“一帶一路”合作倡議下霍爾果斯推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)研究

晁正蓉　劉璐

“一帶一路”合作倡議偉大構(gòu)想的實(shí)施，使霍爾果斯進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展階段。從霍爾果斯歷史沿革、霍爾果斯在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的作用、以中國(guó)-中亞峰會(huì)為契機(jī)全方位建設(shè)標(biāo)桿示范區(qū)等三方面闡述霍爾果斯在“一帶一路”走深走實(shí)過(guò)程中不斷發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心建設(shè)和加快建設(shè)自治區(qū)“一港、兩區(qū)、五中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮的重要作用?；魻柟沟陌l(fā)展歷程體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”合作倡議在絲綢之路沿線城市的成功實(shí)踐，是一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚合作共贏的高質(zhì)量發(fā)展的思想。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了共建“一帶一路”的重大倡議。十年來(lái)，“一帶一路”倡議不僅貢獻(xiàn)了國(guó)際合作和全球治理的中國(guó)智慧、中國(guó)方案，而且在促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文交流、區(qū)域合作等方面發(fā)揮了不可替代的作用。作為中國(guó)輻射中亞、西亞乃至歐洲市場(chǎng)區(qū)位最優(yōu)、自然條件最好、綜合運(yùn)量最大、基礎(chǔ)設(shè)施最完善的現(xiàn)代化邊境城市——霍爾果斯，隨著“一帶一路”合作的走深走實(shí)，展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

霍爾果斯歷史沿革

位于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州伊犁河谷谷口的霍爾果斯，歷史上就是絲綢之路的咽喉地帶，遠(yuǎn)在隋唐時(shí)代就是古絲路北道上的重要驛站。古絲綢之路從甘肅進(jìn)入新疆后由哈密向西，沿天山北麓與古爾班通古特沙漠南緣伸展，中間經(jīng)過(guò)吉木薩爾、阜康、昌吉、呼圖壁、瑪納斯、烏蘇、精河，最后到達(dá)伊犁，由此向西經(jīng)霍爾果斯到達(dá)阿拉木圖、塔什干等中亞地區(qū)。清代晚期，沙俄通過(guò)一系列不平等條約侵占我國(guó)大片領(lǐng)土。1881年2月，中俄兩國(guó)在圣彼得堡簽訂《伊犁條約》和《改定陸路通商章程》霍爾果斯成為中俄兩國(guó)正式通商口岸，標(biāo)志著千年驛站發(fā)展為通商口岸。

作為通商口岸，霍爾果斯對(duì)外貿(mào)易主要經(jīng)歷了中俄、中蘇、中哈三個(gè)階段?？箲?zhàn)時(shí)期，霍爾果斯口岸是蘇聯(lián)援華物資“西北國(guó)際大通道”的起點(diǎn)。中國(guó)抗日戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)自蘇聯(lián)的援華物資大多都是通過(guò)“西北國(guó)際大通道”運(yùn)送而來(lái)。霍爾果斯還是當(dāng)時(shí)重要的國(guó)際郵路通道，僅1939-1940年一年時(shí)間，就從霍爾果斯進(jìn)口了2萬(wàn)多袋、重約40噸的郵件。新中國(guó)成立后，百業(yè)待興，大量建設(shè)物資經(jīng)這里運(yùn)入國(guó)內(nèi)。20世紀(jì)五六十年代，霍爾果斯進(jìn)出口貨物總值占到新疆對(duì)外貿(mào)易額的90%。當(dāng)時(shí)進(jìn)口蘇聯(lián)產(chǎn)品最多的是鋼材、汽車、化肥和水泥。大量農(nóng)用機(jī)械和設(shè)備也由此入疆，使新疆成為當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度最高的地區(qū)。蘇聯(lián)解體后，霍爾果斯成為中哈兩國(guó)間重要的貿(mào)易口岸。[1]

2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)決定在喀什、霍爾果斯兩地建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這標(biāo)志著霍爾果斯成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2014年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)立縣級(jí)霍爾果斯市的批復(fù)》，同意設(shè)立霍爾果斯市?；魻柟惯@座位于亞歐大陸橋中國(guó)境內(nèi)最西端的口岸和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)遂升級(jí)為市，主要行政區(qū)域包括原霍城縣的伊車嘎善鄉(xiāng)和莫乎爾牧場(chǎng)、兵團(tuán)農(nóng)四師的61團(tuán)場(chǎng)和62團(tuán)場(chǎng)及霍爾果斯口岸，并由伊犁哈薩克自治州管轄。

千年驛站，百年口岸，霍爾果斯的發(fā)展歷程體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”合作倡議在絲綢之路沿線城市的成功實(shí)踐。

霍爾果斯在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

核心區(qū)建設(shè)中的作用

“一帶一路”合作倡議和共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”偉大構(gòu)想的實(shí)施，使霍爾果斯進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展階段?；魻柟钩蔀榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)，我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口、內(nèi)外循環(huán)的結(jié)合點(diǎn)和對(duì)接區(qū)，在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心建設(shè)，加快建設(shè)自治區(qū)“一港、兩區(qū)、五中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局中不斷發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)中外商貿(mào)、醫(yī)療、科技文化交流等方面發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的作用

霍爾果斯是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的支點(diǎn)城市，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。經(jīng)霍爾果斯出境的亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，覆蓋了超過(guò)世界上75%的人口、60%的領(lǐng)土面積和50%的經(jīng)濟(jì)總量。隨著連霍高速公路、“雙西公路”、中哈鐵路等開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，中亞天然氣管道實(shí)現(xiàn)通氣，亞歐光纜連通、機(jī)場(chǎng)口岸加快建設(shè)，霍爾果斯已成為集公路、鐵路、航空、郵件、管道、光纜“六位一體”的國(guó)際綜合交通大樞紐。連霍高速全長(zhǎng)4395公里，是目前中國(guó)最長(zhǎng)的高速公路。2018年，G30“雙西公路”全線貫通，中歐實(shí)現(xiàn)全程高速，連云港至歐洲所需時(shí)間從海運(yùn)的45天縮短至10天。中歐班列開(kāi)通后，運(yùn)輸時(shí)間是海運(yùn)的三分之一，運(yùn)費(fèi)是空運(yùn)的五分之一。2023年5月16日，首列粵港澳大灣區(qū)“青年號(hào)”中歐班列從廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐增城鐵路物流園出發(fā)，一路向北經(jīng)由新疆霍爾果斯口岸出境至俄羅斯沃爾西諾。目前霍爾果斯通用機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)中，建成后又將提速口岸發(fā)展。

隨著國(guó)家“一帶一路”合作倡議縱深推進(jìn)，霍爾果斯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯和重要。2023年第一季度，霍爾果斯開(kāi)行的中歐班列已經(jīng)超過(guò)1000列，至2023年5月，經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸通行班列數(shù)量累計(jì)超過(guò)2.6萬(wàn)列、開(kāi)行線路76條，輻射境外18個(gè)國(guó)家、45個(gè)城市和地區(qū)，已成為國(guó)際物流陸路運(yùn)輸?shù)摹包S金通道”。[2]目前霍爾果斯“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的便利和“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。

2021年，中國(guó)汽車出口首次突破200萬(wàn)輛，成為全球第三大汽車出口國(guó)。新能源車異軍突起，深受國(guó)外用戶青睞。除了增長(zhǎng)迅速的新能源車，工程機(jī)械類車輛的出口增長(zhǎng)也同樣十分明顯，這些車輛都是當(dāng)前中亞及“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生急需。如今霍爾果斯已成為中國(guó)商品車出口“一帶一路”沿線國(guó)家的重要通道，有越來(lái)越多的商品車企業(yè)選擇從霍爾果斯出口，為霍爾果斯外貿(mào)發(fā)展不斷注入新的活力。

據(jù)霍爾果斯出入境邊防檢查站數(shù)據(jù)顯示，截至2023年4月30日24時(shí)，經(jīng)霍爾果斯公路口岸出口商品車20900余輛，同比增長(zhǎng)62.3%，成為霍爾果斯口岸貿(mào)易的新亮點(diǎn)。[3]霍爾果斯從事跨境汽車貿(mào)易代理的公司從幾家增長(zhǎng)到40多家。2022年以來(lái)，歐洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的光伏設(shè)備和取暖設(shè)備有很大的需求，而俄羅斯對(duì)中國(guó)的工業(yè)原料需求也有明顯的增長(zhǎng)。在哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖的果蔬批發(fā)市場(chǎng)，有的賣場(chǎng)里70%都是中國(guó)出口或者運(yùn)輸?shù)墓摺＝饍|在新疆各地經(jīng)營(yíng)的種植基地成長(zhǎng)為新疆出口量最大的果蔬基地。為保證果蔬產(chǎn)品新鮮，口岸專設(shè)中哈農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”，從霍爾果斯出發(fā)的果蔬當(dāng)天就能抵達(dá)阿拉木圖。

2022年，中國(guó)與中亞五國(guó)提前實(shí)現(xiàn)700億美元貿(mào)易目標(biāo)，2023年1-3月，貿(mào)易額同比增長(zhǎng)22%。同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2022年，中國(guó)自中亞國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、能源礦產(chǎn)品同比增長(zhǎng)超過(guò)50%，對(duì)中亞國(guó)家出口機(jī)電產(chǎn)品同比增長(zhǎng)42%，中國(guó)與中亞跨境電商貿(mào)易額同比增長(zhǎng)95%。2021年，“兩霍兩伊”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值856.86億元，占伊犁州直生產(chǎn)總值的58.26%，較2020年增加102.85億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值101.99億元，占州直工業(yè)增加值的50.7%；招商引資689.36億元，占州直的60.85%。[4]“兩霍兩伊”已然成為推動(dòng)伊犁高質(zhì)量發(fā)展的主力軍?；魻柟狗e極搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，通過(guò)口岸貿(mào)易，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的未來(lái)提供了源源不斷的動(dòng)力，在輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，文化交往交流方面起到積極作用。

（二）發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)

作為中央設(shè)立并賦予特殊政策的重要平臺(tái)、作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的西北兩大特區(qū)之一，霍爾果斯成為諸多優(yōu)惠政策的聚集地。2010年5月，中央決定建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)并實(shí)行特殊政策。2012年之后相繼出臺(tái)了包括財(cái)政、金融、科技、人才、土地、投資扶持等優(yōu)惠政策，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、商貿(mào)物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。2014年新黨辦發(fā)《關(guān)于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)試行特別機(jī)制和特殊政策的意見(jiàn)》鼓勵(lì)“先行先試”加快體制、機(jī)制、政策創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等7個(gè)方面的支持，為推動(dòng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供更加優(yōu)惠的政策和更加有效的服務(wù)，更明確鼓勵(lì)將兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要窗口，新疆沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的示范區(qū)。2014年5月，霍爾果斯通過(guò)“一區(qū)四園”發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)入全面建設(shè)時(shí)期，累計(jì)完成投資115.6億元，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。2014年，烏銀發(fā)下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步做好中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心跨境人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)工作的通知》（烏銀發(fā)〔2014〕188號(hào)）[5]跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)順利推進(jìn)，綜保區(qū)建設(shè)接近尾聲，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

2021年，自治區(qū)“一港、兩區(qū)、五中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局將霍爾果斯置于核心地位，7月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)《2021年自治區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》，提出7部分17項(xiàng)工作任務(wù)，即進(jìn)一步完善核心區(qū)建設(shè)政策規(guī)劃體系，進(jìn)一步完善烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)功能，用好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)特殊政策，推進(jìn)“五大中心”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化保障措施。[6]目前霍爾果斯具備經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合作中心、綜保區(qū)（配套區(qū)）多區(qū)疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政策優(yōu)勢(shì)，享受先行先試、省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等特殊機(jī)制和一系列優(yōu)惠政策。在稅收方面，開(kāi)發(fā)區(qū)所得稅“五免五減”政策延長(zhǎng)至2030年；在土地方面，推行土地先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)方式；在人才、金融方面，合作中心獲批全國(guó)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)中心和離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)中心等。

2022年5月，自治區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議在烏魯木齊召開(kāi)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記馬興瑞指出，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共建“一帶一路”重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)精神，發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放高地。[7]國(guó)家及各級(jí)政府從財(cái)稅、貸款貼息、整車進(jìn)口、金融創(chuàng)新、土地、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚以及加大配套服務(wù)力度等多個(gè)方面給予霍爾果斯政策扶持，為霍爾果斯帶來(lái)了更多發(fā)展機(jī)遇。

中哈邊境城市霍爾果斯如今擁有霍爾果斯口岸、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、霍爾果斯綜合保稅區(qū)等多處“地標(biāo)”。在中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心這個(gè)全封閉區(qū)域內(nèi)，兩國(guó)公民和第三國(guó)公民不用辦理簽證即可憑護(hù)照或出入境通行證等有效證件出入，面對(duì)面洽談、交易、購(gòu)物和旅游。

產(chǎn)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，包括加大招商引資力度，全力推進(jìn)外向型實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快推進(jìn)“兩霍兩伊”一體化發(fā)展，全面實(shí)行霍爾果斯口岸園區(qū)、伊寧園區(qū)、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中統(tǒng)一管理新模式；出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和制度機(jī)制，吸引了一大批投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、收益回報(bào)好的大項(xiàng)目來(lái)霍投資興業(yè)。

（三）綜保區(qū)開(kāi)放平臺(tái)作用日益凸顯，跨境電商實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

綜保區(qū)是我國(guó)設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊開(kāi)放區(qū)域，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，可以開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。優(yōu)化口岸出口貨物“轉(zhuǎn)關(guān)直通”模式，對(duì)綜保區(qū)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的出口貨物，直接運(yùn)抵邊境口岸出境。來(lái)自烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，烏魯木齊綜保區(qū)、喀什綜保區(qū)、霍爾果斯綜保區(qū)、阿拉山口綜保區(qū)四個(gè)綜保區(qū)合計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額850.2億元，同比增長(zhǎng)435.9%。2022年，霍爾果斯綜保區(qū)累計(jì)出口各類商品車3萬(wàn)余輛。[8]霍爾果斯借助口岸平臺(tái)功能和政策疊加優(yōu)勢(shì)，以中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和綜合保稅區(qū)為載體，借助“空中陸橋”出口模式推動(dòng)商貿(mào)物流提檔升級(jí)，讓跨境電商跑出“加速度”。合作中心充分利用大數(shù)據(jù)分析手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)趨勢(shì)，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、合作共贏”的招商模式，制定激勵(lì)政策，通過(guò)對(duì)硬件設(shè)施的更新和運(yùn)營(yíng)管理的提升，推動(dòng)合作中心由低代際向高代際升級(jí)，達(dá)到“筑巢引鳳”的效果。

利用霍爾果斯口岸特殊的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，打造面向中亞以及歐洲的跨境電商新業(yè)態(tài)?；魻柟箍缇畴娚掏赓Q(mào)紅利吸引了一批跨境電商龍頭企業(yè)，跨境電商出口報(bào)關(guān)模式也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?；魻柟购ｊP(guān)不斷深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化貨物進(jìn)出口手續(xù)，積極指導(dǎo)企業(yè)疊加運(yùn)用便利化通關(guān)模式，持續(xù)優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口監(jiān)管業(yè)務(wù)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，有效提升貨物通關(guān)效率，助力跨境電商業(yè)務(wù)快速發(fā)展?；魻柟箍缇畴娚藤Q(mào)易形成了以直購(gòu)出口、出口海外倉(cāng)為主，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口為輔的跨境電商貿(mào)易格局?；魻柟咕C合保稅區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，完善跨境電商業(yè)務(wù)配套設(shè)施、發(fā)展海外倉(cāng)建設(shè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推動(dòng)跨境電商企業(yè)降本增效，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?；魻柟箤⒓涌焐杲▏?guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展包括跨境電商、國(guó)際快件、跨境倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字物流等綜合型產(chǎn)業(yè)。[9]

（四）帶動(dòng)邊境文旅融合發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外文化交往交流

優(yōu)美宜人的自然風(fēng)光，千年絲路的文化底蘊(yùn)，免簽免稅的優(yōu)惠政策，吸引了越來(lái)越多的中外游客，帶動(dòng)霍爾果斯邊境文旅融合發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了我國(guó)同周邊國(guó)家地區(qū)開(kāi)展文化交流。2022年上半年，霍爾果斯市景區(qū)景點(diǎn)日均接待量突破3萬(wàn)人次，與6月環(huán)比增幅達(dá)220%。古爾邦節(jié)期間，全市累計(jì)接待游客18.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.05億元。國(guó)門紅色景區(qū)和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心免稅購(gòu)物區(qū)備受游客青睞?；魻柟箛?guó)門紅色旅游景區(qū)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)門文化展覽館由序廳、千年驛站、正式通關(guān)、百年口岸、尾廳5個(gè)部分組成，以1881年正式通關(guān)為重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，圍繞邊疆、邊防、邊貿(mào)等理念打造，吸引著大量疆內(nèi)外游客。2022年古爾邦節(jié)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心日均通關(guān)人數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)人次。[10]

為促進(jìn)與周邊國(guó)家文化交往交流，2017年5月，在中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建成占地約12069平方米的霍爾果斯中國(guó)文化館投入運(yùn)營(yíng)。建筑外觀以中國(guó)印章為構(gòu)思主題，中國(guó)紅的印章配上高貴的玉璽，表達(dá)中國(guó)文化的精神與氣質(zhì)。文化館集中亞五國(guó)文化大型演藝、中國(guó)歷史文化展示、旅游產(chǎn)品展示、銷售、旅游宣傳、舉辦大型國(guó)際文藝表演、國(guó)際會(huì)議、大型宴會(huì)、聚集中亞五國(guó)餐廳等多功能文旅綜合體；依托霍爾果斯中國(guó)文化館，近年來(lái)舉辦各種文化交流活動(dòng)。該文化館是中宣部、自治區(qū)黨委宣傳部重點(diǎn)扶持的試點(diǎn)項(xiàng)目，是我國(guó)與中亞各國(guó)的文化交流平臺(tái)。目前，在霍爾果斯中國(guó)文化館已經(jīng)開(kāi)展了書(shū)法、繪畫(huà)、舞蹈、歌舞、表演、傳統(tǒng)樂(lè)器、刺繡、國(guó)潮漢服秀、花車巡游、2023年春季音樂(lè)節(jié)等多項(xiàng)活動(dòng)。2023年“五一”期間，霍爾果斯市前三天共接待游客6.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5376.3萬(wàn)元。[11]

國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地是由文旅部、商務(wù)部共同命名的以實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為目標(biāo)，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家級(jí)服務(wù)平臺(tái)。2023年6月13日，位于中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地（伊犁）獲授牌。國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（霍爾果斯）將堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快培育對(duì)外文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造獨(dú)具特色的“數(shù)字國(guó)門、文化口岸”，努力把霍爾果斯建成絲路沿線國(guó)家有影響的國(guó)際文化交流中心、中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易創(chuàng)新高地和中國(guó)西部國(guó)際人文合作窗口，對(duì)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)具有重要意義。[12]

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以數(shù)字內(nèi)容為核心的互動(dòng)娛樂(lè)、數(shù)字文化、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)影視等新型文化業(yè)態(tài)逐漸走入人們的生活?；魻柟钩浞掷弥袊?guó)文化館、國(guó)際會(huì)展中心、中哈黃金城等設(shè)施，建立以文化展演、商品展銷、跨境旅游、商貿(mào)咨詢、版權(quán)交易等14個(gè)服務(wù)功能為一體的綜合性文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，涉及5個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、6個(gè)要素服務(wù)平臺(tái)和6個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。[13]

以中國(guó)-中亞峰會(huì)為契機(jī)全方位建設(shè)標(biāo)桿示范區(qū)

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，霍爾果斯在促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文交流、區(qū)域合作等方面發(fā)揮重要作用，尤其是發(fā)揮了西承亞歐、東接內(nèi)陸的區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)。為把霍爾果斯建設(shè)成為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范，還需做以下努力。

（一）完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中國(guó)-中亞峰會(huì)精神

要按照習(xí)近平總書(shū)記在2023年5月中國(guó)-中亞峰會(huì)上主旨講話精神，將中國(guó)-中亞合作規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好。從加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化互聯(lián)互通、擴(kuò)大能源合作、推進(jìn)綠色創(chuàng)新、提升發(fā)展能力、加強(qiáng)文明對(duì)話、維護(hù)地區(qū)和平等八方面攜手并肩，團(tuán)結(jié)奮斗，積極推進(jìn)共同發(fā)展，并且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)－中亞命運(yùn)共同體，要做到四個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持守望相助、堅(jiān)持共同發(fā)展、堅(jiān)持普遍安全、堅(jiān)持世代友好。[14]

（二） 積極拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度

主動(dòng)融入自治區(qū)“五大中心”建設(shè)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化誠(chéng)信政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)，大力推進(jìn)“證照分離”改革和投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮婪ūＷo(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”開(kāi)展招商引資，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。積極支持“中歐班列+跨境電商”等新模式落地，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，助推新疆打造“東聯(lián)西出”對(duì)外開(kāi)放新高地。立足我國(guó)國(guó)情的同時(shí)，結(jié)合沿線各國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)政策一致性、科學(xué)性、實(shí)踐性和客觀性。出臺(tái)更多貿(mào)易便利化舉措，升級(jí)雙邊投資協(xié)定，推動(dòng)貿(mào)易規(guī)模邁上新臺(tái)階。

（三）積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家文旅融合和文化交流

繼續(xù)打造霍爾果斯口岸“國(guó)門形象”示范點(diǎn)建設(shè)工程，做好文化展示、文化合作、文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造對(duì)外文化交流的窗口。積極推動(dòng)“一帶一路”文化交流與合作，以中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心為核心，整合邊境文化、紅色文化、民俗文化、免稅購(gòu)物、中亞風(fēng)情等資源，精品旅游線路以及邊境文化體驗(yàn)品牌、跨境免稅購(gòu)物品牌，滿足群眾多樣化需求。憑借大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)助力傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易、文化科技國(guó)際合作、文化作品數(shù)字版權(quán)交易、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易全面發(fā)展。

注釋

[1]霍爾果斯文旅，霍爾果斯國(guó)門文化講解詞，2023年5月。

[2]趙明昊、尚杰：《新疆霍爾果斯：千年驛站譜新曲》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2023-3-29（005）。

[3]錢小巖：《中亞民眾喜愛(ài)的中國(guó)貨熱鬧的霍爾果斯有答案》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2023-5-17（A01）。

[4]梁偉：《伊犁哈薩克自治州：開(kāi)放前沿釋放發(fā)展動(dòng)能》，載《新疆日?qǐng)?bào)》，2022-7-14（001）。

[5]《關(guān)于進(jìn)一步做好中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心跨境人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)工作的通知》（烏銀發(fā)〔2014〕188號(hào)），搜狐網(wǎng)，https：//www.sohu.com/a/166696583_742314。

[6]石鑫：《高質(zhì)量推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)》，載《新疆日?qǐng)?bào)》，2021-7-4（001）。

[7]姚彤、王興瑞：《自治區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)》，天山網(wǎng)，https：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202205/a2f1d3cfb65740278f2de031a66a704e.shtml。

[8]馮海森、劉玉龍：《“空中陸橋”推動(dòng)跨境電商實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展》，載《伊犁日?qǐng)?bào)（漢）》，2022-11-18（004）。

[9]耿丹丹：《百年口岸迎新興貿(mào)易，跨境電商成為霍爾果斯外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ce.cn/cysc/zljd/gd/2023-01-28。

[10]馮海森、王哲昆：《古爾邦節(jié)期間霍爾果斯接待游客18.2萬(wàn)人次》，伊犁新聞網(wǎng)，www.ylxw.com.cn/shouyelvyou/2022-07-21/1067342。

[11]王蔚：《伊犁州“五一”假期文旅市場(chǎng)持續(xù)火爆》，載《伊犁日?qǐng)?bào)（漢）》，2023-5-4（004）。

[12]課題組：2023年6月調(diào)研由霍爾果斯數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園提供。

[13]馮海森：《霍爾果斯：文化“浸潤(rùn)”美好生活》，載《霍爾果斯零距離》，2022-10-31。

[14]習(xí)近平：《攜手建設(shè)守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好的中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體——在中國(guó)-中亞峰會(huì)上的主旨講話》，新浪網(wǎng)，https：//k.sina.com.cn/article_1784473157_2023-05-19。

作者簡(jiǎn)介

晁正蓉 新疆社會(huì)科學(xué)院民族文化研究所研究員

劉 璐 新疆社會(huì)科學(xué)院民族文化研究所助理研究員