基于熵權(quán)TOPSIS的國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究
——以19個(gè)國家級(jí)新區(qū)為例

郭 沖

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 成都 610072)

中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,2020年1月,國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出,國家級(jí)新區(qū)應(yīng)加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放等,對(duì)新時(shí)期國家級(jí)新區(qū)的發(fā)展提出新要求。自20世紀(jì)90年代以來,國家級(jí)新區(qū)設(shè)立經(jīng)歷了初步探索、緩慢增長及快速增長的歷程,呈現(xiàn)明顯的階段性特征,新區(qū)作為承載國家戰(zhàn)略使命、承擔(dān)區(qū)域中心角色和城市核心職能的重要載體,引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。綜合評(píng)價(jià)國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平,探索國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑,是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界在國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面的研究較為豐富。宏觀層面多以區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力和輻射帶動(dòng)力為導(dǎo)向。例如,王志鋒等[1]以區(qū)縣歷年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),采用雙重差分法分析9個(gè)國家級(jí)新區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力;范巧和郭愛君[2]從城市人口遷徙、空間拓展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和創(chuàng)新外溢效應(yīng)等方面深入研究國家級(jí)新區(qū)的輻射帶動(dòng)力及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。中觀層面的研究聚焦于產(chǎn)城融合、創(chuàng)新能力等特定維度的測度[3-5]。例如,趙玉帛和張貴[6]基于超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis,DEA)方法測度國家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率并提出對(duì)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。微觀層面的研究則以指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性為主。例如,趙禹程等[7]、倪方樹等[8]通過理論綜述構(gòu)建國家發(fā)展綜合平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。從研究方法來看,定量研究方法主要有層次分析法、因子分析法、模糊綜合分析法等[9-10],但整體以定性分析方法居多。綜合來看,現(xiàn)有文獻(xiàn)多停留在評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)構(gòu)建的理論方法層面,定量化分析及實(shí)證研究較少,故本文結(jié)合新發(fā)展理念內(nèi)涵并梳理多類既有評(píng)價(jià),提煉總結(jié)國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)維度,創(chuàng)新性地構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系,對(duì)國內(nèi)19個(gè)國家級(jí)新區(qū)綜合測度和評(píng)價(jià)并提出高質(zhì)量發(fā)展建議,為新區(qū)的未來發(fā)展研究提供有力支撐。

1 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)維度研究

黨的十九大報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”概念,是順應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化的必然趨勢和要求,其關(guān)注的重點(diǎn)從滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需求向美好生活需求轉(zhuǎn)變、由解決落后的社會(huì)生產(chǎn)問題向解決發(fā)展不平衡不充分問題逐步進(jìn)階[11]。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5大發(fā)展理念的綜合體現(xiàn),堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想,更加重視經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)及環(huán)境等方面均衡發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

目前針對(duì)國家級(jí)新區(qū)或高新區(qū)等平臺(tái)的評(píng)價(jià)多圍繞產(chǎn)業(yè)競爭力及創(chuàng)新能力等維度展開(表1)。例如,從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)效能、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策5個(gè)方面評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力[5];趙禹程等[7]從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)效能、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力、高質(zhì)量發(fā)展競爭力和區(qū)域輻射能力6個(gè)方面評(píng)價(jià)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和國家級(jí)新區(qū)等國家發(fā)展綜合平臺(tái);安靜和王榮成[3]基于產(chǎn)城相互作用機(jī)制,評(píng)價(jià)舟山群島新區(qū)和西海岸新區(qū)的產(chǎn)城融合水平;科技部正式印發(fā)的2021版《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,從創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、綠色發(fā)展和宜居包容性、開放創(chuàng)新和國際競爭力、綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力5個(gè)維度評(píng)價(jià)高新區(qū)綜合發(fā)展,相較2013舊版新增一級(jí)指標(biāo)“綠色發(fā)展和宜居包容性”,通過對(duì)既有高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)維度的梳理,結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展特征及5大發(fā)展理念內(nèi)涵,從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放協(xié)同及品質(zhì)提升四大維度開展國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)。

表1 高質(zhì)量發(fā)展既有評(píng)價(jià)維度梳理

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、動(dòng)力和質(zhì)量變革,強(qiáng)調(diào)要素與資源配置的效率,達(dá)到供需動(dòng)態(tài)平衡,推動(dòng)城市能級(jí)與區(qū)域角色加速匹配,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要體現(xiàn)在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面:在創(chuàng)新投入方面,加大科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度,整合創(chuàng)新要素及資源并以創(chuàng)新集聚效應(yīng)為契機(jī),加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式;在創(chuàng)新產(chǎn)出方面,降低資源消耗并提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率,強(qiáng)化創(chuàng)新成果高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

開放協(xié)同是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。這意味著強(qiáng)勁的吸收外資能力和高聯(lián)系度的對(duì)外合作與多元化交流平臺(tái),以高水平對(duì)外開放構(gòu)建發(fā)展新格局,逐步增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢,加快國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源向國家級(jí)新區(qū)聚集,激發(fā)開放潛力并實(shí)現(xiàn)互利共贏。

品質(zhì)提升是高質(zhì)量發(fā)展的基本原則。以生態(tài)文明建設(shè)為核心,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展根本目的,推動(dòng)形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、便捷的道路交通體系及高品質(zhì)的公共環(huán)境。

2 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)對(duì)國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特征的總結(jié),遵循科學(xué)性、全面性、可操作性及數(shù)據(jù)可獲取性等指標(biāo)體系構(gòu)建原則,并參考相關(guān)文獻(xiàn)[12-13]對(duì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放協(xié)同及品質(zhì)提升作為一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建包含20個(gè)二級(jí)指標(biāo)的國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表2)。

表2 國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來源

國家級(jí)新區(qū)相關(guān)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來自各新區(qū)官方網(wǎng)站、政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)或新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒,選取2019年數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ),針對(duì)少部分缺失數(shù)據(jù),通過趨勢推演或分項(xiàng)疊加等方法測算其數(shù)值,部分國家級(jí)新區(qū)下轄多個(gè)區(qū)縣,在趨勢推演無法實(shí)現(xiàn)的情況下可對(duì)各區(qū)縣數(shù)據(jù)疊加計(jì)算。需要說明的是,推算所得數(shù)據(jù)盡管存在一定誤差,但在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后并不影響相關(guān)指標(biāo)的得分和評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性。

2.3 評(píng)價(jià)方法

2.3.1 原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的具體計(jì)算公式為

(1)

式中:Xij為國家級(jí)新區(qū)參評(píng)的原始指標(biāo);yij為經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值;i=1,2,…,n。

2.3.2 熵權(quán)TOPSIS法確定權(quán)重

在SPSS軟件中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的19個(gè)國家級(jí)新區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行基于α信度的可靠性分析,結(jié)果顯示基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)的Cronbachs α信度系數(shù)為0.893,表明數(shù)據(jù)具有很高的內(nèi)在一致性,可靠性較強(qiáng)。

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的比值Pij為

(2)

計(jì)算第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值Ej為

j=1,2,…,n

(3)

計(jì)算第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重Wj為

(4)

基于熵權(quán)優(yōu)劣解距離法[14](technique for order preference by similarity to an ideal solution,TOPSIS)確定的指標(biāo)權(quán)重結(jié)果如表1中各項(xiàng)指標(biāo)后括號(hào)所示。

計(jì)算國家級(jí)新區(qū)綜合得分為

j=1,2,…,m

(5)

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)上述方法測算出 19個(gè)國家級(jí)新區(qū)綜合評(píng)價(jià)值和4個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值,因國家級(jí)新區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后分值為0～1,為方便比較對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行擴(kuò)大10倍的處理[15](表3)。

表3 國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

從綜合排名看,各國家級(jí)新區(qū)綜合發(fā)展水平差異化明顯,東部國家級(jí)新區(qū)繼續(xù)放大優(yōu)勢,中西部國家級(jí)新區(qū)正加速崛起,基本形成由東南向西北、由沿海向內(nèi)陸梯度下降的分布格局。浦東新區(qū)以總分第一居于國家級(jí)新區(qū)首位,遠(yuǎn)高于排名第二的濱海新區(qū),在東部沿海的國家級(jí)新區(qū)中占據(jù)先頭位置,作為首個(gè)由黨中央和國務(wù)院共同批復(fù)的國家級(jí)新區(qū),浦東新區(qū)承載“沿海開放”“率先發(fā)展”等戰(zhàn)略使命,是20世紀(jì)90年代改革開放的前沿陣地,在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新投入等方面呈現(xiàn)明顯的優(yōu)勢。湘江新區(qū)和兩江新區(qū)分別排名第3和第4,近年來以湘江新區(qū)等為代表的中西部國家級(jí)新區(qū)加快落地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)及人才吸引力持續(xù)增強(qiáng),綜合得分整體較高,甚至高于個(gè)別沿海國家級(jí)新區(qū)。排名靠后的滇中新區(qū)、蘭州新區(qū)等國家級(jí)新區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)值規(guī)模、創(chuàng)新投入等方面存在明顯短板,雄安新區(qū)則仍處于起步謀劃階段,新區(qū)建設(shè)效益仍未顯現(xiàn),綜合得分最低。

3.2 系統(tǒng)分析

分項(xiàng)指標(biāo)的系統(tǒng)分析有助于進(jìn)一步識(shí)別各國家級(jí)新區(qū)的優(yōu)劣勢,進(jìn)而為高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)?？紤]到浦東新區(qū)多項(xiàng)指標(biāo)排名第一且比其他新區(qū)得分高出甚多,故未將其列入一級(jí)指標(biāo)排名中(圖1)。由圖1可知,國家級(jí)新區(qū)在各維度的發(fā)展水平存在不均衡性,尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放協(xié)同維度數(shù)值分散程度較大,表現(xiàn)出明顯的空間異質(zhì)性。

圖1 國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一級(jí)指標(biāo)

從結(jié)構(gòu)優(yōu)化維度看,排名第1的為浦東新區(qū),其次為濱海新區(qū),東部沿海地區(qū)的國家級(jí)新區(qū)作為改革先鋒具有一定優(yōu)勢,整體經(jīng)濟(jì)水平較高,浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及地區(qū)生產(chǎn)總值位居高位,2019年GDP高達(dá)12 734 億元,最低的雄安新區(qū)僅215億元,濱海新區(qū)的人均生產(chǎn)總值以37.7萬元排名前列,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐穩(wěn)步加快,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較高。而以兩江新區(qū)、湘江新區(qū)為代表的中西部國家級(jí)新區(qū)表現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿?分別排名第3和第5,內(nèi)陸國家級(jí)新區(qū)作為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地,正在借此契機(jī)進(jìn)行由重視發(fā)展速度向重視發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)優(yōu)化維度得分最低的為雄安新區(qū),由于成立時(shí)間晚,新區(qū)諸多項(xiàng)目仍處于謀劃建設(shè)中,發(fā)展模式也正在積極探索,結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面有較大提升空間。

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度看,排名前3的為浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、湘江新區(qū),這3個(gè)新區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量及專利授權(quán)數(shù)量分別占據(jù)19個(gè)國家級(jí)新區(qū)量的57.6%、95.8%、57.9%和57.1%,而排名靠后的國家級(jí)新區(qū)在以上幾個(gè)指標(biāo)方面存在明顯不足。分項(xiàng)指標(biāo)具體數(shù)據(jù)表明,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度影響最大,東部沿海的國家級(jí)新區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比例普遍高于中西部地區(qū),但中西部國家級(jí)新區(qū)在科技研發(fā)創(chuàng)新方面發(fā)展?jié)摿^高,尤其是湘江新區(qū)近年來在吸引重大項(xiàng)目集聚和創(chuàng)新研發(fā)等方面成績顯著,2019年科研經(jīng)費(fèi)R&D投入比例以5%居國家級(jí)新區(qū)第一,吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量2 485家,專利授權(quán)數(shù)量9 334項(xiàng),產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯,極大促進(jìn)了創(chuàng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

從開放協(xié)同維度看,開放水平最高的為浦東新區(qū),其次為濱海新區(qū)和兩江新區(qū),由于優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,2019年浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的進(jìn)出口貨物總額分別以20 515億元和7 346億元居國家級(jí)新區(qū)第一和第二。兩江新區(qū)在中西部國家級(jí)新區(qū)中具有絕對(duì)優(yōu)勢,進(jìn)出口貨物總額占生產(chǎn)總值的比例較高,2019年實(shí)際利用外資規(guī)模以32.3億美元躋身前列,以其為代表的中西部國家級(jí)新區(qū)對(duì)外開放處于快速發(fā)展期,且由于承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在吸引外商投資、利用外資總量等方面成效顯著,一定程度推動(dòng)了對(duì)外開放水平。開放協(xié)同維度居后兩位的為滇中新區(qū)和西咸新區(qū),其中西咸新區(qū)外向型企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小,開放平臺(tái)如自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)等服務(wù)功能有待加強(qiáng),外向型經(jīng)濟(jì)活力不足,2019年進(jìn)出口貨物總額僅為15億元,占19個(gè)國家級(jí)新區(qū)總量的0.036%,進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限。

從品質(zhì)提升維度看,排名前3的為南沙新區(qū)、貴安新區(qū)和福州新區(qū),南沙新區(qū)盡管空氣質(zhì)量優(yōu)良率僅為87.1%,但在建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積方面表現(xiàn)突出。進(jìn)一步研究指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),品質(zhì)提升維度排名前列的國家級(jí)新區(qū)綜合得分普遍不高,排名較后的國家級(jí)新區(qū)綜合排名反而靠前,主要是由于新區(qū)快速發(fā)展和資源集聚引發(fā)的城市問題降低了品質(zhì)總體水平,但該維度整體分值差異不大,表明各國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展均以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ),致力于改善城市環(huán)境品質(zhì)和提高生態(tài)宜居性,并取得一定成效。

4 結(jié)論與建議

新時(shí)期背景下中國經(jīng)濟(jì)仍以高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo),國家級(jí)新區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的增長極和城市經(jīng)濟(jì)的助推器,其發(fā)展也應(yīng)遵循高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律。本文基于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,參考指標(biāo)體系構(gòu)建的國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn),以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放協(xié)同及品質(zhì)提升4個(gè)一級(jí)指標(biāo)出發(fā)構(gòu)建了包含20個(gè)二級(jí)指標(biāo)的國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)國內(nèi)19個(gè)國家級(jí)新區(qū)開展實(shí)證研究,結(jié)果表明國家級(jí)新區(qū)綜合發(fā)展水平不平衡,基本呈現(xiàn)由東南向西北、由沿海向內(nèi)陸梯度下降的空間分布格局,且綜合發(fā)展水平在平均值以上的新區(qū)僅有6個(gè),約68%的國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平處于平均水平以下;各國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特征具有獨(dú)特性和不均衡性,尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放協(xié)同維度差異化發(fā)展態(tài)勢明顯。

針對(duì)已識(shí)別出的各國家級(jí)新區(qū)發(fā)展短板,提出以下幾個(gè)方面的建議。

1)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。國家級(jí)新區(qū)作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場,應(yīng)積極對(duì)接重大戰(zhàn)略和落實(shí)國家、省、市方針,新時(shí)代背景下國家級(jí)新區(qū)應(yīng)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、提升和改造優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢并建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,以促進(jìn)技術(shù)變革、提升產(chǎn)業(yè)鏈條為核心打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。同時(shí)國家級(jí)新區(qū)應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)并加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,推動(dòng)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)自身競爭力,在動(dòng)態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

2)科技創(chuàng)新策源。科技創(chuàng)新能力是夯實(shí)國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施,全球新技術(shù)革命發(fā)展趨勢下,國家級(jí)新區(qū)應(yīng)致力于提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力,打造全球化科創(chuàng)平臺(tái)并搶占科創(chuàng)高地。首先,提升創(chuàng)新策源能力,加大科研投入和加速創(chuàng)新載體集聚,集中優(yōu)勢攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。其次,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)性創(chuàng)新平臺(tái),加快匯聚人才、信息及資金等各類創(chuàng)新要素,尤其是人才的引進(jìn)與培育,可推出人才優(yōu)惠引進(jìn)政策或創(chuàng)新人才培育機(jī)制,構(gòu)建與國際接軌、具有全球競爭力的人才制度體系。

3)對(duì)外開放賦能。國家級(jí)新區(qū)作為對(duì)外開放的前沿窗口是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。首?拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域、擴(kuò)大對(duì)外交流、形成全面開放的新高地,開創(chuàng)對(duì)外貿(mào)易新格局,立足各新區(qū)自身優(yōu)勢,加快建設(shè)重大開放通道,以樞紐建設(shè)為支撐,強(qiáng)化新區(qū)集聚輻射引領(lǐng)帶動(dòng)功能,實(shí)現(xiàn)機(jī)場、港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)。其次,加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、全方位打造對(duì)外開放平臺(tái),推進(jìn)國際貿(mào)易和投資的自由化、便利化,以國際合作園區(qū)、自貿(mào)區(qū)及綜合保稅區(qū)等為核心推動(dòng)建設(shè)對(duì)外開放示范性窗口,積極培育設(shè)備完備、外貿(mào)關(guān)聯(lián)度高、服務(wù)能力強(qiáng)的貿(mào)易服務(wù)平臺(tái),著力提升開放能級(jí)。

4)城市品質(zhì)協(xié)助。國土空間背景和存量規(guī)劃語境下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)城市品質(zhì)提升的重要性。高質(zhì)量發(fā)展的國家級(jí)新區(qū)除了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新及對(duì)外開放,堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念,以尊重自然、順應(yīng)自然理念加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),使其成為國家級(jí)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)。在城市建設(shè)有序推進(jìn)和公共服務(wù)設(shè)施共建共享過程中,始終堅(jiān)持人與自然和諧共生理念,以建設(shè)美好人居環(huán)境和提升城市品質(zhì)為目標(biāo),為建成生態(tài)宜居的高質(zhì)量發(fā)展新區(qū)共同努力。