縣域創(chuàng)新促進制造業(yè)高質量發(fā)展的實證研究
——以濟寧市為例

趙 磊, 李 鵬

(濟寧市科學技術情報研究所, 山東 濟寧 272000)

中國經濟正由高速增長向高質量發(fā)展轉變,投資驅動、要素驅動的格局將被創(chuàng)新驅動、效率驅動逐漸取代。作為國民經濟的重要組成部分,制造業(yè)高質量發(fā)展事關全局。縣域作為我國工業(yè)的重要載體和創(chuàng)新驅動的“末梢神經”,是產業(yè)與創(chuàng)新融合,推動制造業(yè)高質量發(fā)展的基礎所在、活力所在、難點所在。在經濟高質量發(fā)展和新一輪科技革命的背景下,從縣域尺度開展科技創(chuàng)新對制造業(yè)高質量發(fā)展影響的實例研究具有現實意義。

1 文獻綜述

制造業(yè)高質量發(fā)展是縣域經濟能級提升和新型城鎮(zhèn)化建設的核心動力,是破解縣域發(fā)展難題的重要途徑。陳文勝[1]指出以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推動農業(yè)農村現代化,走以工補農的產業(yè)發(fā)展路徑,是縣域區(qū)別于大都市的獨特價值和相對優(yōu)勢,也是縣域發(fā)展的使命所在和動力源泉。王薔等[2]認為產業(yè)升級是縣域經濟高質量發(fā)展的核心支撐,要素激活是縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵手段,城鄉(xiāng)融合是縣域經濟高質量發(fā)展的基本路徑。

實現制造業(yè)高質量發(fā)展,科技創(chuàng)新是關鍵因素。制造業(yè)高質量發(fā)展意味著經濟增長模式的轉變,主要表現為由依賴勞動力、資本等傳統(tǒng)要素投入轉向依賴數據、知識、信息等新型、使能型要素投入[3]。呂鐵和劉丹[4]認為制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵途徑在于完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系,加快產業(yè)融合創(chuàng)新,實現供需雙向升級等。

近年來,針對科技創(chuàng)新與制造業(yè)高質量發(fā)展的研究逐漸增多,主要基于三個方面:一是創(chuàng)新驅動制造業(yè)高質量發(fā)展的內在機理或路徑研究。陳旭升和李云峰[5]分析制造業(yè)技術創(chuàng)新動態(tài)能力與我國創(chuàng)新引領下高質量發(fā)展的因果關系,明確不同因素的作用機理;唐瓊[6]提出我國制造業(yè)轉型升級發(fā)展的方向選擇,在自主創(chuàng)新能力、數字技術對接和消費需求升級等;仲偉俊和梅姝娥[7]從產品視角研究了創(chuàng)新驅動后發(fā)國家制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑。二是從全國、經濟聚集區(qū)層面開展實證分析,對創(chuàng)新效率、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新生態(tài)、影響因素等進行研究。王新紅和李世婷[8]運用改進熵值法對中國制造業(yè)創(chuàng)新驅動能力進行分析,認為中國制造業(yè)的創(chuàng)新驅動能力提升幅度較小,存在高學歷人才缺乏、自主創(chuàng)新能力不足等問題;陳清萍[9]以雙重固定效應模型對長江三角地區(qū)實證研究,認為科技進步有利于制造業(yè)高質量發(fā)展,但協同創(chuàng)新機制缺失影響了制造業(yè)發(fā)展;吳南等[10]通過空間杜賓模型檢驗后認為,科技創(chuàng)新對本地區(qū)和相鄰區(qū)域的制造業(yè)高質量發(fā)展水平均有顯著的促進作用,且空間溢出效應大于直接效應。三是開展省(市)等區(qū)域創(chuàng)新水平對制造業(yè)高質量發(fā)展驅動效力的測度評價。陶長琪和冷琴[11]測度了11個地市創(chuàng)新驅動力和制造業(yè)高質量發(fā)展水平,分析了創(chuàng)新驅動對江西省制造業(yè)高質量發(fā)展的影響,通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、要素配置優(yōu)化驗證了驅動力作用系數;王明亮和張清霞[12]對珠三角9市制造業(yè)的技術創(chuàng)新效率進行測度與分析,認為技術進步是珠三角制造業(yè)全要素生產率提升的主要推動因素,創(chuàng)新投入與創(chuàng)新效率存在規(guī)模不經濟現象。

上述研究都提供較好的借鑒作用,然而現有文獻多集中在省域、經濟聚集區(qū)或先進地市,對國民經濟基本單元的縣域關注較少。在以中小企業(yè)為主的縣域經濟中,制造業(yè)高質量發(fā)展有其個性需求和特點,現有評價指標過多過大并不能完全適用和反映縣域評價效果。本文以濟寧市9個縣域經濟單位開展實例研究。各縣(市)三次產業(yè)既有倒金字塔形結構,也有鼓形結構、工字形結構,呈現了不同的工業(yè)發(fā)展階段。經濟類型上既有工業(yè)百強縣,也有依托傳統(tǒng)資源、農業(yè)、旅游為支柱的縣(市)。研究對象的異質性、普遍性有助于增強研究實效,為縣域創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級提供有益參考。

2 評價體系構建及測度

科學構建評價指標體系是正確反映測量數據和客觀評價研究結果的基礎和關鍵。參考相關文獻和縣域績效考核指標,構建縣域制造業(yè)高質量發(fā)展和創(chuàng)新驅動力指標體系,并使用熵權法進行測度。

2.1 文獻評價和縣域績效考核

2.1.1 制造業(yè)高質量發(fā)展方面

江小國等[13]從制造業(yè)經濟效益、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、質量品牌、兩化融合、高端發(fā)展 6個方面開展測度;劉春嬌[14]以結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、資源配置高效、開放自由、生態(tài)環(huán)保、效益突出對長江經濟帶制造業(yè)高質量發(fā)展進行評價;呂明元等[15]從供給質量、經濟效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和社會效益5個方面對天津市制造業(yè)發(fā)展質量評價和影響因素展開分析。多數評價主要從技術創(chuàng)新、產業(yè)結構、綠色發(fā)展、質量效益、市場環(huán)境等方面選取指標。

2.1.2 區(qū)域創(chuàng)新評價方面

胡艷和周玲玉[16]從創(chuàng)新需求、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新產出4個維度建立區(qū)域創(chuàng)新能力評價體系;顏莉和張軍[17]以研發(fā)投入、經濟結構、基礎設施、對外開放程度和創(chuàng)新政策5個因素構建創(chuàng)新評價;鞏欣和于慶東[18]主要基于知識創(chuàng)造、知識流動、企業(yè)技術創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境以及創(chuàng)新經濟績效5個要素構建市級區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新評價多數基于“投入-轉化-產出”的機理,雖然觀察角度、思考層次、考察重心不同,基本維度多體現了創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源以及創(chuàng)新產出、創(chuàng)新效益等方面。

2.1.3 縣域績效考核

近年來,各省市為推進縣域高質量發(fā)展制定一系列縣域經濟發(fā)展綜合評價與考核辦法。辦法中所列指標具有較強的導向性、公認性、可對比性,指標數據也有相應統(tǒng)計制度保障,數據獲取具有較好的延續(xù)性。通過對江蘇、湖北、安徽等省份考核辦法進行梳理發(fā)現,縣域經濟高質量發(fā)展考核充分體現了縣域差異特點和功能定位(表1)。一是充分考慮縣域區(qū)劃功能和發(fā)展不平衡的實際情況。均設置了共性指標和個性指標(分類指標),通過指標分類、縣(市)分組和權重賦權等平衡差異關系。二是內容設計體現了全面協調發(fā)展的思路?？h域經濟是復合型經濟,是“賦稅經濟、民生經濟、區(qū)域經濟、資源經濟、生態(tài)經濟”。因此,考核指標體現了多層次多維度的綜合考量。三是指標的選取具有實踐性、牽引性、導向性。一級指標全面系統(tǒng)反映“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,二級(或三級)指標體現了投入產出、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、供需關系的要求,數值上也較多采用人均、畝均、占比、貢獻率、聚集度等。

表1 部分省份縣域經濟高質量發(fā)展考核體系

2.2 縣域發(fā)展評價

基于上述文獻資料,按照全面性、層次性、可比性等要求,結合數據可獲得性,對制造業(yè)和科技創(chuàng)新兩方面構建指標體系,通過測算查看發(fā)展水平。評價縣域單位為微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、泗水縣、梁山縣、曲阜市、鄒城市9個縣(市)。按照《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃分,鄒城市為城市化地區(qū)、曲阜市為重點生態(tài)功能區(qū),其余7個縣為農產品主產區(qū)。評價時間為2016—2021年。

2.2.1 制造業(yè)高質量發(fā)展水平

制造業(yè)高質量發(fā)展選擇了結構優(yōu)化、發(fā)展效益、產業(yè)規(guī)模、綠色節(jié)能4個方面8項指標(表2)。

表2 制造業(yè)高質量發(fā)展評價體系

產業(yè)結構轉換力以“第二產業(yè)增加值/第一產業(yè)增加值+第三產業(yè)增加值/第一產業(yè)增加值”來衡量縣域經濟整體轉型情況。以高新技術產值占工業(yè)總產值衡量工業(yè)內部結構變化。制造業(yè)發(fā)展效益上,使用勞動生產率和利潤率能夠直觀體現。產業(yè)規(guī)模使用規(guī)上企業(yè)數量和工業(yè)生產總值表征。綠色節(jié)能用“工業(yè)用水量/工業(yè)增加值”和“廢水排放量/GDP”衡量。由于指標間量綱和單位不同,因此在評價前需要對各指標進行標準化處理,通過熵權法對制造業(yè)高質量發(fā)展水平進行測度(表3)。

表3 2016—2021年9縣(市)制造業(yè)高質量發(fā)展測度值

整體上縣(市)制造業(yè)在2016—2018年連續(xù)增長之后,沒有保持上升趨勢,在2019年大幅調整。主要原因,一是與我國制造業(yè)整體發(fā)展趨勢相關,統(tǒng)計表明我國制造業(yè)占GDP比例,從2016年的32.5%到2019年的27.2%,下降5.3個百分點。山東省制造業(yè)占GDP比例,也由2016年的33.5%下降到2019年的27.8%。二是除了經濟周期性因素影響, 2018年、2019年的山東新舊動能轉換的主動調整,以及第四次經濟普查的“核減”,省內各市工業(yè)都出現了明顯的“變動”。雖然縣域制造業(yè)跟隨整體發(fā)展,但也呈現不同的趨勢。根據表3測度結果,2017年9個縣(市)均保持增長。2018年金鄉(xiāng)、汶上、泗水、鄒城仍保持連續(xù)增長。經過2019年調整后,2020年、2021年多數縣(市)均實現連續(xù)回升。表明宏觀環(huán)境對縣域經濟的影響存在滯后性,也反映了縣域制造業(yè)具有較強的發(fā)展韌性。

2.2.2 創(chuàng)新驅動力評價

參考前述文獻資料,結合縣域科技創(chuàng)新實際情況適當縮小選取范圍,使整體評價模型更為緊湊更貼近實際,減少不必要的干擾。主要從科技投入、企業(yè)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境3個方面構建測評體系(表4)。

表4 縣域創(chuàng)新驅動水平指標

政府財政科技經費支出對全社會創(chuàng)新投入和創(chuàng)新活動的開展具有帶動和導向作用。研發(fā)經費投入不僅反映研發(fā)活動資金支持力度,也在很大程度上體現了經濟轉型升級和高質量發(fā)展的力度。企業(yè)是經濟效益的主體,是創(chuàng)新要素需求的主體,也是創(chuàng)新供給的主體。選擇高企數量和有效發(fā)明專利反映縣域創(chuàng)新主體概況和知識創(chuàng)造情況。創(chuàng)新與金融緊密相關,創(chuàng)新環(huán)境使用金融機構貸款余額占GDP比例為指標。數據標準化處理后,使用熵權法計算權重并賦值(表5)。

表5 縣(市)2016—2021年創(chuàng)新驅動測度值

2016—2021年期間,各縣(市)創(chuàng)新指數有較大差異,并且指數發(fā)展趨勢也不同。以制造業(yè)指數變化較大的2019年為例,鄒城市2019年第二產業(yè)占GDP的48%,三產中占比最高,其創(chuàng)新指數受制造業(yè)影響最大;曲阜市第三產業(yè)占比達60%、金鄉(xiāng)第一產業(yè)高于第二產業(yè),兩縣(市)創(chuàng)新指數2019年繼續(xù)上升;微山縣第二產業(yè)占比35%且采礦業(yè)占工業(yè)總產值的61.3%,該縣創(chuàng)新指數遠低于制造業(yè)指數調整幅度。總體來看由于各縣(市)產業(yè)結構、產業(yè)規(guī)模的差異影響了創(chuàng)新指數的發(fā)展趨勢和振幅。

由圖1可知,2016—2021年縣域創(chuàng)新指數沒有跟隨制造業(yè)趨勢產生較大調整,但制造業(yè)下滑抑制了創(chuàng)新指數上升趨勢,并且創(chuàng)新指數水平會滯后或先于制造業(yè)調整。

圖1 制造業(yè)與創(chuàng)新指數趨勢

3 實例研究

3.1 模型設定

為檢驗創(chuàng)新對縣域制造業(yè)高質量發(fā)展的影響,在測算制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅動水平的基礎上,進一步構建面板數據計量模型進行實證分析,基準模型設定如下:

hqdit=β0+β1innit+β2inveit+β3ftdit+β4eduit+εit

(1)

式中:hqdit為i縣域t時期的制造業(yè)高質量發(fā)展水平;innit為i縣域t時期的創(chuàng)新驅動水平;inve、ftd、edu為控制變量,分別為投資、外貿和人力資源質量;β0為常數項;β1～β4為回歸系數;εit表示隨機擾動項。

3.2 指標選取及數據來源

研究樣本為2016—2021年濟寧市9個縣域單位的面板數據。數據來自歷年《濟寧市統(tǒng)計年鑒》、各縣(市)《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《政府決算》及市縣《經濟社會監(jiān)測月報》。個別缺失數據采用插值法補齊。

1)被解釋變量。制造業(yè)高質量發(fā)展水平從結構優(yōu)化、發(fā)展效益、產業(yè)規(guī)模、綠色節(jié)能4個維度構建指標體系,數據為制造業(yè)發(fā)展評價測算結果。

2)核心解釋變量。創(chuàng)新驅動水平由科技經費支出(gov)、研發(fā)投入(capex)、高企數量(ici)、有效發(fā)明專利(epl)、金融支持(fin)組成,數據為創(chuàng)新評價測算結果。

3)控制變量。參考多篇文獻選取3個控制變量。投資以各縣(市)固定資產投資增長表示;外貿依存度用各縣(市)外貿進出口總額與GDP比值表示;人力資源質量用各縣(市)高中在校人數占常住人口比例表示。

3.3 實證結果

由于使用數據為短面板數據,時間序列較短,一般無須進行單位根和協整檢驗。進行F檢驗和Hausman檢驗后,結果顯示采用廣義最小二乘法(GLS)進行回歸分析。為詳細查看各創(chuàng)新驅動要素對制造業(yè)發(fā)展的影響,對創(chuàng)新驅動水平進行測度后,在控制變量不變的情況下依次更換核心解釋變量,又分別對科技經費支出、研發(fā)投入、高企數量、有效發(fā)明專利、金融支持進行測度,結果如表6所示。

表6 創(chuàng)新驅動及各要素的多元回歸估計結果

由表6可知,對于創(chuàng)新驅動(inn)水平,列(1)、列(2)在未加入和加入控制變量情況下,影響系數分別為0.627和0.678,均在1%的水平上顯著為正,且回歸系數穩(wěn)定。意味著科技創(chuàng)新對縣域制造高質量發(fā)展起到顯著推動作用。繼續(xù)觀察控制變量可以發(fā)現,固定資產投資(inve)系數在5%的水平上顯著,但對制造高質量發(fā)展支撐不強?？赡苁怯捎诳h域的功能定位,投資在第一產業(yè)的占比更高;再者研究期內制造業(yè)下滑,固定資產投資中民間投資減少。外貿依存度(ftd)具有較強顯著性,卻沒有正向影響制造業(yè)發(fā)展。說明國際經濟環(huán)境影響下對外貿易趨勢的變化不利于制造業(yè)發(fā)展,同時反映了縣域外貿結構存在不合理因素。人力資源質量(edu)系數不顯著且為負,表明縣域內人才供給不足影響了制造業(yè)發(fā)展。

列(3)～列(7)為控制變量不變的情況下,替換核心解釋變量,分別代入回歸方程的結果。R&D投入(capex)和有效發(fā)明專利(epl)在1%水平上顯著正向影響,反映了在經濟轉型和技術驅動的大環(huán)境下,制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新意識逐步增強,創(chuàng)新投入和知識產出有了較大提高,縣域創(chuàng)新能力逐步提升?？萍冀涃M支出(gov)與高新技術企業(yè)數量(ici)在10%的水平上呈現正相關,促進了制造業(yè)高質量發(fā)展。但與其他指標相比顯著性不高,主要由于縣域科技經費支出不高,特別是近年來受經濟發(fā)展影響,縣(市)政府財政支出規(guī)模和結構調整擠壓了科技經費支出。高新技術企業(yè)影響偏弱,可能是縣域內傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)產值占比大,高新技術企業(yè)數量雖有較快增長,但總體規(guī)模和產值偏小對制造業(yè)高質量發(fā)展帶動作用不夠明顯。金融支持(fin)沒能有效地促進制造業(yè)高質量發(fā)展,可能是金融機構貸款增加的同時,制造業(yè)貸款占各項貸款的比例下滑。

4 結論與啟示

4.1 結論

縣域科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展有較強關聯性,能夠顯著推動制造業(yè)高質量發(fā)展水平。創(chuàng)新驅動力受縣域產業(yè)結構和制造業(yè)規(guī)模影響,在一定情況下會滯后或先于制造業(yè)發(fā)展。

R&D投入在縣域創(chuàng)新要素中占據主導地位,對制造業(yè)高質量發(fā)展起到積極推進作用?？h(市)政府科技投入和高新技術企業(yè)促進了制造業(yè)高質量發(fā)展,但整體效能還需進一步提升。

在創(chuàng)新驅動大環(huán)境下,企業(yè)創(chuàng)新意識有了較大提高。但縣域制造業(yè)正處在轉型調整階段,創(chuàng)新投入和產出之間效率需要進一步優(yōu)化。

固定資產投資、對外貿易和人力資源質量對制造業(yè)高質量發(fā)展均有影響,但支撐不強。

4.2 啟示

培育壯大高新技術企業(yè)。高新技術企業(yè)作為縣域內重要創(chuàng)新主體,數量和規(guī)模都對制造業(yè)高質量發(fā)展產生影響。在培育壯大科技型企業(yè)隊伍,除了量的增長更要著力培育企業(yè)核心技術創(chuàng)新能力,通過產品技術迭代更新提高市場競爭力和占有率,擴大企業(yè)規(guī)模壯大創(chuàng)新主體。

做好企業(yè)研發(fā)的支持和引導。強化企業(yè)在縣域創(chuàng)新主體地位,積極引導企業(yè)與科研院所精準對接,提供有效供給,促進成果轉化,提升創(chuàng)新效率。開展科技招商、建設創(chuàng)新飛地,強化“走出去、引進來”彌補縣域創(chuàng)新供給不足的問題。

優(yōu)化資源配置結構。充分發(fā)揮縣域財政科技投入的杠桿作用,深化多元投入機制,助推民間資本在先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)投資增長。借助縣域資源稟賦,通過外資外貿、產業(yè)轉移等多途徑促進縣域科技供給要素聚集。

強化技能型人才培養(yǎng)。技能型人才是制造業(yè)高質量發(fā)展和創(chuàng)新的關鍵因素。要以當地產業(yè)發(fā)展的特點和企業(yè)實際需求,擴大技能教育的培養(yǎng)規(guī)模,逐步提升制造企業(yè)人力素質整體水平。加大縣城基礎設施建設特別是產城融合發(fā)展,優(yōu)化營商環(huán)境促進產業(yè)和人才聚集。

精準制度保障。合理有效的制度是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支撐。在優(yōu)化縣域創(chuàng)新環(huán)境的同時,要結合本地要素稟賦、主導產業(yè)、細分行業(yè)發(fā)展特點,制定差別化的創(chuàng)新驅動發(fā)展政策,充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、調控和激勵功能。