深化消防救援隊伍現(xiàn)代化指揮體系初戰(zhàn)機制改革研究

鐘蔚彬 陳安琪 裴貽敏 周根深

摘要：為進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，佛山市作為全國消防救援隊伍“一短三快”初戰(zhàn)機制改革片區(qū)，積極為全國消防改革探路。本文介紹了佛山市消防救援支隊在深化消防救援隊伍現(xiàn)代化指揮體系初戰(zhàn)機制改革中的主要做法。佛山市消防救援支隊始終堅持“人民至上、生命至上”，圍繞“打早滅小、快速救人”實戰(zhàn)目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌兼顧、防滅結(jié)合，固本強基，全方位全鏈條全要素創(chuàng)新技術(shù)、革新機制，在接警、調(diào)派、聯(lián)動、到場、處置、戰(zhàn)評等六個環(huán)節(jié)全面提速增效，向建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系邁出了堅實步伐。

關(guān)鍵詞：消防救援；指揮體系；一短三快；初戰(zhàn)機制改革

引言

消防救援隊伍接警和滅火出動技術(shù)革新，最早可以追溯到20世紀(jì)50年代末，保定市公安消防隊首次將車庫門的開啟與接警電話進(jìn)行連鎖，火警電話鈴響的同時，消防車庫門自動開啟，實現(xiàn)出車程序自動化。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消防救援隊伍指揮體系隨之改革創(chuàng)新，應(yīng)急管理部消防救援局堅持“以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化”，全面推進(jìn)“一短三快”初戰(zhàn)機制改革工作，以提高初戰(zhàn)打贏能力為抓手，推動作戰(zhàn)指揮向“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”轉(zhuǎn)型升級。2022年，佛山市作為全國消防救援隊伍“一短三快”初戰(zhàn)機制改革片區(qū)，積極為全國消防改革探路。

一、佛山市深化“一短三快”初戰(zhàn)機制改革的背景

佛山區(qū)域面積3798平方公里，下轄5個區(qū)32個鎮(zhèn)（街），常住人口超961萬，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值12698.4億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)95.21%，是珠三角西翼經(jīng)貿(mào)中心和綜合交通樞紐、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、中國先進(jìn)制造業(yè)基地、廣東重要的制造業(yè)中心。城市的快速發(fā)展伴隨著隱患風(fēng)險的增多，災(zāi)情形勢復(fù)雜多變，對城市安全和城市發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）佛山消防工作現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

1.自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，消防救援能力仍需加強。佛山市地處平原、丘陵區(qū)和全國雷暴高發(fā)區(qū)，河流縱橫交錯，熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、雷電、洪澇、山體滑坡、崩塌、地面塌陷、森林火災(zāi)等氣象和地質(zhì)災(zāi)害是十大主要自然災(zāi)害，當(dāng)前應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合救援整體能力較為薄弱。全市消防救援站總量“欠賬”和結(jié)構(gòu)性“欠賬”問題仍然存在；各地區(qū)的裝備配備、綜合應(yīng)急救援力量在不同程度上存在不足；消防治理體系、區(qū)域救援聯(lián)動、消防信息化建設(shè)等仍需加強。

2.隱患風(fēng)險普遍存在，消防安全問題日益凸顯。佛山市火災(zāi)高風(fēng)險單位場所類型多、體量大，各鎮(zhèn)街村級工業(yè)園、老舊小區(qū)、城中村等建筑普遍缺乏規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，違規(guī)搭建、消防車道占用、消防通道堵塞、電氣供配電設(shè)施與線路老化等動態(tài)火災(zāi)隱患突出。截至2023年初，全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9456家、高層建筑8108棟、大型綜合體120座、出租屋41.7萬棟、村級工業(yè)園區(qū)462個，各類建筑體量龐大、功能復(fù)雜、火災(zāi)荷載大。與此同時，隨著高新技術(shù)制造業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，衍生出一系列消防安全新情況、新問題，新興風(fēng)險隱患日益凸顯。

3.消防力量結(jié)構(gòu)不優(yōu)，組織指揮體系有待完善。在開展“一短三快”初戰(zhàn)機制改革前，佛山原有的消防救援指揮體系仍然主要依靠國家綜合性消防救援隊伍和各鎮(zhèn)街消防專職隊，3798平方公里范圍內(nèi)共62支消防救援隊伍，距離“5分鐘消防救援”和“一般消防站轄區(qū)面積不宜大于7平方公里”^[1]的目標(biāo)，明顯存在較大差距。據(jù)調(diào)查研究，佛山全市共有四大類微型消防救援站3998個、2611個消防控制室、213個工藝處置隊等，并未納入消防救援統(tǒng)一調(diào)度體系，也未能壓實實體化運作，在發(fā)揮社會消防群防群治作用上成效甚微。

4.高新技術(shù)運用不足，救援提速增效遇到瓶頸。消防信息化是消防工作全面發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工程。在科技日新月異的今天，消防救援中的高新技術(shù)應(yīng)用不足，接警、調(diào)派、處置等環(huán)節(jié)仍停留在較為傳統(tǒng)的階段。

（二）佛山消防救援情況

1.消防救援接處警與日俱增。隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，全市各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，人民群眾的消防安全需求與社會救助需求與日俱增，在疫情影響和經(jīng)濟下行的大背景下，近三年全市平均每年接處警1.6萬余起，平均每日處置近45起。因此，如何提高處置效率是擺在佛山消防救援面前一次更加嚴(yán)峻的考驗。

2.火災(zāi)風(fēng)險高位運行。近幾年，佛山火災(zāi)亡人情況一直未能得到有效遏制，火災(zāi)風(fēng)險長期高位運行。據(jù)統(tǒng)計^[2]，2020年全市火災(zāi)亡10人，傷17人；2021年全市火災(zāi)亡12人，傷18人；2022年上半年，全市火災(zāi)亡6人，傷13人，高居全省第二位。同年4月7日，佛山市南海區(qū)華南國際水果副食城批發(fā)市場發(fā)生較大火災(zāi)，造成3人死亡?；馂?zāi)的直接原因為遺留火種引燃大棚雜物堆內(nèi)的可燃物，加之違規(guī)搭建的鐵皮棚房沒有采用實體墻進(jìn)行物理分隔、市場未按要求配置消防設(shè)施、火災(zāi)發(fā)生初期市場管理方未及時組織人員施救、現(xiàn)場可燃物大量堆積等多重因素導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴大。經(jīng)調(diào)查，“4·7”火災(zāi)中，市場內(nèi)設(shè)微型消防站距離起火部位僅60米，由于微站人員未落實24小時值班制度，未納入全市消防救援指揮體系統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致未能第一時間調(diào)動有關(guān)力量到場處置，錯失撲滅火災(zāi)的最佳時期。

二、佛山消防救援現(xiàn)代化指揮體系“一短三快”初戰(zhàn)機制

2022年6月，筆者到佛山消防救援支隊任支隊主官后，面對佛山市消防救援任務(wù)繁重、火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實情況，始終堅持“人民至上、生命至上”理念，堅決落實部黨委“以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化”指示要求和消防救援局、總隊黨委的決策部署，緊抓“一短三快”初戰(zhàn)機制改革契機，圍繞“打早滅小、快速救人”實戰(zhàn)目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌兼顧、防滅結(jié)合，固本強基，全方位全鏈條全要素創(chuàng)新技術(shù)、革新機制，在接警、調(diào)派、聯(lián)動、到場、處置、戰(zhàn)評等六個環(huán)節(jié)全面提速增效，向建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系邁出了堅實步伐。

（一）借力科技互聯(lián)，實現(xiàn)可視早知、接警靈迅

1.首創(chuàng)應(yīng)用實時可視化報警。主動與移動、電信、聯(lián)通三大運營商合作，開通119專線特殊通道，報警人無需安裝任何 APP或關(guān)注微信公眾號，指揮中心即可與報警人視頻通話，第一時間直觀掌握災(zāi)害事故類型、地址方位、發(fā)展態(tài)勢，確定災(zāi)情等級，在預(yù)先調(diào)派第一力量出動的同時，對可能達(dá)到二級以上的警情，根據(jù)現(xiàn)場可視可知情況，第一時間精準(zhǔn)調(diào)派增援力量和作戰(zhàn)編隊。增援力量調(diào)派時間從過去平均15分鐘縮短至現(xiàn)在的3分鐘，有效提升了重要警情接警時效性。

2.融合應(yīng)用消防物聯(lián)技術(shù)。將佛山市城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)接入指揮中心，實現(xiàn)對全市2611家重點高危單位消防控制室遠(yuǎn)程管控，系統(tǒng)一旦接到火災(zāi)自動報警，遠(yuǎn)程監(jiān)控中心在排除誤報、確認(rèn)火警后，第一時間將警情關(guān)鍵信息和建筑情況傳送到指揮中心，指揮中心在同步進(jìn)行警情確認(rèn)的情況下，可根據(jù)單位GIS地理信息，預(yù)先調(diào)派最近消防力量提前出動，實現(xiàn)預(yù)先提早反應(yīng)，極大縮短接警時間。支隊通過該系統(tǒng)提早發(fā)現(xiàn)、提早接警的真實火警1980起，有效遏制了重大火災(zāi)事故發(fā)生。

3.搭載應(yīng)用城市智能火眼。佛山市城市智能火眼安裝在城市高點、移動通信基站，搭載工業(yè)級激光夜視器及高清晰攝像機的視頻監(jiān)測系統(tǒng)可對5公里范圍內(nèi)建筑實行24小時全天候精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)控，采用AI智能圖像分析和測溫技術(shù)，對監(jiān)測范圍內(nèi)出現(xiàn)的煙、熱、火等做出識別預(yù)警，并同步將坐標(biāo)定位及圖像推送至支隊指揮中心，接警員第一時間核實信息，真正做到提前可知、提前接警。對預(yù)感預(yù)知老舊小區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、連片出租屋和夜間火災(zāi)具有重要意義^[3]。

（二）強化數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)智能編成、精準(zhǔn)調(diào)派

1.打造智慧指揮大腦，實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)派。深度依托總隊正規(guī)化建設(shè)成果，深化AI記憶訓(xùn)練與數(shù)據(jù)挖掘算法應(yīng)用，將智慧隊務(wù)系統(tǒng)中人、車、裝的動態(tài)數(shù)據(jù)融入接處警系統(tǒng)，迅速分析災(zāi)害類型、隊站實際情況、作戰(zhàn)力量編成規(guī)則等要素，自動生成調(diào)派方案，實現(xiàn)“一鍵式”人工智能調(diào)派。與改革前相比，接警調(diào)派環(huán)節(jié)從平均用時72秒，縮短為預(yù)調(diào)派20秒內(nèi)、立案調(diào)派30秒內(nèi)即可完成，調(diào)派的精準(zhǔn)度和時效性都得到了大幅提升。

2.創(chuàng)新處警智能感應(yīng)，實時掌握響應(yīng)效率。全市統(tǒng)一在執(zhí)勤隊站車庫門處安裝“處警紅外感應(yīng)系統(tǒng)”，可自動采集車輛出動數(shù)據(jù)并實時反饋到指揮中心，第一時間跟進(jìn)調(diào)派指令執(zhí)行情況。既可準(zhǔn)確掌握隊站出動效率，又可有效避免因網(wǎng)絡(luò)故障或終端死機等導(dǎo)致隊站出動超時等情況發(fā)生，確保調(diào)派指令能準(zhǔn)確傳達(dá)到隊站，快速實施在一線。

3．融入“智慧安全佛山”，提前應(yīng)對風(fēng)險預(yù)警。實現(xiàn)與“智慧安全佛山”項目的“智慧大腦”——佛山市城市安全運行監(jiān)測中心互聯(lián)共享，可同步掌握城市燃?xì)?、高風(fēng)險企業(yè)、森林、氣象、水利、易澇區(qū)域等物聯(lián)感知和監(jiān)測數(shù)據(jù)，第一時間分析研判城市突發(fā)事件預(yù)警信息，并根據(jù)預(yù)警事故的等級和類型，預(yù)先集結(jié)應(yīng)對處置編隊、掌握處置預(yù)案、調(diào)派前置力量，極大提升了隊伍應(yīng)急調(diào)派處突能力。

（三）全力攻克壁壘，實現(xiàn)主戰(zhàn)主調(diào)、聯(lián)動高效

1.實體化建立“1+1+N+X”快速聯(lián)動機制。為進(jìn)一步提升聯(lián)合處警效能，支隊創(chuàng)新推動全市36個政府專職隊、10個企業(yè)專職隊配置接處警終端，為全市4425個微型消防站、2611個消防控制室、213個工藝處置隊、26名滅火救援專家安裝指揮調(diào)度系統(tǒng)。根據(jù)警情等級，第一時間同步調(diào)派1個國家隊、1個專職隊、N個微型消防站、X個其他應(yīng)急救援力量聯(lián)動處置。做實做強“村居社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、重點單位”四大類微型消防站，充分發(fā)揮微型消防站布點密、情況熟、到場早等特點，全力構(gòu)建1分鐘單位“速救員”到場、3分鐘微型站到場、4分鐘轄區(qū)專職隊到場、5分鐘消防救援站到場的“消防速救網(wǎng)”，真正實現(xiàn)“打早滅小、快速救人”。2022年9月15日22時37分54秒，支隊指揮中心接報南海區(qū)某電池店火災(zāi)警情，18秒內(nèi)調(diào)派就近社區(qū)微型消防站，微型消防站31秒內(nèi)出動，2分06秒到場展開行動，4分鐘專職隊到場前成功疏散營救8名被困人員。

2.全方位建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機制。積極推動市政府印發(fā)《佛山市突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，明確市各職能部門和各區(qū)聯(lián)動參與重要火災(zāi)撲救的職責(zé)任務(wù)，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機制，有效解決火災(zāi)撲救中“通水、通電、通路、通信”等保障問題。與三大運營商建立“重大警情2小時應(yīng)急通信聯(lián)動保障機制”，與供水部門建立區(qū)域性臨時加壓供水直聯(lián)機制，與110、120等緊急熱線報警鏈路雙向互通，實現(xiàn)一鍵式聯(lián)動調(diào)派公安、醫(yī)療、電力、供水、通信等部門及化工、建筑等專家到場輔助作戰(zhàn)。

（四）精準(zhǔn)定位定點，實現(xiàn)跟蹤引導(dǎo)、到場迅速

1.引導(dǎo)初戰(zhàn)力量快速到場。通過全市高速、城市道路、地鐵8萬余處道路監(jiān)控，智能關(guān)聯(lián)初戰(zhàn)力量出動路徑監(jiān)控視頻，全程智能指引參戰(zhàn)力量，視情開辟“綠波帶”或調(diào)度鐵騎護(hù)航，確保出動力量快速到場、精準(zhǔn)停靠，迅速按照作戰(zhàn)單元指令，有序展開救援行動。

2.途中實時掌握輔助指揮信息。自主研發(fā)綜合信息終端，指揮中心可將事故現(xiàn)場定位、報警視頻、周邊水源、安全提示、行動預(yù)案、作戰(zhàn)指令等信息分級分類、分角色、分階段推送到現(xiàn)場指揮部、參戰(zhàn)指揮員、聯(lián)動單位等。同時，通過衛(wèi)星圖像分析災(zāi)害現(xiàn)場周邊情況，確定作戰(zhàn)區(qū)、保障區(qū)和集結(jié)區(qū)，并繪制“三區(qū)管控圖”，結(jié)合建筑著火部位結(jié)構(gòu)特點，將最佳登高作業(yè)面、進(jìn)攻點、最鄰近水源定位推送至對應(yīng)參戰(zhàn)力量終端，確保指令信息迅速準(zhǔn)確傳達(dá)，參戰(zhàn)力量精準(zhǔn)到達(dá)作戰(zhàn)位置，大幅縮短救援行動按動態(tài)預(yù)案高效精準(zhǔn)展開的時間。

3.建立出警倒查工作機制。支隊嚴(yán)格落實接警出動“四個倒查”機制，建立每警必查、超期提醒、分類管控的工作規(guī)范，壓實“超時1分鐘通報、超時2分鐘約談、超時3分鐘追責(zé)”的責(zé)任體系。通過制度約束和責(zé)任倒逼，強力督促隊站提升接警出動速度，目前全市62個消防站1分鐘內(nèi)接警出動率達(dá)100%。

（五）拓展創(chuàng)新賦能，實現(xiàn)透明指揮、科學(xué)處置

1.持續(xù)革新快反初戰(zhàn)機制。秉承“以快制快、快速救人”理念，創(chuàng)新設(shè)置快速反應(yīng)先遣單元（簡稱“快反單元”），在隊站首層設(shè)置前置備勤室，24小時輪崗備勤，首戰(zhàn)首車，車上獨立配備高精尖車載器材。接到有人員被困警情時，“快反單元”作為前置處突力量，第一時間蹬車出動，率先到場，快速處置，迅速實施搶救和疏散被困人員。經(jīng)實戰(zhàn)檢驗，快反初戰(zhàn)機制運行后，接警出動、疏散救人更加快速有效，真正為救人和控火贏得寶貴時間，以務(wù)實舉措彰顯“人民至上、生命至上”理念。

2.全面增強通信輔助支撐。常態(tài)化開展重點單位三維建模，接入政府?dāng)?shù)字孿生城市資源，可隨時對單位內(nèi)部疏散通道、安全出口以及固定消防設(shè)施進(jìn)行綜合分析，建筑物面積、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、鄰近水源距離等基礎(chǔ)信息一目了然。滅火作戰(zhàn)時，應(yīng)急通信分隊遂行出動，到場后快速繪制“通信七圖”^[4]。通過信息化、可視化手段輔助決策，為滅火救援指揮部提供最全面直觀的現(xiàn)場信息。

3.探索應(yīng)用現(xiàn)場感知技術(shù)。堅持“以技術(shù)革新助推作戰(zhàn)提速”，支隊深度應(yīng)用消防偵察無人機、AI智能頭盔、智能水帶、液位監(jiān)測系統(tǒng)等物聯(lián)感知技術(shù)，在火情偵察、內(nèi)攻作戰(zhàn)、密閉空間救援、陣地保護(hù)、供液監(jiān)測等環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，極大提高作戰(zhàn)指揮效能。

4.自主開創(chuàng)遠(yuǎn)程指揮模式。創(chuàng)新研發(fā)“滅火救援實時指揮一張圖”，全方位全要素全鏈條向前方指揮部提供信息支撐和輔助決策，構(gòu)建滅火救援指揮“透明化戰(zhàn)場”。在接處二級以上警情時，將“出動力量編隊、路程路況、水源信息、裝備參數(shù)、處置要點、任務(wù)指令、安全管控”等滅火救援關(guān)鍵信息匯集成指揮大屏“四區(qū)九屏”①，做到一圖展示、動態(tài)變化、實時研判、分類推送、準(zhǔn)確記錄，確保前后方人員指令準(zhǔn)確、職責(zé)明確、協(xié)同精確，實現(xiàn)災(zāi)情變化全程跟蹤、作戰(zhàn)安全全程監(jiān)督。

結(jié)束語

深化消防救援隊伍現(xiàn)代化指揮體系“一短三快”初戰(zhàn)機制改革，是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力的需要，更是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的需要。佛山消防救援支隊在滅火救援戰(zhàn)法、技術(shù)、裝備和體制機制上抓創(chuàng)新、求突破、促提升，聚焦職責(zé)任務(wù)，積極探索現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)發(fā)展，取得了明顯成效。佛山市全面深化消防救援隊伍現(xiàn)代化指揮體系“一短三快”初戰(zhàn)機制改革以來，2022年下半年，全市共接處警10582起，其中2912起火災(zāi)僅3人受輕傷，零亡人，開創(chuàng)了佛山市火災(zāi)傷亡人數(shù)歷史同期最低嶄新局面，有效保障了佛山經(jīng)濟社會發(fā)展大局，贏得了各級黨委政府的充分肯定。下一步，佛山支隊將堅決貫徹落實各項規(guī)章制度，堅持人民至上、生命至上，始終聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的實戰(zhàn)需要，埋頭苦干、攻堅克難、守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，堅持“從實戰(zhàn)中來、到實戰(zhàn)中去”的理念，努力提升專業(yè)精準(zhǔn)、科學(xué)高效的應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力，持續(xù)深化立足實戰(zhàn)、貼近基層、高效安全的“初戰(zhàn)”改革之路，堅決扛起“促一方發(fā)展、守一方平安”的神圣使命，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上再立新功^[5]！

參考文獻(xiàn)

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注釋

①“四區(qū)”分別為：災(zāi)情影像區(qū)、災(zāi)情信息區(qū)、地圖信息區(qū)、指令跟蹤區(qū)；“九屏”分別為：隊站處警監(jiān)控屏、警情基本信息屏、水源道路導(dǎo)航屏、現(xiàn)場方位影像屏、災(zāi)情處置時間屏、現(xiàn)場衛(wèi)星圖像屏、作戰(zhàn)監(jiān)控影像屏、指令任務(wù)跟蹤屏、出動力量統(tǒng)計屏。