青海參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展研究報告

青海參與共建“一帶一路”十年來，緊緊圍繞五通要求，秉持著高質(zhì)量發(fā)展的理念，加強(qiáng)溝通協(xié)作，突出與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的投資合作、貿(mào)易流通，把國家戰(zhàn)略與青海發(fā)展結(jié)合起來，綜合運用人文優(yōu)勢、戰(zhàn)略通道、特色資源乘勢而上，推動高水平對外開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)。在下一個十年，青海將抓住共建“一帶一路”所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)再上臺階。

2013年9月和10月，由國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，倡導(dǎo)建立新型的國際合作模式，得到了國際社會廣泛響應(yīng)。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，使得中國各省市區(qū)在“一帶一路”建設(shè)下有了清晰明確的定位。而在黨的二十大報告中，更是提出推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動高水平對外開放的發(fā)展目標(biāo)，為青海參與共建“一帶一路”進(jìn)一步指明了方向。

青海省是“一帶一路”主要節(jié)點區(qū)域，“一帶一路”的重大倡議不僅為青海的發(fā)展提供了廣闊平臺，也為與其他地區(qū)和國家進(jìn)行互鑒、交流合作帶來了巨大歷史性機(jī)遇。同時青海特殊的地理位置、文化源淵、資源優(yōu)勢和生態(tài)功能，使得青海在我國打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一開放戰(zhàn)略中具有不可替代的重要位置。十年來，青海在“一帶一路”的建設(shè)中取得了令人矚目的成績。未來，青海將以更加嶄新的面貌，在深度融合中發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，拓展對外合作新空間，構(gòu)建起全方位、多層次、高水平的對外開放新格局，真正成為新絲綢之路上的一顆璀璨明珠。

青海參與共建“一帶一路”的成效

（一）政策溝通，強(qiáng)化多層對接

“政策的溝通是共建‘一帶一路’的重要保障?！雹僬邷贤ㄔ谕七M(jìn)戰(zhàn)略對接、凝聚發(fā)展共識、促進(jìn)貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等方面具有不可替代的作用，只有“政通”才能“人和”。因此，青海省積極響應(yīng)“一帶一路”，持續(xù)加強(qiáng)政策支持。

一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計，于2013年12月27日成立了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并于2015年12月制定了《青海省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實施方案》，明確了青海參與“一帶一路”建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)，即將青海建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通道、綜合物流樞紐、重要的產(chǎn)業(yè)基地和重要的人文交流基地”。2016年在《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要之深度融入“一帶一路”建設(shè)》中進(jìn)一步明確了青海深度融入“一帶一路”建設(shè)的總體發(fā)展思路。同時制定和印發(fā)《青海省絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃及行動計劃》，為推動文化貿(mào)易提供規(guī)劃引領(lǐng)。2021年發(fā)布《青海省2021年推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重點工作分工方案》等，通過頂層設(shè)計為青海融入“一帶一路” 提供了強(qiáng)有力的組織保障。

另一方面，積極開展各項政策溝通工作。青海結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步加強(qiáng)與友城交往交流，健全友城工作機(jī)制，以文化、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、青少年交流等有利于雙方民眾增進(jìn)了解的領(lǐng)域為交流重點，豐富交流形式，邀請外方來青訪問參展，鼓勵藏醫(yī)藥、民族特色產(chǎn)品、拉面經(jīng)濟(jì)等“走出去”，促進(jìn)雙方高層次寬領(lǐng)域合作。密切高層交流互訪。根據(jù)外交部安排部署，優(yōu)先保障赴“點對點”對象國、參與共建“一帶一路”、執(zhí)行專項任務(wù)、開展學(xué)術(shù)交流、大美青海推介等團(tuán)組出訪。加強(qiáng)與外交部和駐華使領(lǐng)館對接，適時邀請外國駐華大使和外國記者來青參觀訪問。持續(xù)推進(jìn)對口援建工作。充分發(fā)揮對口支援幫扶機(jī)制和平臺作用，深入實施《進(jìn)一步深化支援幫扶工作機(jī)制的意見》，落實“6+2”政府協(xié)議，持續(xù)深化人才科技、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、改革開放等領(lǐng)域的交流交往與互利合作。全力推動青?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）設(shè)施聯(lián)通，優(yōu)化區(qū)域格局

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”強(qiáng)大推進(jìn)器，參與“一帶一路”建設(shè)以來，青海地區(qū)同周邊國家和地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和共同繁榮得到了不斷提升。十年來，青海緊緊圍繞“五通”的要求，充分發(fā)揮能源大省優(yōu)勢，主動參與“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運和機(jī)場建設(shè)，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化樞紐功能，促進(jìn)各種運輸方式的有效銜接。

完善鐵路民航基礎(chǔ)設(shè)施。加快西成鐵路建設(shè)，青藏鐵路西格段提質(zhì)工程，開展西寧至玉樹至昌都、格爾木至成都鐵路前期研究。推進(jìn)西寧機(jī)場三期擴(kuò)建和玉樹機(jī)場改擴(kuò)建工程，開展支線機(jī)場項目前期研究工作。扎實推進(jìn)空中廊道建設(shè)。加密廣州、上海、南京、杭州、廈門、濟(jì)南等海上絲綢之路國內(nèi)重要城市的航線航班，開通常州、揚(yáng)州、南通等中小城市航班。加密西寧至烏魯木齊航班，開通和田、喀什、阿克蘇等新疆內(nèi)航點。

大力推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)。著力構(gòu)建由蘭州、西寧、格爾木至拉薩公路向西南延伸至加德滿都，連接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；由蘭州新區(qū)經(jīng)互助、海晏、德令哈、茫崖至新疆若羌，通過吐爾尕特、伊爾克斯坦口岸連通中亞、歐洲地區(qū)的中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊；推進(jìn)新青川大通道建設(shè)，由庫爾勒、格爾木、瑪沁、久治至成都等地區(qū)，形成連接三省區(qū)、溝通西北、西南地區(qū)的高速大通道，使青海省成為進(jìn)疆物資運輸主通道，連通中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊；連接甘肅張掖、青海西寧、四川汶川，打通絲綢之路與藏羌彝走廊。

加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)。積極開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，持續(xù)優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局和應(yīng)用，推動4G/5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。完成數(shù)據(jù)中心、云計算、IPV6升級改造，加快推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)面向重點場所優(yōu)先覆蓋，加強(qiáng)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，拓展根鏡像服務(wù)器業(yè)務(wù)，提升互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)能源輸送基地建設(shè)。

打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，加速建設(shè)清潔能源示范省，繼續(xù)擴(kuò)大海南、海西兩個千萬千瓦級可再生能源基地規(guī)模，有序推進(jìn)新增光伏、風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電。進(jìn)一步提高青豫直流輸送效率，加快布局青電外送第二通道，提升省際間電力互濟(jì)能力。

（三）貿(mào)易暢通，搭建合作平臺

青海積極融入國家“一帶一路”建設(shè)的決策部署，立足自身優(yōu)勢，緊緊抓住歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，努力構(gòu)建全方位、多層次、高水平對外開放格局，并實現(xiàn)新突破。如積極將藏毯展會的發(fā)展納入“一帶一路”大格局中進(jìn)行謀劃，致力于打造永不落幕的藏毯展會，使之成為青海緊密聯(lián)系世界的紐帶和開展經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的重要平臺。

積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。推動青海省“走出去”企業(yè)開展境外投資合作，探索在馬來西亞、蒙古等重點貿(mào)易國舉辦項目對接活動，密切跟蹤服務(wù)水電四局、黃河水電等企業(yè)在境外的高速公路、水電站、光伏發(fā)電等重點項目，鼓勵鹽湖化工企業(yè)與沿線國家開展合作，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開拓境外生產(chǎn)基地和農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。深挖自主商品出口潛力，鼓勵外貿(mào)企業(yè)對接電商平臺，組織省內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展訂單直采。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，開展“一企一策”貼身服務(wù)，引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的外向型企業(yè)拓展歐洲、中亞、南亞和西亞等“一帶一路”沿線國家市場，鞏固傳統(tǒng)特色商品出口，培育新興產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品。

不斷加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)。推進(jìn)西寧綜合保稅區(qū)早日驗收封關(guān)，制定實施支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的政策措施，引進(jìn)一批省內(nèi)外加工及配套企業(yè)入駐。積極推進(jìn)青海自貿(mào)試驗區(qū)申報工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動投資、貿(mào)易、金融等改革舉措先行先試。借助行業(yè)協(xié)會、異地商會資源優(yōu)勢，持續(xù)拓展利用外資領(lǐng)域。積極在“一帶一路”沿線國家和節(jié)點城市參加或者舉辦青海品牌商品推介會，切實增強(qiáng)我省企業(yè)品牌創(chuàng)建和運營能力，持續(xù)促進(jìn)我省企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)和國內(nèi)國際市場的交流與合作。

（四）資金融通，強(qiáng)化金融支持

作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，青海省結(jié)合自身優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化與“一帶一路”沿線國家在金融領(lǐng)域的合作，健全多元化的融資模式，推動落實《關(guān)于大力發(fā)展青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)的實施意見》，擴(kuò)大人民幣跨境使用深度和廣度，進(jìn)一步提升跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的作用。同時繼續(xù)推動落實《關(guān)于外匯管理支持青海省參與“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，爭取貿(mào)易外匯收支便利化試點落戶青海。圍繞省內(nèi)龍頭企業(yè)，協(xié)助梳理海外發(fā)展規(guī)劃、篩選優(yōu)質(zhì)投資項目、設(shè)計融資方案，做好開發(fā)性金融的“融資+融智”綜合服務(wù)。加大與“絲路基金”的溝通對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“一帶一路”建設(shè)項目的信貸支持力度，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，并爭取在民族文化等具有競爭優(yōu)勢的進(jìn)出口傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快推動人民幣跨境使用，加大金融支持力度。如亞洲開發(fā)銀行貸款絲綢之路沿線地區(qū)生態(tài)治理與保護(hù)項目青海省子項目在青海省啟動實施，又如在曹家浦保稅物流中心B型試點進(jìn)行進(jìn)出口活動的企業(yè)中，推動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，通過發(fā)放股權(quán)、債權(quán)的形式幫助本土企業(yè)解決融資困難的問題。加快推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用信息庫家網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)綠色貸款專項統(tǒng)計制度調(diào)整信貸方向，推動四大普惠的綜合發(fā)力，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)能力，服務(wù)“一帶一路”金融需求。

（五）民心相通，加強(qiáng)人文交流

民心相通是青海參與共建“一帶一路”的重要舉措，作為“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，它不僅是“一帶一路”國家民眾心靈相通的紐帶和理解包容力量的源泉，更是順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的堅實民意基礎(chǔ)和社會根基。

“一帶一路”倡議提出至今，青海省充分依托獨特的人文優(yōu)勢，積極在文化、教育、體育等領(lǐng)域開展一系列人文交流與合作，并取得了較大的進(jìn)展。

第一，通過旅游、文化、教育等各種人文項目促進(jìn)交流，加強(qiáng)相互之間的信任。充分利用境外旅游宣傳平臺赴境外開展宣傳促銷活動，在韓國、英國、意大利、日本等境外客源地市場提升“大美青?！蔽穆闷放频闹群兔雷u(yù)度，探索文化旅游國際交流合作的新路徑。印發(fā)《青海省絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃及行動計劃（2018-2025）》并協(xié)同北京市人民政府、青海省文化和旅游廳、青海省文物局等協(xié)辦《山宗·水源·路之沖——“一帶一路”中的青海》文物展。同時，錨定“打造國際生態(tài)旅游目的地”重點任務(wù)，線上線下推介青海文化旅游資源，不斷加快建設(shè)“大美青?！蔽穆闷放啤－h(huán)湖賽、國際冰壺精英賽、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等品牌賽事的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。成立藏醫(yī)藥國際合作基地，深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作交流，持續(xù)組織醫(yī)療隊赴布隆迪開展援外醫(yī)療任務(wù)?？煽晌骼锷赀z成功，設(shè)立三江源國家公園。在“一帶一路”沿線國家開展“青海文化周”和“大美青?！毕盗谢顒?，組織國家級和省州級工藝美術(shù)大師走出國門參與“一帶一路”人文和民間交流，推進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去。

第二，不斷提高民生項目的數(shù)量和質(zhì)量。共建“一帶一路”中包含了越來越多的民生項目，包括應(yīng)對貧困、 農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保。這些民生項目不僅改善當(dāng)?shù)鼐用裆?，也促進(jìn)了青海與周邊地區(qū)人民的民心相通。

第三，青海還積極與周邊國家和地區(qū)應(yīng)對地區(qū)面臨的共同問題，用實際行動詮釋“人類命運共同體”的內(nèi)涵。進(jìn)一步加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和國家公園建設(shè)國際交流合作。實施林業(yè)碳匯基線調(diào)查，開展碳排放達(dá)峰行動和碳中和研究。通過與“一帶一路”沿線國家共建森林、荒漠、濕地等生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)科技信息和種質(zhì)資源共享平臺，推進(jìn)林草資源培育與高效利用、荒漠化防治等聯(lián)合科技交流。十年來，青海的人文交流合作持續(xù)深化，生態(tài)保護(hù)國際合作務(wù)實推進(jìn)，“綠色絲路”建設(shè)取得實效。

青海參與共建“一帶一路”建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，青海參與共建“一帶一路”正處在一個重要而關(guān)鍵的發(fā)展時期，既面臨諸多困難挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)藏著重要戰(zhàn)略機(jī)遇。同時，青海省受自身的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)模式、發(fā)展觀念等諸多因素的影響，對外開放程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較慢，綜合能力亟待提升，參與共建 “一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展仍存在諸多問題。

（一）總體發(fā)展水平較低

青海地處青藏高原，地理位置偏遠(yuǎn)，交通較為不便，資源相對匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步相對較晚，人口相對較少，且區(qū)域人口分布不均，這使得青?？傮w發(fā)展水平較低。正如習(xí)近平總書記視察青海時所提出的：“青海發(fā)展底子薄，任務(wù)重，發(fā)展不足仍然是主要矛盾，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出。”因此，青海省充分發(fā)揮在“四地”建設(shè)中的綜合優(yōu)勢，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，主動融入新發(fā)展的格局。

截至2023年上半年，青海全省生產(chǎn)總值1798.32億元，同比增長6.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57.05億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值795.76億元，增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值945.51億元，增長7.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.2∶44.2∶52.6。青海省外貿(mào)進(jìn)出口總值21.6億元，比上年同期（下同）增長17.5%，其中，出口12.4億元，增長31.3%，進(jìn)口9.2億元，增長2.9%。進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增速分別高出同期全國平均水平12.8個、23.2個和2.4個百分點，分別居全國第9位、第7位和第15位。②主要出口產(chǎn)品為有色金屬礦產(chǎn)品、紅棗、棉花等，出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的趨勢，但仍處于起步階段，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿^大。加之，全省90%國土面積為限制和禁止開發(fā)區(qū)城，設(shè)施建設(shè)滯后，教育資源分布不均，醫(yī)療保障水平有限，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系尚未完全形成，非公經(jīng)濟(jì)占比僅為36.5％，遠(yuǎn)低于全國平均水平，對外貿(mào)易中貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，出口產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品門類不齊全，大宗商品貿(mào)易較為缺乏，外貿(mào)投資規(guī)模小，仍需要通過拓展出口產(chǎn)品種類和市場，提升出口貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。這在一定程度上限制著青海融入“一帶一路”的步伐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

由于受到地理位置、綜合發(fā)展水平、資源環(huán)境承載力較弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等諸多要素的影響，造成青海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及維護(hù)成本較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作難度較大、工期慢、欠賬多等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱現(xiàn)實，成為制約青海發(fā)展的重要瓶頸。一方面，青海省對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入不足，在水電、燃?xì)獾漠a(chǎn)供；水利、資源、環(huán)境和公共設(shè)施的建設(shè)；干線鐵路、城市交通、地下管網(wǎng)設(shè)施和骨干水利工程建設(shè)和投資等均滯后于其他地區(qū)。2022年，青海省固定資產(chǎn)投資比上年下降7.6%。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長19.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長21.5%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降22.3%。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力）下降13.3%，工業(yè)投資增長21.6%，水利固定資產(chǎn)投資45.11億元，交通固定資產(chǎn)投資249.55億元。③2022年廣東省固定資產(chǎn)投資同比下降2.6%，其中交通運輸固定資產(chǎn)投資達(dá)38545億元，水利固定資產(chǎn)投資超800億元。與廣東省相比，青海在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入仍然相對滯后。與此同時，青海省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的境外投資占比較少，需要進(jìn)一步加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

另一方面，青海省口岸數(shù)量較少、而且口岸的級別也較低，總體規(guī)模均偏小。青?？诎督ㄔO(shè)起步發(fā)展較晚，2006年國務(wù)院正式批準(zhǔn)青海省西寧航空口岸對外國籍飛機(jī)開放，2007年正式成立了青海省人民政府口岸管理辦公室，2008年西寧航空口岸通過國家驗收，2010年9月，西寧航空口岸獲得《關(guān)于對外開放西寧曹家堡機(jī)場及新辟國際航線的批復(fù)》，標(biāo)志著青海省口岸正式對外開放。十年來，青海省不斷加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，先后建成口岸聯(lián)檢綜合樓、T1國際航站樓改造及配套設(shè)施、國際貨運臨時場所和口岸檢驗配套工程、邊防部隊營房及辦公大樓等項目。建立青海電子口岸信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”運行，口岸基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)保障能力顯著提升，但是在口岸開放和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)方面，航空口岸聯(lián)檢通道不足，設(shè)施陳舊，不足以滿足保障國際貨運航班正常安全開行的要求，尚未形成支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的口岸體系，與新時期青海參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求之間還存在一定的差距。

（三）人力資源開發(fā)不足

十年來，青海省堅持教育對外開放，積極融入世界教育潮流。以服務(wù)“一帶一路”為根本，以促進(jìn)中外民心相通和文明互鑒為宗旨，共同推進(jìn)“一帶一路”沿線國家教育繁榮向上。隨著青海省教育文化事業(yè)和醫(yī)療水平的不斷提高，青海省的人力資源開發(fā)程度有了較大的提升。但從青海省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，青海省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人力資源的開發(fā)程度還是存在較大的差距。由于受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，青海省的人才培養(yǎng)體系不健全，教育發(fā)展水平和質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定的差距，教育投資和相關(guān)設(shè)施的投入不足、教育理念相對滯后，人才總量不足、高端人才缺乏、復(fù)合人才欠缺、體制不活，創(chuàng)新人才“引不來、留不住、用不好”，加之青海省人才培養(yǎng)能力和條件有限、跨境教學(xué)合作項目等對接不足、引進(jìn)人才工作機(jī)制欠缺，加劇了人才缺乏的現(xiàn)狀，尤其是涉及“一帶一路”建設(shè)過程中所需的國際貿(mào)易、專業(yè)技術(shù)人才、服務(wù)人才和高級經(jīng)濟(jì)管理人才較為匱乏，這使得青海省自身所具備資源優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，加劇了多層次人才需求與人才結(jié)構(gòu)不合理之間的矛盾，已成為制約青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。

青海地區(qū)參與共建“一帶一路”

高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）調(diào)整高質(zhì)量發(fā)展思路，大力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展

根據(jù)參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新要求，并結(jié)合青海省自身的實際來調(diào)整高質(zhì)量發(fā)展的新思路。

第一，在觀念層面，應(yīng)該進(jìn)一步踐行高質(zhì)量發(fā)展思路，貫徹落實共商共建共享的原則，抓住重點，堅持開放綠色廉潔的觀念，促進(jìn)相互之間的溝通和交流，不斷提高自身的可持續(xù)發(fā)展能力和發(fā)展水平來凝聚共識，提高自身的參與度。

第二，抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深度融入?yún)^(qū)域價值鏈，不斷強(qiáng)化與周邊地區(qū)和國家的設(shè)施構(gòu)建以及合作交流，加強(qiáng)政策對接，優(yōu)化合作機(jī)制，同周邊國家進(jìn)行高效的跨國協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)?？梢詮母鞣矫嬷С趾凸膭罹哂星嗪Ｌ厣那嗪｛}湖化工、光伏光熱、高原特色農(nóng)牧、藏醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，不斷拓展合作范圍。

第三，不斷推動高水平的對外開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。青海參與共建 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的過程中，需要發(fā)揮主動性積極性，加大政策扶持力度，構(gòu)建開放型城市體系。以西寧、格爾木等重要的節(jié)點城市為重點，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動與周邊城市群健康均衡發(fā)展，完善城市功能，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，助力開放型城市體系的建設(shè)。不斷推動全方位對外開放大通道的建構(gòu)。提升與尼泊爾、巴基斯坦及中亞五國等毗鄰國家的合作支撐能力?？梢詫⒛岵礌栕鳛榍嗪Ｈ谌雵摇耙粠б宦贰鄙罨瘜ν忾_放的主戰(zhàn)場和突破口，打造成國際合作的典范；將融入“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”作為青海開拓國際市場的重要陣地，將中亞五國作為青海向西開放的重要戰(zhàn)略選擇，充分利用自身優(yōu)勢不斷拓展與中亞國家的貿(mào)易關(guān)系與人文交流。

同時，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)。結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展以技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)對接國內(nèi)國際市場需求，建立外貿(mào)外資外經(jīng)與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，形成傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)融合、開放水平更高的外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)農(nóng)牧、鹽湖化工、中醫(yī)藏藥、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，提升附加價值與競爭力，大力發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈國際市場競爭力。

（二）夯實開放發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和必備條件。黨的二十大報告指出：“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！雹芤虼?，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察青海重要講話精神和對全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大要求，緊扣“三個最大”省情定位，瞄準(zhǔn)青海參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展所需領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施來夯實青海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，以此來推動青海更好地參與共建“一帶一路”。

第一，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。進(jìn)入新發(fā)展階段，青海應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)、城市和人口為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同建設(shè)，不斷強(qiáng)化以5G、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。以人工智能、云計算等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步融合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成融合的基礎(chǔ)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等來構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第二，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)。青海地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比具有較大的差距，制約著后期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，應(yīng)以青海地區(qū)的中心城市、對外口岸、主要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等核心區(qū)域為重點抓手加大信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、IPV6、物聯(lián)網(wǎng)及衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面升級通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快布局安全先進(jìn)的算力基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展人工智能數(shù)據(jù)安全體系。融合新型基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。 隨著青海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完備，基礎(chǔ)設(shè)施的布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為需要重點關(guān)注的主要問題，這就需要我們不斷加強(qiáng)與周邊沿線地區(qū)重大戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)和連接，不斷暢通城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)設(shè)施，著力構(gòu)建四通八達(dá)、內(nèi)暢外通，接通南亞、中亞、西亞的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，并促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)改造升級，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通及能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高其綜合交通運輸能力。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的“乘數(shù)效應(yīng)”。十年來，雖然青海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了大幅提升，但是其“乘數(shù)效應(yīng)”還沒有完全發(fā)揮出來，受到了一定的制約。進(jìn)入新發(fā)展階段，順應(yīng)新一代信息技術(shù)革命潮流，迎合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的規(guī)律和趨勢，圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資、優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持和資源要素保障、更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)，著力創(chuàng)新投資機(jī)制，依靠利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，應(yīng)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓青海外向型產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢，從而充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的“乘數(shù)效應(yīng)”。

（三）推進(jìn)人才交流，加快人才隊伍建設(shè)

人才交流是加深青海與沿線國家之間相互了解的主要手段之一。因此，青海需要進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)人才交流。

一方面，要聚焦“高精尖缺”高層次人才精準(zhǔn)施策，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。青海省需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才競爭政策，積極構(gòu)建具有競爭力的人才制度體系，持續(xù)完善人才引進(jìn)、激勵、融入等相關(guān)舉措，積極搭建人才交流平臺、人才培養(yǎng)載體平臺。進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資多主體協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、產(chǎn)教融合的協(xié)同育人模式，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

另一方面，要以知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)為導(dǎo)向，加大本土人才培養(yǎng)。要讓本土人才積極了解國際學(xué)術(shù)最前沿信息，與專業(yè)領(lǐng)域世界一流大學(xué)、機(jī)構(gòu)開展實質(zhì)性交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與沿線國家地區(qū)之間的高校合作與交流，探索培養(yǎng)、訪學(xué)、借調(diào)等多元化人才培養(yǎng)模式。加快推進(jìn)應(yīng)用人才培養(yǎng)模式改革，調(diào)整相關(guān)專業(yè)的設(shè)置，結(jié)合“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的需求設(shè)置一些助益“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)課程，培養(yǎng)一批國際經(jīng)貿(mào)、國際翻譯、技術(shù)應(yīng)用等相管專業(yè)的國際性復(fù)合人才。

“一帶一路”倡議是統(tǒng)籌我國全方位對外開放的一項長遠(yuǎn)而又重大的國家戰(zhàn)略，給青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。青海應(yīng)以開放、包容、積極、合作的態(tài)度，深度融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，更好地推進(jìn)青海地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。

注釋

①李天籽：《地理距離、邊界效應(yīng)與中國沿邊地區(qū)跨境次區(qū)域合作——兼論琿春國際示范區(qū)的發(fā)展》，《東北亞論壇》，2014-04。

②③青海省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，http：//www.qh.xinhuanet.com/20230620/8d137fa2fda3436b960a5a98dd797269/c.html。

④《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，第27-28頁。

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作者簡介

柔金措毛 青海師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教師，主要從事民族學(xué)、文化學(xué)、民族法學(xué)研究