新形勢(shì)下內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的主要成就與未來(lái)方向

內(nèi)蒙古“橋頭堡”高質(zhì)量建設(shè)的基點(diǎn)，是按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡，在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。作為“國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡”，內(nèi)蒙古理應(yīng)加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省的聯(lián)合合作，成為我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局過(guò)程中拓展向北開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)。

我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，對(duì)外開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)不僅僅是世界經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題，而表現(xiàn)出多領(lǐng)域相互重疊、多目標(biāo)交互影響的新態(tài)勢(shì)。對(duì)外開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)省區(qū)而言，對(duì)內(nèi)是貫徹執(zhí)行國(guó)家決策，是在政治經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系、總體國(guó)家安全、共同體建設(shè)、文化交流、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、國(guó)內(nèi)分工與區(qū)域發(fā)展等國(guó)家治國(guó)理政體系內(nèi)的戰(zhàn)略性工作；對(duì)外則是構(gòu)建大國(guó)外交、促進(jìn)區(qū)域安全、參與國(guó)際分工、加強(qiáng)政治共識(shí)、增進(jìn)民間認(rèn)同、獲得經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作利益等，貫徹落實(shí)國(guó)家總體戰(zhàn)略，促進(jìn)本區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)性工作。從新發(fā)展階段對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵演變的新視角研究?jī)?nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放，總結(jié)內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放成就，審視內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放條件與基礎(chǔ)，明確對(duì)外開(kāi)放的方向，是內(nèi)蒙古深化對(duì)外開(kāi)放的首要工作。

習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡，在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，內(nèi)蒙古與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通效應(yīng)更加突出，中歐班列、國(guó)際聯(lián)運(yùn)等方式持續(xù)發(fā)力，為內(nèi)蒙古與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)注入新動(dòng)能。據(jù)呼和浩特海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年至2023年6月，內(nèi)蒙古對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口值達(dá)6902.1億元，占同期內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總值的62.9%。其中，出口2341.8億元，進(jìn)口4560.3億元。

內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的條件與基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)北部邊疆民族區(qū)域自治省區(qū)，地處歐亞大陸內(nèi)部，外與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，內(nèi)鄰黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅八省區(qū)。內(nèi)蒙古地域遼闊，國(guó)土面積108.2萬(wàn)平方千米；東西狹長(zhǎng)，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里。因自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位，首府呼和浩特市及周邊烏蘭察布、包頭、鄂爾多斯四市被內(nèi)蒙古確定為“呼包鄂烏城市群”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展地區(qū)，連同阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市七市（盟）稱為蒙西地區(qū)，是內(nèi)蒙古政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的重心。呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個(gè)西部盟市被稱為蒙東地區(qū)，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》中，赤峰、通遼被規(guī)劃為區(qū)域性中心城市，并在內(nèi)蒙古第十一次黨代會(huì)的報(bào)告中提出促進(jìn)赤峰通遼兩市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)蒙東“雙子星座”城市。

我國(guó)國(guó)境線在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)總長(zhǎng)4200公里，其中與蒙古國(guó)接壤的國(guó)境線約3000公里，占我國(guó)與蒙古國(guó)國(guó)境線總長(zhǎng)4467公里的約67%；與俄羅斯接壤的國(guó)境線約1200公里，占我國(guó)與俄羅斯國(guó)境線總長(zhǎng)4374公里的約27%。截至2022年底，內(nèi)蒙古共有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放口岸20個(gè)，其中，有呼和浩特、鄂爾多斯、海拉爾、滿洲里、包頭、二連浩特6個(gè)航空口岸；有滿洲里、二連浩特2個(gè)鐵路陸路口岸，二連浩特口岸是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的華北通道口岸，即從京津冀經(jīng)二連浩特口岸到蒙古扎門(mén)烏德延深；滿洲里口岸是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的東北通道，即從東三省經(jīng)滿洲里口岸到俄羅斯赤塔延深。有滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉、珠恩嘎達(dá)布其、額布都格、阿日哈沙特、黑山頭、室韋、阿爾山、烏力吉（在建中）12個(gè)公路陸路口岸。14個(gè)陸路口岸中，4個(gè)對(duì)俄羅斯開(kāi)放口岸，10個(gè)對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放口岸。近年來(lái)，內(nèi)蒙古高度重視各類對(duì)外開(kāi)放園區(qū)建設(shè)，已設(shè)立呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里3個(gè)綜合保稅區(qū)；赤峰、包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布4個(gè)B型保稅物流中心，對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施遍布內(nèi)蒙古全域。

內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與自然資源、社會(huì)資源分布保持了較高的一致性。至改革開(kāi)放前，逐漸形成了呼和浩特、包頭紡織、鋼鐵、機(jī)械制造為主體的工業(yè)中心，烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾煤炭、木材生產(chǎn)基地，以及巴彥淖爾、通遼、赤峰、錫林郭勒農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在呼和浩特、包頭、赤峰、通遼、鄂爾多斯、烏海等地，建設(shè)起現(xiàn)代城市體系。在首府呼和浩特集聚了全區(qū)重要的科技、文化、醫(yī)療、教育等公共資源，形成了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化要素集聚高地，在發(fā)展資源集聚水平上，呼和浩特市與區(qū)內(nèi)其他盟市拉開(kāi)了較大距離。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)建設(shè)和市場(chǎng)需求的演變，內(nèi)蒙古各盟市依托能源資源、基礎(chǔ)原材料、農(nóng)牧業(yè)資源、土地資源和政策資源，以資源型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展帶動(dòng)各領(lǐng)域快速發(fā)展，形成了呼和浩特首府中心與盟市所在地區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展，中心城市輻射帶動(dòng)周邊城市、城鎮(zhèn)的布局體系。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，省區(qū)之間要素交流日益暢通、人口流動(dòng)的行政區(qū)隔大幅度消減的發(fā)展進(jìn)程中，內(nèi)蒙古提出“北開(kāi)南聯(lián)”、對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開(kāi)放的總體戰(zhàn)略，各盟市與周邊其他省區(qū)城市之間要素流通、合作的機(jī)制不斷成熟，各地區(qū)發(fā)展動(dòng)力來(lái)源由較為單一自治區(qū)內(nèi)供給，轉(zhuǎn)向區(qū)域外、國(guó)內(nèi)外，招商引資、招才引智、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、科技創(chuàng)新合作、市場(chǎng)開(kāi)拓合作、智力資源培育合作、自然生態(tài)保護(hù)合作等等，合作領(lǐng)域遍及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、文化、教育、醫(yī)療健康、城市體系建設(shè)各領(lǐng)域，構(gòu)建了更為開(kāi)放地獲取發(fā)展動(dòng)力新格局。

自上世紀(jì)80年代至今，內(nèi)蒙古各領(lǐng)域取得了快速發(fā)展。2003年后，內(nèi)蒙古發(fā)展尤為快速，其中，有內(nèi)蒙古自身發(fā)展資源積累到一定閾值開(kāi)始釋放的因素，有國(guó)家建設(shè)進(jìn)入能源重化工時(shí)代為內(nèi)蒙古發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)提供了巨大市場(chǎng)的因素，但根本動(dòng)力在于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的成熟，在于國(guó)家發(fā)展與國(guó)際社會(huì)的高度融合，也在于國(guó)內(nèi)先進(jìn)省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展資源外溢。如果僅就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)比較分析，內(nèi)蒙古的發(fā)展是通過(guò)發(fā)揮資源富集優(yōu)勢(shì)，將煤炭、電力、基礎(chǔ)原材料、自然空間通過(guò)市場(chǎng)交換獲得發(fā)展動(dòng)能，且長(zhǎng)期保持了這一態(tài)勢(shì)，形成了現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、稀土與有色金屬開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，奠定了建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的雄厚基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)發(fā)展所需要的資源從以自然資源為主轉(zhuǎn)向以智力資源、創(chuàng)新資源為主，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代不斷深化，價(jià)值鏈重心向高質(zhì)量要素投入移動(dòng)，傳統(tǒng)資源富集的優(yōu)勢(shì)不斷衰減。新階段從中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新視角分析，內(nèi)蒙古在科技研發(fā)、高等教育、公共服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)資源供給、社會(huì)人文環(huán)境等多方面，與周邊省區(qū)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省區(qū)相比并不具有優(yōu)勢(shì)，尤其在各類社會(huì)主體活力和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制上的弱勢(shì)更為突出。

內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的歷程與成就

內(nèi)蒙古以資源開(kāi)發(fā)、重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)改革開(kāi)放初期對(duì)外開(kāi)放的主要形態(tài)以沿邊開(kāi)放為主。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，制造業(yè)體系融入國(guó)際市場(chǎng)分工較為困難，雖然在改革開(kāi)放初期一度動(dòng)用行政激勵(lì)手段督促、鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體引進(jìn)外資創(chuàng)辦合資企業(yè)，但彼時(shí)進(jìn)入內(nèi)蒙古市場(chǎng)的主要外資來(lái)源多在南亞地區(qū)，相比沿海發(fā)達(dá)省區(qū)，內(nèi)蒙古既沒(méi)有本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有支撐本地制造業(yè)所需要的活躍的金融市場(chǎng)、大量匯集勞動(dòng)力的社會(huì)供給以及靈活的政策執(zhí)行群體，引進(jìn)資金技術(shù)存留的企業(yè)還是集中于紡織等有本地原材料供給的領(lǐng)域。

從所面對(duì)的國(guó)外市場(chǎng)狀況而言，蒙古、俄羅斯與內(nèi)蒙古在制造業(yè)分工體系中處于同一群落，內(nèi)蒙古不具備向蒙古、俄羅斯輸入制造業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的本地化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。因而，向北開(kāi)放初期的活動(dòng)呈現(xiàn)出鮮明的貿(mào)易為主的特征，以與蒙古國(guó)進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品輸出和木材、油料、小家電、肉類等輸入的中介貿(mào)易，拉開(kāi)了向北開(kāi)放序幕。當(dāng)我國(guó)市場(chǎng)在本世紀(jì)初出現(xiàn)巨大的能源原材料需求后，蒙古國(guó)煤炭資源、俄羅斯森林資源富集的優(yōu)勢(shì)得以被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)重視，國(guó)內(nèi)資金開(kāi)始較大規(guī)模進(jìn)入蒙古、俄羅斯投入于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和森林資源采伐，在內(nèi)蒙古滿洲里口岸建設(shè)了原木加工、木材加工儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)，并形成了較大規(guī)模。這一時(shí)期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)處于起步初期，新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的社會(huì)資金本地化供給不足，也處于對(duì)外部資金需求的高峰時(shí)期，尤其是缺少具有對(duì)外投資實(shí)力的大型企業(yè)，地方民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩也影響了對(duì)境外投資的活躍程度，所以盡管有零星的農(nóng)業(yè)、采礦、采伐資本進(jìn)入俄羅斯、蒙古，但沒(méi)有形成規(guī)模性影響。在蒙古、俄羅斯境內(nèi)我國(guó)投資中所占份額也較小，在內(nèi)蒙古口岸落地加工中內(nèi)蒙古資本同樣不占優(yōu)勢(shì)。

從更廣域的市場(chǎng)視角，內(nèi)蒙古與我國(guó)北方其它國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)在區(qū)位條件的影響下，更不具備遠(yuǎn)涉歐洲的優(yōu)勢(shì)，因而開(kāi)放對(duì)象局限于蒙古與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域。俄羅斯、蒙古國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策在這一時(shí)期有所調(diào)整，蒙古國(guó)加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，俄羅斯則實(shí)行提高出口木材的加工品比重，對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)整為木材進(jìn)口口岸加工資本向消費(fèi)市場(chǎng)和供應(yīng)鏈完整的內(nèi)地轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古口岸加工逐漸衰落。

從國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的視角分析，內(nèi)蒙古向北開(kāi)放，首先是我國(guó)向北開(kāi)放的一部分，意味著在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，存在與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。其次，內(nèi)蒙古在蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作質(zhì)量，與內(nèi)蒙古與該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是否具有差異性和互補(bǔ)性密切相關(guān)。我國(guó)、蒙古國(guó)、俄羅斯均為開(kāi)放的市場(chǎng)國(guó)家，在全球化時(shí)代，我國(guó)與俄蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作對(duì)象的選擇具有世界性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本邏輯決定了內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯屬于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)區(qū)域，內(nèi)蒙古與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)在俄蒙市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性較低；內(nèi)蒙古獲取國(guó)際資本資源渠道上，蒙古、俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)性較低，這一基本態(tài)勢(shì)至今依然持續(xù)發(fā)生作用。

內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)和俄羅斯毗鄰地區(qū)有共同的文化淵源，文化溝通的便利性較為明顯，尤其是在蒙古國(guó)、俄羅斯與內(nèi)蒙古交界區(qū)域，內(nèi)蒙古巴彥淖爾、二連浩特等沿邊城市、首府呼和浩特市的城市功能更為完備，社會(huì)服務(wù)水平具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放不斷深化的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古以呼和浩特、沿邊城市為平臺(tái)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，以呼和浩特市高等學(xué)校、醫(yī)院為主體，教育、醫(yī)療對(duì)外開(kāi)放近年來(lái)發(fā)展較快，內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等學(xué)校與蒙古國(guó)立大學(xué)、烏蘭巴托大學(xué)等高校之間的合作日益增多，基于語(yǔ)言便利，在內(nèi)蒙古各高校的蒙古、俄羅斯留學(xué)生數(shù)量逐年增加，內(nèi)蒙古赴蒙古國(guó)獲取博士學(xué)位的留學(xué)生規(guī)模也在擴(kuò)大。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)協(xié)議框架內(nèi)，中蒙合作智庫(kù)建設(shè)機(jī)制拓展了內(nèi)蒙古與蒙古交流合作的內(nèi)容，為內(nèi)蒙古提高與蒙古國(guó)交流洽談質(zhì)量，促進(jìn)全領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放奠定了機(jī)制基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古確定了在新發(fā)展階段的“五大任務(wù)”，其中之一即建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡。2023年7月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡促進(jìn)條例》，提出14條提升橋頭堡功能的路徑，包括構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)。

完善口岸管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)平安、效能、智慧、法治、綠色口岸建設(shè)，對(duì)全區(qū)各口岸功能布局、發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施分類指導(dǎo)和規(guī)劃，在擴(kuò)大開(kāi)放、建設(shè)投入、功能拓展等方面，實(shí)行差別化管理，避免口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、孤立式運(yùn)行，提升口岸集聚、輻射功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)資源稟賦和實(shí)際條件加強(qiáng)口岸城市建設(shè)，提升人口產(chǎn)業(yè)集聚能力，強(qiáng)化口岸城市對(duì)口岸功能的支撐作用。優(yōu)先建設(shè)綜合樞紐口岸，加強(qiáng)口岸通道能力建設(shè)，以國(guó)際貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、加工制造為主導(dǎo)，加強(qiáng)口岸通關(guān)、產(chǎn)業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和智能化改造。推進(jìn)重點(diǎn)專業(yè)口岸擴(kuò)能改造，重點(diǎn)實(shí)施口岸通道、智能通關(guān)、查驗(yàn)設(shè)施等能力補(bǔ)強(qiáng)工程，提升口岸通關(guān)效率，加快推進(jìn)跨境鐵路互聯(lián)互通建設(shè)，加強(qiáng)鐵路專用線建設(shè)，全面提升口岸通關(guān)能力，支持建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)以上境外大宗礦產(chǎn)資源進(jìn)口專用通道和戰(zhàn)略資源大型儲(chǔ)備基地。推動(dòng)普通口岸差異化協(xié)同發(fā)展，完善普通口岸通關(guān)服務(wù)保障功能，提升口岸通道功能，為跨境人員往來(lái)、貨物貿(mào)易通關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

支持中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化班列開(kāi)行布局，加強(qiáng)與沿線省份合作，推進(jìn)中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)，提升本地參與度；提升滿洲里、二連浩特中歐班列服務(wù)能力，推動(dòng)烏蘭察布國(guó)際陸港建設(shè)，拓展雙向貨源組織形式，促進(jìn)物流落地、貿(mào)易落地和加工落地。整合自治區(qū)中西部中歐班列運(yùn)行平臺(tái)，建設(shè)中歐班列集散中心，推動(dòng)保稅物流中心提質(zhì)升級(jí)；中歐班列沿線旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中歐班列主通道作用，以中歐班列為載體培育和發(fā)展商貿(mào)物流和外向型經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式，健全集疏運(yùn)體系，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)裝備升級(jí)，提升多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸效率、承載能力和銜接水平。以跨境通道和口岸建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)接口岸集疏運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升口岸集疏運(yùn)能力。

打造內(nèi)外聯(lián)通的開(kāi)放物流體系，構(gòu)建區(qū)域物流合作機(jī)制，建設(shè)東中西區(qū)域物流通道網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈協(xié)同分工體系，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。推進(jìn)通暢、高效的綜合運(yùn)輸大通道和物流大通道建設(shè)，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，發(fā)展物流通道經(jīng)濟(jì)。依托國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)國(guó)際寄遞樞紐、郵政快遞集散分撥中心，完善郵件快件進(jìn)出境一體化設(shè)施，提升跨境寄遞能力。完善快速便捷信息通信網(wǎng)絡(luò)，參與“一帶一路”陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通和信息走廊建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點(diǎn)、國(guó)際數(shù)據(jù)專線等建設(shè)。

內(nèi)蒙古積極參與共建“一帶一路”倡議十年來(lái)，持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)交流合作，“朋友圈”不斷擴(kuò)大，已經(jīng)與64個(gè)沿線國(guó)家有了貿(mào)易往來(lái)。其中，對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)出口3162.8億元，增長(zhǎng)15%；對(duì)俄羅斯進(jìn)出口1995.8億元，增長(zhǎng)5.1%，合計(jì)占內(nèi)蒙古對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口值的74.7%。同期，對(duì)中亞的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦，中東的沙特阿拉伯、伊拉克、土耳其，以及東南亞的馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家的外貿(mào)增長(zhǎng)迅速。

歸納上述建設(shè)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古設(shè)定的橋頭堡核心功能集中于口岸和物流體系建設(shè)。在進(jìn)口資源落地加工方面，提出“泛口岸經(jīng)濟(jì)”的總體思路，即通過(guò)充實(shí)內(nèi)蒙古各類綜保區(qū)加工體系建設(shè)，其實(shí)際內(nèi)涵是迎合我國(guó)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，將曾經(jīng)力圖在口岸建設(shè)的加工園區(qū)、跨境加工園區(qū)向供應(yīng)鏈較為完整的內(nèi)地遷移，從而獲取與國(guó)內(nèi)加工體系競(jìng)爭(zhēng)的基本能力。

新形勢(shì)下內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的方向

無(wú)論是對(duì)外國(guó)際交流交往，還是與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)展開(kāi)交流合作，最根本的是自身實(shí)力的強(qiáng)大，沒(méi)有內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)，就沒(méi)有向北開(kāi)放的高水平發(fā)展。因此，遵循我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)理論，增強(qiáng)內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是高水平推進(jìn)向北開(kāi)放的基礎(chǔ)。把握新發(fā)展階段的新特征，完善內(nèi)蒙古“橋頭堡”高質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵，要明確構(gòu)建內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，不僅要做好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章，還要在整體上推進(jìn)內(nèi)蒙古“五個(gè)文明”一起抓。要專注于影響補(bǔ)齊內(nèi)蒙古創(chuàng)新短板、人才短板、資金短板、觀念短板的深層次因素，構(gòu)建政府體系擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，消減滯后于現(xiàn)代化建設(shè)需要的傳統(tǒng)文化、落后觀念的影響，建立以現(xiàn)代社會(huì)文明為基礎(chǔ)，尊重科學(xué)、崇尚進(jìn)步、合作包容的社會(huì)運(yùn)行體系和帶動(dòng)內(nèi)蒙古社會(huì)開(kāi)放包容的政府職能運(yùn)行體系。以此為基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古促進(jìn)向北開(kāi)放的方向應(yīng)放在促進(jìn)全領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放與夯實(shí)與蒙古、俄羅斯的全方位開(kāi)放合作基礎(chǔ)兩個(gè)方面。

（一）繼續(xù)深化全領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放，支撐構(gòu)建向北開(kāi)放新格局

“把內(nèi)蒙古建設(shè)成我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡”作為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，它首先是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)略周邊戰(zhàn)略的重要組成部分，是內(nèi)蒙古承擔(dān)國(guó)家建設(shè)任務(wù)的使命擔(dān)當(dāng)，需要站在我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高度，理解和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的重大任務(wù)。因此，內(nèi)蒙古“橋頭堡”高質(zhì)量建設(shè)的基點(diǎn)，是按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡，在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。作為“國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡”，內(nèi)蒙古理應(yīng)加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省的聯(lián)合合作，成為我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局過(guò)程中拓展向北開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)。

內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，不僅要從加強(qiáng)向北開(kāi)放、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的視角，完善經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家安全等方面的建設(shè)內(nèi)容，還要按照我國(guó)新時(shí)代外交思想的總體要求、國(guó)家安全觀總體要求出發(fā)，“在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，要樹(shù)立正確的義利觀，既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬。對(duì)蒙古經(jīng)濟(jì)合作，要從大局考慮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。”“明確中國(guó)特色大國(guó)外交要服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！?/p>

從我國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的新思維出發(fā)，拓展“橋頭堡”建設(shè)的覆蓋領(lǐng)域，不僅是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、與毗鄰國(guó)家的生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)合作、邊境邊疆安全合作，還要從目標(biāo)向內(nèi)維護(hù)自身安全與發(fā)展，拓展到內(nèi)外雙向開(kāi)拓“向北”視域內(nèi)政治、文化、公共服務(wù)等涉及安全與穩(wěn)定、競(jìng)合與發(fā)展等共同繁榮的各個(gè)領(lǐng)域，成為我國(guó)向北全面處理國(guó)家關(guān)系、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的先鋒。

當(dāng)前，國(guó)際關(guān)系已經(jīng)形成多元系統(tǒng)，國(guó)與國(guó)之間的往來(lái)不再單純是兩國(guó)歷史文化政治等“一對(duì)一”狀態(tài)，歷史演變形成的“存量資源”。在百年未有之大變局中，對(duì)當(dāng)期和未來(lái)的影響不斷讓位于各國(guó)的國(guó)內(nèi)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與態(tài)勢(shì)，讓位于各國(guó)出于解決國(guó)內(nèi)發(fā)展矛盾而實(shí)時(shí)調(diào)整的戰(zhàn)略對(duì)策，也讓位于權(quán)衡利弊做出的在自己國(guó)家的國(guó)際關(guān)系系統(tǒng)中的站位。因此，內(nèi)蒙古的橋頭堡高質(zhì)量建設(shè)，不僅要著眼于與俄羅斯、蒙古的全領(lǐng)域往來(lái)，還要關(guān)注“一帶一路”沿線國(guó)家、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊延伸國(guó)家、以及俄羅斯重要周邊國(guó)家和蒙古對(duì)外關(guān)系中的重要國(guó)家，用系統(tǒng)觀念和世界整體意識(shí)謀劃內(nèi)蒙古橋頭堡高質(zhì)量推進(jìn)的策略與措施。

（二）突出重點(diǎn)，夯實(shí)與蒙古、俄羅斯的全方位開(kāi)放合作基礎(chǔ)

新發(fā)展階段確立的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)，對(duì)內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡提出了新的期許。內(nèi)蒙古向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)應(yīng)在與俄羅斯、蒙古交往中展現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際關(guān)系中大國(guó)外交的重要職責(zé)，成為我國(guó)向北開(kāi)放，經(jīng)略與俄羅斯、蒙古關(guān)系，踐行我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊延伸國(guó)家、以及俄羅斯重要周邊國(guó)家和蒙古對(duì)外關(guān)系政策的重要戰(zhàn)略實(shí)施基地。在這一方向下，內(nèi)蒙古應(yīng)充分發(fā)揮與俄羅斯、蒙古國(guó)在語(yǔ)言、文化、經(jīng)貿(mào)、生態(tài)保護(hù)等方面政府、企業(yè)、百姓民間交流交往的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極在國(guó)家政策制定、對(duì)策與措施實(shí)施方面承擔(dān)我國(guó)向北開(kāi)放職能的重要智庫(kù)，以及處理國(guó)際關(guān)系各類資源供給基地的作用，提高“橋頭堡”建設(shè)站位，從服務(wù)國(guó)家大局、中央對(duì)外關(guān)系大局出發(fā)，動(dòng)員政商工農(nóng)學(xué)等全社會(huì)力量，圍繞國(guó)家完善與推進(jìn)經(jīng)略周邊的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)與“橋頭堡”輻射國(guó)家與地區(qū)的多領(lǐng)域交往、交流、合作，在推進(jìn)行政事業(yè)單位為主體的“智庫(kù)”務(wù)實(shí)建設(shè)中，強(qiáng)化由企業(yè)家、商會(huì)、民間貿(mào)易協(xié)會(huì)、民間文化合作等各類社會(huì)組織構(gòu)建的“智庫(kù)”功能，以培育“橋頭堡”外聯(lián)智力資源和體系建設(shè)，為構(gòu)建國(guó)家向北開(kāi)放新格局提供高質(zhì)量的服務(wù)。

自治區(qū)十一次黨代會(huì)提出，內(nèi)蒙古要全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)，打造我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放高地和沿邊開(kāi)放重要支點(diǎn)。立足呼和浩特市交通基礎(chǔ)設(shè)施及信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備，我國(guó)與“一帶一路”市場(chǎng)貿(mào)易往來(lái)也日益密切，輸出的產(chǎn)品中文化產(chǎn)品及服務(wù)的貿(mào)易比重逐年增加，把握二連浩特、滿洲里等邊境口岸逐漸“空心化”趨勢(shì)，將對(duì)外交流交往合作平臺(tái)作為呼和浩特區(qū)域中心建設(shè)的重要內(nèi)容。借助國(guó)家培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利，推動(dòng)建設(shè)對(duì)外文化服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)俄蒙消費(fèi)供給資源，創(chuàng)辦國(guó)家文化貿(mào)易基地，以文化消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)國(guó)際化提升；謀劃輔助、激勵(lì)內(nèi)蒙古大型文化企業(yè)作為建設(shè)主體，在呼和浩特布置國(guó)家級(jí)文化貿(mào)易基地建設(shè)工作，推動(dòng)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)扭轉(zhuǎn)“小散弱”的發(fā)展?fàn)顩r，向企業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集群化發(fā)展。通過(guò)文化交流平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)家及周邊地區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和俄蒙市場(chǎng)的政策、人才、技術(shù)、供需等信息，以及金融、法律及渠道拓展等服務(wù)等等。

參考文獻(xiàn)

[1]《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕74號(hào)，https：//www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/ghxx/zxgh/202111/t20211129_1963706.html？slb=true。

作者簡(jiǎn)介

于光軍 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所研究員，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)