深度融入共建“一帶一路”大格局的西安擔(dān)當(dāng)

張凌云

西安作為陜西“一帶一路”建設(shè)“一核兩翼四通道五中心多平臺”全方位聯(lián)動開放布局中的“核”，十年間深度融入共建“一帶一路”大格局，高水平“走出去”，高質(zhì)量“引進(jìn)來”。通過中歐班列西安集結(jié)中心、西安國家物流樞紐、國際物流大通道和國際合作園區(qū)的建設(shè)，以及絲博會、歐亞論壇等交流平臺，與“一帶一路”沿線國家在交通商貿(mào)、農(nóng)業(yè)科技、教育文化等多領(lǐng)域長期開展交往與合作，取得顯著成就。

近日，西安市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2023年度西安市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作要點》（以下簡稱《要點》）。明確從商貿(mào)物流樞紐能級、雙向投資合作水平、經(jīng)貿(mào)交流平臺機(jī)制功能、人文交流基地品牌等方面，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

西安作為國家中心城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市和服務(wù)國家向西開放的重要門戶，在深度融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、深化與中亞五國合作交流等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

2022年，西安與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達(dá)到9.9億美元；建成“通絲路”跨境電商人民幣結(jié)算服務(wù)平臺，接入人民幣跨境支付系統(tǒng)，累計交易額突破4000萬元。

隨著“一帶一路”商貿(mào)物流中心建設(shè)不斷完善，長安號、陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)共同形成的立體物流大通道，加速西安擴(kuò)大高水平對外開放。

記者了解到，西安將著力聚焦“一帶一路”商貿(mào)物流中心和科技人文交流中心建設(shè)，建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地，推進(jìn)高水平開放，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

四大樞紐構(gòu)建順暢高效的流通體系

2023年5月18日，西安國際港務(wù)區(qū)與哈薩克斯坦國家鐵路公司合作建設(shè)的中哈（西安）商貿(mào)物流有限責(zé)任公司場站項目在國際港務(wù)區(qū)舉行開工儀式。這是首屆中國-中亞峰會的重要合作成果之一。

據(jù)介紹，自2023年3月初雙方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后，僅用一個多月項目就快速落地。中哈（西安）商貿(mào)物流基地項目將建設(shè)1萬平方米的倉庫和5.7萬平方米的集裝箱堆場，建成后將成為哈薩克斯坦在中國重要的貨物集散基地。

目前，西安港內(nèi)集集裝箱運(yùn)輸、冷鏈物流、期貨交割、大宗商品、整車運(yùn)輸?shù)裙δ苡谝惑w的中歐班列西安集結(jié)中心港口功能區(qū)正在加速形成，為積極打造高能級開放平臺奠定堅實基礎(chǔ)。

2021年10月，陜西省政府辦公廳印發(fā)《陜西省“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設(shè)內(nèi)陸開放高地規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提到，打造交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融五大中心是陜西“一帶一路”建設(shè)中的主要任務(wù)。

《規(guī)劃》還提到“一帶一路”建設(shè)實施九大工程，聚焦重要通道和重大平臺。其中包括推動西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)、亞歐陸海貿(mào)易大通道、中歐班列西安集結(jié)中心、自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“一帶一路”大宗商品交易中心、西安絲路科創(chuàng)中心、“一帶一路”文化貿(mào)易展示中心建設(shè)。

西安是陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型四種類型國家物流樞紐的建設(shè)承載城市。來自西安市發(fā)展和改革委員會的信息顯示，西安2019年陸港型、2021年空港型國家物流樞紐先后獲批，分別位于西安國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城。2022年，西安生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐入選了國家物流樞紐建設(shè)名單。2023年7月28日，西安又獲批建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。至此，西安四種類型國家物流樞紐已全部獲批。

西安生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐分兩大片區(qū)，分別位于全國首批國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，占全市80%以上工業(yè)體量資源，樞紐核心區(qū)占地3.27平方公里，樞紐南北兩大片區(qū)分為七大功能區(qū)。該樞紐與高速公路、高鐵和城市軌道無縫銜接，可直接服務(wù)三星、陜汽、比亞迪、隆基、楊森和華為等知名先進(jìn)生產(chǎn)制造企業(yè)，兵器工業(yè)、航空航天等產(chǎn)業(yè)也可直接受益。

西安商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐的基本功能是面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)所需的電商百貨、食品醫(yī)藥、糧油農(nóng)副產(chǎn)品、家電和冷鏈?zhǔn)巢牡壬铑愇镔Y，開展公鐵、公空聯(lián)運(yùn)和倉儲配送等物流配套服務(wù)；面向航空產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造等生產(chǎn)所需的航空配件、大宗物資和機(jī)電產(chǎn)品等生產(chǎn)類物資交易，開展公鐵和公空聯(lián)運(yùn)商貿(mào)物流服務(wù)。延伸服務(wù)功能包括航空制造、汽車等進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)、保稅物流、跨境電商、應(yīng)急物資保供和數(shù)字供應(yīng)鏈平臺服務(wù)。

西安商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐獲批后，西安四種類型國家物流樞紐將有效聯(lián)動，進(jìn)一步構(gòu)建順暢高效的流通體系。

2023年6月9日，陜西?。ㄎ靼?哈薩克斯坦）首條TIR國際跨境公路貨運(yùn)線路在西咸新區(qū)空港新城舉行發(fā)車儀式。該線路為西北唯一空港型國家物流樞紐建設(shè)補(bǔ)上了陸空多式聯(lián)運(yùn)短板，將進(jìn)一步拓展西安市對外貿(mào)易通道。

《規(guī)劃》中還提到，陜西要在空間和功能上形成“一核兩翼四通道五中心多平臺”的全方位聯(lián)動開放布局?！耙缓恕保杭次靼捕际腥Α！皟梢怼保杭搓儽蹦芑?、陜南生態(tài)之翼。到2025年，內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得新突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。

“一帶一路”倡議提出十年間，中歐班列西安集結(jié)中心已開通西安至中亞國家和地區(qū)干線通道17條。目前西安港已建成占地5600畝，設(shè)計年集裝箱吞吐量540萬標(biāo)箱、年鐵路貨運(yùn)量6600萬噸的世界一流內(nèi)陸港，可滿足中歐班列長安號年開行10000列以上的功能需求。

與此同時，中歐班列的帶動效應(yīng)顯現(xiàn)，西安港實現(xiàn)由物流運(yùn)輸?shù)疆a(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變。面向“一帶一路”的金屬、木材、糧食、冷鏈大宗商品交易中心已初具規(guī)模?？偼顿Y約30億元山東港“一帶一路”冷鏈交易中心；陜投集團(tuán)“一帶一路”公鐵聯(lián)運(yùn)中心等項目加快進(jìn)行。

西安國際港務(wù)區(qū)創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，引進(jìn)了中遠(yuǎn)海、中林、山東港等國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)了集集裝箱運(yùn)輸、冷鏈物流、期貨交割等功能于一體的中歐班列西安集結(jié)中心港口功能區(qū)；加快建設(shè)“一帶一路”臨港產(chǎn)業(yè)園，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)31家、中國500強(qiáng)企業(yè)8家、中國民營500強(qiáng)企業(yè)5家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸壯大成勢。

據(jù)悉，2023年中國-中亞峰會期間，西安至塔吉克斯坦首都杜尚別的國際航線開通，實現(xiàn)了對中亞五國六城通航。西安咸陽國際機(jī)場獲準(zhǔn)運(yùn)行第五航權(quán)，已在西部地區(qū)率先開通4條第五航權(quán)航線。全貨運(yùn)航線累計開通43條，航空貨量居全國第九位。西安咸陽國際機(jī)場正在成為歐亞大陸新中轉(zhuǎn)點，“空中絲綢之路”開始織線成網(wǎng)。

國際合作園區(qū)引領(lǐng)企業(yè)“走出去”

國際合作園區(qū)是“一帶一路”建設(shè)雙向投資、聚集創(chuàng)新資源的重要載體。上述《要點》中提到，西安將依托駐歐洲招商聯(lián)絡(luò)處，暢通歐洲企業(yè)投資信息交流，重點吸引德國、捷克等歐洲國家先進(jìn)制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的中小科技型企業(yè)，入駐中歐合作產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)推進(jìn)“一園兩地”發(fā)展模式，推動在西安和斯科爾科沃兩地建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)園，不斷提升中俄絲路創(chuàng)新園運(yùn)營質(zhì)效。

“一帶一路”中歐合作產(chǎn)業(yè)園項目位于西安經(jīng)開區(qū)，總投資7.8億元，占地面積68畝，總建筑面積14.38萬平方米，計劃今年8月投入使用，目前工程建設(shè)已基本完工。

據(jù)介紹，該項目定位社區(qū)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以為人工智能、智能制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)、對外服務(wù)貿(mào)易等海內(nèi)外大、中、小型企業(yè)提供定制化載體空間，以及人才引進(jìn)、產(chǎn)品展示等全方位配套服務(wù)。中歐合作產(chǎn)業(yè)園項目著力引進(jìn)歐洲和國內(nèi)掌握尖端技術(shù)的智能制造中心企業(yè)，是中西部地區(qū)推進(jìn)國際合作的重要示范園區(qū)，形成“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向通道。

目前，陜西擁有5個國家級經(jīng)開區(qū)和24個省級經(jīng)開區(qū)、7個綜合保稅區(qū)，數(shù)量居全國第六、中西部第一?？缇畴娚叹C合試驗區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)出口基地等國家級試點相繼獲批，指定口岸達(dá)8個，國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地達(dá)13家。

與此同時，陜汽、陜鼓等越來越多的本土企業(yè)積極拓展中亞市場，從實物商品擴(kuò)展到服務(wù)、技術(shù)、投資等領(lǐng)域。西安積極探索復(fù)制推廣“陜鼓模式”“隆基模式”，引導(dǎo)支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，構(gòu)建全球化的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。

“陜鼓模式”旨在引導(dǎo)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值。陜鼓在轉(zhuǎn)型發(fā)展中秉承“要為客戶找產(chǎn)品，不為產(chǎn)品找客戶”的市場價值觀，不斷通過服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，為客戶量身打造個性化的系統(tǒng)解決方案，延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)邊界。踐行“一帶一路”，聚合優(yōu)勢資源，深耕海外市場，積極融入雙循環(huán)新格局的協(xié)同發(fā)展中。

2022年，陜企在國際舞臺上大放異彩。陜建、延長、法士特、陜汽、陜鼓、陜煤等一大批企業(yè)集團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)，彰顯了國際合作中的陜西力量。

《要點》中還提到，支持優(yōu)勢企業(yè)在中亞國家建立高新技術(shù)企業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，推動西安愛菊糧油集團(tuán)在北哈薩克斯坦州、科斯塔奈州建設(shè)糧食物流集散中心（海外倉）。依托世界氣象中心（北京）、國家氣象大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心（西安），建立“一帶一路”氣象保障服務(wù)體系。

科技人文交流大放異彩

倉頡造字、張騫鑿?fù)ㄎ饔?、老子講授《道德經(jīng)》……陜西的人文瑰寶薈萃，如何讓這些獨(dú)有的歷史文化更有感召力，成為“一帶一路”國家人文科技交流中的情感樞紐？西安從打造多項人文交流活動平臺、促進(jìn)國際人才交流培養(yǎng)、打造國家“絲綢之路產(chǎn)學(xué)研用平臺”等方面做了大量工作，增強(qiáng)科技教育中心輻射帶動作用。向世界講好中國故事，傳播好中國故事。

《要點》中提到，辦好“一帶一路”媒體合作論壇，創(chuàng)新辦好絲綢之路國際電影節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)、西安絲綢之路國際旅游博覽會等重大活動。借力這些活動已形成的品牌影響力，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化傳播交流。

同時推進(jìn)“絲綢之路考古合作研究中心”建設(shè)，與中亞、西亞、南亞在聯(lián)合考古、遺產(chǎn)保護(hù)、文化交流、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)合作。加快成立“一帶一路”西安實踐研究院，不斷提升西安“文化之都”的國際影響力和美譽(yù)度。

促進(jìn)國際人才交流培養(yǎng)。將西安打造成為“一帶一路”留學(xué)生之城。加強(qiáng)海外高層次領(lǐng)軍人才、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊的引進(jìn)培養(yǎng)。大力爭取中亞國家高校加入“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”，積極參與構(gòu)建“一帶一路”沿線國家教育共同體。

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，目前，在陜西留學(xué)的中亞青年，除了學(xué)習(xí)商務(wù)管理、工程建筑、機(jī)械技術(shù)和漢語語言，也擁有了更多實習(xí)和就業(yè)的機(jī)會，許多中亞國家青年已經(jīng)成為貿(mào)易使者。

在西安國際港務(wù)區(qū)“一帶一路”電商中心，超過500人的中亞國家留學(xué)生和各國青年，通過抖音、快手等電商平臺銷售蜂蜜、糖果、面粉、食用油等中亞國家產(chǎn)品，并在本國開起了實體店，進(jìn)口銷售中國的手機(jī)等各類電子產(chǎn)品。

在中哈（西安）商貿(mào)物流有限責(zé)任公司場站項目開工儀式上，來自哈薩克斯坦小伙兒阿金漢·別杰洛夫，作為哈鐵快運(yùn)股份公司的員工，現(xiàn)場見證了中哈物流合作的又一里程碑。阿金漢興奮之余，也滿腔自豪。2005年，他作為留學(xué)生第一次來到中國，在西安度過了一年的學(xué)習(xí)時光。時隔十八年，再次回到西安，他深深感受到“一帶一路”建設(shè)的巨大變化。他說，國際港務(wù)區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模巨大的集裝箱碼頭、堆場和物流園，西安國際港務(wù)區(qū)的招商局絲路中心、中西部陸港金融小鎮(zhèn)、西安中鐵卓越中心……中國與中亞高效便利的經(jīng)貿(mào)往來，一切就在眼前。

根據(jù)《規(guī)劃》，陜西將打造國家“絲綢之路產(chǎn)學(xué)研用平臺”。

推進(jìn)西安高新區(qū)絲路科學(xué)城建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建并完善“大科學(xué)裝置+科研機(jī)構(gòu)+服務(wù)平臺”創(chuàng)新鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)與投資、農(nóng)業(yè)、交通、教育等領(lǐng)域建立高級別對話機(jī)制，將歐亞經(jīng)濟(jì)論壇打造成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和“向西開放”的重要平臺。

近年來，陜西建立24個國家級、124個省級國際科技交流合作基地；中俄絲路創(chuàng)新園、中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等一批國際合作產(chǎn)業(yè)園；西安國際航空樞紐、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地、絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟……陜西科教實力成為共建“一帶一路”的新名片。

此外，西安還將深耕中醫(yī)藥國際交流合作領(lǐng)域。加快建設(shè)“中國-哈薩克斯坦傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心”。成立“一帶一路”國際醫(yī)學(xué)合作聯(lián)盟，不斷深化與中亞國家在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的交流與合作。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制迎接更多機(jī)遇

西安不斷深化體制機(jī)制改革，為在西安發(fā)展的企業(yè)提供了更為便捷的營商服務(wù)。

在西安高新區(qū)，外國人來華工作許可和居留許可兩項業(yè)務(wù)實現(xiàn)綜窗受理，辦理時限由21個工作日壓縮至5個工作日；

在西安國際港務(wù)區(qū)，“國際鐵路聯(lián)運(yùn)提單融資新模式”賦予鐵路提單物權(quán)屬性，企業(yè)憑一張?zhí)釂渭纯色@得信用貸款；

在西咸新區(qū)空港新城，航空口岸機(jī)坪“直提直裝”改革，實現(xiàn)進(jìn)出口貨物“零延時”運(yùn)輸，企業(yè)貨物通關(guān)時間縮短近一半……

2022年，空港新城國際快件年通關(guān)量排名居全國第六、中西部第一。該案例被國家作為“跨境貿(mào)易”指標(biāo)典型在全國予以推廣。

針對通關(guān)和監(jiān)管中的“痛點”“堵點”，陜西自貿(mào)試驗區(qū)空港功能區(qū)打通數(shù)據(jù)壁壘，極大提高通關(guān)效率和監(jiān)管效能，并總結(jié)凝練成“‘互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)口快件’監(jiān)管模式”案例。國際快件最快六秒即可完成清關(guān)手續(xù)，而以前平均每件需要5分鐘。

日前，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域交出半年答卷。今年上半年共有探索服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展新模式、構(gòu)建國際智能檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)制、探索推行“信用+承諾”審批分級管理模式、“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈服務(wù)模式探索與創(chuàng)新4項國家級創(chuàng)新成果，共形成54項創(chuàng)新案例， 8項案例入選省商務(wù)廳優(yōu)秀簡報案例。

2023年6月28日，西安市經(jīng)開區(qū)舉辦“加工貿(mào)易云報核系統(tǒng)”上線啟動儀式暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，該系統(tǒng)是西安市加工貿(mào)易領(lǐng)域改革的標(biāo)志性舉措，也是在全國具有首創(chuàng)性的制度性創(chuàng)新實踐。上線后，可有效解決加工貿(mào)易企業(yè)在賬冊核銷時反映普遍存在的申報數(shù)據(jù)計算量大、核算過程繁瑣、配合監(jiān)管成本高等問題，實現(xiàn)加工貿(mào)易賬冊核銷“一次錄入、自動核算、網(wǎng)上審核”功能。

2023年2月，西安航空基地綜合保稅區(qū)（二期）通過了國家正式驗收。至此，全省已建成運(yùn)營了7個綜合保稅區(qū)，數(shù)量位居全國第六。

提升金融和法律服務(wù)保障能力是全面合作的一個基礎(chǔ)。西安將推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)與中亞五國法律機(jī)構(gòu)間互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、共建人才實訓(xùn)基地，建設(shè)“中國-中亞法律查明與研究中心”。

目前，“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)已初步構(gòu)建起商事訴訟、仲裁、調(diào)解、域外法查明、公證、鑒定等功能齊全且有效銜接的“一站式”國際商事法律服務(wù)保障體系。

西安市發(fā)展和改革委員會的消息顯示，2023年5月25日，最高法“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺上的上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心、華東政法大學(xué)外國法查明研究中心等6家機(jī)構(gòu)，正式與西安市著力建設(shè)的“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)簽訂合作協(xié)議。此前，中國國際貿(mào)易仲裁委員會絲路中心簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議，并將于今年內(nèi)正式入駐。功能的不斷完善，助力示范區(qū)打造“一帶一路”具有影響力的國際商事法律服務(wù)和糾紛解決首選地。

隨著西安“一帶一路”建設(shè)不斷完善成熟，國際商貿(mào)物流的便捷讓西安人的日常生活也在悄然無聲地發(fā)生著巨大變化。

西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中歐班列西安集結(jié)中心、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺、“一帶一路”文化貿(mào)易展示中心、絲綢之路國際博覽會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等多樣的綜合平臺不僅支撐著西安高水平開放發(fā)展格局，也離西安人越來越近，創(chuàng)造的機(jī)遇也越來越多！