“雙碳”目標下一般工業(yè)固體廢物管理策略研究
——以廣州市為例

蔡素燕，唐忠輝，梁堅煒，何海華，張亞光

(中環(huán)(廣東)環(huán)境技術(shù)有限公司，廣東 廣州 511011)

2022年6月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會等7部委印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，協(xié)同推進減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇[1]。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院把固體廢物污染防治擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，做出一系列重大舉措，其中“無廢城市”建設(shè)是深化固體廢物綜合管理改革，實施減污降碳協(xié)同增效，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的重要抓手?！盁o廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

在碳達峰碳中和目標背景下，“無廢城市”建設(shè)能否與碳減排協(xié)同推進以及如何推進等問題的研究具有重要意義[2]。一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理是固體廢物環(huán)境管理的重要組成部分，也是“無廢城市”建設(shè)的重要一環(huán)[3]。建設(shè)“無廢城市”，推進一般工業(yè)固體廢物污染控制，是新時代貫徹綠色發(fā)展理念、加快高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是建設(shè)美麗中國的重要舉措?！盁o廢城市”建設(shè)與實現(xiàn)碳達峰、碳中和高度關(guān)聯(lián)且具有協(xié)同性[4]。然而，我國“無廢城市”建設(shè)與碳減排協(xié)同推進存在融合度不足、固廢資源化利用水平不高、 固廢處理處置的排放偏高、 相關(guān)碳排放理論與方法不完善等問題[5]，亟待深入研究。廣州市成功入選“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，研究“雙碳”目標下一般工業(yè)固體廢物管理策略，進一步探索“減污”與“降碳”的相互支撐、相互促進作用，具有重要的示范意義。

1 廣州市一般工業(yè)固體廢物管理狀況

1.1 廣州市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用及處置情況

據(jù)統(tǒng)計，2022年，廣州市重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量692.95萬噸，綜合利用量660.94萬噸，綜合利用率95.28%。其中，排放源統(tǒng)計重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物是粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、冶煉廢渣和污泥，產(chǎn)生量合計436.12萬噸，占比62.94%。

圖1 2022年廣州市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生情況Fig.1 Main categories of general industrial solid waste in Guangzhou，2022

1.2 廣州市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度

一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度是衡量工業(yè)固體廢物源頭減量的重要指標[6]。2011-2022年，與國家總體水平相比較，廣州市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度保持較低水平，且整體呈現(xiàn)下降趨勢，由2011年的0.1567 t/萬元下降到 2022 年的0.0998 t/萬元。

圖2 廣州市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度變化Fig.2 Generation of general industrial solid waste in Guangzhou (2011-2022)

2 存在的主要問題

(1)工業(yè)固體廢物底數(shù)不清，難以精細化管理

一般工業(yè)固體廢物來源廣、產(chǎn)生量大，在源頭減量、資源綜合利用、無害化處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職能分散在不同的管理部門，主要涉及發(fā)改、工信、生態(tài)、綜合執(zhí)法、水務(wù)、商務(wù)、供銷社等。由于條塊分割明顯，多部門聯(lián)動機制仍不完善，各環(huán)節(jié)監(jiān)管缺乏有效銜接，部門間信息數(shù)據(jù)共享不夠，從而帶來管理邊界和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的模糊，缺乏系統(tǒng)性、整體性的管理制度及具體的實施操作細則，難以實現(xiàn)有效的全過程精細化管理。部分企業(yè)存在污染防治主體責(zé)任落實不到位，工業(yè)固體廢物非法傾倒、處置事件偶有發(fā)生。

(2)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)政策體系尚不完善

固體廢物領(lǐng)域如何通過源頭減量、循環(huán)利用實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，既是固體廢物利用處置高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動溫室氣體減排的重要途徑。但目前減污降碳協(xié)同增效相關(guān)工作理念、技術(shù)政策體系尚未完全建立，人才儲備和技術(shù)支撐普遍較薄弱，環(huán)境要素部門和應(yīng)對氣候變化部門的工作推進，尚缺乏深度的有機融合，降碳與減污的管理政策需要逐步完善。

(3)科學(xué)評估體系尚不健全

減污與降碳的科學(xué)評估體系尚未建立，以“無廢城市”建設(shè)為例，該政策的實施可以有效推進減污降碳，但如何科學(xué)量化評估減污降碳協(xié)同效果缺乏標準指引。隨著碳達峰碳中和工作的推進，能源領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域等領(lǐng)域和石化化工行業(yè)、水泥行業(yè)、建材行業(yè)等行業(yè)均已印發(fā)了碳達峰行動方案，但減污降碳協(xié)同效果尚缺少科學(xué)評估體系。碳排放統(tǒng)計核算制度、行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制、重點產(chǎn)品碳排放核算方法、減污降碳評價指標體系等支撐材料缺乏，減污降碳工作缺乏及時、有效的數(shù)據(jù)收集和復(fù)核機制，工作難以有效推動。

(4)典型企業(yè)減污降碳協(xié)同增效路徑不明確

關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)減污降碳實施路徑，是推動減污降碳協(xié)同增效的重點工作。如何科學(xué)、合理引導(dǎo)典型企業(yè)開展減污降碳協(xié)同治理工作，大力推進治理工藝和技術(shù)創(chuàng)新，把環(huán)境要素協(xié)同治理作為減污降碳的重要路徑，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和資金引導(dǎo)，尚未形成良好的典型示范引領(lǐng)作用。

3 對策與建議

(1)深化部門聯(lián)合，形成工業(yè)固體廢物管控合力

以“無廢城市”建設(shè)為重要抓手，完善現(xiàn)行管理政策，建立長效機制，解決工業(yè)固體廢物管理職能部門交叉、體制機制不暢、信息壁壘等問題。引領(lǐng)工業(yè)固體廢物全過程管理，系統(tǒng)開展全過程監(jiān)管，壓緊壓實各部門監(jiān)督管理責(zé)任、地方政府管治責(zé)任和企業(yè)污染防治主體責(zé)任，深化多部門協(xié)同聯(lián)動和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。推動工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位建立管理臺賬，加強對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置情況的信息收集和管理工作，推動企業(yè)落實污染防治主體責(zé)任，實現(xiàn)對工業(yè)固體廢物全過程的有效監(jiān)管。

(2)推動建立減污降碳深度融合政策體系

加強頂層政策設(shè)計，先行先試，探索減污降碳的深度有機融合，探索建立工業(yè)固體廢物協(xié)同處置機制，以完備的規(guī)劃體系推動減污降碳協(xié)同增效。系統(tǒng)謀劃固體廢物利用處置領(lǐng)域和應(yīng)對氣候變化工作，統(tǒng)籌謀劃和部署減污降碳協(xié)同增效總體戰(zhàn)略，加強減污降碳政策的協(xié)同制定、協(xié)同推進和協(xié)同評價，實現(xiàn)減污降碳一體化監(jiān)管和執(zhí)法。

(3)建立健全科學(xué)評估體系

溫室氣體排放監(jiān)測是有效開展各項碳減排工作評估的技術(shù)基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算體系是支撐雙碳目標重要的基礎(chǔ)性工作。探索建立系統(tǒng)科學(xué)的碳減排評估體系，有效實現(xiàn)區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)減污降碳協(xié)同增效工作推進情況的跟蹤評估，科學(xué)評價協(xié)同增效實施效果，引導(dǎo)地方政府、行業(yè)企業(yè)落實減污降碳行動，有效推動實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

(4)推廣典型案例應(yīng)用示范引領(lǐng)作用

全面推行綠色制造，通過培育綠色工廠等方式，構(gòu)建綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈，搭建綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、構(gòu)建工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進“無廢園區(qū)”建設(shè)，著力產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)建設(shè)，最大限度地提高工業(yè)固體廢物資源化利用率，促進工業(yè)固體廢物源頭減量和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，遴選了一批減污降碳協(xié)同增效先進適用技術(shù)裝備，編制應(yīng)用指南與案例，重點推廣應(yīng)用粉煤灰、冶煉渣、生活污泥、建筑垃圾等典型固體廢物綜合利用技術(shù)及產(chǎn)品。通過政策文件引導(dǎo)、支持重點項目建設(shè)、推廣典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ降刃问剑苿庸腆w廢物綜合利用處置行業(yè)的減污降碳協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié) 論

“雙碳”目標下，如何構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效綜合管理體系，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)突破、管理優(yōu)化、制度創(chuàng)新尤為重要。“無廢城市”建設(shè)與實現(xiàn)碳達峰、碳中和高度關(guān)聯(lián)且具有協(xié)同性，廣州市可結(jié)合自身資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施條件，先行先試，在加快落實綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力的主要任務(wù)時，更加注重統(tǒng)籌制定整體性、系統(tǒng)性、綜合性強的多維協(xié)同管理策略，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效作用，逐步建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度低、綜合利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長效體制機制，從而有效推進固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。