長興縣關(guān)于提速健全科技型企業(yè)梯次培育體系的對策建議研究

■王輝

《長興縣人大常委會關(guān)于全力支持打造人才強縣創(chuàng)新強縣的決定》（以下簡稱《決定》）自2021 年出臺以來，對于長興縣加快實施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略和筑優(yōu)創(chuàng)新制勝生態(tài)發(fā)揮了重要作用。當前，長興縣把科技創(chuàng)新工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，在凝聚創(chuàng)新合力、營造創(chuàng)新氛圍中高位推進，引導(dǎo)推動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）齊抓共管、攻堅克難。為強力構(gòu)筑縣域創(chuàng)新深化優(yōu)勢，長興縣科技局、縣人大聯(lián)合開展調(diào)研，通過實地走訪、座談交流和外出考察等方式系統(tǒng)梳理和全面分析，現(xiàn)形成如下報告。

一、長興縣近年科技型企業(yè)梯次培育現(xiàn)狀及成效

長興縣歷來重視科技型企業(yè)培育，將企業(yè)梯隊建設(shè)作為強化科技創(chuàng)新主體地位的首要內(nèi)容來抓，初步構(gòu)建了“縣科技型中小微企業(yè)—省科技型中小企業(yè)（國家科技型中小企業(yè)）—高新技術(shù)企業(yè)—省科技小巨人企業(yè)—省科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機制。截至2022 年底，累計認定縣級科技型中小微企業(yè)831 家（為該縣獨創(chuàng)性工作）、省科技型中小企業(yè)1281家（湖州市第二）、國家科技型中小企業(yè)603 家（全市第一）、高新技術(shù)企業(yè)380 家（全市第二）、省科技小巨人企業(yè)2 家（全市第二）、省科技領(lǐng)軍企業(yè)5 家（全市第一）。

（一）以科技改革為特色，鍛造創(chuàng)新生態(tài)“助推器”

一方面，科技體制改革實現(xiàn)明顯突破。在入選全省唯一的省技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)試點縣和全省首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)基礎(chǔ)上，長興縣2018年列入國家首批創(chuàng)新型縣（市），2022年高分通過科技部驗收，2021 年納入省廳數(shù)字化改革試點，科技“獎—投—貸”聯(lián)動應(yīng)用場景獲評“新華信用杯”全國優(yōu)秀案例。率先設(shè)立“人才科技日”（5 月31 日），有力造濃全社會創(chuàng)新氛圍。另一方面，要素融通取得明顯進展。探索科技人才培育和項目招引融合發(fā)展模式，出臺實施《長興縣科創(chuàng)英才項目招引暫行辦法》。有力推動協(xié)同創(chuàng)新，近三年企業(yè)與高校院所達成產(chǎn)學研合作300 余項。探索建立科技成果梯度培育機制，近五年獲得省科學技術(shù)獎勵獎25項。加力建設(shè)高能級平臺，累計建成中俄新材料等6 個研究院，今年5 月簽約引建白馬湖實驗室長興氫能基地，有序建設(shè)省綠色低碳安全儲能技術(shù)創(chuàng)新中心。承辦長三角科技創(chuàng)新智庫青年論壇，科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)增幅位居全省前列。

（二）以科技平臺為依托，夯實創(chuàng)新項目“定盤星”

一方面，提高孵化能力，增強項目底色。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—高新區(qū)”專業(yè)化、全鏈條孵化體系，累計建成省級及以上孵化器和眾創(chuàng)空間33 家。2016 年，率先在杭州建設(shè)科創(chuàng)“飛地”，前期已啟動建設(shè)上?！帮w地”2 萬平方米廠房。緊抓科技招商和項目引推，涌現(xiàn)了睿璞智能汽車、松德刀具、華熔科技等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。另一方面，嚴把質(zhì)量關(guān)口，增強項目成色。強化項目前置審核，優(yōu)化項目認定標準，特別是對人才團隊、專利關(guān)聯(lián)度等核心指標進行評價。同時，加強政策引領(lǐng)，推動項目達產(chǎn)。出臺“科技新政12 條”等政策，對高成長縣級科技中小微企業(yè)給予培育獎勵。在近3 年認定的228 個科技型中小微企業(yè)中，高層次人才項目達到33 個；49 個項目應(yīng)稅銷售收入超千萬元，23 個項目超2000 萬元。

（三）以科技企業(yè)為牽引，調(diào)準創(chuàng)新航道“指南針”

一方面，堅持提前介入，納入高新跑道。鑄牢“非高新不準入”理念，把高新產(chǎn)業(yè)代碼、研發(fā)投入等科創(chuàng)元素納入項目評審環(huán)節(jié)，在項目聯(lián)審中實行多部門協(xié)同推進，從準入源頭提高項目科技含量。今年1 至7月，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增幅達51.4%，高于工業(yè)投資33.9 個百分點。另一方面，堅持系統(tǒng)推進，實施系列行動。先后制定《長興縣開展科技型企業(yè)“百企攀高”行動 加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的工作方案（2018—2020 年）》《2021 年長興縣科技創(chuàng)新“雙十百千”行動實施方案》《長興縣“創(chuàng)新制勝 三年躍升”行動實施方案（2023—2025 年）》等文件，高效推進科技型企業(yè)梯次培育。動態(tài)調(diào)整培育庫，對庫內(nèi)企業(yè)給予分類指導(dǎo)。

（四）以科技服務(wù)為重心，構(gòu)筑創(chuàng)新環(huán)境“壓艙石”

一方面，奮力積蓄探索實踐動能。在工業(yè)“50 強”企業(yè)評選中加大研發(fā)投入權(quán)重，彰顯科創(chuàng)屬性。探索企業(yè)創(chuàng)新能力評價，強化在政策兌現(xiàn)和企業(yè)評優(yōu)等方面應(yīng)用。探索重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺）科技工作集體會診等機制，大力實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三有三新”行動，加速推進科技攻關(guān)，近三年立項省級及以上重點研發(fā)項目22 項，每年組織實施縣級“揭榜掛帥”科研項目20 項左右。另一方面，奮力提升園區(qū)載體效能。堅持將高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，不斷提高園區(qū)能級。長興高新區(qū)榮獲全國“十四五”重點支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)、長三角G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)融結(jié)合示范園區(qū)、省高新區(qū)畝均效益領(lǐng)跑者等稱號。高效整合創(chuàng)新資源，打造“一站式”新能源、智慧紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

二、長興縣科技型企業(yè)梯次培育當前面臨的問題

依托《決定》實施等措施的落地見效，長興縣在科技型企業(yè)梯次培育方面取得了較好成效，但也遇到了一些亟待解決的問題。

（一）科技小微項目質(zhì)量欠佳

優(yōu)質(zhì)項目、高新項目偏少。當前項目招引面臨新挑戰(zhàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為盡早完成任務(wù)降低了質(zhì)量門檻。同時，入庫高新項目占比不高。1 至7 月，全縣億元以上、3 億元以上入庫工業(yè)項目中高新項目占比分別僅為58.9%、65.4%。孵化能力、融合能力偏弱。在全省率先建設(shè)的“1+5+N”科技平臺面臨孵化效益不顯、市場化運作不足的困惑。同時，作為2.0 版的科創(chuàng)英才項目在培育科技型企業(yè)后備力量、破解企業(yè)梯隊斷檔難題和擴大中型企業(yè)陣容等方面值得期待。

（二）科技中小企業(yè)短板突出

發(fā)展指標還需發(fā)力。長興縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，一部分企業(yè)滿足于簡單粗放的生產(chǎn)加工和市場銷售，不愿加大研發(fā)投入。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重不高，2022 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為65.1%。研發(fā)強度偏低，2022 年研發(fā)強度僅為1.9%。人才潛力還需深挖。高層次人才引育后勁不足，近兩年的高端人才主要集中在一批大型企業(yè)，上市企業(yè)發(fā)揮作用尚不明顯。高水平科研平臺支撐不夠，目前幾家研究院還處于建設(shè)期，在引才育才方面還存在一定的局限性。

（三）科技領(lǐng)軍企業(yè)儲備不足

部分企業(yè)貢獻大，但創(chuàng)新能力不強。在全縣2022 年工業(yè)“50 強”企業(yè)中，研發(fā)強度低于3%的有14 家，其中不到1%的有11 家。部分企業(yè)營收多，但研發(fā)實力不強。一些大體量的企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對較弱，有的甚至沒有開展研發(fā)活動。在全縣2022 年營業(yè)收入超5 億元的55 家企業(yè)中，研發(fā)投入強度超5%的僅3家，不到1%的有16 家。

三、縱深落實《決定》和提速健全科技型企業(yè)梯次培育機制的對策建議

下一步，長興縣在推進“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，將聚焦上述問題精準施策，全域推動科技型企業(yè)擴面提質(zhì)、提檔增效，為推進高水平創(chuàng)新型省份和科技強省建設(shè)提供縣域藍本。

（一）注重源頭抓引育，下好育企“先手棋”

一是在項目招引上下功夫。借鑒張家港市建立和實體化運作科技招商中心的做法，翏力招引新興產(chǎn)業(yè)鏈項目。加強部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）之間的協(xié)同聯(lián)動，及時導(dǎo)入政策、服務(wù)等資源。挖掘技術(shù)門檻高、市場前景好的成果轉(zhuǎn)化項目，孵化有望在細分領(lǐng)域快速發(fā)展為“隱形冠軍”的企業(yè)，引進技術(shù)領(lǐng)先、帶動性強的“鏈主”式企業(yè)。二是在載體建設(shè)上下功夫。健全創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機制，構(gòu)建主體多元、類型多樣的發(fā)展格局。拓展科創(chuàng)載體的功能和成效，推動研發(fā)機構(gòu)、孵化器、加速器等載體多點布局、全域覆蓋。借鑒太倉市的中科激光智能制造創(chuàng)新研究院經(jīng)驗，打造科技孵化器和新型研發(fā)機構(gòu)融合的創(chuàng)新載體。三是在人才集聚上下功夫。創(chuàng)新人才引進和激勵機制，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)體系引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。創(chuàng)新人才服務(wù)模式，打造“一站式”服務(wù)窗口，招引掌握先進核心技術(shù)、具備市場開發(fā)能力的人才及團隊。構(gòu)建多主體供應(yīng)、多元化投入的科技人才住房保障體系。

（二）注重過程促發(fā)展，打好育企“組合拳”

一是在培育科技中小企業(yè)中當尖兵。加快完善支持科技中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育機制，全面落實研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，不斷做大科技中小企業(yè)基本盤。深入挖掘優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資源，加強政策引領(lǐng)與跟蹤服務(wù)。二是在培育高新技術(shù)企業(yè)中當尖兵。以培育高新技術(shù)企業(yè)為重點，深化科技企業(yè)、平臺、項目和人才“135”行動，全力打造創(chuàng)新型企業(yè)集群，鼓勵企業(yè)開發(fā)市場前景好、競爭力強的新產(chǎn)品。在科技中小企業(yè)中發(fā)掘創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)信息庫。三是在培育科技領(lǐng)軍企業(yè)中當尖兵。在高新技術(shù)企業(yè)中篩選一批技術(shù)含量高、成長速度快、盈利能力強、產(chǎn)業(yè)模式新的企業(yè)開展重點培育，全力打造“專精特新”企業(yè)。借鑒無錫市的企業(yè)分類梯度評價經(jīng)驗，嚴格遴選具有高成長潛力的“雛鷹”企業(yè)、處于快速增長階段的“瞪羚”企業(yè)、成長為一定規(guī)模且具有較強引領(lǐng)力的“準獨角獸”企業(yè)。

（三）注重服務(wù)重提質(zhì)，用好育企“關(guān)鍵招”

一是打造營商環(huán)境升級版。借鑒太倉等地的“極速極優(yōu)”“全程全面”服務(wù)等舉措，全力打造市場化、法治化的營商環(huán)境。借鑒張家港企業(yè)創(chuàng)新積分評價制度的做法，對企業(yè)進行動態(tài)量化評測和精準畫像，全面評價企業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營發(fā)展能力。構(gòu)建科技型企業(yè)上市后備資源庫，推動企業(yè)掛牌上市。二是打造中介服務(wù)升級版。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、精益化、規(guī)范化發(fā)展，強化創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等服務(wù)。支持科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的技術(shù)服務(wù)。圍繞“一園一產(chǎn)業(yè)”開展專利導(dǎo)航，挖掘高價值專利組合。三是打造協(xié)同創(chuàng)新升級版。借鑒張家港的“產(chǎn)學研預(yù)研資金”等經(jīng)驗，深化與“大院名?！钡暮献?，破解成果轉(zhuǎn)化“啟動”難題。鼓勵科技型企業(yè)與高校院所開展合作研發(fā)，加快建設(shè)投資主體多元化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構(gòu)，強化源頭技術(shù)供給、科技成果轉(zhuǎn)化等功能。

（四）注重保障濃氛圍，練好育企“硬氣功”

一是抓機制聚合力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科技型企業(yè)培育工作協(xié)調(diào)機制?？h政府負責解決重大問題和推動重要工作，科技局履行牽頭抓總職責，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）各司其職、緊密配合，合力解決科技型企業(yè)培育過程中遇到的困難。推行創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，鼓勵市場主體首試首用本地創(chuàng)新產(chǎn)品，加大創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用和規(guī)?；茝V力度。二是優(yōu)考核嚴監(jiān)管。強化科技型企業(yè)梯度培育考核，推動工作有效落實。將研發(fā)投入、載體建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、人才引育等納入考核范疇，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）培育責任，建立定期通報機制，加強考核結(jié)果運用。探索科技服務(wù)機構(gòu)備案機制，實行年度績效考評。三是強引導(dǎo)重宣傳。加大政策支持力度，提高科技型企業(yè)梯次培育資金使用績效。強化中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)效，提升專業(yè)服務(wù)水平。大力引進專業(yè)中介機構(gòu)，推動科技型企業(yè)培育、申報并重。依托各級各類傳播載體，加強對科技政策、創(chuàng)新成果、先進人物、典型案例的宣傳，接續(xù)營造推進科技型企業(yè)培育發(fā)展的濃厚氛圍。