在中國式現(xiàn)代化進程中扎實推進共同富裕的路徑探索

溫濤　吳雪

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。中國式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征就是要實現(xiàn)全體人民的共同富裕，而不是西方式兩極分化的現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化進程中扎實推進共同富裕的路徑主要包括以下四個方面：第一，以高質(zhì)量發(fā)展扎實推動共同富裕的實現(xiàn)；第二，以高質(zhì)量的就業(yè)保障共同富裕的實現(xiàn)；第三，以合理的收入分配體系促進共同富裕的實現(xiàn)；第四，以基本公共服務(wù)均等化保證共同富裕的實現(xiàn)。

習近平總書記強調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！敝袊浆F(xiàn)代化不同于西方社會的現(xiàn)代化，我們強調(diào)的中國式現(xiàn)代化是中華民族“一個都不能少”的共同富裕的現(xiàn)代化，而不是以美國為首的西方資本主義國家兩極分化的現(xiàn)代化；是以“人本”為出發(fā)點和落腳點的現(xiàn)代化，而不是以“資本”為核心、將人異化為工具和手段的現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化進程中扎實推進共同富裕的路徑主要包括以下四個方面。

以高質(zhì)量發(fā)展扎實推動共同富裕的實現(xiàn)

黨的二十大報告強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！蔽覈壳疤幱诓㈤L期處于社會主義的初級階段，這是我們黨對我國發(fā)展階段的科學判斷。這個判斷就表明了發(fā)展仍是解決我國一切問題的關(guān)鍵所在。我國目前最大的國情仍然是貧窮，雖然我國人均GDP在2021年已經(jīng)達到1.2萬美元，但與北歐發(fā)達國家平均的5.6萬美元、美國的6.4萬美元仍然存在很大差距。很多問題的解決，在經(jīng)濟能力不足的時候，只能一拖再拖。

對現(xiàn)代化的追求和對西方國家的追趕，是我國自近代以來社會發(fā)展的主題。目前現(xiàn)代化程度較高的三種資本主義模式——美國模式、萊茵資本主義模式和東亞資本主義模式，都存在各自的問題。美國模式存在的最大問題就是收入差距的巨大懸殊，這已經(jīng)成為影響美國未來政治甚至社會走向的重大問題?！恫黄降鹊拇鷥r》作者斯蒂格利茨指出，在過去的四十年中雖然美國人均GDP增長了近5倍，但美國工人階級的真實收入并沒有提高；前3位富豪的財富和收入與最少的50%的人一樣多。這造成了美國社會的撕裂，是近年來美國社會一切問題的根源。

針對北歐等國家的資本主義，也是我們學不來的。他們在雄厚的經(jīng)濟實力基礎(chǔ)上實行了全民高福利，實現(xiàn)了收入差距的最小化。但近年來，因為高福利阻礙了國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展，要對社會福利政策進行改革，又受到了來自社會的巨大阻力，改革被迫擱置。同時，北歐國家利用科技差賺取發(fā)展中國家的巨額利潤，也是我們短時間內(nèi)無法學會的。

以日本、韓國為代表的東亞模式，最大的特點就是經(jīng)濟體量小。我國在2010年超過了日本，現(xiàn)在的經(jīng)濟體量已經(jīng)是日本的3.6倍，是韓國的9.8倍。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國無論從經(jīng)濟體量、人口數(shù)量、國土面積等方面均與日韓存在很大差異。因此，我們提出要構(gòu)建中國特色社會主義，就是在學習和借鑒世界先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上走自己的路。這條路就是要遵循客觀規(guī)律，保持歷史耐心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、動力和模式，同時堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，將我國經(jīng)濟向全面現(xiàn)代化逐步推進。

高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主動選擇，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路，是扎實推進共同富裕的根本保障。

以高質(zhì)量就業(yè)保障共同富裕的實現(xiàn)

黨的二十大報告強調(diào)：“就業(yè)是最基本的民生。”同時，要求實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本，沒有就業(yè)就沒有資格參與生產(chǎn)要素的分配，更談不上富裕的問題。每年畢業(yè)季，黨中央和國務(wù)院都把切實解決大學生就業(yè)問題放到首要位置來解決，特別是這幾年受新冠疫情影響，中央適時推出了“六穩(wěn)六?！钡恼撸渲凶钪匾木褪潜＞蜆I(yè)。加快戶籍制度改革，解決社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，保證勞動力的正常流動；持續(xù)擴大社會保障的覆蓋面，將3億多的農(nóng)民工以各種方式吸納進來，保障他們的基本權(quán)益；鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)行動，以國家的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁計劃為藍本，制定各地區(qū)的具體幫扶計劃，留住回鄉(xiāng)的青年在家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)；將失業(yè)保險金的一部分拿出來用于失業(yè)人員的再就業(yè)培訓；加強反歧視法律法規(guī)對勞動者的保護，解決同工不同酬的難題；加強職業(yè)教育與社會的適配性，讓受過職業(yè)教育的勞動力被市場搶著要；注重發(fā)展中小微企業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，因為民營經(jīng)濟的“56789”（意為民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數(shù)量）的重要作用，在創(chuàng)新和吸納就業(yè)方面是無可替代的。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城市就業(yè)規(guī)模會繼續(xù)擴大，預計到2035年將會擴大到6億人的規(guī)模，如果按現(xiàn)在普遍存在的5%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計算，大約會出現(xiàn)3000萬左右的失業(yè)人口，再加上各種特殊困難人群，屆時我國大約有7000萬相對困難人群，這是我們實現(xiàn)共同富裕必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)。再加上隨時可能出現(xiàn)的意外事件，比如這次的新冠疫情，都會給就業(yè)帶來較嚴重的外部沖擊。而相類似的沖擊，在以后的經(jīng)濟發(fā)展中很有可能再次出現(xiàn)。這些都對我們黨提出了考驗，要求領(lǐng)導干部具備應(yīng)急處突能力，不斷提升社會治理能力和社會治理水平，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

以合理的收入分配體系促進共同富裕的實現(xiàn)

黨的二十大報告強調(diào)：“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度?！崩^續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配方式相結(jié)合的分配原則，不斷提高勞動收入在總財富收入中的比例，規(guī)范資本利得，抑制灰色收入，取消非法收入，逐步健全收入分配機制，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。我國在2019年勞動報酬占初次分配的比重為52.2%；2020年全國工資性收入占收入的55.7%，可見勞動者在收入分配中所占的比例仍然較少，而少數(shù)資本占有者得到的份額過大。

接下來，我們不但要擴大勞動報酬在分配中所占的比重，還要擴大勞動者的收入渠道，使其不僅僅能通過勞動得到報酬，也能通過房產(chǎn)、股票、土地流轉(zhuǎn)得到收益。特別是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題，要把其所帶來的大部分好處留給農(nóng)民，讓農(nóng)民參與生產(chǎn)要素的分配過程，而不只是大資本所有者才能參與分配。要擴大勞動報酬在收入分配中的比重，就要切實貫徹勞動法、最低工資法，積極維護工會組織與企業(yè)主談判爭取自身利益的權(quán)利；積極探索其它分配方式，比如華為的全員持股模式，就是公有制的另一種實現(xiàn)形式。

在二次分配中，要加強稅收和轉(zhuǎn)移支付的力度，促進共同富裕。稅收要減少對勞動所得的征收比例而加大對資本利得的征收比例。下一步要逐漸減少對生產(chǎn)領(lǐng)域的征稅比例，而加大對財產(chǎn)領(lǐng)域的稅收比例，考慮征收遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種，弱化貧富差距的代際傳遞。同時加大地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付，加大對落后地區(qū)的直接支持。這就牽扯到國家汲取財政的能力問題。

在二次分配中，國家發(fā)揮著再分配的主體作用。其主要手段就是轉(zhuǎn)移支付，前提是手里有錢。但自2016年以來，我國為配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施了大規(guī)模的減稅，特別是新冠疫情以來，我國的一般公共預算收入占GDP的比重不斷下降。同時期，我國的財政支出卻在穩(wěn)步上升。這就造成了國家汲取財政的能力和二次分配的能力持續(xù)下降。這種情況必須得到扭轉(zhuǎn)。

隨著我國步入高收入發(fā)展階段，“十四五”期間我國一般公共預算占GDP的比重將從18%提高到20%，到2035年爭取達到28%，也就是從2020年的18萬億上升到36萬億以上，其中中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付從10萬億上升到20萬億，兩者累積額達到400萬億元和225萬億元。這將成為我國實現(xiàn)共同富裕的國家財政汲取能力和轉(zhuǎn)移支付能力的基礎(chǔ)。同時，強調(diào)地方政府對地方債務(wù)的重視，避免債務(wù)危機的出現(xiàn)。

三次分配占GDP的比例還很低（約為0.15%）。目前對于推動共同富裕的作用有限，下一步主要是通過法律法規(guī)、稅收、社會主義核心價值觀教育等手段，鼓勵富人多做慈善，縮小貧富差距。我們在保護合法收入的同時，要規(guī)范合法不合理的收入，抑制非市場因素獲利；嚴格控制國有控股公司的高工資高福利現(xiàn)象；清理不規(guī)范的工資外收入；取締非法收入；實施報稅抽查制度，嚴厲打擊偷稅漏稅行為。

以基本公共服務(wù)均等化保證共同富裕的實現(xiàn)

黨的二十大報告強調(diào)：“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕?！惫卜?wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距是巨大的，要將推進共同富裕戰(zhàn)略切實地融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，把握機會縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。構(gòu)建“統(tǒng)籌有利、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，從制度層面消除地區(qū)發(fā)展差異帶來的收入差距懸殊的問題。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，要逐步探索出實現(xiàn)收入分配合理、基本公共服務(wù)均等化的路徑，為全國共同富裕作出示范。我國目前設(shè)立浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，出臺具體實施方案，目的就是在有條件的地方先行先試，通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內(nèi)涵，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例。

將推進共同富裕戰(zhàn)略融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善政府間財政轉(zhuǎn)移制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政支持，提升落后地區(qū)發(fā)展能力，建立健全對口幫扶制度，擴展幫扶領(lǐng)域，增加幫扶方式，實現(xiàn)共同富裕；將推進共同富裕融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等環(huán)節(jié)的差距逐步縮??；將推進共同富裕戰(zhàn)略融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將部分村民變市民，直接縮小城鄉(xiāng)收入差距。

要努力促成教育在地區(qū)、城鄉(xiāng)間的平等，保證基礎(chǔ)教育的均質(zhì)化，擴大提供普惠性幼兒園，通過鄉(xiāng)村教師支持計劃，逐步實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)代化；對高中教育特別是農(nóng)村高中教育加大支持力度，進一步改進政策促進隨遷子女在父母打工的城市就學及高考；大力發(fā)展與社會相適應(yīng)的職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育國家助學金支持力度，有條件的地區(qū)可以適度減免職業(yè)教育學費，同時開展產(chǎn)學研一體化；擴大高等教育的范圍，同時提高高等教育的水平，為共同富裕提供人才保證。

完善基本醫(yī)療保障制度，消除地區(qū)、行業(yè)及不同人群存在的人為設(shè)定的障礙，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療資源均等化。加大對基層醫(yī)療資源的投入，強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)，深化健康扶貧工作，不斷完善醫(yī)療求助制度，落實基本醫(yī)保待遇清單制度，逐步提高統(tǒng)籌層次，完善大病醫(yī)保、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助等制度，從制度上消除因病返貧、因貧致病的惡性循環(huán)。

逐步消除城鄉(xiāng)地區(qū)間的社會保障不平等，降低過高保障水平，提高貧窮落后地區(qū)保障待遇，扭轉(zhuǎn)“逆向保障”的局面；不斷擴大社保的覆蓋面，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保；醫(yī)保完善繳費率、銜接轉(zhuǎn)續(xù)、異地直接結(jié)算等制度；提升統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，社會救助全國性兜底。加快建立健全普惠型社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老互助組等；在城市建立居家社區(qū)相結(jié)合、醫(yī)療康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老機制。

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，加快住房制度改革。推進文化資源共享，加強社會主義精神文明建設(shè)。

參考文獻

[1]《黨的二十大報告》，引自人民網(wǎng)。

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[5]張潤澤、胡交斌：《脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實問題與邏輯進路》，載《甘肅社會科學》，2021（6）。

作者簡介

溫 濤 山東省棗莊市中級人民法院，一級法官，碩士研究生，研究方向為行政法

吳 雪 中共棗莊市委黨校經(jīng)濟學教研室講師，碩士研究生，研究方向為理論經(jīng)濟學