甘肅融入共建“一帶一路”：成績、不足與建議

2013年以來，甘肅積極響應(yīng)“一帶一路”偉大倡議，落實(shí)黨中央決策部署，在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、境外工程承包等方面止跌企穩(wěn)回升，在搭建對(duì)外開放平臺(tái)、積極推進(jìn)互聯(lián)互通、構(gòu)建經(jīng)貿(mào)對(duì)接平臺(tái)和營銷體系取得明顯進(jìn)步。但同時(shí)，甘肅在融入共建“一帶一路”中面臨諸多不足與挑戰(zhàn)。未來甘肅需要鞏固和發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建服務(wù)型政府和提升營商環(huán)境、拓展思維和格局等，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，為甘肅省向西開放、構(gòu)建新的開放發(fā)展格局提供了重大歷史機(jī)遇。2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)：“甘肅最大的機(jī)遇在于‘一帶一路’?！碑?dāng)前，“一帶一路”建設(shè)即將進(jìn)入新的十年，甘肅省也正在努力做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。甘肅省第十四次黨代會(huì)提出，甘肅要“打造‘一帶一路’開放樞紐”、“外向型經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)增量擴(kuò)容”。在此背景下，梳理和總結(jié)過去十年甘肅融入共建“一帶一路”的成就和不足，對(duì)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和甘肅地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力未來高質(zhì)量共建“一帶一路”具有重大意義。

甘肅融入共建“一帶一路”的基本情況

“一帶一路”倡議提出后，各省市紛紛響應(yīng)。2014年5月，甘肅省委、省政府印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，提出重點(diǎn)推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流……戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)等六大工程，旨在將甘肅省建設(shè)成為“絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶”，開啟了甘肅融入共建“一帶一路”的序幕。2014年底，中央就各省市如何參與“一帶一路”建設(shè)做出具體定位，其中甘肅省的定位聚焦在發(fā)展戰(zhàn)略通道、交通樞紐、比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地、歷史文化資源、生態(tài)功能等方面。2015年，國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”建設(shè)由愿景走向?qū)嶋H行動(dòng)。甘肅省委省政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)《甘肅省貫徹落實(shí)中央“一帶一路”大戰(zhàn)略的總體方案》，積極主動(dòng)承接相關(guān)任務(wù)。

2019年，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)，就甘肅更好地融入共建“一帶一路”做出重要指示，要求甘肅“加快構(gòu)建開放新格局”，為甘肅省未來發(fā)展提供了根本遵循。此后，雖然有疫情沖擊，但甘肅省在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)揮開放平臺(tái)和樞紐通道作用、促進(jìn)外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作等方面的速度明顯加快。

（一）甘肅省的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作情況

第一，進(jìn)出口貿(mào)易是衡量地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)基本情況的重要指標(biāo)。如圖一所示，2013年至2022年，甘肅省十年來對(duì)外貿(mào)易額經(jīng)歷了止跌回升的伸延“V”型發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前接近十年前對(duì)外貿(mào)易額的水平，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口4702.77億元。其中，甘肅省與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2091.1億元，占十年全省進(jìn)出口總值的44.46%。此外，“一帶一路”沿線國家在甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易額中的比重不斷增加，從2013年的41.04%提升到2022年的47.6%，2019年一度達(dá)到53%。在過去的十年里，甘肅外向型的市場主體不斷增加，具有外貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)由2013年的2230家，增加至2022年的7000余家。其中，國有外向型企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少、但進(jìn)出口規(guī)模所占的體量較大；民營外向型企業(yè)數(shù)量較多、但體量較??；外資企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模較小、但增幅較快。在與“一帶一路”國家進(jìn)出口貿(mào)易中，有實(shí)際業(yè)績的企業(yè)由2013年的380余家增加到2022年的409家。

第二，引進(jìn)外資和對(duì)外投資反映地區(qū)開放性程度。一方面，在引進(jìn)外資的趨勢(shì)和規(guī)模方面，由圖二可知，過去十年甘肅省每年實(shí)際利用外資的波動(dòng)較大，經(jīng)歷先升后降再升的“N”型變化。2013-2016年，甘肅省實(shí)際利用外資的規(guī)模由0.71億美元增至1.15億美元。2017年甘肅省實(shí)際利用外資規(guī)模降至十年低點(diǎn)，此后不斷企穩(wěn)回升，2022年實(shí)際利用外資1.25億美元，創(chuàng)十年新高。不過，甘肅省整體利用外資的規(guī)模較小，這是西部省份普遍存在的問題。以2021年為例，甘肅省實(shí)際利用外資1.1億美元，在全國排名倒數(shù)第三。在西北五省中，低于陜西（10.6億美元）、寧夏（2.2億美元），高于西藏（0.3億美元）和青海（0.03億美元）。一些典型的吸引外資案例包括：益海嘉里在蘭州新區(qū)總投資15億元設(shè)立糧油食品加工基地項(xiàng)目（一期）；中電智慧（張掖）能源有限公司投資1億美元建設(shè)的新能源荒漠治理項(xiàng)目；東瑞制藥在蘭州新區(qū)總投資4億元以上設(shè)立蘭州東瑞制藥有限公司原料藥基地；利潔時(shí)集團(tuán)出資3億元在蘭州新區(qū)設(shè)立蘭州科時(shí)西西里健康科技公司；泰國正大集團(tuán)出資2.8億元在甘肅省設(shè)立甘肅慶陽正大畜牧和甘肅慶陽正大飼料有限公司。這顯示出甘肅省吸引外資的領(lǐng)域正在不斷拓寬。

另一方面，在對(duì)外投資上，截至2021年，甘肅省對(duì)外非金融類直接投資存量高達(dá)64.55億美元，位居西部省份第四、西北五省第一，基本形成了“非洲為主、發(fā)展亞洲、拓展歐美和大洋洲”的市場格局。不過，在2012-2021年，甘肅省每年對(duì)外直接投資流量較不穩(wěn)定，最高為2012年的13.82億美元、最低為2020年的0.87億美元，平均每年4.47億美元。受到三年新冠疫情影響，以及當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性的影響，甘肅省企業(yè)對(duì)外直接投資流量尚未完全復(fù)蘇。在服務(wù)“一帶一路”方面，甘肅省企業(yè)在印度尼西亞、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家開展實(shí)際投資的境外企業(yè)共53家，累計(jì)實(shí)際投資額11億美元，占全省對(duì)外累計(jì)實(shí)際投資總額的16%，其中自2014年以來，累計(jì)實(shí)際投資額7億美元，增長較明顯。投資領(lǐng)域涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、集成電路封裝、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建筑工程、批發(fā)零售等行業(yè)。一些著名的境外投資項(xiàng)目包括：2013年金川公司以12.9億美元收購南非上市銅鈷礦公司Metorex、金川公司以6.58億美元投資的印尼WP＆RKA紅土鎳礦項(xiàng)目；2015年華天科技以4060萬美元收購美國FCI及其附屬公司100%股權(quán)、2019年華天科技以29.92億元收購馬來西亞主板上市公司Unisem；2016年7月，酒鋼集團(tuán)以2.99億美元收購俄鋁牙買加阿爾帕特氧化鋁廠；2017年白銀公司與首都鋼鐵合作成立的首信公司投資2.3億美元開發(fā)秘魯首信尾礦綜合開發(fā)項(xiàng)目等。2014-2015年，天慶集團(tuán)連續(xù)在加拿大蒙特利爾投資約50億元的房地產(chǎn)項(xiàng)目，成為甘肅首家投資海外的房地產(chǎn)公司。2016年，天慶集團(tuán)投資約30億建設(shè)天慶美國休斯敦艾倫大道項(xiàng)目；八冶建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合投資1.6億美元建設(shè)日產(chǎn)3000噸熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。

第三，在對(duì)外工程承包上，如圖三所示，在經(jīng)歷了2013-2017年間的較大波動(dòng)后，2017年后甘肅省每年對(duì)外承包新簽合同額開始逐年穩(wěn)定增長。甘肅省對(duì)外工程承包項(xiàng)目主要集中在“一帶一路”沿線國家，尤其是在西非、南部非洲、東非、白俄羅斯、俄羅斯、白皙、沙特、印尼、巴基斯坦等國家，在工程承包、設(shè)計(jì)咨詢等方面積極服務(wù)“一帶一路”。2014年以來，甘肅省企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國家開展承包工程業(yè)務(wù)累計(jì)完成營業(yè)額10億美元，占全省對(duì)外承包工程累計(jì)完成營業(yè)額的37%，領(lǐng)域涉及一般建筑類、工業(yè)建設(shè)類、電力工程建設(shè)類等。甘肅省對(duì)外工程承包項(xiàng)目主要由少數(shù)國企經(jīng)營，如中國甘肅國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司、中國電建集團(tuán)甘肅能源投資有限公司、八冶集團(tuán)等。其中，中甘國際作為甘肅省唯一的“中”字頭企業(yè)品牌，建成了一大批在國際上有較大影響和高質(zhì)量的工程，累計(jì)完成海外業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)總量近38億美元。2021年完成經(jīng)濟(jì)總量38.74億元。一些標(biāo)志性的項(xiàng)目包括：中甘國際承擔(dān)的9億元的巴基斯坦城市固廢收運(yùn)項(xiàng)目、承接外交部和商務(wù)部累計(jì)合同額6.5億元；中國電建集團(tuán)甘肅能源投資有限公司新簽的津巴布韋旺吉電站三期擴(kuò)建運(yùn)營維護(hù)項(xiàng)目合同額達(dá)2.57億美元；八冶安裝建設(shè)公司中標(biāo)玻利維亞穆通綜合鋼廠項(xiàng)目全廠公輔安裝工程和DRI安裝工程等。

（二）甘肅省融入共建“一帶一路”的平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)

甘肅省融入共建“一帶一路”在對(duì)外經(jīng)貿(mào)、對(duì)外承包工程等方面企穩(wěn)回升，很大程度上得益于甘肅省對(duì)外開放性平臺(tái)的建設(shè)和不斷完善。

第一，積極搭建對(duì)外開放平臺(tái)。

過去十年，甘肅省獲批建成并運(yùn)營蘭州和敦煌航空口岸、蘭州鐵路口岸、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心。建成蘭州、天水、張掖、金昌4個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建成蘭州、天水2個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。開通14條國際航空貨運(yùn)航線，國際（地區(qū)）航空客運(yùn)航線過去十年由4條增至38條，出入境人數(shù)由3.4萬人次增至30多萬人次。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)自2015年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口319億元，占全省外貿(mào)比重從2015年的不足1%提高到13.3%。在口岸建設(shè)方面，十年來，甘肅省從只有一處蘭州進(jìn)境種苗指定口岸，發(fā)展到相繼建成種苗、肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、木材、糧食、汽車、活體動(dòng)物等進(jìn)口口岸。甘肅蘭州、金昌、天水、張掖4個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)力不斷提升，是2016年首次開展綜評(píng)時(shí)的22倍。2021年4個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口365.5億元，占全省的62.6%；實(shí)際利用外資3519.3萬美元，占全省的28.2%。中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)等展會(huì)的國際化水平不斷提高?！疤m洽會(huì)”先后邀請(qǐng)10個(gè)“一帶一路”沿線國家擔(dān)任主賓國，舉辦百余項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)。第六屆敦煌文博會(huì)首次設(shè)立“中國-中亞和東盟發(fā)展合作論壇”，正在為促進(jìn)中亞、東盟和中國三邊的民心相通、經(jīng)濟(jì)合作、政策溝通，發(fā)揮至關(guān)重要的建設(shè)性作用。

第二，積極推進(jìn)互聯(lián)互通。

甘肅在西北地區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和通道優(yōu)勢(shì)，道路的互聯(lián)互通是“一帶一路”甘肅段建設(shè)的基礎(chǔ)。相關(guān)建設(shè)成效包括如下方面：

國際貨運(yùn)班列新通道不斷開通且常態(tài)化運(yùn)營。目前已開通中歐、中亞、南亞公鐵聯(lián)運(yùn)、陸海新通道、中吉烏中亞新通道、蘭州-連云港鐵海聯(lián)運(yùn)等國際貨運(yùn)班列線路。截至2022年12月，累計(jì)發(fā)運(yùn)2318列、88761車，貨物184.295萬噸，貨值31.516億美元。

三大國際陸港建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。過去十年，蘭州國際陸港作為甘肅國際陸港龍頭已經(jīng)納入2019年首批國家物流樞紐建設(shè)名單，成為我國對(duì)尼泊爾開放的三個(gè)內(nèi)陸港之一。武威國際陸港作為進(jìn)口肉類、進(jìn)境木材指定口岸，持續(xù)擴(kuò)展推動(dòng)出口、形成產(chǎn)業(yè)集群、增加進(jìn)口等方面的功能。天水國際陸港作為公路物流中心、鐵路物流中心的作用不斷凸顯。

國際空港建設(shè)持續(xù)擴(kuò)容。蘭州中川國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程主體合攏，嘉峪關(guān)國際空港、敦煌國際空港已批準(zhǔn)實(shí)施。

不斷提升甘肅省作為國內(nèi)陸運(yùn)的通道地位。連霍、青蘭、福銀、定武、十天、京新等國家級(jí)高速公路甘肅境內(nèi)路段已全線貫通、所有市州于2015年底全部開通高速公路，成為東西向國際化陸橋大通道和南北向運(yùn)輸通道重要樞紐。

第三，積極構(gòu)建經(jīng)貿(mào)對(duì)接平臺(tái)和營銷體系。

組織參加進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)等，前五屆進(jìn)博會(huì)實(shí)現(xiàn)簽約金額超過130億美元。成功舉辦甘肅-泰國貿(mào)易合作諒解備忘錄簽訂儀式，與馬來西亞、新加坡等“一帶一路”沿線國家開展線上對(duì)接。不斷優(yōu)化國際營銷體系，積極打造境外信息、服務(wù)平臺(tái)和營銷網(wǎng)絡(luò)。甘肅省已在“一帶一路”沿線國家設(shè)立了13個(gè)境外商務(wù)代表處，34家企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立84個(gè)國際營銷網(wǎng)點(diǎn)。借助跨境電商設(shè)立海外倉以促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。目前，甘肅省全部打通四種模式的跨境電商。2017-2022年，甘肅省累計(jì)實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額30.6億元。加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，印發(fā)關(guān)于加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)實(shí)施辦法，認(rèn)定捷時(shí)特等首批5家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，累計(jì)為省內(nèi)超150家中小企業(yè)提供培關(guān)、檢、匯、稅、融等服務(wù)。國際陸港推廣“國際班列+海外倉”運(yùn)營模式，通過海外倉平臺(tái)帶動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品組團(tuán)出口，助力企業(yè)開拓國際市場。

甘肅融入共建“一帶一路”的不足與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議給甘肅省帶來重大機(jī)遇，但受制于各種因素影響，甘肅省雖然在進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資和海外承包工程等對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面止跌企穩(wěn)，但在融入共建“一帶一路”中仍然存在諸多不足和挑戰(zhàn)：

（一）外向型產(chǎn)業(yè)體量小、發(fā)展慢、水平低、結(jié)構(gòu)單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較弱

外貿(mào)規(guī)模小、依存度低。在外貿(mào)規(guī)模上，甘肅省十年來年均進(jìn)出口額僅約470億元。在外貿(mào)依存度上，以2022年為例，甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易額僅占全省GDP的5.2%，遠(yuǎn)低于全國平均水平34.76%，在西北五省中，低于陜西（14.75%）和新疆（13.89%），與寧夏大致持平（5.07%），高于青海（1.19%）。

外貿(mào)發(fā)展速度有限。甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易在經(jīng)歷了伸延“V”型的發(fā)展軌跡后，目前尚未恢復(fù)到2013年的水平。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。除少數(shù)頭部企業(yè)外，甘肅省7000家外貿(mào)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，資金和技術(shù)實(shí)力較弱，有實(shí)際業(yè)績的企業(yè)數(shù)量少。在進(jìn)口貿(mào)易中，甘肅省嚴(yán)重依賴金川公司、白銀公司、酒鋼集團(tuán)等對(duì)資源型產(chǎn)品的進(jìn)口。例如，2022年，金川公司鎳、銅、鈷等為主的有色金屬產(chǎn)品進(jìn)出口總值占到全省的40%以上、白銀公司進(jìn)出口貿(mào)易額則超過15%。在出口結(jié)構(gòu)中，除了少數(shù)半導(dǎo)體、新材料等高新產(chǎn)品外，甘肅省出口產(chǎn)品以附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、普通金屬制成品或初級(jí)加工品為主，缺少高科技、高附加值、具有品牌優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品出口大部分為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量、附加值和品牌知曉度較低，生產(chǎn)碎片化、小額貿(mào)易居多、增長空間有限的缺點(diǎn)突出。

（二） 進(jìn)出口貿(mào)易比例、質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)，外貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)

甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易比例從比較均衡到貿(mào)易逆差不斷加大。由圖四可知，2013年甘肅省進(jìn)口額與出口額相差最小，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為均衡，此后三年出口額持續(xù)增加，外貿(mào)順差加大。2017后，甘肅省出口貿(mào)易額迅速下降且一直呈低迷狀態(tài)，進(jìn)口額則不斷攀升，兩者剪刀差不斷拉大。

甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易的質(zhì)量正在下降。2013-2015年，甘肅省出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、高新產(chǎn)品出口占比在2015年由36%提高到41%。但此后，相對(duì)單一的礦產(chǎn)品、鎳鈷原料等資源性產(chǎn)品占到甘肅省進(jìn)口產(chǎn)品中的大頭，出口產(chǎn)品值整體下降。目前，以高技術(shù)含量、高附加值、具有質(zhì)量和品牌優(yōu)勢(shì)的機(jī)電高新產(chǎn)品出口正在減少，反映了甘肅省工業(yè)制造的能力正遭遇挑戰(zhàn)。

十年來，甘肅省由民企主導(dǎo)進(jìn)出口的格局再次轉(zhuǎn)變?yōu)閲笾鲗?dǎo)進(jìn)出口的基本格局。長期以來，金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀公司是甘肅省傳統(tǒng)的三大外貿(mào)主體。2014年，甘肅省民企外貿(mào)比例（63.86%）首次超越國企后，民企在2015（70%）、2016年（68.8%）均超過國企，開始主導(dǎo)甘肅省的進(jìn)出口貿(mào)易。2017年隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)開啟，甘肅省出口逐漸低迷、整體下滑。2020年，在新冠疫情的沖擊下，全球大宗商品價(jià)格上漲，甘肅省資源型產(chǎn)品進(jìn)口值增加，國企絕對(duì)主導(dǎo)甘肅省外貿(mào)的基本格局重新形成。這反映甘肅省民企在外貿(mào)中正面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

綜合上述幾點(diǎn)，由于甘肅省出口萎縮、民營企業(yè)主體地位不再，進(jìn)口產(chǎn)品以資源型產(chǎn)品為主且受國際市場的影響波動(dòng)很大，甘肅省未來外貿(mào)持續(xù)增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)外開放平臺(tái)的作用發(fā)揮不夠充分，通道樞紐的比較優(yōu)勢(shì)難以彰顯

盡管甘肅省建成并運(yùn)營一批對(duì)外開放平臺(tái)，但綜合保稅區(qū)、中川機(jī)場、鐵路口岸、國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未能達(dá)到預(yù)期效果，引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)性龍頭企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模效應(yīng)低、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)利潤低、效益欠佳，口岸經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)未形成規(guī)模，難以有效支撐國際物流，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的拉動(dòng)作用有限。

比如，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的政策、功能優(yōu)勢(shì)（保稅維修、保稅研發(fā)、融資租賃）難以充分發(fā)揮，主要開展木材、糧食保稅加工等業(yè)務(wù)，一些進(jìn)口口岸（武威）自獲批以來甚至未實(shí)際開展業(yè)務(wù)，影響省內(nèi)其他城市申報(bào)新的口岸。加之，蘭州盡管在中國陸域版圖的中心，周邊缺少大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和進(jìn)出口產(chǎn)品，綜合物流成本仍然較高，通道物流優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，部分農(nóng)產(chǎn)品（如洋蔥、土豆）、化工品、中藥材更多地通過外地貿(mào)易公司代理或邊貿(mào)出口，導(dǎo)致相關(guān)外貿(mào)數(shù)據(jù)未納入甘肅省的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑中。與之相比，成都、西安、重慶等地產(chǎn)業(yè)集群度更高、企業(yè)吸附效應(yīng)更好、出口補(bǔ)貼力度更大，使得中西部外向型企業(yè)通過甘肅口岸出口產(chǎn)品的動(dòng)力不足，蘭州鐵路口岸的貨源也不夠穩(wěn)定。

（四）營商環(huán)境存在短板，對(duì)外向型企業(yè)的吸引力有待提高

盡管過去十年，甘肅省整體的營商環(huán)境有長足的進(jìn)步，但仍存在許多短板。一是服務(wù)外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的政策、機(jī)制、法律和平臺(tái)建設(shè)存在較大改進(jìn)空間，便利化服務(wù)水平有待提高。比如，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、中川機(jī)場、鐵路口岸分屬不同的關(guān)區(qū)代碼，內(nèi)部的信息化系統(tǒng)相互獨(dú)立，區(qū)港間尚未形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境有待提高，體制性交易成本較高。比如：民企融資難，融資渠道窄、周期長、數(shù)額少，尤其是對(duì)科技型民營企業(yè)的扶持力度不夠、配套資金不夠；地方政府政策穩(wěn)定性有待提高，服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性較弱，尚未構(gòu)建起穩(wěn)定、良好的政企關(guān)系；職權(quán)部門國際交流較少，對(duì)國際市場需要的產(chǎn)品了解不夠，無法在政策指導(dǎo)上幫扶企業(yè)，企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主要依靠自力更生、單打獨(dú)斗；政府部門工作效率不高，政府工作人員不作為、懶作為、亂作為現(xiàn)象突出，例如企業(yè)進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間較長，海關(guān)業(yè)務(wù)管理有待優(yōu)化；出口退稅時(shí)間較長，往往一單的周期長達(dá)半年。三是相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。比如，甘肅省豐富、成本低廉的光電、風(fēng)電資源優(yōu)勢(shì)，未能轉(zhuǎn)化為甘肅省本土企業(yè)用電成本的優(yōu)勢(shì)。四是人力結(jié)構(gòu)落后，無法滿足企業(yè)需求。蘭州身處西北腹地，人才難吸引、難扎根、難生長、難發(fā)展的問題突出，政府對(duì)相關(guān)人才的激勵(lì)性政策力度不大，外向型企業(yè)中了解海外市場、了解外貿(mào)知識(shí)、了解外貿(mào)規(guī)則、了解對(duì)象國語言和社會(huì)的專業(yè)性人才匱乏，甘肅具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品（種子、蘋果、洋蔥、馬鈴薯）拓展國際市場的能力欠缺。2022年，就外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，甘肅省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)針對(duì)全省188家外向型企業(yè)開展問卷調(diào)查，其中有66家（35.11%）受訪企業(yè)對(duì)“人才支持”政策表示一般、不滿意或特別不滿意。

（五）國際經(jīng)濟(jì)政治秩序正處于“動(dòng)蕩變革期”，甘肅省融入共建“一帶一路”面臨更多外部挑戰(zhàn)

目前，隨著俄烏沖突久拖不決、中美關(guān)系前景不明，國際政治秩序、國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生幾十年以來的深刻調(diào)整，國際不確定性因素有增無減。加之美國政府加速推動(dòng)與中國的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤，大力推行印太經(jīng)濟(jì)框架，使全球割裂為單獨(dú)的氣泡，阻撓“一帶一路”互聯(lián)互通的理念，企業(yè)長期對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定預(yù)期被打破。在對(duì)外貿(mào)易方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)衰退跡象明顯，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的需求下降明顯，甘肅省出口壓力進(jìn)一步加大。在對(duì)外投資、承包工程等方面，全球通脹使多國紛紛加息，在擴(kuò)張債務(wù)、引進(jìn)投資等方面趨于謹(jǐn)慎。目前各國推出的“限制或監(jiān)管性投資政策措施數(shù)量”創(chuàng)歷史新高。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩將抑制國際投資熱情和能力。同時(shí)，“一帶一路”已從“大規(guī)模”建設(shè)轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”建設(shè)階段，工程承包競標(biāo)將更趨激烈。甘肅省相關(guān)企業(yè)作為地方國企，與央企在資質(zhì)、融資能力、業(yè)績、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面存在差距。加之，省內(nèi)相關(guān)各類企業(yè)的生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源有限，企業(yè)抱團(tuán)走出去先天性不足。

思考與建議

2023年，“一帶一路”建設(shè)將開啟高質(zhì)量建設(shè)的新十年，也面臨與十年前截然不同的國內(nèi)國際環(huán)境。黨的二十大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)”，“世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”，“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。在此背景下，甘肅省更好融入共建“一帶一路”面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要在鞏固已有成果的同時(shí)，開拓思路、創(chuàng)新發(fā)展格局，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（一）鞏固與發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)

一方面，甘肅省需要鞏固已有的外向型產(chǎn)業(yè)。甘肅省在參與“一帶一路”初期，出口額連續(xù)幾年遠(yuǎn)超進(jìn)口，特別是機(jī)電高新產(chǎn)品的出口占比較高，但近幾年出口規(guī)模僅徘徊在百億左右。究其原因，除了2018年開啟的中美貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的外部環(huán)境變化，甘肅省外向型產(chǎn)業(yè)的外遷也十分關(guān)鍵。甘肅省優(yōu)質(zhì)企業(yè)出走的數(shù)量不少，加之許多民企（華天科技、方大炭素、大禹節(jié)水）盡管總部仍在蘭州，但公司業(yè)績、重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到其他省份。一些國企甚至將總部搬遷至其他省份。因此，甘肅省未來更好融入“一帶一路”建設(shè)需要鞏固最重要的市場主體，在人才、土地、資金等方面加大給予優(yōu)惠政策，遏制相關(guān)企業(yè)外流的現(xiàn)象，推動(dòng)核心企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，甘肅省需要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)方向。金川公司、酒鋼公司、白銀公司等是甘肅長期進(jìn)出口的大盤，但進(jìn)出口額受到大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響。未來甘肅省想要維持或提升已有的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，必須尋找并培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在當(dāng)下國際秩序動(dòng)蕩變革期、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（石化、冶煉）想要?jiǎng)?chuàng)造新的增長點(diǎn)動(dòng)力不足，承接?xùn)|部制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨西部其他省份的激烈競爭。因此，甘肅省需要結(jié)合農(nóng)業(yè)大省、風(fēng)光資源、旅游文化、科學(xué)研究優(yōu)勢(shì)，在其他省份挖掘有限的方向，整合已有資源和國際需求，開拓新的國際市場。

（二）進(jìn)一步改善營商環(huán)境

從指標(biāo)上看，營商環(huán)境的構(gòu)建一般包括企業(yè)準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場所、公共服務(wù)連接、勞工、金融服務(wù)、納稅、爭端解決、促進(jìn)市場競爭、辦理破產(chǎn)等十個(gè)方面。但營商環(huán)境往往也有更直觀的判斷方式，即是否能夠正確地處理政府和企業(yè)/市場的關(guān)系，其核心是劃定各自的權(quán)責(zé)界限。從這個(gè)角度來看，服務(wù)型政府的提出實(shí)際上要求地方政府更加積極履行自己的職責(zé)，正確處理好“無所作為”“無為而治”“粗暴干預(yù)”和“積極作為”之間的關(guān)系，最終促進(jìn)市場資源配置更高效地流動(dòng)。2023年火爆全國的淄博燒烤也是淄博市政府在權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)，尊重市場主體，破除干擾市場活動(dòng)的諸多要素的合理結(jié)果。因此，地方政府在構(gòu)建營商環(huán)境過程中，需要作為規(guī)則的裁判員角色出現(xiàn)。今年，甘肅蘭州相關(guān)部門定期展開對(duì)餐飲衛(wèi)生條件的公開檢查（相關(guān)平臺(tái)展示）、文旅部門通過喜聞樂見的方式宣傳甘肅（邀請(qǐng)著名企業(yè)家）、中山橋旅游景點(diǎn)附近增加流動(dòng)廁所、蘭州地鐵運(yùn)營時(shí)間適時(shí)增長，正是恰當(dāng)履行職責(zé)又受到群眾歡迎的體現(xiàn)。當(dāng)然，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅省地方政府在管理水平、營商環(huán)境構(gòu)建上還存在一些短板，需要整體官僚體系思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、主動(dòng)意識(shí)的革新，包括：尊重所有類型（國企、民企、外企）、所有規(guī)模（大型、中型、小型）的市場主體；保持政府政策的長期穩(wěn)定性；從市場關(guān)心的小事做起而不是只追求重大項(xiàng)目；依法行政。

（三）拓展思維和格局，從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略角度為“一帶一路”貢獻(xiàn)甘肅力量

甘肅省作為西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在國家戰(zhàn)略定位中長期扮演非經(jīng)濟(jì)的角色。如果僅從對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的主要指標(biāo)（進(jìn)出口貿(mào)易、吸引外資與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程等）來看，甘肅省趕超全國平均水平仍然十分困難。近年來，陜西從西北大學(xué)建立“絲綢之路考古合作研究中心”、上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地落戶西北農(nóng)林科技大學(xué)、再到2023年首屆中國-中亞峰會(huì)在西安的召開，為西部省份樹立了積極的榜樣。實(shí)際上，甘肅省相關(guān)單位在中亞研究、高原農(nóng)業(yè)、寒旱種子等方面也積累深厚、優(yōu)勢(shì)明顯，但遺憾并未積極爭取申報(bào)相關(guān)的國家級(jí)平臺(tái)。因此，甘肅省未來融入共建“一帶一路”必須珍惜和利用已有的寶貴資源，將甘肅省的比較優(yōu)勢(shì)和國家對(duì)外重大戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動(dòng)重大國家級(jí)對(duì)外合作平臺(tái)落戶甘肅相關(guān)單位，借此助推甘肅省各個(gè)領(lǐng)域的自我提升，最終增強(qiáng)甘肅省的綜合實(shí)力。比如，甘肅蘭州作為西北國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，可積極響應(yīng)《“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作北京宣言》，中國-中亞應(yīng)急管理合作機(jī)制等，申報(bào)建立面向中南亞國家和上海合作組織成員國的“國際應(yīng)急援助基地”，為落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、提升國家周邊外交行動(dòng)效果、推動(dòng)地方城市外交、促進(jìn)人文交流和民心相通做出貢獻(xiàn)。

作者簡介

武兵科 蘭州大學(xué)“一帶一路”研究中心講師