加油站建設(shè)項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)的防控

金 敏

〔中國石化江蘇石油分公司 江蘇南京 210003〕

為進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,強(qiáng)化安全管理體系有效運(yùn)行,大力排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患,全面從嚴(yán)基礎(chǔ)管理,提升基層應(yīng)急處置能力,嚴(yán)格檢查考核問責(zé),夯實(shí)安全生產(chǎn)根基,嚴(yán)防各類安全事故,中國石化江蘇石油分公司(以下簡稱江蘇石油)以施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控為切入點(diǎn),以過程安全管控為主線,強(qiáng)勢推進(jìn)承包商安全管理,保持了施工安全管理的持續(xù)穩(wěn)定。

1 施工過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 項(xiàng)目點(diǎn)多面廣

近年來,江蘇石油實(shí)施加油站新改擴(kuò)建、零售形象改造、非油功能拓展改造、安全隱患治理、檢維修及維護(hù)保養(yǎng)數(shù)量多,每年計(jì)劃大小項(xiàng)目超過1 000個(gè),施工任務(wù)重,情況也較為復(fù)雜。這些項(xiàng)目分布在全省14家地市公司65個(gè)縣區(qū)、200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),全省日均在建工程長期維持在100個(gè)左右,施工周期短,監(jiān)控范圍廣,管理人員少,安全風(fēng)險(xiǎn)大。特別是一些地方政府對隱患整改項(xiàng)目要求相當(dāng)嚴(yán)格,并限期完成,如超期將采取行政處罰措施。因油庫是危險(xiǎn)化學(xué)品的集散地,承擔(dān)著區(qū)域油品保供主渠道的作用,存在邊生產(chǎn)邊施工的“雙邊”作業(yè)現(xiàn)象,但若不能按期整改將面臨停庫風(fēng)險(xiǎn),安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營壓力巨大。

1.2 施工隊(duì)伍良莠不齊

(1)施工項(xiàng)目涉及專業(yè)多、標(biāo)段多,現(xiàn)場施工隊(duì)伍多,一次性承包商多,施工人員流動(dòng)頻繁(尤其農(nóng)忙、節(jié)假日后),安全管理難以系統(tǒng)化、持續(xù)化。特別是在每年的4月份以后,隨著施工項(xiàng)目的大面積推開,承包商隊(duì)伍日均超過100個(gè),涉及土建、工藝安裝、清罐、電氣等作業(yè)。

(2)由于承包檢維修、施工作業(yè)多為短期行為,存在“少投入、趕工期、多回報(bào)”的潛意識(shí)和“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理,日常管理標(biāo)準(zhǔn)和要求有待提高。

(3)承包商引進(jìn)過程中存在第一次進(jìn)入我方施工,這部分承包商通過地方招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)入后,對石化系統(tǒng)安全管理規(guī)定和制度不熟悉,現(xiàn)場監(jiān)管不到位,安全管理人員制度執(zhí)行不嚴(yán),安全管理體系不完善,現(xiàn)場監(jiān)督松懈。

1.3 作業(yè)過程中的高風(fēng)險(xiǎn)因素多

(1)施工作業(yè)中產(chǎn)生的高風(fēng)險(xiǎn)。防滲改造涉及動(dòng)火、臨時(shí)用電、破土、登高等特殊作業(yè),清罐作業(yè)、邊生產(chǎn)邊施工,風(fēng)險(xiǎn)無處不在。

(2)監(jiān)管缺位而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。全系統(tǒng)加油站防滲改造大面積推開,由于基建部門人員有限,對防滲改造的現(xiàn)場監(jiān)管缺少專管人力支撐,建設(shè)單位、施工監(jiān)理存在監(jiān)管能力不足的問題。

風(fēng)勁帆滿圖新志，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。下一步，集團(tuán)（總局）黨委將繼續(xù)把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平總書記重要講話精神作為首要政治任務(wù)，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮，擼起袖子加油干，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)總書記的親切關(guān)懷和殷切期望。

2 精準(zhǔn)施策,有效管控施工安全風(fēng)險(xiǎn)

承包商事故(件)是安全事故(件)高發(fā)領(lǐng)域,也是安全管理最棘手的難題。近年來,江蘇石油從制度建設(shè)入手,以基建工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線,嚴(yán)抓責(zé)任制落實(shí)、安全教育培訓(xùn)考核問責(zé),通過引用科技手段提升承包商安全管理的科技含量,有效化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 壓實(shí)責(zé)任鏈條,守牢施工安全管理底線

(1)層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書。年初由省公司與地市公司經(jīng)理簽訂承包商安全管理目標(biāo)責(zé)任狀,明確上報(bào)等級(jí)責(zé)任事故為零,承包商員工在我方作業(yè)場所責(zé)任事故死亡人數(shù)為零。地市公司分別與項(xiàng)目主管部門及與承包商簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書。

(2)優(yōu)化“五位一體”安全管理體系。項(xiàng)目主管部門對施工項(xiàng)目負(fù)安全主體責(zé)任,業(yè)務(wù)主管部門對施工現(xiàn)場負(fù)安全管理責(zé)任,安全管理部門對施工項(xiàng)目負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任,基層單位對施工現(xiàn)場負(fù)安全直接責(zé)任,承包商承擔(dān)施工主體責(zé)任,形成項(xiàng)目主管部門、業(yè)務(wù)主管部門、安全管理部門、基層單位、承包商“五位一體”安全管理體系。

2.2 完善制度標(biāo)準(zhǔn),明晰承包商安全管理流程

從管理、操作、考核三個(gè)維度,建立健全施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度,抓好頂層設(shè)計(jì),避免管控“盲區(qū)”。

(1)管理方面：制定《承包商安全監(jiān)督管理辦法》、《施工作業(yè)安全管理辦法》、《作業(yè)許可管理制度》,明確承包商安全能力評價(jià)、項(xiàng)目前期管理、施工入場準(zhǔn)備、作業(yè)過程管理、項(xiàng)目評價(jià)等內(nèi)容。

(2)執(zhí)行方面：修訂《加油站建設(shè)工程十項(xiàng)制度》,落實(shí)基建工作“五大”控制(進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同控制、質(zhì)量控制和安全控制),建立安全、工程質(zhì)量永久追溯制度;制定《崗位(安全)標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》、《江蘇石油分公司基建工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)實(shí)施方案(試行)》系列規(guī)定,對施工人員、封閉化管理、安全標(biāo)志、建材擺放、安全保護(hù)、臨時(shí)場地、臨時(shí)設(shè)施等,明確具體標(biāo)準(zhǔn)管理要求和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

(3)考核問責(zé)方面：制定《承包商安全業(yè)績考核辦法》,積分和經(jīng)濟(jì)處罰并重,對違章行為制定扣罰標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行分級(jí)(優(yōu)秀、良好、一般、較差、清退五級(jí))管理;履行了《工程建設(shè)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)工作禁令》民主程序并全面實(shí)施,對于違反《禁令》的行為,列為高危未遂事件,對相關(guān)工程管理人員、承包商進(jìn)行責(zé)任追究。對拒不整改或?qū)曳刚?視情節(jié)進(jìn)行勒令停工、通報(bào)批評、開除并解除勞動(dòng)合同、列入誠信考核體系黑名單等處罰。

2.3 抓實(shí)人員培訓(xùn),提升參建隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)管控能力

從建設(shè)單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)四支隊(duì)伍能力培育入手,對地市公司領(lǐng)導(dǎo)、基建項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)管人員、施工人員進(jìn)行培訓(xùn)。主要做以下幾方面工作。

從提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性入手,分工種特點(diǎn)編制、下發(fā)8類施工安全考試題庫和43個(gè)典型案例的承包商安全事故匯編。

2.3.2 優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制

(1)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)形成常態(tài)。近年來,凡是新入職或轉(zhuǎn)崗的地市縣領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)行施工安全監(jiān)管能力輪訓(xùn)。

(2)三級(jí)培訓(xùn)形成制度。所有進(jìn)入江蘇石油承擔(dān)工程項(xiàng)目的外單位人員,必須經(jīng)過三級(jí)培訓(xùn)教育考試。同時(shí),承包商必須提供內(nèi)部培訓(xùn)和考試記錄,明確非經(jīng)承包商內(nèi)部培訓(xùn)合格,不得參與項(xiàng)目所在單位的培訓(xùn)。

2.3.3 落實(shí)專題培訓(xùn)

每年對新入職地市公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和安全總監(jiān)進(jìn)行專題培訓(xùn)。常年堅(jiān)持分級(jí)開展全系統(tǒng)安全監(jiān)管人員和作業(yè)票簽發(fā)人員專題培訓(xùn)：一是組織系統(tǒng)內(nèi)專家進(jìn)行省級(jí)(A級(jí))專題師資培訓(xùn),提高各級(jí)管理人員和監(jiān)管人員工作的針對性、有效性;二是由地市公司組織作業(yè)許可申請人、批準(zhǔn)人(簽票人)、接收人、監(jiān)護(hù)人進(jìn)行地市級(jí)(B級(jí))培訓(xùn)。所有培訓(xùn)必須考核,確保每一個(gè)施工人員、現(xiàn)場監(jiān)管人員培訓(xùn)合格、持證,持證率達(dá)100%。

針對項(xiàng)目特點(diǎn),每年不同時(shí)期,分別組織油庫項(xiàng)目、加油站改造、加油站新建項(xiàng)目、加氣站改造項(xiàng)目分類別進(jìn)行培訓(xùn),明確各類型項(xiàng)目的不同風(fēng)險(xiǎn)及防范措施,提高了現(xiàn)場安全監(jiān)管能力。

2.4 強(qiáng)化現(xiàn)場管理,推進(jìn)規(guī)范落細(xì)落地

2.4.1 把好入口關(guān)

從源頭抓起,把控承包商準(zhǔn)入門檻,在招標(biāo)、合同簽訂、入場等節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化安全資質(zhì)審核審查。

(1)資質(zhì)甄別。主要審查承包商經(jīng)營、業(yè)務(wù)、安全資質(zhì)是否與承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目匹配。

(2)隊(duì)伍審查。主要審查招標(biāo)文件是否明確安全保證措施的要求,如視頻監(jiān)控設(shè)置、JSA分析、應(yīng)急預(yù)案等要求;審查合同簽訂是否將培訓(xùn)教育考試、施工機(jī)具,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人名單不得擅自更換,同時(shí)應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議等內(nèi)容納入合同條款;審查每個(gè)項(xiàng)目是否經(jīng)基建、安全部門雙重審核,分別取得《工程項(xiàng)目承包商施工資格確認(rèn)證書》和《工程項(xiàng)目承包商安全資格確認(rèn)證書》,并作為入場前置條件。

(3)身份識(shí)別。審查監(jiān)理證是否符合要求;審查電工、焊工、架子工、起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重信號(hào)司索工等特殊作業(yè)人員是否持有政府行政主管部門要求或頒發(fā)的“建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書”;審查主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、施工員等專業(yè)管理人員是否持有符合政府建設(shè)行政主管部門要求或頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書;審查作業(yè)許可申請人、批準(zhǔn)(簽發(fā)人)人、接收人、監(jiān)護(hù)人是否經(jīng)安全培訓(xùn)持證上崗;審查施工人員年齡是否經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)身份信息采集比對,防止非法人員進(jìn)入現(xiàn)場。

(4)入場確認(rèn)?；?、安全、零售部門負(fù)責(zé)人、分管經(jīng)理、主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)入場條件后,承包商方可入場施工。

2.4.2 現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)化

從機(jī)具、JSA、作業(yè)行為及標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)等方面強(qiáng)化全方位管控。

(1)實(shí)施基建工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2017年以來,先后在常州公司和徐州公司進(jìn)行了施工安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,制訂下發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)實(shí)施方案》,并在現(xiàn)場可視化、臨時(shí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,增加施工機(jī)具管理、綠色施工、視頻監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化要求和考評細(xì)則,使工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更具有可操作性。

(2)強(qiáng)化“三化”建設(shè),提升施工現(xiàn)場本質(zhì)安全水平。常州、徐州等地市公司已組建施工工地監(jiān)管團(tuán)隊(duì),做到人員相對固定。人員從有工地監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、懂施工流程、敢于堅(jiān)持原則的油庫、加油站人員中產(chǎn)生,效果較好,對提升工地安全管理水平起到了促進(jìn)作用。嚴(yán)格施工人員作業(yè)行為管理,制訂《基建工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理辦法》,對施工人員違章行為分為高危、重復(fù)性、一般三類,分別制訂考核標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)過程控制。開展特殊作業(yè)工作前安全分析活動(dòng)(JSA),由項(xiàng)目主管部門組織由參建各方組織的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估小組,針對施工內(nèi)容進(jìn)行全方位識(shí)別,并對識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和等級(jí)賦值,相應(yīng)制定針對性的防控措施和預(yù)案,做好作業(yè)條件確認(rèn)。此外,進(jìn)場機(jī)具經(jīng)過甲、乙雙方及監(jiān)理三方驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后簽字并張貼合格證,并在標(biāo)準(zhǔn)化方案中明確常用施工機(jī)具的完好標(biāo)準(zhǔn)。

(3)有的放矢抓好特殊時(shí)期施工工地安全風(fēng)險(xiǎn)管控[1]。根據(jù)特殊敏感時(shí)期和特殊季節(jié)特點(diǎn),分類施策,采取停工、報(bào)批或報(bào)備等方法。元旦、春節(jié)、五一、國慶、中秋等國家法定假日(不含雙休日)以及國家重要會(huì)議等特殊敏感時(shí)期,原則上停止重大和高危施工作業(yè)和工程項(xiàng)目建設(shè);確需施工作業(yè)的根據(jù)不同作業(yè)特點(diǎn)分別采取針對性的防控措施。涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)報(bào)省公司批準(zhǔn),地市公司主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)作業(yè)票,分管經(jīng)理帶班,省公司視頻全程跟蹤;其他一般作業(yè)提前一天報(bào)備省公司,地市公司主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)作業(yè)票,提級(jí)監(jiān)管。嚴(yán)重自然災(zāi)害天氣所有施工作業(yè)全部停工。高溫、汛期等特殊季節(jié)施工,制定針對性的施工方案,及早預(yù)警、及早安排、及早提醒。建立“停工復(fù)查、期間抽查、復(fù)工審查”制度。所有項(xiàng)目通過現(xiàn)場或視頻動(dòng)態(tài)檢查工地狀態(tài);開、復(fù)工按照新開工項(xiàng)目重新辦理進(jìn)場、條件確認(rèn)和作業(yè)票。

(4)采用科技手段,提高施工安全管理水平。在承包商施工安全管理工作中,江蘇石油注重引進(jìn)科技手段來防控過程風(fēng)險(xiǎn)。如,2017年某石油庫水塔隱患整治。水塔已使用27年,60 t,四支柱,鋼筋水泥支架,支架高24 m,總高28.10 m,支架每4.8 m設(shè)一道剛性橫梁,水箱為球殼、斜錐底,水塔周圍設(shè)有辦公樓、職工宿舍、深井泵房及污水處理間等設(shè)施,采用塔吊+對剪結(jié)合的創(chuàng)新拆除法,即利用千噸級(jí)塔吊將高30 m重達(dá)60 t的水塔罐吊起,同時(shí)利用液壓剪對塔體鋼筋混凝土向下拆除,消除了水塔隱患。

2.5 嚴(yán)格閉環(huán)管理,促內(nèi)涵管理提升

(1)建立“三位一體”檢查監(jiān)控機(jī)制,有效發(fā)揮項(xiàng)目主管部門、業(yè)務(wù)主管部門、安全監(jiān)管部門檢查監(jiān)督功效,形成全方位監(jiān)控合力,保持承包商安全管理的高壓態(tài)勢[2]。 發(fā)展部門堅(jiān)持每日安排專人對全省所有工地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,每周對全省施工工地安全運(yùn)行狀況進(jìn)行分析。業(yè)務(wù)專業(yè)線條堅(jiān)持每日安排專人到視頻監(jiān)控中心值班,開展加油(氣)站、油庫施工現(xiàn)場全天候滾動(dòng)巡查。省地兩級(jí)督查大隊(duì)將施工現(xiàn)場作為督查核心予以重點(diǎn)監(jiān)管,以每次督查必對施工工地開展“四不兩直”檢查,始終保持嚴(yán)格監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

(2)狠抓作業(yè)許可管理。所有施工特殊作業(yè)票簽發(fā)必須現(xiàn)場向工程和HSE微信群監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布位置定位,并上傳作業(yè)票和JSA分析照片,省、地兩級(jí)管理人員實(shí)行共同監(jiān)督,措施的實(shí)施不僅杜絕了“缺席盲簽”的問題,而且以往作業(yè)許可管理中發(fā)現(xiàn)的許多問題也得到了解決,領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力也得到了體現(xiàn),效果凸顯。

(3)嚴(yán)格落實(shí)承包商安全業(yè)績考核和甲方連帶責(zé)任考核機(jī)制。對承包商違章違約行為實(shí)行積分和經(jīng)濟(jì)處罰雙重考核,堅(jiān)持不講情面、動(dòng)真碰硬,強(qiáng)勢管理融于安全管理的全過程。每年對承包商考核定級(jí),對“較差級(jí)”承包商落實(shí)限制投標(biāo)、“清退級(jí)”承包商永遠(yuǎn)不得承攬企業(yè)項(xiàng)目,嚴(yán)重違章違規(guī)人員列入”黑名單“,永久不得進(jìn)入施工場所。對承包商違章違約行為,按照等同管理的原則,對建設(shè)單位管理人員也決不手軟。對相關(guān)管理責(zé)任人進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰,真正做到“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”。

3 結(jié)束語

強(qiáng)化體系思維,時(shí)刻繃緊施工安全這根弦,克服僥幸心理和麻痹思想,真正把安全生產(chǎn)工作重視起來,強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維,多措并舉主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,層層壓實(shí)責(zé)任體系,確保各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落細(xì)。樹立“風(fēng)險(xiǎn)理念”,著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急救援能力、科技和人員技術(shù)支撐能力,開展隱患排查整治和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控,對查出的問題嚴(yán)格閉環(huán)管理,施工安全管理持續(xù)穩(wěn)定。