寧夏融入共建“一帶一路”調(diào)查報(bào)告

師東暉　尚亞龍

融入共建“一帶一路”，以開放促發(fā)展是寧夏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。十年來，寧夏自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神和國家共建“一帶一路”倡議精神，全面落實(shí)自治區(qū)擴(kuò)大高水平開放決策部署，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，取得了新進(jìn)展、新成效。但也面臨著區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果不佳、國際競爭力較低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等多重因素的制約。為此，寧夏需要繼續(xù)全面提升開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量，培育開放產(chǎn)業(yè)、提升開放平臺(tái)、暢通開放通道、優(yōu)化開放環(huán)境，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，將寧夏開放型經(jīng)濟(jì)的水平提升到新的高度，為融入共建“一帶一路”貢獻(xiàn)寧夏力量與智慧。

2023年是共建“一帶一路”倡議提出的第十個(gè)年頭，寧夏在“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)方面，具有內(nèi)外聯(lián)通的陸空優(yōu)勢(shì)，對(duì)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局發(fā)揮著重要作用。近年來，寧夏深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)擴(kuò)大高水平開放決策部署，積極參與共建“一帶一路”，開放平臺(tái)作用發(fā)揮明顯，通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著增強(qiáng)。2017-2022年，寧夏對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到411.51億元，占2017-2022年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的28.9%，其中出口總額累計(jì)357.29億元，進(jìn)口總額累計(jì)54.21億元。寧夏在主動(dòng)融入共建“一帶一路”方面，持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面推動(dòng)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

寧夏融入共建“一帶一路”的進(jìn)展及成效

十年來，寧夏積極融入共建“一帶一路”，主要從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)方面構(gòu)建對(duì)外開放高質(zhì)量發(fā)展新格局，取得了新進(jìn)展、新成效。

（一）政策溝通保障作用凸顯

2016年，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)指出，寧夏地處西部內(nèi)陸，雖然不沿邊、不靠海，但照樣具備開放的條件，要主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)中，用好中阿博覽會(huì)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建對(duì)外開放新格局。①目前，寧夏已經(jīng)形成了以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)、以區(qū)域發(fā)展政策為支撐、以企業(yè)項(xiàng)目合作為載體的多主體和多層次的政策溝通格局，這為寧夏融入共建“一帶一路”，構(gòu)建對(duì)外開放格局提供了有效的政策機(jī)制保障。自2013年國家提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來，寧夏積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，制定了“把寧夏建設(shè)成輻射西部、面向全國、融入全球的內(nèi)陸開放示范區(qū)、中阿合作先行區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在具體規(guī)劃建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中阿合作等方面進(jìn)行了決策部署。經(jīng)過近十年與“一帶一路”沿線國家政策溝通的不斷深化，寧夏在特色產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物流服務(wù)等方面合作成果顯著，中阿博覽會(huì)、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會(huì)等開放平臺(tái)的運(yùn)用，推動(dòng)了寧夏內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展再上新臺(tái)階。截至2023年7月底，寧夏通過舉辦中阿博覽會(huì)累計(jì)簽訂合作項(xiàng)目1213個(gè)，打通了寧夏對(duì)外開放的國際通道，提升了寧夏國際化、現(xiàn)代化、數(shù)字化水平。

（二）通道建設(shè)有序開展

近幾年，在設(shè)施聯(lián)通方面，寧夏主要從“空中絲綢之路”“網(wǎng)上絲綢之路”“陸上絲綢之路”三個(gè)通道建設(shè)上做出了較大的努力，為共建“一帶一路”貢獻(xiàn)寧夏力量和智慧。

在“空中絲綢之路”建設(shè)方面，寧夏充分發(fā)揮與中亞、西亞、中歐的國際航空優(yōu)勢(shì)。2015年對(duì)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善與擴(kuò)建，成功開通了成都-銀川-迪拜航線航班，并于2016年實(shí)現(xiàn)迪拜-銀川-成都航線首航，自此寧夏正式打開了國際航空通道，銀川也成為我國面向阿拉伯國家和地區(qū)門戶機(jī)場(chǎng)的核心地位，同時(shí)也吸引了國外卡塔爾航空公司、土耳其航空公司經(jīng)停銀川的國際航線。截至2022年底，銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)開通航線109條，旅客吞吐量385.6萬人次，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量2.62萬噸，對(duì)外貿(mào)易也實(shí)現(xiàn)了量的跨越，截至2023年6月底，寧夏對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口39.5億元，增長25.8%；其中對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)口5.7億元，增長191%，出口33.8億元，增長14.9%。主要出口商品為機(jī)電產(chǎn)品、基本有機(jī)化學(xué)品、醫(yī)藥材及藥品。寧夏機(jī)電產(chǎn)品出口15.2億元，增長23.4%；醫(yī)藥材及藥品出口7.5億元，增長1.3%；農(nóng)產(chǎn)品出口6.7億元，增長32.4%；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口4.2億元，增長3.5%。上述產(chǎn)品合計(jì)出口值占寧夏出口總值的55.9%。②

在“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)方面，寧夏加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大跨境電商招商引資力度，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)、電商平臺(tái)等方面構(gòu)建網(wǎng)上通道。2014年12月，銀川跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)正式上線，寧夏對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越。2016年，寧夏向國家申請(qǐng)建設(shè)中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，并列入國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。同年，寧夏絲路通公司與埃及信息技術(shù)服務(wù)有限公司簽訂“中阿網(wǎng)上絲綢之路”合作項(xiàng)目，寧夏對(duì)外貿(mào)易信息平臺(tái)互聯(lián)互通邁上新臺(tái)階。2018年，寧夏開始利用中衛(wèi)大數(shù)據(jù)中心推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐工程”建設(shè)，推動(dòng)了寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨境招商引資的進(jìn)一步發(fā)展。2021年，寧夏舉行第五屆中阿博覽會(huì)2021年網(wǎng)上絲綢之路大會(huì)，中國電信國家一體化大數(shù)據(jù)中心（寧夏中衛(wèi)）節(jié)點(diǎn)與國家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心寧夏分公司揭牌成立，為打造“一帶一路”數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，寧夏借助“中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易”的創(chuàng)新型電商產(chǎn)業(yè)集聚地。

在“陸上絲綢之路”方面，寧夏對(duì)內(nèi)融入國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，對(duì)外開通國際貨運(yùn)班列，為寧夏全面對(duì)外開放提供了設(shè)施聯(lián)通保障。銀西鐵路、包蘭鐵路的建設(shè)與開通，打通了寧夏與陜西、內(nèi)蒙、甘肅快速客運(yùn)通道，使寧夏從原來國家鐵路網(wǎng)的末梢變成高速鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，銀川至中亞地區(qū)、銀川至德黑蘭、中衛(wèi)至俄羅斯、銀川至布達(dá)佩斯等國際貨運(yùn)班列的開通，不僅使寧夏成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通節(jié)點(diǎn)城市，連接著我國內(nèi)陸與中亞、西亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)走廊，還有效降低了外貿(mào)企業(yè)物流運(yùn)輸成本，為寧夏以及周邊地區(qū)向西出貨提供了一條便捷高效的貿(mào)易通道。

（三）貿(mào)易暢通成效顯著

共建“一帶一路”為寧夏貿(mào)易發(fā)展激活了新動(dòng)能、創(chuàng)新了新業(yè)態(tài)、帶來了新機(jī)遇。十年來，在貿(mào)易服務(wù)保障方面，寧夏加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，建立了海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、稅務(wù)等多部門的“一卡通”公共辦公平臺(tái)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易往來。作為世界自由區(qū)組織的中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的銀川綜合保稅區(qū)，其招商引資業(yè)務(wù)與跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)推動(dòng)了寧夏貿(mào)易進(jìn)出口取得突破性進(jìn)展。中國（寧夏）國際貿(mào)易單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版（虛擬SAAS）的線上運(yùn)行，提高了寧夏貿(mào)易便利化水平。同時(shí)，寧夏積極融入共建“一帶一路”，全面對(duì)接全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化和聯(lián)通區(qū)域市場(chǎng)，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放空間，貿(mào)易往來取得明顯成效。

一是與“一帶一路”沿線國家雙向投資貿(mào)易聯(lián)動(dòng)持續(xù)增長。近年來，寧夏充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“六特六新六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”，大力引進(jìn)“建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目近千個(gè)，實(shí)際到位資金1250億元左右、占全區(qū)實(shí)際到位資金的70%以上。截至2023年6月，寧夏共在36個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立境外投資企業(yè)150余家，非金融類對(duì)外直接投資存量達(dá)45.6億美元。③

二是與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易效果顯著。2017年以來，寧夏對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到411.51億元，占2017-2022年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的28.9%，其中出口總額累計(jì)357.29億元，進(jìn)口總額累計(jì)54.21億元。2023年上半年，寧夏對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口39.5億元，增長25.8%；其中對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)口5.7億元，增長191%，出口33.8億元，增長14.9%。

三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。十年來，寧夏持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)營商環(huán)境，積極打造“數(shù)字政府”，制定了優(yōu)化營商環(huán)境“1+16”政策文件，開通“e外貿(mào)”寧夏數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，建立外商投資公共服務(wù)中心，全面落實(shí)外商投資法及配套法規(guī)，構(gòu)建便利化、智能化的投資環(huán)境。

（四）資金融通能力提升

資金融通是“一帶一路”互聯(lián)互通的重要內(nèi)容之一，構(gòu)建穩(wěn)定、高效的融資體系保障，做好吸引外資與對(duì)外投資的融資服務(wù)，寧夏政府與金融機(jī)構(gòu)做出了巨大的努力和探索。

一是建立開放型投融資體系，積極拓展金融合作，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。寧夏先后與中航證券簽訂發(fā)行中阿證券，吸引中東投資人的“石油美元”，并與江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司簽訂“優(yōu)投”服務(wù)合作框架協(xié)議，通過“政府+平臺(tái)+企業(yè)”的合作模式，為企業(yè)提供融資風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，寧夏積極拓展中阿金融合作領(lǐng)域，推動(dòng)引入外方金融機(jī)構(gòu)來寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與寧夏地方金融機(jī)構(gòu)共同協(xié)作，推動(dòng)本地金融機(jī)構(gòu)把市場(chǎng)“走出去”。

二是金融機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，服務(wù)水平不斷提升。中國銀行寧夏分行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與國外金融中心進(jìn)行協(xié)議合作，利用海內(nèi)外的跨境平臺(tái)，推動(dòng)中阿金融合作。2014年至2022年，寧夏向“一帶一路”沿線國家累計(jì)對(duì)外直接投資額0.81億美元，主要投向蒙古、沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、埃及等國，投資領(lǐng)域主要涉及信息服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、化工、礦產(chǎn)資源開采等行業(yè)。同時(shí)，寧夏對(duì)外承包工程完成營業(yè)額2.05億美元，主要在沙特、巴基斯坦等國開展電力工程建設(shè)和交通運(yùn)輸建設(shè)等工程承包業(yè)務(wù)，工程項(xiàng)目累計(jì)外派勞務(wù)1331人（次）。

三是境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。寧夏創(chuàng)新境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方式，加強(qiáng)與大型央企及兄弟省市商務(wù)主管部門合作力度，實(shí)現(xiàn)各省市區(qū)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、資源共享、抱團(tuán)出海。中國-沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)園截至2022年底已簽訂合作備忘錄項(xiàng)目23個(gè)，完成在沙特注冊(cè)項(xiàng)目2個(gè)，分別是位于吉贊園區(qū)的杭州錦江集團(tuán)氧化鋁項(xiàng)目一期和深工新材料（廣州）有限公司深工沙特塑膠新材及電子光學(xué)產(chǎn)業(yè)制造基地項(xiàng)目。中國阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資額3658萬美元，綜合商住樓項(xiàng)目、建材城項(xiàng)目已經(jīng)竣工投入使用。6個(gè)入園項(xiàng)目累計(jì)完成投資額6000多萬美元。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我區(qū)參與共建“一帶一路”的重要抓手及企業(yè)抱團(tuán)出海的重要載體。

（五）民心相通開放發(fā)展

民心相通是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容之一，寧夏堅(jiān)持傳承友誼，加強(qiáng)文化交流合作，構(gòu)建“一帶一路”共建共享共贏的發(fā)展格局。

一是以誠相待，增進(jìn)國際友誼。十年來，寧夏堅(jiān)持加強(qiáng)與阿拉伯、埃及、迪拜、南非、日本、巴基斯坦、蒙古等國家的工作對(duì)接，以獨(dú)特的旅游資源和物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，吸引了大量國外游客前來觀光旅游。根據(jù)華經(jīng)研究院顯示，2019年寧夏旅游外匯收入為6932萬美元，同比增長24.07%。2019年寧夏接待入境過夜游客人數(shù)為12.66萬人次，同比增長43.54%；其中：接待外國人入境過夜游客人數(shù)為3.61萬人次，同比增長5.25%，占接待入境過夜游客總?cè)藬?shù)的28.52%。④

二是以合為貴，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。深化共建“一帶一路”，既要以和為貴，更要以“合”為貴。寧夏政府、相關(guān)企業(yè)與馬來西亞“一帶一路”委員會(huì)舉行線上對(duì)接會(huì)，雙方洽談了跨境電商、文化旅游、健康產(chǎn)業(yè)、高等教育、國際友城建設(shè)等方面的合作事宜。同時(shí)，借助中國 （寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會(huì)，采用線上線下相結(jié)合的形式與國際葡萄酒產(chǎn)區(qū)進(jìn)行交流合作，盛情接待了來自22個(gè)國家的跨國公司高管、亞非拉國家在華青年領(lǐng)袖以及媒體人士的考察，開創(chuàng)了“一帶一路”文旅務(wù)實(shí)合作的新局面，展現(xiàn)了寧夏與“一帶一路”沿線國家深入交流與切磋的誠意。

寧夏融入共建“一帶一路”面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

寧夏在“一帶一路”建設(shè)、第二輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的帶動(dòng)下取得了較大的成果，但是開放不足仍是制約寧夏高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。加之內(nèi)外部環(huán)境影響，寧夏開放型經(jīng)濟(jì)也面臨區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果不佳、國際競爭力較低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等多重因素制約。

（一）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不足

作為全國唯一一個(gè)全境處于黃河流域的省份，寧夏的發(fā)展卻面臨著深刻的水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱等消極因素影響。北部引黃灌區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源相對(duì)充沛，參與共建“一帶一路”動(dòng)能較強(qiáng)。中南部地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境較為脆弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，加之鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨，參與共建“一帶一路”動(dòng)能相對(duì)較弱。尤其是集民族地區(qū)、革命老區(qū)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果“主戰(zhàn)場(chǎng)”于一身的固原地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源，以及人才、技術(shù)、資本等方面的條件均不占優(yōu)，參與共建“一帶一路”動(dòng)能明顯不足。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果不佳

近年來，在中央與地方政府的鼓勵(lì)與支持下，東部地區(qū)將部分資源密集型、勞動(dòng)密集型、資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“落戶”到了寧夏。雖然拉動(dòng)了投資，但并未對(duì)寧夏外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的提升。個(gè)別市縣因過度依賴政策傾斜和項(xiàng)目支持，易陷入“政策陷阱”，動(dòng)輒“要政策”“上項(xiàng)目”。此外，從貿(mào)易方式來看，一般貿(mào)易比重偏大（多年來占比持續(xù)保持在70%以上），加工貿(mào)易比重偏小，一定程度上也反映出了當(dāng)前寧夏承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果不夠理想的境況。

（三）國際競爭力較低

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、本地企業(yè)實(shí)力不濟(jì)也是制約寧夏外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。近年來，寧夏外貿(mào)企業(yè)雖有所增多，但企業(yè)實(shí)力依舊較弱，參與國際競爭的能力總體較弱?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但市場(chǎng)主體較少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、人才缺乏問題突出?？缇畴娚踢M(jìn)出口貨物外匯結(jié)算仍需通過外地第三方支付系統(tǒng)完成，未能完全實(shí)現(xiàn)本地外匯結(jié)算?？缇畴娚涛锪鞣?wù)費(fèi)用占銷售費(fèi)用的30-50%，與沿海城市相比，物流服務(wù)費(fèi)用成本過高。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

數(shù)字化賦能是提升參與共建“一帶一路”水平的關(guān)鍵。寧夏作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性管理和應(yīng)用機(jī)制探索領(lǐng)域的進(jìn)展有所滯后。各行業(yè)對(duì)數(shù)字化服務(wù)的內(nèi)涵需求研磨不透，找不準(zhǔn)努力的方向?？傮w上，寧夏處于全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低梯度區(qū)，本地企業(yè)輻射作用有限，產(chǎn)業(yè)聚集尚未形成，政策牽引效果不明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)水平的提升作用不太明顯。

寧夏融入共建“一帶一路”的對(duì)策建議

“十四五”期間是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是寧夏立足新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好地融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。近期，國家又提出了建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略舉措，寧夏應(yīng)牢牢把握這一重大機(jī)遇，果斷做出抉擇，以開放的姿態(tài)贏取共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（一）綜合研判形勢(shì)變化，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放

要持續(xù)發(fā)力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，真抓實(shí)干。

一是綜合分析研判當(dāng)前緊張國際形勢(shì)變化造成的消極影響，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，建設(shè)更高水平的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體制。

二是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資，精心籌備第六屆中阿博覽會(huì)，全面釋放開放載體潛能。

三是完善外資外貿(mào)服務(wù)保障機(jī)制，健全開放發(fā)展政策體系，提升全鏈條服務(wù)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、外商投資企業(yè)的能力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

四是繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外開放通道建設(shè)工作，支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)西部陸海新通道和中歐班列效能疊加，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）全力貫通開放要道，奮力構(gòu)建開放格局

在全區(qū)上下“大抓發(fā)展、抓大發(fā)展”緊要關(guān)頭，對(duì)于開放發(fā)展的理解絕不能片面化、刻板化，否則就容易顧此失彼，影響全局。首先需明確的一點(diǎn)，即寧夏地處中國大陸幾何中心區(qū)域，適宜構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。隨著全方位開放發(fā)展理念深入人心，無論單方面倡導(dǎo)“向西開放”、還是“向東開放”，均不合時(shí)宜。寧夏雖小，但蘊(yùn)藏的開放潛力不小。要拿出把“欠發(fā)達(dá)”的“欠”字扔到黃河里面去的決心與氣魄，東聯(lián)西出、北融南通，全力貫通開放要道，奮力構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。

向東，要加快推進(jìn)寧夏至太原、包頭、濟(jì)南等黃河中下游中心城市的通道建設(shè)，穩(wěn)定運(yùn)營至天津港、青島港、威海港等東部沿海港口的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”班列。爭取于2024年貫通京蘭通道銀川至北京段，將首都優(yōu)勢(shì)資源輻射內(nèi)陸，助推內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

向南，要緊密銜接西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)寧夏連接重慶、成都、昆明等地城市高速公路、高速鐵路，打通銜接長江經(jīng)濟(jì)帶、南向出海大通道交通要道，提升寧夏和周邊地區(qū)貨物的出海效率。

向西，要加快建設(shè)寧夏經(jīng)甘肅聯(lián)通新疆的高速通道，常態(tài)化運(yùn)營寧夏至中亞、西亞的國際貨運(yùn)班列，提升向隴海線以北、京包線以南的貨物出口集散能力。

向北，要推進(jìn)途經(jīng)俄羅斯、蒙古，經(jīng)由二連浩特口岸入境的木材班列持續(xù)運(yùn)營，繼續(xù)推動(dòng)蒙煤進(jìn)寧新通道——“鄂上線控制性工程”建設(shè)實(shí)施?；诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國家戰(zhàn)略考量，要繼續(xù)推動(dòng)融入共建“一帶一路”，充分利用中阿峰會(huì)機(jī)遇開辟中東阿拉伯國家市場(chǎng)、積極拓展能源資源等短缺產(chǎn)品的進(jìn)口源?；谠鰪?qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力及鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的考量，要持續(xù)加大與傳統(tǒng)歐美日韓市場(chǎng)之間的經(jīng)貿(mào)往來與合作，擴(kuò)大寧夏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，尤其是“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中的競爭力與品牌知名度，提高寧夏外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量與水平。

（三）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育引導(dǎo)競爭優(yōu)勢(shì)

加快形成分工合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是寧夏謀求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。建議做好產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化引導(dǎo)。綜合研判相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景等，對(duì)符合布局的產(chǎn)業(yè)，給予市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地金融等方面的政策支持。注重產(chǎn)業(yè)布局特色化。采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管控辦法，堅(jiān)決遏制同質(zhì)化競爭發(fā)展，為地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出足夠發(fā)展空間。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，完善大中小企業(yè)融通發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策機(jī)制。要依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)綠色食品、肉牛、灘羊產(chǎn)業(yè)融合主體向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、綜合性加工園區(qū)集中。促進(jìn)葡萄酒、枸杞、牛奶等產(chǎn)業(yè)同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求。

引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，充分利用境內(nèi)境外、線上線下展覽展示活動(dòng)，鞏固海外市場(chǎng)。支持企業(yè)建設(shè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)，全力扭轉(zhuǎn)外貿(mào)企業(yè)訂單流失、業(yè)務(wù)萎縮不利局面。動(dòng)員組織企業(yè)參加廈洽會(huì)、廣交會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)等國際性展會(huì)，拓展海外訂單市場(chǎng)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、零部件、資源型產(chǎn)品和一般消費(fèi)品進(jìn)口。持續(xù)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大園區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)。支持銀川經(jīng)開區(qū)（新材料）、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（羊絨制品）外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及市場(chǎng)競爭力，放大產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力將寧東能源化工基地（現(xiàn)代煤化工）國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地培育為寧夏外貿(mào)新增長點(diǎn)。融合文旅資源要素，打造旅游經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。要發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，將黃河文化、沙漠文化、星空文化、葡萄酒文化與中衛(wèi)旅游資源充分融合，提高中衛(wèi)在全國文化旅游城市中的品牌知名度，將中衛(wèi)打造成絲綢之路旅游文化名城。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，促動(dòng)雙向投資

切實(shí)維護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營造公平、穩(wěn)定、透明的營商環(huán)境。重點(diǎn)支持銀川經(jīng)開區(qū)提升引資質(zhì)量和水平，支持外資企業(yè)從事國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目。圍繞“一帶一路”重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)招商引資質(zhì)、量雙提升，繼續(xù)推進(jìn)與共建“一帶一路”國家（地區(qū)）在在貿(mào)易投資、產(chǎn)能合作、技術(shù)合作、綠色發(fā)展等寬領(lǐng)域的共同發(fā)展。支持有實(shí)力的企業(yè)在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）開展投資，布局生產(chǎn)基地，提升國際產(chǎn)能合作水平。繼續(xù)推動(dòng)中國沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)園、中國阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園等境外園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)寧夏商品、技術(shù)以及服務(wù)出口。推進(jìn)銀川跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，大力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)溝通聯(lián)系，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度，發(fā)揮跨境電商協(xié)會(huì)作用，兌現(xiàn)跨境電商政策，提升服務(wù)企業(yè)水平。

（五）拓展合作新領(lǐng)域，加快數(shù)字絲綢之路建設(shè)

西部地區(qū)是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，但西部地區(qū)在電力和人力成本等方面具有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力比較大。寧夏作為西部省份，既要認(rèn)清自身不足，也要了解自身優(yōu)勢(shì)。為了使寧夏實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全國同步發(fā)展，更好融入數(shù)字絲綢之路建設(shè)，務(wù)必要發(fā)揮好電力和人力成本等方面的突出優(yōu)勢(shì)。可以肯定的是，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利必然會(huì)對(duì)“一帶一路”數(shù)字化聯(lián)通帶來積極影響。鑒于當(dāng)前寧夏與發(fā)達(dá)地區(qū)之間在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面還存在顯著差距，建議寧夏不僅要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “硬件”條件（如人才、資金等），也要在 “軟件”條件（如數(shù)據(jù)開放共享、降低中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻等）方面予以改善。積極借鑒東部經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)寧夏版的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施促進(jìn)條例》，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、數(shù)據(jù)要素流通不順暢等關(guān)鍵問題提出改善方案，大力提升區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。此外，由于西部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的盲點(diǎn)趨同，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，寧夏還應(yīng)積極攜手陜西、甘肅等毗鄰省份，積極拓展區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的合作領(lǐng)域，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶腹地地帶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。對(duì)于行業(yè)相關(guān)部門而言，要在尊重科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)要點(diǎn)的理解，找準(zhǔn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。

注釋

①李建華：《高起點(diǎn)謀劃 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 努力把河?xùn)|機(jī)場(chǎng)建成西部一流機(jī)場(chǎng)》，人民網(wǎng)，2016-8-25。

②《寧夏上半年進(jìn)出口貿(mào)易額逾105億元》，寧夏新聞網(wǎng)，2023-7-19。

③《寧夏舉辦助力企業(yè)高質(zhì)量對(duì)外投資和國際經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)防控研討會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2023-6-9。

④數(shù)據(jù)來源于華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院網(wǎng)站。

作者簡介

師東暉 寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（生態(tài)文明研究所）助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

尚亞龍 寧夏社會(huì)科學(xué)院綜合經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)