推動促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系列政策走深走實(shí)

【專家簡介】

劉方

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究室主任、研究員。近十年來，主要圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國資國企改革、市場經(jīng)濟(jì)體制改革等方面開展研究。發(fā)表文章40余篇，出版《激發(fā)各類市場主體活力》等書籍。參加的課題研究獲得多個(gè)國家發(fā)展改革委優(yōu)秀成果獎(jiǎng)項(xiàng)。

近期出臺的主要措施

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)

7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，明確4個(gè)方面17項(xiàng)具體措施，著力推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展

7月28日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等8部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等方面，提出了28條具體措施

8月5日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》，圍繞建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制、健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制、強(qiáng)化工作落實(shí)的政策保障等3個(gè)方面提出9條舉措

9月22日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》，22條舉措持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)要素支持

8月1日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》，延續(xù)了小規(guī)模納稅人增值稅減免政策

8月6日，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風(fēng)行動”措施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，聚焦廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，落實(shí)落細(xì)新出臺的一系列延續(xù)、優(yōu)化、完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策

8月30日，金融支持民營企業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)會在中國人民銀行舉行，提出要切實(shí)提升民營企業(yè)金融獲得感

強(qiáng)化法治保障

7月31日，最高人民法院發(fā)布11個(gè)人民法院依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》

8月3日，公安部發(fā)布服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施，特別提出依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序

“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！秉h中央、國務(wù)院歷來高度重視民營經(jīng)濟(jì)工作。今年下半年以來，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一系列舉措密集出臺。當(dāng)前，準(zhǔn)確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，對穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，推動促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系列政策走深走實(shí)具有重要作用。

推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系統(tǒng)性制度框架已形成

黨的十八大以來，我國出臺了一系列推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性的制度框架。尤其是2023年7月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返闹贫ǔ浞煮w現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視和對民營經(jīng)濟(jì)人士的深切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之的堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)出黨中央致力于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期制度保障、增強(qiáng)民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。

按照黨中央決策部署，國家發(fā)展改革委等部門積極抓好《意見》的貫徹落實(shí)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)要素支持、強(qiáng)化法治保障等方面推出了系列配套舉措。同時(shí)，各地緊密結(jié)合地方實(shí)際，主動作為，將中央的決策部署進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化為落實(shí)舉措，對推動民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)、回升向好發(fā)揮了重要作用。此外，地方還從“小切口”入手，根據(jù)地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題出臺相關(guān)政策，例如在完善對民營企業(yè)全生命周期的政策服務(wù)方面，四川編制了《民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)事項(xiàng)清單目錄》，制定了《民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施制度規(guī)范》，梳理了民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)事項(xiàng)，明確了事項(xiàng)名稱、服務(wù)依據(jù)、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果送達(dá)、監(jiān)督投訴渠道等要素。

系列文件的出臺全面優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助力民營經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，在新形勢下開新局、譜新篇。

一是有助于從制度和政策上將“對國企、民企平等對待”的要求落地落實(shí)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”方針，以“自己人”的思路清晰謀劃民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，重點(diǎn)從持續(xù)優(yōu)化公平透明的發(fā)展環(huán)境方面精準(zhǔn)回應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心關(guān)切，強(qiáng)調(diào)在更多領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)和更深層次為民營經(jīng)濟(jì)釋放更大空間，促進(jìn)各類市場經(jīng)營主體公開、公平、公正參與市場競爭，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，有利于真正給所有非公有制經(jīng)濟(jì)人士吃下定心丸，激勵(lì)他們安心謀發(fā)展。

二是有利于形成穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。政策連續(xù)且穩(wěn)定，是確保民營企業(yè)積極投資和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性因素。通過建立常態(tài)化民營企業(yè)家座談會機(jī)制，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分聽取企業(yè)家意見，在強(qiáng)化溝通和預(yù)期引導(dǎo)的同時(shí)，還依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，有利于增強(qiáng)涉企政策間的協(xié)調(diào)性、政策制定的規(guī)范性、政策執(zhí)行的有效性、社會預(yù)期的穩(wěn)定性。

三是有利于形成一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。切實(shí)根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)以及階段性發(fā)展困難出臺相應(yīng)措施，促使政策更加契合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，有助于不斷增強(qiáng)企業(yè)的安全感和獲得感，助力民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)，為打通政策實(shí)施“最后一公里”，回應(yīng)政策“看得見、摸不著”的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，充分注重形成涉企政策直達(dá)快享機(jī)制，有利于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展添油助力。

四是有利于形成良好的法治環(huán)境。已出臺的政策逐步完善了監(jiān)管執(zhí)法體系，健全了涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，并且突出了司法執(zhí)法體系權(quán)威性和公正性，有利于提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性和簡約性。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，更有利于通過權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信的法治政府建設(shè)推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

另外，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣，政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多等，需要各個(gè)部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。通過設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)，一方面，有利于加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，推動各項(xiàng)重大舉措早落地、早見效。另一方面，通過建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，有利于準(zhǔn)確、及時(shí)跟蹤分析和研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確掌握和統(tǒng)籌解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)、專職機(jī)構(gòu)的設(shè)立，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。

準(zhǔn)確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位

在科學(xué)研判中國式現(xiàn)代化新要求、國際競爭新形勢、科技革命新機(jī)遇的基礎(chǔ)上，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支柱，是黨執(zhí)政興國的重要力量，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用，必須發(fā)展壯大。

民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的重要力量。我國民營經(jīng)濟(jì)提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，城鎮(zhèn)新增勞動力人口中幾乎百分之百由民營經(jīng)濟(jì)提供，農(nóng)村轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的人口絕大多數(shù)也由民營經(jīng)濟(jì)承接。由此可見，如果沒有民營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)這么巨大規(guī)模的就業(yè)、新增就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)，中國人口和勞動力規(guī)模巨大的現(xiàn)代化目標(biāo)就難以企及?；诖耍駹I經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的主要擔(dān)當(dāng)者。

民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)依靠。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，民營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)最重要的歷史使命就是發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，為實(shí)現(xiàn)先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，民企是實(shí)現(xiàn)富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民企只有實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)，才能為自身注入“血液”而繼續(xù)存在和發(fā)展，企業(yè)中的勞動者才能依靠勞動獲得更多收入，向共同富裕目標(biāo)前進(jìn)。另一方面，民企是促進(jìn)社會公平的重要保障。民營企業(yè)家需積極履行社會責(zé)任，參與社會公益、慈善事業(yè)，真誠回報(bào)社會，促進(jìn)社會公平。

民營經(jīng)濟(jì)是厚植物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)鍵主體。從物質(zhì)富足角度看，民營經(jīng)濟(jì)提供了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，在中國500強(qiáng)企業(yè)中占據(jù)300余個(gè)席位。民企作為我們黨長期執(zhí)政的重要力量，有責(zé)任通過打造創(chuàng)新發(fā)展先頭部隊(duì)、提升供應(yīng)鏈保障能力、滿足居民差異化消費(fèi)需求及打造世界一流企業(yè)等，不斷厚植現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)。從精神富足角度看，民企是促進(jìn)社會主義文化建設(shè)、創(chuàng)造精神財(cái)富的組織基礎(chǔ)，不僅要形成為國擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干、勇于創(chuàng)新、誠信守法的企業(yè)家精神和文化，也需在傳播先進(jìn)文化理念中發(fā)揮重要作用。

民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)人與自然和諧共生的重要踐行者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報(bào)復(fù)?；厥走^往，無論民企還是國企都不同程度對大自然有所破壞。新征程上，民營企業(yè)應(yīng)該重視生態(tài)環(huán)境，加快污染防治，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)科技攻關(guān)和創(chuàng)新應(yīng)用，有力支撐人與自然和諧共生。

民營經(jīng)濟(jì)是我國走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略支撐。民企是中國外貿(mào)和走出去的最大群體，有責(zé)任高舉和平、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展。一方面，要成為中國和平發(fā)展的重要使者，不斷提高把握國際市場動向和國際規(guī)則以及國際市場開拓的能力，更要提高防范國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，在更高水平對外開放中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。另一方面，還需要加快參與國企改革，加快協(xié)同構(gòu)建參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。

加快相關(guān)制度和措施落地落實(shí)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)啟帆遠(yuǎn)航

強(qiáng)化政企溝通與落地見效。切實(shí)完善常態(tài)化民營企業(yè)家座談會機(jī)制，支持各級部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，傾聽民營企業(yè)家的真實(shí)想法，積極發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新情況，建立完善從問題反映到落實(shí)解決的閉環(huán)機(jī)制，著力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的階段性突出困難和問題。積極落實(shí)《意見》中針對“準(zhǔn)入難”“融資難”“回款難”“中標(biāo)難”“維權(quán)難”等問題提出的解決方案，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面落實(shí)公平競爭政策制度，完善融資支持政策制度、拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制、支持政策直達(dá)快享機(jī)制，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。特別是“刀刃向內(nèi)”，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，推動政府誠信履約。

強(qiáng)化實(shí)施激勵(lì)約束與跟蹤評估組合拳。鼓勵(lì)地方出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，將改革要求和任務(wù)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體舉措，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和成果形式，推動各項(xiàng)措施落地，讓各項(xiàng)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的舉措發(fā)揮實(shí)效。加大對地方政府支持民營企業(yè)發(fā)展壯大政策落實(shí)的督導(dǎo)與考核，強(qiáng)化已出臺政策的督促落實(shí)，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。健全政策落實(shí)的評估機(jī)制，根據(jù)評估中查找的問題進(jìn)一步優(yōu)化政策舉措。完善政策經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，認(rèn)真總結(jié)提煉地方創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，做好經(jīng)驗(yàn)宣傳和互學(xué)互鑒。

強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與企業(yè)制度建設(shè)。為真實(shí)、準(zhǔn)確、全面反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、及時(shí)發(fā)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，需不斷加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測。以加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度助推民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)建立“治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活”的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主動性和規(guī)范性，進(jìn)一步釋放民營企業(yè)發(fā)展的活力。全面提升民營企業(yè)科學(xué)管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，引導(dǎo)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運(yùn)營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。

強(qiáng)化國企與民營協(xié)同發(fā)展。積極打造協(xié)同創(chuàng)新鏈。推動聯(lián)合組建一批產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)國企向民企開放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力等創(chuàng)新要素。構(gòu)建國企“發(fā)榜”、中小民企“揭榜”的合作格局，鼓勵(lì)國企先試中小民企創(chuàng)新產(chǎn)品。鞏固中小民企融入大型國企產(chǎn)業(yè)鏈。梳理大型國企配套需求，鼓勵(lì)專精特新中小民企開展技術(shù)攻關(guān)和樣機(jī)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)鏈。推動大型國企幫助配套的中小民企改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理等。優(yōu)先支持大型國企和中小民企聯(lián)合申報(bào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目。促進(jìn)中小民企與國企拓展供應(yīng)鏈合作關(guān)系。積極開展國企攜手專精特新中小民企對接活動，引導(dǎo)國企面向中小民企發(fā)布采購需求，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)的供需對接機(jī)制。積極發(fā)揮大型國企數(shù)字化牽引作用。鼓勵(lì)國企打造符合中小民企特點(diǎn)的數(shù)字化服務(wù)平臺，推動開發(fā)一批低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景。完善上下游資金鏈。助推國企支持配合下游中小民企開展供應(yīng)鏈融資。國企不得濫用市場優(yōu)勢地位設(shè)立不合理的付款條件、時(shí)限。構(gòu)建大中小企業(yè)人才鏈。鼓勵(lì)國企建立人才學(xué)院等，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)人才培養(yǎng)。探索建立國企專家人才到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)和定期派駐機(jī)制。