主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 積極作為 奮力譜寫成都民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

王宏斌

深入貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，成都市民政局把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育和成都民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職能，用心用情用力保障和改善民生，促進(jìn)幸福成都更有溫度質(zhì)感。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，開啟成都民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程

習(xí)近平總書記明確指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”。習(xí)近平總書記的重要指示，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。成都市民政局聚焦群眾急難愁盼問題，深入找差距、添措施、提質(zhì)效，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理上取得新突破。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實(shí)市委市政府決策部署，圍繞“11689”總體工作思路，以構(gòu)建全齡友好社會(huì)為統(tǒng)攬，以“改革提升年”為主線，全力抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)施八項(xiàng)民政民生實(shí)事，推進(jìn)九大民政專項(xiàng)行動(dòng)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)貢獻(xiàn)民政力量。

二是聚焦優(yōu)化服務(wù)開展“局長處長走流程”調(diào)研活動(dòng)，全局處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部以辦事群眾或窗口工作人員身份辦理一次民政業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)“把脈”經(jīng)辦服務(wù)難點(diǎn)堵點(diǎn)，累計(jì)到基層一線開展蹲點(diǎn)式、體驗(yàn)式、解剖式調(diào)研900余人次，完成調(diào)研課題76個(gè)，制定改進(jìn)服務(wù)的措施267條。

三是實(shí)施智慧民政擴(kuò)面提效行動(dòng)和開放民政精明發(fā)展行動(dòng)，以“智慧民政”一體化平臺(tái)建設(shè)為抓手，構(gòu)建數(shù)字化智能化民政運(yùn)行新模式，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)管理從“條塊分割”向“整體智治”轉(zhuǎn)變；構(gòu)建常態(tài)化舉辦“民政開放日”政務(wù)公開活動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)1200余名社會(huì)各界代表近距離了解民政服務(wù)工作；完善精明民政發(fā)展“局局合作”模式，聯(lián)動(dòng)上海、廣州等先進(jìn)城市民政部門協(xié)同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新精明智慧“局校合作”模式，構(gòu)建民政部門與高校合作政學(xué)研鏈條，與9所高校展開業(yè)務(wù)合作，配套建立民政智庫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

提升基本民生保障水平，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕中取得新進(jìn)步

堅(jiān)持以人民為中心，厚植為民情懷，健全分層分類的社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提升特殊困難群眾社會(huì)福利水平，兜準(zhǔn)兜牢基本民生保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是健全分層分類社會(huì)救助體系。實(shí)施低保提標(biāo)擴(kuò)圍精準(zhǔn)兜底行動(dòng)，修訂成都市最低生活保障審核確認(rèn)工作規(guī)程，按兜底型、扶持型、保護(hù)型等類別適當(dāng)擴(kuò)大低保救助政策覆蓋面，目前低收入人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋30.9萬余人，新增低保對(duì)象3859人。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2023年1月起，將市轄區(qū)和其他縣（市）低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到家庭月人均收入910元、860元，截至目前，已發(fā)放低保救助金8.76萬人2.55億元、特困供養(yǎng)金3.23萬人1.64億元、臨時(shí)救助金6536人次872.03萬元。不斷完善社會(huì)救助制度，建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)部門聯(lián)動(dòng)信息共享機(jī)制、困難人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展特殊困難群體巡訪關(guān)愛專項(xiàng)行動(dòng)，上半年關(guān)愛巡訪特殊群體46.46萬人次。

二是加強(qiáng)兒童福利和未成年人保護(hù)。提升兒童福利保障水平，從2023年1月起提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)到每人每月2000元、1400元，發(fā)放特殊群體兒童生活補(bǔ)貼1.61萬人次1936.9萬元。著力推進(jìn)四級(jí)未保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，印發(fā)《成都市未成年人保護(hù)工作站建設(shè)指引》，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站服務(wù)功能，截至目前，全市共設(shè)立未成年人（救助）保護(hù)中心17個(gè)、鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站261個(gè)、村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作點(diǎn)2436個(gè)。由財(cái)政撥付資金1000萬成立成都市未成年人保護(hù)基金，依托基金試點(diǎn)實(shí)施“明眸皓齒、正心立身”未成年人關(guān)愛行動(dòng)，重點(diǎn)解決240所中小學(xué)34.5萬中小學(xué)生和700余名特殊群體兒童的近視、齲齒、心理疾病、脊柱側(cè)彎等問題。

三是強(qiáng)化特殊困難群體幫扶關(guān)愛。幫助解決殘疾人長期照護(hù)困難，從2023年7月起將三、四級(jí)智力和精神殘疾人納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍，已發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”80.96萬人次1.01億元。實(shí)施精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)“兩級(jí)中心三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，建成社區(qū)康復(fù)服務(wù)站點(diǎn)118個(gè)，開展康復(fù)服務(wù)4.64萬人次。持續(xù)推進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作，完善“線下+線上”康復(fù)輔具租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)租賃康復(fù)輔助器具3.4萬件次。出臺(tái)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作管理辦法，建立完善全市街面流浪乞討人員數(shù)據(jù)庫，截至目前全市救助管理機(jī)構(gòu)救助3575人次。

構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中取得新成效

主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化社會(huì)需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一是提升基本養(yǎng)老服務(wù)保障水平。出臺(tái)成都市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確3類34項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，上半年完成空巢獨(dú)居老年人適老化改造5187戶，為全市49.15萬老年人發(fā)放高齡津貼2.81億元，撥付2391.33萬元為2.6萬余名特殊困難老年人提供涵蓋居室保潔、精神慰藉等多樣化的上門服務(wù)。在全國首批居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收中，成都市在西部地區(qū)排名第一，獲中央專項(xiàng)彩票公益金專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

二是健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，以街道級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為樞紐、“一院一中心多站點(diǎn)”為支撐，安排資金4870萬建設(shè)認(rèn)知障礙友好社區(qū)26個(gè)、老年人助餐服務(wù)點(diǎn)100個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體20個(gè)。加快完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣有養(yǎng)護(hù)型敬老院、鎮(zhèn)有區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、村有互助站點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)日間照料中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化智慧養(yǎng)老服務(wù)，高效推進(jìn)“智慧社區(qū)·養(yǎng)老一件事場(chǎng)景”建設(shè)，依托天府市民云APP提供養(yǎng)老服務(wù)預(yù)約、高齡津貼驗(yàn)證等在線服務(wù)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，遴選確定40家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)探索開放型復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公布已備案（許可）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)440家，引導(dǎo)老年人選擇規(guī)范的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

三是推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，將“設(shè)立許可”改“備案登記”，目前全市已建、籌建各類養(yǎng)老服務(wù)床位12.8萬張，每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位39.9張。積極營造公平競(jìng)爭、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提供多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)，兌現(xiàn)紓困資金1983萬元緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營困難。

完善基本社會(huì)服務(wù)體系，在持續(xù)增進(jìn)民生福祉中取得新成績

深入推進(jìn)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗工作，推動(dòng)婚姻登記向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、殯葬觀念由薄養(yǎng)厚葬向厚養(yǎng)禮葬轉(zhuǎn)變，全力提升基本社會(huì)服務(wù)水平。

一是持續(xù)推進(jìn)婚俗改革。優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)，做好“婚育一件事”和婚姻登記“全市通辦”服務(wù)保障工作，在工作日及周六實(shí)行延時(shí)登記，在“5·20”“七夕”等登記高峰時(shí)段實(shí)行預(yù)約辦理、分時(shí)分流錯(cuò)峰登記，上半年辦理婚姻登記9.05萬對(duì)。開展全國、全省、全市婚俗改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和推廣集體婚禮、慈善婚禮等婚禮形式，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化，新建公園式婚姻登記處3個(gè)。

二是持續(xù)深化殯葬改革。推進(jìn)綠色殯葬，指導(dǎo)區(qū)（市）縣編制完成殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，深入推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，健全紅白理事會(huì)，探索“禮廳治喪”新路徑，構(gòu)建以集中治喪中心為主導(dǎo)、社區(qū)便民治喪場(chǎng)所為補(bǔ)充的便民治喪服務(wù)體系，建設(shè)綜合性悼念廳15間、便民治喪廳10間。推動(dòng)智慧殯葬建設(shè)，增強(qiáng)“身后一件事”服務(wù)功能，建立便民網(wǎng)上辦理機(jī)制。推進(jìn)惠民殯葬，上半年發(fā)放基本惠民殯葬補(bǔ)貼和節(jié)地生態(tài)補(bǔ)貼資金3380.5萬元，惠及5.28萬逝者家庭。

賦能基層社會(huì)治理，在助力社會(huì)治理提質(zhì)增效中取得新進(jìn)展

積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通社會(huì)工作者參與社會(huì)治理途徑，大力發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和地名管理服務(wù)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

一是增強(qiáng)基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力。全面建立小區(qū)（院落）自治組織建設(shè)和“三有一公開”管理模式，開展“千村萬戶、千社萬家訂公約”行動(dòng)，指導(dǎo)3045個(gè)村（社區(qū)）規(guī)范形成村規(guī)民約（居民公約），成功創(chuàng)建全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試驗(yàn)試點(diǎn)村5個(gè)，成功申報(bào)2023年省級(jí)基層群眾自治試點(diǎn)6個(gè)。

二是加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)。圍繞提升服務(wù)質(zhì)效、培育特色品牌等方面，加強(qiáng)社工站（室）建設(shè)管理服務(wù)。實(shí)施社工人才“培優(yōu)計(jì)劃”，截至目前，全市持證社工2.8萬人、注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)1000余家，累計(jì)開發(fā)社區(qū)社工崗位5003個(gè)。啟動(dòng)社工組織關(guān)愛巡訪困難群眾百千萬專項(xiàng)行動(dòng)，已支持百個(gè)鎮(zhèn)（街道）社工站和千個(gè)村（社區(qū)）社工室為3.9萬名特殊困難群眾提供服務(wù)。

三是推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“新成立社會(huì)組織驗(yàn)資一件事”服務(wù)，培育社會(huì)組織1.2萬家、備案社區(qū)社會(huì)組織2.4萬家。推動(dòng)社會(huì)組織助力產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，征集成都市社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金支持項(xiàng)目605個(gè)，支持100余家社會(huì)組織解決企業(yè)在市場(chǎng)開發(fā)和資源對(duì)接等方面的難題160余個(gè)。優(yōu)化社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)功能，將643家列入活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織數(shù)據(jù)推送“信用中國”，清理“僵尸型”社會(huì)組織269家，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)3000余家。

四是健全行政區(qū)劃工作機(jī)制，優(yōu)化地名管理服務(wù)。創(chuàng)新界線管理手段，試點(diǎn)開展界線聯(lián)檢智慧場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)“蓉e界”品牌打造。開展區(qū)劃地名數(shù)據(jù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)矢量地圖修訂工作，完成地名命名153個(gè)、建筑物名稱備案189項(xiàng)。推進(jìn)成都市首批歷史地名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)，指導(dǎo)大邑縣成功申報(bào)省級(jí)“地名文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)”首批試點(diǎn)單位。

五是加快慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)慈善社區(qū)（村）品牌孵化項(xiàng)目實(shí)施方案和資金監(jiān)管方案等一系列文件，培育慈善組織52家，成功申報(bào)四川省慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)9個(gè)，推動(dòng)2023年成都市慈善社區(qū)（村）品牌孵化項(xiàng)目立項(xiàng)41個(gè)。鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托，備案慈善信托25單資金1.06億元。

（作者系成都市民政局黨組書記、局長、一級(jí)巡視員）