湖北省強化措施 監(jiān)督管理 合理使用中央水利救災資金

高紅民 韓文鋒 袁全文 牛晨曦

（湖北省水利廳）

2022 年，湖北省發(fā)生了1961 年以來最嚴重氣象水文干旱。7 月7 日出梅至10 月15 日汛期結(jié)束，與歷史同期相比，全省降雨最少、氣溫最高、河湖水位最低、旱情發(fā)展最快，抗旱形勢極為嚴峻。水利部下?lián)?.84 億元救災資金至湖北省，為湖北省抗旱減災提供了強力支持。為及時充分發(fā)揮資金效益，湖北省采取有效措施加快項目實施，加速預算執(zhí)行。

湖北省級層面資金使用管理

（1）提高思想站位，資金分解“快”。省水利廳主要領(lǐng)導高度重視，要求充分認清中央水利救災資金的應急性、時效性，并體現(xiàn)在具體的工作作風和行動上。分管財務和防御的廳領(lǐng)導迅速研究落實資金分配原則及方案。省水利廳、財政廳黨組特事特辦、急事急辦，最大程度簡化辦事流程、縮短辦文時間，先后專門召開黨組會審議通過分配方案，第一時間行文報省領(lǐng)導審簽。8 月底，在水利部下達資金后10 d 內(nèi)，湖北省將資金分解落實到項目市縣，提前完成了資金分解下達任務。

（2）強化協(xié)調(diào)配合，資金部署“實”。省水利廳與財政部門堅持實時溝通，緊密協(xié)作安排部署資金使用管理工作。9 月初，聯(lián)合發(fā)文跟進資金使用管理，明確提出資金支出范圍、預算執(zhí)行進度、項目推進落實、資金規(guī)范管理要求。9月上旬，聯(lián)合發(fā)文部署推進資金使用項目落實，于9月底梳理形成全省資金使用項目臺賬。并要求加強績效目標管理，10 月中旬印發(fā)全省各項目市縣資金績效目標，并報水利部、財政部備案。

（3）加密進度統(tǒng)計，資金督促“緊”。10 月中旬，省水利廳聯(lián)合財政部門專門印發(fā)通知，向各市（州）人民政府通報各地資金執(zhí)行進度情況，點名通報項目落實緩慢、執(zhí)行進度滯后的市（州），引起了地方政府領(lǐng)導的高度重視，營造了你追我趕、不甘落后的良好氛圍。省水利廳指定專人跟蹤資金使用情況，主動與各市（州）聯(lián)系，全面了解掌握資金使用情況，及時指導解決資金使用問題。省水利廳每周統(tǒng)計預算執(zhí)行情況，在全省水旱災害防御工作群公布排名，重點督促排名落后的市（州）加快預算執(zhí)行進度，有效提高了預算執(zhí)行效率。

（4）組織專項檢查，資金管理“嚴”。省水利廳嚴格按照水利部指示精神和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災資金管理辦法》管理和使用資金，將中央水利抗旱救災資金使用情況納入全廳2023年2月監(jiān)督檢查計劃，專門印發(fā)監(jiān)督檢查通知和行動手冊，派出3個檢查組重點對18個項目市縣資金使用情況進行抽查，嚴格按照資金管理辦法和上級要求核查各地資金使用、監(jiān)督管理、預算執(zhí)行、項目實施等情況，對整改進度緩慢的市縣水利部門集體約談，提出進一步整改落實意見，確保資金使用符合要求、資金管理安全規(guī)范。

各地各單位資金使用管理

（1）武漢市加速推進項目落地見效。中央水利救災資金下達后，武漢市高度重視，市水務局立即向各區(qū)各相關(guān)單位傳達了水利部對中央水利抗旱救災資金使用管理有關(guān)要求，要求各區(qū)嚴格落實救災資金的管理和使用規(guī)定，建立和完善水利救災資金項目協(xié)調(diào)推進工作機制，?？顚Ｓ茫鉀Q當前抗旱救災工作中的重點、難點問題。同時，市水務局會同各區(qū)針對抗旱設(shè)施暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，緊密結(jié)合旱情實際，本著“先急后緩、先重點后一般”的原則，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實地查勘，認真梳理、研判，形成了救災資金使用方案，包括市級及6 個區(qū)的21 個項目。隨后迅速會同財政部門將水利救災資金下發(fā)至各區(qū)，多次對各區(qū)水利救災資金項目建設(shè)及使用情況進行現(xiàn)場督辦和電話督辦，督促各區(qū)明確責任主體，細化責任分工，制定實施方案，確定任務計劃和工作時限，最大程度縮短程序，及時將資金下?lián)艿交鶎右痪€，盡快解決實際問題。

（2）鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局強化救災資金使用監(jiān)管。鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局根據(jù)工程沿線抗旱需求，由局黨委會研究審議通過水利救災資金使用方案，以會議紀要形式明確具體項目、實施部門及采購方式。為了使資金使用符合要求，更好發(fā)揮救災效力，鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局多措并舉強化資金監(jiān)管。一是定期統(tǒng)計進度，及時督促執(zhí)行。指定專人負責項目臺賬填報工作，主動收集、動態(tài)跟蹤、全程掌握項目進展信息。除了每半月通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)上報資金執(zhí)行進度外，還通過預算執(zhí)行情況通報形式進行督促，要求科學制定計劃，及時采取措施，加快救災項目實施及預算執(zhí)行進度。二是嚴格款項審核，加強支付監(jiān)管。項目實施過程中，嚴格按合同條款結(jié)算支付，辦理結(jié)算手續(xù)，遵循水利救災資金使用的相關(guān)要求，嚴格審核報銷單據(jù)，通過國庫集中支付完成資金撥付，加強對各項目資金的監(jiān)管。三是規(guī)范會計核算，嚴把支出關(guān)口。設(shè)置水利救災資金具體會計科目，分別對資金分解、下達、使用匯總統(tǒng)計和明細核算。

（3）公安縣嚴格資金使用程序，保證?？顚Ｓ?。公安縣嚴控水利救災資金支出范圍，不直接發(fā)放款項，實施縣級報賬。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各項目實施單位為主體，制定符合專項資金管理要求的實施方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和項目實施單位簽章，報縣水利和湖泊局審核同意后，按實施方案開展政府采購等相關(guān)手續(xù)。采購結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和項目實施單位向縣財政局提交采購確認函、采購合同、工程及服務票據(jù)，由縣財政局審核后撥付資金。具體抗旱救災項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)單位負責具體實施、縣水利和湖泊局負責全程監(jiān)督，縣財政局負責資金籌措、監(jiān)管和績效評價，縣水利和湖泊局和縣財政局負責建立水利救災資金使用專賬。

資金發(fā)揮效益

2022 年中央下?lián)?.84 億元抗旱救災資金至湖北省，共實施1 839 個項目，提升了恩施、宜昌、咸寧3 市山丘地區(qū)130 萬人供水保障水平，改善或新增抗旱保灌農(nóng)田面積34.2萬hm2，為湖北實現(xiàn)大旱之年供水無虞、糧食豐收提供了有力的資金支持，充分發(fā)揮了救災資金的經(jīng)濟效益、社會效益。

在省級抽查抗旱救災資金項目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)多地發(fā)動群眾積極參與，共謀、共建、共管、共享抗旱救災項目，在夷陵區(qū)，村民們無償提供土地建設(shè)抗旱設(shè)施；在遠安縣，村民們出工出力幫助項目建設(shè)；在鶴峰縣，水源工程完工后，村民們成立飲水協(xié)會，保障項目長效健康運行。夷陵區(qū)在項目竣工驗收后采用滿意度調(diào)查問卷方式回訪，獲得群眾一致好評。

中央水利救災資金管理建議

中央水利抗旱救災資金的應急和救災性質(zhì)決定了資金使用應特事特辦、急事急辦，但在具體使用過程中尚需進一步規(guī)范管理、加快執(zhí)行。

（1）建議出臺適用于水利救災資金使用的項目管理辦法。在資金的使用過程中，如果按照傳統(tǒng)的水利工程項目基本建設(shè)程序，存在項目實施周期長的特點，與救災資金應急使用、快速救災的要求不相符。如武漢市政府出臺了《武漢市應急項目管理辦法》，對納入應急項目庫的工程，簡化招投標等前期工作，大幅壓縮了項目實施和資金支付時間，為救災資金及時轉(zhuǎn)化、為救災效力奠定了基礎(chǔ)。

（2）建議加強水利救災資金項目合同管理。通過對部分縣（市、區(qū)）水利救災資金使用管理情況的抽查，發(fā)現(xiàn)個別縣（市、區(qū)）在相關(guān)合同中關(guān)鍵性條款表述不清，比如合同價款支付方式、合同工程量計算、驗收方法、資產(chǎn)移交手續(xù)等，需要在保持?？顚Ｓ眉笔录鞭k的同時，完善合同條款并按合同約定執(zhí)行。

（3）建議繼續(xù)安排中央水利救災資金支持湖北抗旱減災。據(jù)預測，2023 年汛期，湖北省總體仍然雨少溫高，區(qū)域性干旱發(fā)生風險較大。由于前期庫塘蓄水持續(xù)偏少，河湖水位持續(xù)偏低，湖北抗旱減災形勢更加嚴峻，需要強化底線思維、極值思維，立足最不利情況，充分做好抗連旱、抗長旱的思想、物資和行動準備。需要中央財政進一步加大對湖北抗旱減災資金的支持力度。