關于基層消防治理能力建設的幾點思考

鄒華歸

摘要：近年來，全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小火亡人事故不斷發(fā)生，給我們敲響了警鐘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防力量不足、消防救援隊伍發(fā)展不平衡等問題日益凸顯。為了更好保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，加強基層消防治理能力建設迫在眉睫。要將消防救援體系擴展至最基層，打通基層消防治理“最后一公里”、構建完整的消防安全監(jiān)管體系具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：基層；消防治理；能力建設

引言

在我國公共安全工作中，基層消防是其重要組成部分之一，做好基層消防治理工作，能夠有效提高我國公共安全水平。在我國消防法規(guī)不斷完善的背景下，這就為基層消防治理工作提供了強有力的支持。目前，各地方部門都已經(jīng)認識到基層消防治理工作的重要性，并根據(jù)具體情況適時調(diào)整了相應執(zhí)法措施，以不斷提高其治理能力。雖然從目前的基層消防治理工作來看仍存在許多挑戰(zhàn)，與人民群眾對消防安全的期望相比，依然存在較大差距，相信隨著消防治理工作的不斷改進，必然能滿足人民群眾的需求。

一、當前基層消防治理存在的問題

（一）基層消防監(jiān)管力量不足

1.縣級消防救援機構消防監(jiān)督執(zhí)法干部配備與轄區(qū)消防安全隱患風險不相適應。隨著社會的發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法干部承擔了更多的社會責任，其不僅要向廣大社會群眾宣傳、普及消防知識，同時也需對社會上的大型企業(yè)、高層建筑的進行抽查，減少其在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的安全隱患。除此之外，消防監(jiān)督執(zhí)法干部還需對所管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災事故進行調(diào)查，強化基層消防治理效果。這樣一來，就會使基層消防監(jiān)督力量出現(xiàn)不足，造成消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍人員短缺和工作量加大，并且這一矛盾日益凸顯^[1]。

2.隨著消防隊伍機制的改革，對于一些改革后不屬于消防隊伍的基層派出所而言，其在履行消防監(jiān)督工作時的意愿有所下降；對于一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，因缺乏明確的消防治理機構和專業(yè)人員，從而影響基層地區(qū)消防治理工作開展，基層監(jiān)管力量弱化明顯。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防屬地管理職能亟待加強

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理工作存在能力偏弱、人員、經(jīng)費、制度保障不到位的問題。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為在消防日常管理中沒有消防執(zhí)法權限，導致對消防違法行為不能形成有效打擊和震懾。同時，也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成立專門的消防安全管理機構，缺乏專職消防安全管理工作人員，導致基層消防安全監(jiān)管缺位，消防安全責任未落實，漏管失控現(xiàn)象仍不同程度存在^[2]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎消防設施建設不足

與一些城市地區(qū)相比，部分基層地區(qū)的經(jīng)濟條件有限，對消防事業(yè)的投入不足，缺乏充足的資金支持，從而導致基礎消防設施建設滯后。經(jīng)調(diào)查，基層政府在消防安全監(jiān)管上缺少專門力量。當前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然已掛牌成立消防工作站，但對其工作職責定位不準，業(yè)務水平不高，人員變動性大，火災預防難以形成系統(tǒng)化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了專職消防隊，但因為各種客觀原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊實體化運行不好，甚至未實體化運行；同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的消防供水系統(tǒng)、基礎消防設施建設不足。對于這部分地區(qū)而言，若有火災事故發(fā)生，消防救援隊伍會因為缺乏充足的消防供水，影響救援工作開展，無法在第一時間遏制火災蔓延^[3]。除此之外，還有部分村莊會受地理環(huán)境因素影響，導致消防車無法通行。對于這部分地區(qū)而言，若是發(fā)生特大火災，消防救援隊伍很難及時開展營救工作，從而會對廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先天性火災隱患突出

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高層建筑住宅小區(qū)消防設施配備不全和損壞嚴重，有些高層建筑無物業(yè)服務企業(yè)開展消防安全管理，自管高層建筑小區(qū)業(yè)主委員會不落實消防安全管理制度，火災風險不容樂觀。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老舊小區(qū)、背街小巷缺少必要的市政消防設施，電器線路老化，占用消防車道、安全疏散通道、違規(guī)充電問題突出。小型經(jīng)營場所和經(jīng)營性自建房因建設初期缺少有效監(jiān)管，存在“通天樓梯”“下店上宅”“前店后宅”等違規(guī)住人情況，加之防火分隔不到位、安裝防盜窗等，火災風險極高。此外，在用火方面，農(nóng)村地區(qū)仍然使用柴火做飯，廚房內(nèi)的木材隨處可見，且在做完飯后也不及時將殘留的明火熄滅，一旦未及時清理廚房內(nèi)殘留木材或易燃物，將會留下較大安全隱患。

（五）公眾消防安全意識仍需提高

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防宣傳工作存在不足和偏差，宣傳工作流于形式。社會化防火宣教工作針對性不強，沒有形成通俗易懂的防火宣傳知識，針對群眾身邊的經(jīng)營性場所、住宅火災預防宣傳較少。另外，群眾主動掌握基本消防安全常識、參與學習逃生自救知識的積極性不高。同時，存在群眾為了便利，經(jīng)常擠占、阻塞消防通道。農(nóng)村留守人員通常為老年人、病人、殘疾、兒童等弱勢群體，這部分人通常不具備相應的消防安全意識，且消防安全自救能力不足，一旦發(fā)生火災事故無法進行自救互救^[4]。

二、加強基層消防安全治理能力建設的幾點建議

（一）強化基層消防組織建設

結合工作實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行消防工作站+專職消防隊的“一隊一站”建設，積極爭取地方事業(yè)編制專職從事消防工作。消防工作站形成主要領導統(tǒng)籌、一名分管領導全面負責、兩名事業(yè)編人員專職從事消防工作以及若干名基層網(wǎng)格員參與的“1+1+2+N”基層消防綜合監(jiān)管模式，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全職責，在縣級消防救援機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的雙重領導下統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指揮、開展相應的消防安全治理工作，建立微型消防站；落實消防安全“網(wǎng)格化”管理要求；將日常消防安全排查整治和宣傳教育等工作嵌入綜治網(wǎng)格管理，有效發(fā)揮“關鍵人”作用，積極構建共建共治共享的消防治理格局^[5]。專職消防隊隊長由1名事業(yè)編人員擔任，值班備勤期間至少保持2名消防車駕駛員和不低于4名政府專職消防隊員在崗在位，形成“1+2+4+N”運行模式，承擔轄區(qū)火災撲救、綜合應急救援、防火巡查、消防宣傳培訓等工作，并按要求參與其他防災減災救災任務^[6]。

（二）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法放權賦能

1.賦權執(zhí)法。將《消防法》第六十條的處罰案由納入《賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級行政管理權限指導目錄》，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府可以結合工作需要和實際承接能力，明確消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容并向社會公布，以鎮(zhèn)政府名義實施消防行政處罰；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)不屬于《消防法》六十條的違法行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站向縣級消防救援機構提出報告（報告范圍：大型場所需達到消防開業(yè)前檢查的要求；小場所需住10人以上），縣級消防救援機構派出監(jiān)督員進行核查，核查屬實后由縣級消防救援機構進行辦理；對于發(fā)現(xiàn)存在重大火災隱患的場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站可以采用先停后報告的方式進行處理。

2.委托執(zhí)法。采取縣級消防救援機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《消防行政執(zhí)法委托書》的方式，將消防法、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)定、基層常見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員有能力判定的消防違法行為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理；適用于簡易程序的案件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理；適用于快速辦理程序的案件報經(jīng)縣級消防救援機構核準同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理；適用于一般程序的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送縣級消防救援機構查處。

（三）加強派出所對消防監(jiān)督管理工作的履行效果

派出所作為基層行政機關單位，其覆蓋面廣，并且對于當?shù)厍闆r十分了解，有著較好的消防監(jiān)督工作基礎。雖然在消防隊伍機制改革背景下，派出所不再屬于消防隊伍，但我國消防法規(guī)定，派出所仍然具備相應的消防監(jiān)督執(zhí)法資格。因此，派出所是加強基層消防安全治理工作效果不可或缺的中堅力量。

（四）做好基層公共消防設施建設工作

基礎設施是確保消防救援工作順利開展的重要保證。對于基層地區(qū)而言，相關部門應做好消防設施建設工作，比如建立消防救援點、設立消防栓、配備完善的消防救援器材等，解決基層地區(qū)消防設施建設不足的情況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設全覆蓋，對確因特殊原因未建市政消火栓的要設置消防取水口，確保發(fā)生火災時的滅火供水保障。

（五）有效化解先天火災隱患

本著消存量、控增量的原則，有效化解先天性火災隱患。推動老舊小區(qū)、背街小巷改造，將消防用水、用電、消防車道等納入改造內(nèi)容。對無物業(yè)管理的轄內(nèi)高層建筑、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)的消防安全管理，要指導村（居）民委員會對轄區(qū)內(nèi)的消防安全通道、無人員管理的樓房進行定時巡查，對公共消防設施進行定期維護。結合國家政策和相關法規(guī)標準，擬定出臺村民自建房建設消防安全指導意見，從源頭上杜絕搭建夾層住人、設置通天樓梯、堵塞逃生通道等先天隱患。

（六）強化資金保障

要將消防救援機構運行、器材裝備等經(jīng)費納入財政預算，加大對基層消防組織的經(jīng)費投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一隊一站”實體化運行。為履行消防安全職責，有效開展督查檢查、隊伍訓練、人員待遇優(yōu)化、車輛器材裝備配備工作，使基層消防治理工作不斷向系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展^[7]。

（七）發(fā)展多形式消防隊伍，建立適合農(nóng)村的滅火救援體系

在當前基層消防監(jiān)督力量不足的情況下，為了有效確保消防監(jiān)督工作落實，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會以及社會各界力量，發(fā)展多形式消防隊伍，建立適合農(nóng)村的滅火救援體系。一方面，在有大型企業(yè)專職隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要與企業(yè)專職隊建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，遇到緊急火情，要同步調(diào)集企業(yè)專職隊參與初期火災撲救。同時，要整合民兵、村（居）“兩委”干部、駐村工作隊成員、護林員等力量，成立各村轄區(qū)義務消防隊伍，定期在村內(nèi)執(zhí)勤巡邏，同時定期開展滅火演練，掌握基礎的滅火救援技能，并制定相應的執(zhí)勤巡邏制度，逐漸提高初期火災救援能力。

（八）加強宣傳教育，提高群眾消防安全意識

在新時代背景下，基層消防安全宣傳應以“以人為本”的理念為指導，結合人民群眾的認知特點、興趣喜好、生活習慣和實際需求，積極拓展宣傳渠道，提升宣傳教育覆蓋面，加強宣傳教育實效，以通俗易懂且具有針對性的方式進行宣傳。第一，相關宣傳部門可以積極與主流媒體進行合作，通過網(wǎng)絡平臺、廣播電視等渠道宣傳消防安全知識；與通信運營企業(yè)進行合作，通過短信提醒的方式，向廣大群眾推送有關消防安全方面的內(nèi)容，全面加強消防安全教育力度^[8]。第二，消防工作站要發(fā)動派出所專兼職民警、網(wǎng)格員以及政府專職隊員廣泛開展“敲門入戶”宣傳行動。要采取院壩會等形式集中觀看消防安全警示教育片。針對小型經(jīng)營性場所和經(jīng)營性自建房業(yè)主，要采取集中警示加上門宣傳相結合的方式，不斷提升場所自查自糾自改能力。第三，強化社會面消防安全教育培訓，拓寬消防培訓渠道；督促各社會單位對消防控制室值班操作員、保安、電焊工等人員進行專門培訓；持續(xù)推動消防安全走進千家萬戶活動。行業(yè)部門、社會單位應加強本行業(yè)、本單位消防安全培訓，提升單位消防安全管理水平和員工逃生自救能力。

結語

為有效提高基層消防治理能力，有關部門應結合社會各界力量，加強宣傳教育力度，做好基礎設施建設工作，強化基層組織建設，創(chuàng)新優(yōu)化基層消防治理工作，推動消防工作走社會化發(fā)展之路。

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