葦河林業(yè)局天保工程綜合效益評(píng)價(jià)研究*

徐 蕊 趙眉芳

（黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150081）

天然林資源作為森林資源的主體，是森林生態(tài)效益的主要來源，同時(shí)還發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)以及生物多樣性保護(hù)等重要作用。面對(duì)因人類過度開采天然林資源所帶來的生態(tài)災(zāi)難，實(shí)施大規(guī)模的天然林保護(hù)工程成為歷史的必然。在1998 年全國(guó)性洪澇災(zāi)害后，我國(guó)政府開始認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化的根源，得出天然林過度消耗導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡的結(jié)論，并從資源、生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了實(shí)施天然林保護(hù)工程(NFPP)的重大決策。天然林保護(hù)工程是維護(hù)生態(tài)、防災(zāi)減害、保護(hù)環(huán)境的必然要求，是支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障因素，是調(diào)整林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族團(tuán)結(jié)的需要[1-2]。

1 天保工程概述

我國(guó)從1998 年開展試點(diǎn)，2000 年正式開始一期工程，2010 年下半年宣告結(jié)束，歷時(shí)10 年，累計(jì)投入資金962 億元。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一期工程取得了顯著成效，為中國(guó)林業(yè)的科學(xué)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用，中國(guó)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得到了徹底改變，天然林資源得到階段性恢復(fù)，森林的多種效益得到不同程度提高。鑒于天保一期工程取得的成績(jī)，以及我國(guó)林業(yè)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的需要，我國(guó)政府在2008 年提出了延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限的建議[3-6]。2010 年，由中央財(cái)政支持的天然林保護(hù)二期工程正式啟動(dòng)，天保工程進(jìn)入了新的歷史階段。2019 年1 月，中央深改委審議通過了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，標(biāo)志著我國(guó)天然林保護(hù)由區(qū)域性、階段性工程轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘浴㈤L(zhǎng)期性公益事業(yè)。2020 年底，天然林保護(hù)二期工程圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)[7-8]。

2022 年底，《全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035 年）》編制完成。在此背景下，研究天保工程在資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等方面對(duì)國(guó)有林區(qū)的影響，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來評(píng)價(jià)天保工程帶來的綜合效益，將有助于探尋天保工程中的遺留問題，使后續(xù)各項(xiàng)策略更加符合林區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)于完善深化國(guó)有林區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[9-11]。

黑龍江森工林區(qū)作為我國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)，是首批重點(diǎn)實(shí)施天保工程的國(guó)有林區(qū)。1998 年至2020 年，天保工程對(duì)黑龍江林業(yè)的發(fā)展起到了決定性的作用。工程實(shí)施的20 年間，林區(qū)大力削減采伐計(jì)劃，為我國(guó)保存了大量天然林資源，工程實(shí)施成效顯著，在全國(guó)范圍內(nèi)具有示范性作用[12]。葦河林業(yè)局是黑龍江森工林區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)，由于開發(fā)年代早，對(duì)天然林資源的采伐強(qiáng)度很大。借國(guó)家天保工程的契機(jī)，林業(yè)局嚴(yán)格執(zhí)行政策，積極封山育林，至二期工程結(jié)束時(shí)，林業(yè)局在森林資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面都取得了相當(dāng)大的成果[13-15]。因此，以黑龍江省森工林區(qū)的葦河林業(yè)局為例，探討國(guó)有林區(qū)天保工程所取得的綜合效益是比較適宜的，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上研究后續(xù)工程的實(shí)施策略，符合大部分國(guó)有林區(qū)的實(shí)際情況，具有明顯的借鑒作用和推廣價(jià)值。

2 天保工程綜合效益評(píng)價(jià)

2.1 基本方法

天保工程綜合效益評(píng)價(jià)的基本方法是層次分析法。層次分析法的過程：（1）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2）建立判斷矩陣（3）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

2.2 天保工程效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

天保工程效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系由四方面相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成，與林區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)。每個(gè)系統(tǒng)都具有各自的內(nèi)容和特點(diǎn)，形成各自的指標(biāo)體系，但又相互依存、相互制約[16-20]。本文將葦河林業(yè)局天保工程效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系設(shè)置為三層結(jié)構(gòu)，分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。體系共包括4 個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)，16 個(gè)指標(biāo)，如圖1。

圖1 葦河林業(yè)局天保工程綜合效益評(píng)價(jià)體系

2.3 指標(biāo)賦值和計(jì)算

每項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合葦河林業(yè)局林業(yè)局實(shí)地?cái)?shù)據(jù)，比對(duì)天保工程前后變化情況，得到現(xiàn)實(shí)值(X)、參照標(biāo)準(zhǔn)值（Z）、計(jì)算該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率(C)。數(shù)據(jù)經(jīng)過4組公式處理，逐步求得指標(biāo)層實(shí)現(xiàn)率（G）、準(zhǔn)則層得分（Yk）、目標(biāo)層得分（Y），對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行SEI 分析，確定天保工程實(shí)施后各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際水平，評(píng)價(jià)其是否處于合理狀態(tài)。

式中，C為指標(biāo)變量實(shí)現(xiàn)率；X為各指標(biāo)變量實(shí)際值；Z為各指標(biāo)變量標(biāo)志值；G為變量歸一化值；W為各指標(biāo)層權(quán)重；Yk為指標(biāo)層得分；Y為目標(biāo)層得分；i為項(xiàng)數(shù)（i=1……n）。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的作用在于衡量指標(biāo)的相對(duì)重要程度。天保工程效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及16 個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)在評(píng)價(jià)過程中的意義不同，作用也不相同。為了充分反映各項(xiàng)指標(biāo)的不同重要程度，指標(biāo)值的計(jì)算需要對(duì)不同指標(biāo)的權(quán)重加以考量，三級(jí)層次指標(biāo)的權(quán)重分別以不同的代碼表示（表1）。

表1 天保工程效益評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重代碼

3 葦河林業(yè)局天保工程效益評(píng)價(jià)結(jié)果

通過權(quán)重結(jié)果和各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)可得出各級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指數(shù)，最后綜合各層的評(píng)價(jià)結(jié)果，就可以得出葦河林業(yè)局天保工程綜合效益評(píng)價(jià)得分，評(píng)價(jià)得分比較客觀的反映了天保工程效益水平（表2）。表3 為效益水平判定表，它為評(píng)價(jià)各項(xiàng)效益的水平提供了標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)得分與判定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，即可對(duì)葦河林業(yè)局天保工程綜合效益的水平進(jìn)行判定。

表2 葦河林業(yè)局天保工程綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果

表3 效益水平判定

資源效益評(píng)價(jià)得分為1.128，對(duì)照表后可以判定，該項(xiàng)效益屬于理想狀態(tài)。分析從屬于它的指標(biāo)得分，對(duì)其貢獻(xiàn)按從高到低排序：森林面積＞森林蓄積＞森林結(jié)構(gòu)＞木材生產(chǎn)減量。

生態(tài)效益評(píng)價(jià)得分為1.368，屬于理想狀態(tài)。分析從屬于它的指標(biāo)得分，對(duì)其貢獻(xiàn)按從高到低排序：水源涵養(yǎng)量＞生物多樣性＞森林固碳＞SO2凈化量。

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)得分為0.772，屬于基本理想狀態(tài)。分析從屬于它的指標(biāo)得分，對(duì)其貢獻(xiàn)按從高到低排序：林業(yè)總產(chǎn)值＞森林旅游收益＞利潤(rùn)率＞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

社會(huì)評(píng)價(jià)得分為1.460，屬于非常理想狀態(tài)。分析從屬于它的指標(biāo)得分，對(duì)其貢獻(xiàn)按從高到低排序：人均收入＞社保覆蓋面＞失業(yè)指數(shù)＞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

匯總以上各層次指標(biāo)得分，綜合各自對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重，可以得到目標(biāo)層的評(píng)價(jià)得分。目標(biāo)層得分為1.213，屬于理想狀態(tài)。對(duì)其得分貢獻(xiàn)最大的是社會(huì)效益，其次是生態(tài)效益和資源效益，經(jīng)濟(jì)效益對(duì)其貢獻(xiàn)最低。

綜上所述，葦河林業(yè)局的天保工程，取得了明顯的綜合效益，成果高于預(yù)期，成績(jī)是比較理想的。其中，社會(huì)效益提升幅度最大，為林區(qū)貢獻(xiàn)了最大程度的效益。生態(tài)效益和資源效益也取得了一定提高，效益得分處于理想狀態(tài)。在這個(gè)評(píng)價(jià)體系中，經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)量還比較低，說明葦河林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步提高，尚存在較大的上升空間。