新時代視域下鄉(xiāng)村振興工作的幾點思考

要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵。生產(chǎn)要素、生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)民素質(zhì)、集體經(jīng)濟等層面所面臨的問題，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，應(yīng)盡快制定配套的法規(guī)體系、高度關(guān)注“三農(nóng)”問題、加強對農(nóng)民的引導(dǎo)教育，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

改革開放四十年，我國取得了偉大成就，中國整體實力提升，人民生活水平得到空前發(fā)展，時代發(fā)展到今天，隨著黨的二十大的勝利召開，鄉(xiāng)村振興工作實質(zhì)性推進(jìn)已成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)必須突破的瓶頸。但不可否認(rèn)的是，目前我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多問題，尤其是地廣人稀的中西部地區(qū)，中國的“三農(nóng)”問題始終是困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大問題，鄉(xiāng)村振興雖勢在必行，但任重道遠(yuǎn)。

實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義

1、鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重中之重

歷年來，中央農(nóng)村工作會議一直都把解決“三農(nóng)”問題列在各項議題的首位，可見中央對“三農(nóng)”問題的重視程度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村面積大、人口多，農(nóng)村是組成國家的基本單元，黨的二十大錨定我國建成現(xiàn)代化強國的兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)，難點就在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村必須同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化就會成為一句空話。

黨的十九大以來，國家提出了實施鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村振興提出了20字戰(zhàn)略方針，目的就是把鄉(xiāng)村建設(shè)成為人人向往、安居樂業(yè)的幸福家園。2020年以后，“三農(nóng)”工作的重心從決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建成現(xiàn)代化國家攻克鄉(xiāng)村這道難題。

2、鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)共同富裕的必由之路

實現(xiàn)共同富裕是社會主義社會的本質(zhì)要求，中國式現(xiàn)代化一個重要特征就是全民共同富裕。黨的二十大之后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民要完成的一個最重要的任務(wù)就是促進(jìn)全體人民的共同富裕。同樣，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，科技力量不強，資源要素供給有限，很大程度還是靠天吃飯，存在大量低收入人群和各種原因?qū)е碌睦щy群體，共同富裕之路走起來尤為艱難。解決這一難題的關(guān)鍵還是要靠鄉(xiāng)村振興，發(fā)展好集體經(jīng)濟，其他任何渠道解決這一難題都不現(xiàn)實。

3、鄉(xiāng)村振興是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措

本世紀(jì)中葉，我國將要建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。美麗中國的建成，必須有中國廣大鄉(xiāng)村的美麗，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的名片，鄉(xiāng)村美不美，決定著社會主義現(xiàn)代化的成色和質(zhì)量。而美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，一定要依賴于鄉(xiāng)村振興，因為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，就是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，建成生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興面臨的幾個現(xiàn)實問題

1、從生產(chǎn)要素看

其一，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的要素之一。但是，在基本農(nóng)田保護方面，卻存在一個較為嚴(yán)重的問題。一方面，由于城市擴張，建工廠、修公路、興教育、建醫(yī)院以及房地產(chǎn)開發(fā)，攤大餅式占用了城市周邊的大量優(yōu)質(zhì)耕地；另一方面，為保證全國18億畝耕地面積“紅線”不被突破，一些地方采用“占補平衡”的手段，通過在山區(qū)造地，以土地置換的方式來確保當(dāng)?shù)馗孛娣e的總量不變。這樣一來，表面上，雖然沒有突破18億畝耕地的保護紅線，但事實上，新造的山區(qū)耕地與被占用的城區(qū)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地相比較，質(zhì)量卻是千差萬別，結(jié)果是土地質(zhì)量下降對糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響程度也是顯而易見。自1978年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，四十年間，對農(nóng)戶的土地承包權(quán)一直未重新認(rèn)定，致使一些地方已經(jīng)去世的老人依然占有土地，而大量的新生人口卻沒有土地，而且隨著時間推移，這一矛盾更是日趨尖銳。

其二，長久以來，由于農(nóng)民對土地的分散經(jīng)營，加之小農(nóng)思想作祟，不少農(nóng)民錯誤地將承包權(quán)與所有權(quán)混淆，紛紛侵占承包地周圍的水渠、道路，致使過去的一些農(nóng)田基本水利設(shè)施破壞殆盡，農(nóng)田灌溉問題也日益凸顯。

其三，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，人們向往更好的生活，羨慕城市的基礎(chǔ)設(shè)施和工作機會，紛紛進(jìn)城謀求生活。加之我國人口眾多而土地面積相對較少，人均僅僅占有兩三畝土地的農(nóng)戶，僅憑種植業(yè)已無法滿足日益增長的物質(zhì)文化生活需要，很多地方的男性青壯年農(nóng)民大多選擇外出務(wù)工，而將家鄉(xiāng)的土地交由婦女、老人耕種，目前的農(nóng)民主體還是以我們父輩的一代人為主，在土地上苦苦支撐。這一行業(yè)微薄的收入，吸引不了年輕人，會出現(xiàn)“后繼無人”，年輕人不愿意干，老年人咬牙堅持著干，除非到了實在干不動的時候，才會停下來，有些地方甚至出現(xiàn)不死不休。

農(nóng)民老齡化正在往農(nóng)民高齡化發(fā)展。鄉(xiāng)村百業(yè)凋零，已經(jīng)不是那個百業(yè)興旺、人聲鼎沸的鄉(xiāng)村了。原來小農(nóng)經(jīng)濟是可以自給自足的，不但有瓦工可以做建筑，木工可以打家具，還有織布、裁縫，衣食住行全部可以內(nèi)部解決?，F(xiàn)在這些行業(yè)消失殆盡，只剩下了種植業(yè)，給人的感覺就是農(nóng)村只能種地。這樣，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問題愈演愈烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力顯得嚴(yán)重不足。

其四，上世紀(jì)80年代，為了應(yīng)對人口快速增長問題，我國實行計劃生育政策，由于受重男輕女思想的影響，在不違反國家獨生子女大政策的前提下，私下塞紅包給醫(yī)生，運用B超非法鑒定胎兒性別，導(dǎo)致人口比例嚴(yán)重失調(diào)，在農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。細(xì)細(xì)算來，這一部分人大部分已經(jīng)過了30歲，還有相當(dāng)一部分人口沒成家。青年光棍化，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還有可能成為社會不穩(wěn)定因素。

其五，一些地方土地出現(xiàn)了撂荒，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，種地成本逐年增高。糧價卻穩(wěn)如泰山，甚至出現(xiàn)了一瓶礦泉水的價格比裝滿礦泉水瓶的小麥還要貴的怪現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)利潤太薄，十畝地一季的收入趕不上在外務(wù)工一個月。再加上婚喪嫁娶、買車買房等大額支出，靠種地實在是入不敷出，補不齊這么大的虧空。年輕人常年在外務(wù)工，農(nóng)活基本不會，再過上十年、二十年光景，現(xiàn)有的農(nóng)民老去。真不知道種地的還有多少？土地撂荒化肯定會越來越嚴(yán)重。

2、從生產(chǎn)關(guān)系看

改革開放以來形成的大片土地由農(nóng)戶切割分片承包以及農(nóng)業(yè)機械、牲畜等生產(chǎn)資料的私人占有，已經(jīng)不利于土地大規(guī)模的機械化、集約化經(jīng)營，并已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

3、從農(nóng)民素質(zhì)看

問題尤為突出。具體表現(xiàn)為：

一是由于私人經(jīng)營，特別是國家免糧免稅政策的推行，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，也在客觀上弱化了廣大農(nóng)民的國家意識和集體觀念，漸漸淡化了為國家作貢獻(xiàn)的自覺性。

二是自1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一些農(nóng)民的價值觀出現(xiàn)問題，動不動就以上訪要挾地方政府，而且有時違法違規(guī)；個別先富的農(nóng)民通過向鄉(xiāng)鄰和親戚朋友放高利貸來賺取高額回報，破壞了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和農(nóng)耕文明所構(gòu)建的人與人之間溫情的互幫互助關(guān)系，而純粹變成了赤裸裸的金錢關(guān)系；有的地方賭博成風(fēng)，街頭大大小小的麻將館日夜火爆；有的地方，傳統(tǒng)農(nóng)民勤勞節(jié)儉的優(yōu)秀品質(zhì)逐漸喪失，新生代農(nóng)民日益變得懶惰成性、消費攀比成風(fēng)。

三是在村級基層選舉中，不少地方不斷爆出賄選丑聞，且賄選問題呈擴大之勢，甚至，有的地方黑惡勢力或插手選舉，或左右選舉結(jié)果，橫行鄉(xiāng)里，魚肉百姓。

四是廣大農(nóng)民信仰缺失，社會主義核心價值觀樹立不夠，正確的思想觀念并沒有占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，反而是基督教、天主教等宗教思想大行其道，有的鄉(xiāng)村有近三分之二的民眾信教，甚至還有部分農(nóng)民秘密加入了一些邪教組織。

4、從集體經(jīng)濟看

歷經(jīng)近四十年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟的力量日益削弱，逐步喪失了其凝聚力、向心力與社會影響力，農(nóng)村的社會公益事業(yè)舉步維艱，甚而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都號召不動村民清掃街巷衛(wèi)生，無奈之下，只能想辦法設(shè)置雇傭崗位。

另外，在農(nóng)村一些地方，國家政策也很難落實到位，即便落實，也常常會變形走樣。有時，對政策常常是選擇性執(zhí)行，有利的執(zhí)行，無利的則拒絕執(zhí)行。當(dāng)然，種植什么作物也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，往往一哄而上的問題及農(nóng)產(chǎn)品價格波動的問題也經(jīng)常會讓農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收，再次重演短篇小說《多收了三五斗》中所上演的歷史悲劇。

綜上所述，反思四十年農(nóng)村經(jīng)濟改革的歷史，1978年推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，的確在當(dāng)時乃至隨后的十幾年間，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民生產(chǎn)勞動的積極性，從而解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展，具有其特定的歷史意義。但是社會發(fā)展到今天，這一制度卻越來越顯示出其歷史局限性，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，甚至在某種程度上嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模集約化經(jīng)營的發(fā)展步伐。值得慶幸的是，國家已經(jīng)意識到了這一方面的問題，為了破解這一矛盾，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并陸續(xù)出臺了一些土地流轉(zhuǎn)政策和土地“三權(quán)分置”政策，以促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)企集中。但是，與之相應(yīng)的法律、法規(guī)體系尚未配套完成。倘若在土地流轉(zhuǎn)和“三權(quán)分置”過程中發(fā)生一些糾紛，卻又沒有解決糾紛所應(yīng)有的法理依據(jù)，則可能會引發(fā)一些新的問題。

解決鄉(xiāng)村振興問題的路徑思考

1、國家應(yīng)盡快研究制定與土地“三權(quán)分置”相配套的法規(guī)體系

要推廣總結(jié)一些地方“小田并大田”等方式經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決土地細(xì)碎化問題。健全與土地“三權(quán)分置”相配套的法規(guī)體系，為土地流轉(zhuǎn)、租用、出讓提供相應(yīng)的法理依據(jù)和法律保障，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促使土地大面積連片，進(jìn)入租用、出讓市場，讓農(nóng)民最大限度受益，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)迅速大規(guī)模進(jìn)入鄉(xiāng)村土地市場。

2、各級地方政府應(yīng)堅定地持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題

堅持下功夫服務(wù)好“三農(nóng)”，在政策、資金、技術(shù)以及種子、化肥、農(nóng)藥等方面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化予以傾斜和扶持。要因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)企、農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、水文氣候等自然條件，選擇發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而不是盲目照搬其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗或模式。由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，統(tǒng)籌勞動力以及土地、機械、種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素與生產(chǎn)資料，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，集中各方力量辦大事，確保農(nóng)民增收致富。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要跳出固化的農(nóng)業(yè)思維，借鑒工業(yè)化的發(fā)展思路，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)品附加值，并努力打造地方品牌優(yōu)勢，提高農(nóng)企核心競爭力。同時，充分利用農(nóng)村風(fēng)光秀麗、空氣新鮮、農(nóng)產(chǎn)品綠色無污染等自然優(yōu)勢與生態(tài)條件，建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明展示基地，大力發(fā)展果園采摘、農(nóng)家樂等形式的農(nóng)村體驗、休閑度假、觀光旅游項目，融通一二三產(chǎn)，構(gòu)建旅游聯(lián)盟，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

4、“以工補農(nóng)”助力鄉(xiāng)村振興

我國人多地少，人均土地只有1.25畝，農(nóng)民要想在有限的土地上創(chuàng)業(yè)致富不太現(xiàn)實。改革開放四十多年的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，農(nóng)民要想富起來，除了北方人少地多的地區(qū)之外，其他的地區(qū)要想富起來最好走“以工補農(nóng)”的道路。如：中西部人多地少，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不是靠外出打工掙錢養(yǎng)家糊口，農(nóng)民在家種地可能連吃飯的問題都難以解決?？糠N地有些家庭可能連買種子、化肥、農(nóng)藥的錢都拿不出，需要另外補貼。

“以工養(yǎng)農(nóng)、以工補農(nóng)”全國發(fā)展最好的是浙江省。浙江省是全國唯一一個農(nóng)村比城市好的省份。去過浙江省的人都知道，無論是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)村。每一個縣都有自己的知名品牌，如：聞名世界的義烏小商品城、世界“好萊塢”影視城東陽橫店、五金城永康。村村都有家庭工廠、村集體企業(yè)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)，世界上任何一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家都是這樣的。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)民富起來，必須要走“以工養(yǎng)農(nóng)、以工補農(nóng)”的道路，土地集體化、發(fā)展集體經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，這是今后振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的必經(jīng)之路，只有這樣才能讓農(nóng)民富起來。

5、在新農(nóng)村建設(shè)中，切實加強對廣大農(nóng)民的教育引導(dǎo)

鄉(xiāng)村振興不僅要關(guān)注農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)培訓(xùn)，還要通過反復(fù)開展目標(biāo)明確、措施得力、廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的思想教育活動，進(jìn)一步增強農(nóng)民的國家意識、集體觀念與社會責(zé)任感，以培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展新要求的新一代農(nóng)民。

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作者簡介

王振華 中共彬州市委黨校教師，研究方向為黨史黨建