對(duì)把保密工作納入巡視巡察的思考

董章裕

（中國(guó)石化集團(tuán)茂名石化公司 廣東茂名 525000 ）

把保密工作納入巡視巡察是新時(shí)代加強(qiáng)保密工作的新途徑，是落實(shí)黨管保密的有力措施。近年來(lái)，一些地方黨委對(duì)此進(jìn)行了實(shí)踐探索并取得了良好的效果，具有推廣的價(jià)值和意義，本文擬對(duì)此進(jìn)行歸納思考，提出一些個(gè)人淺見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展保密巡視巡察的重要意義

把保密工作納入巡視巡察范圍，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)保密工作高質(zhì)量發(fā)展，提高巡視巡察影響力具有重大意義。

一是落實(shí)黨管保密的體現(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三條，巡視要聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大報(bào)告在部署全面從嚴(yán)治黨時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。保密工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持黨管保密是一項(xiàng)重要的政治原則，把保密工作納入巡視巡察有利于發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)黨對(duì)保密工作領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨管保密、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的需要。實(shí)施督促檢查是推動(dòng)工作的有效方法，平時(shí)的保密自查和上級(jí)保密檢查，對(duì)推動(dòng)保密工作都有一定的作用，但是力度顯然比不上保密巡視巡察，因?yàn)檠惨曆膊焓亲罡邔哟蔚谋O(jiān)督，是實(shí)行檢查、反饋、整改、報(bào)告全閉環(huán)管理的，凡是列入巡視巡察范圍并反饋的問題，都需要建立整改臺(tái)賬、落實(shí)整改責(zé)任、明確整改時(shí)限、報(bào)告整改情況并要“回頭看”的，因此通過巡視巡察來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的效果是十分明顯的。實(shí)踐證明，平時(shí)一些久拖未決的問題，通過巡視巡察都最終得到有效的解決，比如保密隊(duì)伍薄弱、保密設(shè)施不完善、保密責(zé)任制不落實(shí)等痼疾，經(jīng)保密巡視巡察后迎刃而解。因此，把保密工作納入巡視巡察是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的新途徑。

三是提高巡視巡察威懾力影響力的舉措。巡視巡察是對(duì)巡視巡察對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。在此大的框架內(nèi)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和具體實(shí)際情況，巡視巡察的對(duì)象和內(nèi)容也會(huì)作相應(yīng)的變化?！包h政軍民學(xué)東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)覆蓋方方面面，黨的巡視巡察范圍自然就不斷加寬，納入巡視巡察范圍的工作和業(yè)務(wù)自然增多，鑒于保密工作的日益重要性以及面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，把保密工作納入巡視巡察是必要和必需的，這也有利于進(jìn)一步提高巡視巡察的威懾力和影響力。

二、科學(xué)謀劃保密巡視巡察內(nèi)容

保密巡視巡察的本質(zhì)是政治巡視巡察，不是一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查。要提高保密巡視巡察工作質(zhì)量，就要科學(xué)謀劃保密巡視巡察內(nèi)容，避免眉毛胡子一把抓，真正做到有的放矢。

一是聚焦保密方針政策的落實(shí)。保密工作部門首要職責(zé)是全面落實(shí)黨和國(guó)家保密方針政策，因此要把貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)保密工作的決策部署和習(xí)近平總書記的關(guān)于保密工作的重要指示批示精神情況，作為保密巡視巡察的首要內(nèi)容，監(jiān)督檢查被巡視巡察單位在堅(jiān)持黨管保密、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保密工作的重要指示批示精神、執(zhí)行黨和國(guó)家保密方針政策等方面，是否存在落實(shí)偏差、落實(shí)不力、落實(shí)空泛等問題。

二是聚焦保密責(zé)任制的落實(shí)。抓住保密責(zé)任制就是抓住了保密工作的“牛鼻子”。保密巡視巡察要突出黨管保密責(zé)任落實(shí)情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任落實(shí)情況、保密委員會(huì)（保密領(lǐng)導(dǎo)小組）發(fā)揮作用情況、建立健全保密制度情況、保密工作檢查考核情況等，從中找出差距和不足。特別是要檢查落實(shí)黨管保密方面的情況，看看黨組織是否把保密工作列入重要議事日程，是否定期聽取保密工作匯報(bào)，是否大力支持保密部門開展工作，是否健全保密組織和重視保密干部隊(duì)伍建設(shè)，是否開展保密宣傳教育特別是警示教育，是否做到推動(dòng)保密工作與業(yè)務(wù)工作融合互促，是否開展保密自查自評(píng)工作，等等。

三是聚焦防范保密風(fēng)險(xiǎn)和隱患。保密巡視巡察關(guān)鍵在發(fā)現(xiàn)和解決問題。一個(gè)單位的最大問題是風(fēng)險(xiǎn)和隱患，而這方面又往往存在“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”的情況，因此保密巡視巡察要善于發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在哪些風(fēng)險(xiǎn)和隱患并提出整改意見措施，為被巡視巡察單位更好地識(shí)別和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患創(chuàng)造條件。比如，在“三大管理”（定密管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)保密管理）方面，是否存在該定密不定密或定密不準(zhǔn)確以及涉密載體管理不規(guī)范的情況，是否堅(jiān)持“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”原則、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是否安全、信息保密管理是否規(guī)范；對(duì)涉密人員是否實(shí)行崗前審查、崗中監(jiān)督、離崗承諾和實(shí)行脫密期管理，等等。

三、完善保密巡視巡察工作機(jī)制

抓好保密巡視巡察必須完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)絲合縫、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，具體包括建立對(duì)接、溝通、反饋、跟蹤等機(jī)制。

一是建立巡前對(duì)接機(jī)制。巡前對(duì)接十分重要，關(guān)乎工作效率和質(zhì)量。首先保密辦要與巡視（巡察）辦對(duì)接。研究保密巡視巡察工作方案，包括保密巡視巡察的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、程序、方式等，特別是對(duì)保密巡視巡察的內(nèi)容要仔細(xì)研究，確保保密巡視巡察站位高、指向準(zhǔn)、措施實(shí)。其次是巡視巡察單位與被巡視巡察單位對(duì)接。具體工作由巡視（巡察）辦統(tǒng)一通知，但保密辦也要與巡視巡察單位提前打招呼以做好迎檢準(zhǔn)備，并收集被巡視巡察單位保密工作情況資料提前交給巡視（巡察）辦。再次是聯(lián)絡(luò)員對(duì)接。巡視巡察工作是十分嚴(yán)密細(xì)致的，保密辦最好也明確一名聯(lián)絡(luò)員，與巡視（巡察）辦聯(lián)絡(luò)員一起，保持密切的溝通聯(lián)系，便于商量協(xié)調(diào)工作。第四是業(yè)務(wù)對(duì)接。保密辦要對(duì)巡視巡察人員進(jìn)行保密業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，巡視（巡察）辦對(duì)抽調(diào)來(lái)的保密干部要進(jìn)行巡視巡察知識(shí)培訓(xùn)，做到相互學(xué)習(xí)、共同提高，為開展保密巡視巡察夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是建立巡中溝通機(jī)制。在保密巡視巡察過程中會(huì)遇到各種問題，無(wú)論是巡視（巡察）辦與保密辦還是與被巡視巡察單位，都要加強(qiáng)溝通，確保巡視巡察工作順利進(jìn)行，比如保密政策咨詢，保密辦需要及時(shí)給予提供；比如保密延伸巡視巡察或下沉調(diào)研，巡視（巡察）辦需要與保密辦及時(shí)商量并與被巡視巡察單位溝通；比如巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)新的問題，需要共同提出對(duì)策或措施。

三是建立巡后反饋機(jī)制。巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的界定，保密辦要與巡視（巡察）辦反復(fù)研究，既要從專業(yè)角度又要從政治角度分析，得出合乎實(shí)際的結(jié)論。在向被巡視巡察單位反饋問題前，更要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，一些問題在下結(jié)論前還要聽取被巡視巡察單位保密負(fù)責(zé)人的意見，以求作出科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的結(jié)論。

四是建立整改跟蹤機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題是為了整改問題，必須建立巡后整改跟蹤機(jī)制。保密巡視巡察與被巡視巡察單位要堅(jiān)持同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。保密辦要協(xié)助巡視（巡察）辦及時(shí)督促被巡視巡察單位整改存在問題，做到能整改的馬上整改、不能馬上整改的要落實(shí)分步整改措施，同時(shí)要推動(dòng)被巡視巡察單位把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，健全建章立制工作，切實(shí)把保密巡視巡察變成推進(jìn)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

四、正確把握保密巡視巡察的幾個(gè)關(guān)系

確保保密巡視察高質(zhì)量，必須正確把握和處理幾個(gè)關(guān)系。

一是保密巡視巡察與保密檢查的關(guān)系。保密巡視巡察與保密檢查既有共同點(diǎn)又有相異處，共同之處在于兩項(xiàng)檢查都是督促做好保密工作的一種方式，只不過前者是政治巡視巡察，后者是業(yè)務(wù)檢查、工作督查。不同之處是，前者一般幾年實(shí)施一次（專項(xiàng)巡視巡察、機(jī)動(dòng)巡視巡察例外），后者可隨時(shí)進(jìn)行；前者安排更慎重、更正式、更嚴(yán)密，后者相對(duì)靈活、機(jī)動(dòng)，要求也沒有這么高，需要指出的是，一般同一年度內(nèi)，被巡視巡察單位原則上不再安排其他保密檢查，以減輕基層負(fù)擔(dān)。了解兩者的異同點(diǎn)，保密巡視巡察和保密檢查就可以做到相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高保密巡視巡察和日常保密檢查水平；被巡視巡察單位也要善于吸取保密巡視巡察的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)保密自查自評(píng)工作，推動(dòng)提高保密管理水平，切實(shí)消除日常保密風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

二是保密巡視巡察與保密整改的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決問題比不巡視的效果還壞。因此，保密巡視巡察要立足于幫助被巡單位提高工作水平，切實(shí)做好“整改后半篇文章”，真正做到以巡促改、以巡促管、以巡促建。要定期了解被巡單位整改情況，必要時(shí)還要“回頭看”，看看整改得怎么樣，問題解決了沒有，還需要哪些地方加強(qiáng)和改進(jìn)，真正形成一個(gè)閉環(huán)管理。

三是常規(guī)手段與現(xiàn)代手段的關(guān)系。在保密巡視巡察中，既要用好常規(guī)手段，又要善于利用現(xiàn)代手段。比如，運(yùn)用聽取匯報(bào)、查閱資料、座談訪談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)察看等傳統(tǒng)方式，對(duì)保密制度執(zhí)行、保密工作責(zé)任落實(shí)、保密工作環(huán)境等情況進(jìn)行了解，又要采用數(shù)據(jù)庫(kù)檢查、保密檢查系統(tǒng)軟件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保密管理、涉密信息載體、辦公電腦進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)常規(guī)手段發(fā)現(xiàn)不了的問題，既提高工作效率，又確保問題查得全、查得準(zhǔn)、查得深，真正發(fā)揮保密巡視巡察的“臨床診斷”作用。

四是保密辦與巡視（巡察）辦的關(guān)系。在保密巡視巡察中，保密辦是配合巡視（巡察）辦開展工作的，要自覺服從巡視（巡察）辦工作安排，當(dāng)然保密辦也要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從提高保密巡視巡察質(zhì)量著眼，適時(shí)提出合理化建議，比如可根據(jù)實(shí)際情況提出建立保密專項(xiàng)檢查（保密巡視巡察）隊(duì)伍，由保密辦組織人員承擔(dān)保密巡視巡察任務(wù)，也可根據(jù)巡視（巡察）辦安排，抽調(diào)保密干部參加保密巡視巡察工作。從一些單位的實(shí)踐來(lái)看，前者的工作質(zhì)量和效率更高。

把保密工作納入巡視巡察是一項(xiàng)新嘗試，需要不斷探索實(shí)踐和總結(jié)完善，期待通過此為把其他重要工作納入巡視巡察范圍提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。