探索個性化定制，提升生產(chǎn)效率。聚焦打造“三地一區(qū)”工程目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”，著力以數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地。

三是堅持進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，為企業(yè)發(fā)展打造一流的營商環(huán)境，結(jié)合本地實際，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和高新企業(yè)更深度融合，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，跟蹤服務(wù)企業(yè)困難，切實為企業(yè)排憂解難。

四是用好用足多重政策疊加優(yōu)勢，營造良好發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化人才服務(wù)水平，在人才引進(jìn)的待遇、環(huán)境、考核等方面大膽創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策，吸引留住人才，補(bǔ)齊中高端技術(shù)人才短板。

3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展

新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，實質(zhì)就是產(chǎn)城互動，最終落腳點在于推進(jìn)產(chǎn)城關(guān)系和諧、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

一是緊緊抓住加快皖北發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用各種資源優(yōu)勢，促進(jìn)宿州市現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，留住人、集聚人，擠兌大城市的各種資源過度集中呈現(xiàn)的“搶人大戰(zhàn)”的“虹吸效應(yīng)”，在城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的提升上做文章，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的原動力，讓產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、分工協(xié)作、以大帶小，深入推進(jìn)“大宿城”建設(shè)，積極構(gòu)建“綠心引領(lǐng)、一軸兩帶、宿城極核、兩翼聯(lián)動”聯(lián)動發(fā)展、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

三是以市縣域為整體，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)不變”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加大就業(yè)支持力度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項基本權(quán)利，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員平等地享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)，解除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，使更多農(nóng)業(yè)人口有動力、有能力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)。

四是實施現(xiàn)代化中小城市培育工程，推動各縣城按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化I型小城市，加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，進(jìn)一步補(bǔ)齊縣域醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系、市政交通設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等短板，促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。

五是堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)村振興為基本導(dǎo)向，持續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為城鄉(xiāng)間各相關(guān)發(fā)展要素的自由流通創(chuàng)造良好的市場條件保障，最大限度整合各地區(qū)既有公共資源，并予以高效調(diào)配，盡可能降低城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差異性，打造城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、工農(nóng)協(xié)同發(fā)展的良好合作關(guān)系。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系

“四化”中最為核心也是最為基礎(chǔ)的一環(huán)即為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這也是宿州市推進(jìn)“四化”過程中面臨的重點難點。

一是立足宿州市既有資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)展模式，打造適宜本市沿用的特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)模式。通過夯實綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)、推動農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以長三角為核心區(qū)域范疇，建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。

二是大力推進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈為基礎(chǔ)導(dǎo)向，盡快搭建規(guī)范且系統(tǒng)的“三鏈”體系，為各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及流通創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件保障，以此來進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的整體價值水平。

三是打造鄉(xiāng)村地區(qū)“四化”建設(shè)，從設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化四大視角為著力點，打造一個現(xiàn)代化、智慧化及生態(tài)化的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

四是重點培育四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在立足家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化創(chuàng)新鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、為農(nóng)服務(wù)能力、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的深化發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上切實搭建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)營運(yùn)作體系。

五是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加大機(jī)械化在鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)作物種植中的應(yīng)用深度，創(chuàng)新耕作技術(shù)手段，深化農(nóng)業(yè)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，打造“宿字號”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。

5、堅持改革開放，全力營造更加良好的發(fā)展生態(tài)

“四化同步”既是發(fā)展問題，也是改革問題。應(yīng)堅持把改革創(chuàng)新貫穿于各個環(huán)節(jié)，以體制改革“拆除”妨礙“四化同步”的樊籬，以制度建設(shè)鋪就“四化同步”的新路。要勇于探索，不斷改革創(chuàng)新，積極探索更加適宜、更加先進(jìn)的政府管理模式，持續(xù)深化政府職能的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變，逐步邁向服務(wù)型、創(chuàng)新型政府行列。要以開放的眼光來看待市場化發(fā)展及變化，充分發(fā)揮資本、市場的資源優(yōu)勢，加快觀念、作風(fēng)的全面改進(jìn)和創(chuàng)新。要尤為關(guān)注宿州市發(fā)展核心領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的改革深度，立足本市發(fā)展需求，不斷優(yōu)化和完善“四化同步”發(fā)展機(jī)制，最大限度增強(qiáng)“四化同步”發(fā)展活力。在借由市場邏輯、資本資源優(yōu)勢等的基礎(chǔ)上，積極引入各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)及資本投入，切實落實“雙招雙引”，通過制定種種激勵和優(yōu)惠扶持政策，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)、人才、資本等的吸納力度，使他們能夠主動參與“四化同步”建設(shè)。[3]

6、積極準(zhǔn)備、先行先試，申請設(shè)立宿州市“四化同步”示范區(qū)

堅持“四化同步”發(fā)展為推動新階段宿州市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑，建議宿州市申請設(shè)立宿州“四化同步”示范區(qū)，更高水平、更深層次促進(jìn)宿州市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走出一條具有宿州特色的“四化同步”發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)之路，實現(xiàn)宿州市第六次黨代會擘畫的“打造‘一城兩區(qū)三基地’，奮力沖刺全國百強(qiáng)市，全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州”的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)而為皖北乃至全國同類地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑。

主要思路為：用好平臺的思維，把宿州市“四化同步”示范區(qū)放在長三角一體化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的大坐標(biāo)中進(jìn)行謀劃和整體設(shè)計，在國家規(guī)劃獲批前，要積極準(zhǔn)備，不等不靠，以宿馬園區(qū)作為起步區(qū)先行一步，主動對接先行先試。起步區(qū)可借鑒中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園以蘇州工業(yè)園區(qū)為藍(lán)本，在嘉善打造的一個蘇州工業(yè)園“升級版”的經(jīng)驗，利用起步區(qū)獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢，在上海、杭州等地設(shè)立“四化同步”示范區(qū)人才科技孵化“飛地”項目中心，形成“孵化在滬杭、產(chǎn)業(yè)化在宿州”“研發(fā)在滬杭、生產(chǎn)在宿州”“前臺在滬杭、后臺在宿州”的協(xié)同創(chuàng)新模式。在起步區(qū)的管理上要徹底解放思想，堅持問題導(dǎo)向，以去“行政化”改革為突破，系統(tǒng)推進(jìn)起步區(qū)體制機(jī)制重構(gòu)，推動起步區(qū)管委會向開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮市場機(jī)制在起步區(qū)建設(shè)與運(yùn)營效率方面的優(yōu)勢，甚至可以全盤引進(jìn)上海、昆山園區(qū)管理團(tuán)隊整體托管起步區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳量亮：《堅持“四化同步” 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，載《安徽日報》，2021-10-30（01）。

[2]《宿州：打造安徽北部發(fā)展新標(biāo)桿》，北青網(wǎng)，https：//t.ynet.cn/baijia/33088414.html，2023-8-14

[3]吳量亮：《以“四化同步”激活皖北發(fā)展內(nèi)生動力》，載《安徽日報》，2021-11-02（06）。

作者簡介

竇祥銘 中共宿州市委黨校理論研究室主任、副教授，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)史