江西省強(qiáng)化救災(zāi)資金管理助力應(yīng)對(duì)超歷史干旱

汪國(guó)斌 朱建平 張秀平

（1.江西省水利科學(xué)院；2.江西省水利廳）

2022年旱情

（1）高溫少雨。2022 年6 月下旬，江西省主汛期時(shí)發(fā)生洪旱急轉(zhuǎn)。6 月23 日至11 月21 日，全省平均降水量197.3 mm，較歷史同期偏少約6成，列歷史第1 低位；無(wú)雨日數(shù)達(dá)124 d，列歷史第1 高位；平均氣溫25.9℃，列歷史第1 高位。

（2）河湖來(lái)水偏少。2022年全省多條主要河流在10 月、11 月就出現(xiàn)超歷史記錄最低水位，比常年提前了2 個(gè)月左右。鄱陽(yáng)湖星子站水位9 月23 日突破最低記錄7.11 m，11 月17 日創(chuàng)新低6.46 m，比原最低水位低0.65 m。包括5 條大河在內(nèi)共31 河42 站水位創(chuàng)新低，全省有46 條10 km2以上河流發(fā)生斷流。

（3）水庫(kù)蓄水消耗快。由于旱情出現(xiàn)早、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，水庫(kù)蓄水儲(chǔ)備不斷減少，至10 月26 日，總蓄水量已降至115.1 億m3，相比7 月1 日蓄水量減少73 億m3。其中，31 座大型水庫(kù)蓄水量83.1 億m3，蓄滿率降至69.9%，較常年同期偏少7.4%；中型水庫(kù)蓄水量19.4 億m3，蓄滿率42.3%，較常年同期偏少25.4%；小型水庫(kù)蓄水量12.6億m3，蓄滿率21.3%。全省10 560 座中小型水庫(kù)中有3 746 座水庫(kù)在死水位以下，占比35.5%；18.4 萬(wàn)座山塘中有5.7 萬(wàn)座山塘干涸，占比31%。

（4）旱情影響。截至12 月9 日，干旱災(zāi)害共造成全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市100 個(gè)縣（市、區(qū)）546.4 萬(wàn)人受災(zāi)，因旱需生活救助60.5萬(wàn)人，因旱飲水困難需救助2萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積70.3萬(wàn)hm2，絕收面積8萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失71.7億元。

救災(zāi)資金使用管理

為抵御2022 年歷史罕見(jiàn)干旱，省水利廳主動(dòng)作為，會(huì)同有關(guān)部門積極向財(cái)政部、應(yīng)急管理部、水利部爭(zhēng)取中央抗旱救災(zāi)資金支持。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，從中央預(yù)備費(fèi)中拿出7.46億元支持江西省抗旱救災(zāi)。省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳迅速行動(dòng)，將7.46億元中央水利救災(zāi)資金直接下達(dá)至縣（區(qū)），并緊盯項(xiàng)目前期謀劃、中期執(zhí)行、后期效益發(fā)揮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮抗旱資金效益。

（1）高位部署推動(dòng)，提前謀劃抗旱項(xiàng)目。自6 月下旬發(fā)生嚴(yán)重旱情以來(lái)，省委省政府始終把防旱抗旱作為重點(diǎn)工作來(lái)推動(dòng)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)抗旱救災(zāi)會(huì)商部署會(huì)、深入一線指導(dǎo)，對(duì)旱情災(zāi)情做到心中有數(shù)，并要求提前做好抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確?？购蒂Y金盡早發(fā)揮效益。8 月16 日，省防汛抗旱指揮部、省水利廳同步啟動(dòng)抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，24 日提升至Ⅲ級(jí)，9 月27 日再升級(jí)至Ⅱ級(jí)。省水利廳組建抗旱工作專班，每天一調(diào)度，兩天一會(huì)商，按照水利部提出的精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)措施要求，認(rèn)真研究謀劃抗旱措施，經(jīng)統(tǒng)籌考慮，最終實(shí)施新建水源工程、水源聯(lián)通工程、引提調(diào)水及渠道管網(wǎng)延伸工程、抗旱打井、抗旱設(shè)備購(gòu)置等抗旱項(xiàng)目4 097 個(gè)，全力以赴保障供水安全和灌溉用水需求。

（2）加快資金執(zhí)行，提速轉(zhuǎn)化抗旱能力。省水利廳多措并舉，全力加快中央水利救災(zāi)資金項(xiàng)目實(shí)施和資金支付進(jìn)度，有效保障救災(zāi)資金項(xiàng)目進(jìn)展居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資金快速轉(zhuǎn)化成抗旱能力。一是加快資金分解下達(dá)，秉著急事急辦、特事特辦的原則，多次與財(cái)政廳協(xié)商簡(jiǎn)化資金分配流程，僅用時(shí)5 d 就將7.46 億元中央救災(zāi)資金直接分解下達(dá)至縣（市、區(qū)）及各有關(guān)單位；二是簡(jiǎn)化前期工作流程，督促指導(dǎo)地方充分考慮水利救災(zāi)資金和項(xiàng)目的應(yīng)急和救災(zāi)性質(zhì)，在堅(jiān)持依法依規(guī)和保證質(zhì)量的前提下，對(duì)部分應(yīng)急項(xiàng)目或資金體量較小的項(xiàng)目采取不招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，盡力簡(jiǎn)化工程類項(xiàng)目前期工作流程，努力提高項(xiàng)目實(shí)施效率；三是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與資金使用情況周調(diào)度機(jī)制，每周掌握資金支付及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，督促進(jìn)度慢的縣（市、區(qū)）千方百計(jì)加快資金執(zhí)行進(jìn)度。

（3）強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)，筑牢資金安全防線。主動(dòng)聯(lián)合水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組派出多個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，以“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，深入全省各縣（市、區(qū)）一線，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng)，與縣（市、區(qū)）水利部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村小組等相關(guān)負(fù)責(zé)人及普通村民進(jìn)行訪談交流，對(duì)水利抗旱救災(zāi)資金使用情況開(kāi)展專項(xiàng)實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。召開(kāi)專題水利抗旱救災(zāi)資金監(jiān)管工作約談會(huì)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)水利行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)水利部門全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保水利抗旱救災(zāi)專項(xiàng)資金依法合規(guī)使用。2023 年3 月，省水利廳再次派出2 個(gè)督導(dǎo)組下沉基層一線，共抽查11 縣23 個(gè)工程點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用管理和資金支付進(jìn)度進(jìn)行全面檢查。截至3 月底，中央水利救災(zāi)資金已全部支付完成。與此同時(shí)，省水利廳堅(jiān)持把整改具體問(wèn)題與加強(qiáng)制度建設(shè)緊密結(jié)合，針對(duì)共性問(wèn)題研究長(zhǎng)效機(jī)制，制定《水利救災(zāi)資金分配與監(jiān)管工作制度》，協(xié)調(diào)財(cái)政廳開(kāi)展《江西省中央財(cái)政水利救災(zāi)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》修訂工作。

（4）強(qiáng)化排查整改，提升資金抗旱效益。各地積極開(kāi)展水利抗旱救災(zāi)資金分配、管理、使用情況排查整改工作，查漏補(bǔ)缺，全面提升水利抗旱救災(zāi)資金效益。一方面，組織各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展2022 年水利抗旱救災(zāi)資金監(jiān)管全面摸排，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金支付不到位及資金使用過(guò)程中存在問(wèn)題的，建立臺(tái)賬，制定問(wèn)題整改清單；另一方面，組織開(kāi)展全省水利抗旱救災(zāi)資金監(jiān)管專題整改工作，就水利抗旱救災(zāi)資金監(jiān)管整改工作進(jìn)行動(dòng)員部署，印發(fā)整改工作通知，明確各單位職責(zé)、整改事項(xiàng)、整改措施和完成時(shí)限，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的效果。2022年全省投入抗旱機(jī)電井7.7萬(wàn)眼、泵站2.4萬(wàn)處、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備47.8 萬(wàn)臺(tái)（套）、裝機(jī)容量419.8 萬(wàn)kW·h，投入機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛3.2 萬(wàn)輛次、抗旱用電3 億kW·h、抗旱用油1.4 萬(wàn)t。抗旱飲水受益人口188.04 萬(wàn)人，新增或改善抗旱保灌面積66.3 萬(wàn)hm2，減少農(nóng)業(yè)因旱經(jīng)濟(jì)作物損失58 億元、糧食損失61 億元，有力保障了城鄉(xiāng)居民用水安全和糧食豐收。

典型項(xiàng)目實(shí)施及效益

雖然2022 年高溫持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、降雨量之少及江河湖泊水位之低均創(chuàng)造了新的紀(jì)錄，但由于防御體系逐步完善、抗旱組織科學(xué)有序及抗旱資金投入保障到位，干旱災(zāi)害程度相對(duì)其他重旱年偏輕。與2003 年相比，全省受災(zāi)人口、農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積、絕收面積均顯著下降，分別下降70%、34%、66%。與2019 年比較，全省因旱需生活救助人口、飲水困難需救助人口分別減少60%、98%。江西省全年糧食總產(chǎn)連續(xù)10 年穩(wěn)定在215 億kg 以上，工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，群眾生活用水、飲水安全得到有力保障。

（1）圍堰抬水保城市供水。2022 年，隨著旱情發(fā)展變化，南昌市城區(qū)供水安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為保障南昌市城區(qū)400 余萬(wàn)人生活用水安全，南昌市在英雄大橋下游1 km處實(shí)施了臨時(shí)抬水圍堰工程。臨時(shí)抬水圍堰工程由左汊不過(guò)水圍堰和右汊過(guò)水圍堰組成，左汊圍堰于9月18 日啟動(dòng)、22 日完成，右汊圍堰于9 月22 日啟動(dòng)，連續(xù)16 d 晝夜不停作業(yè)，至10 月8 日實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)抬水目標(biāo)。抬水圍堰工程實(shí)施前，龍頭山水庫(kù)維持480 m3/s 下泄流量，保障南昌市城區(qū)供水安全。工程啟動(dòng)后，龍頭山水庫(kù)逐漸減少流量，10 月1 日8 時(shí)龍頭山水庫(kù)流量降為402 m3/s，10 月8—27 日，下泄流量穩(wěn)定在300 m3/s，南昌站水位10.6 m 左右。10 月28 日，由于上游區(qū)間補(bǔ)水大幅減少，進(jìn)行了抬水圍堰提升工程。工程完成后，在上游來(lái)水流量195 m3/s 的情況下，保證南昌站水位10.70 m，維護(hù)南昌市城區(qū)供水安全。截至11 月23 日，工程減少贛江上游補(bǔ)水量11.1 億m3，抬水圍堰工程發(fā)揮了顯著效益。

（2）多級(jí)提水保農(nóng)業(yè)灌溉。各地根據(jù)旱情情況，以保障居民飲水安全為重點(diǎn)，兼顧灌溉用水需求，科學(xué)謀劃抗旱項(xiàng)目，充分用好水利救災(zāi)資金管理。如鷹潭市充分管好用好中央水利救災(zāi)資金2 704 萬(wàn)元，開(kāi)展抗旱工程建設(shè)、抗旱設(shè)施設(shè)備添置等抗旱救災(zāi)工作，使用水利抗旱救災(zāi)資金項(xiàng)目509 處，均于2023 年3 月前完工，解決了約2.5 萬(wàn)人飲水安全，緩解了約2 萬(wàn)hm2農(nóng)田旱情。其中余江錦北灌區(qū)錦江鎮(zhèn)灌田村搭建4 km“水路”，通過(guò)石港李家提灌站及5 臺(tái)大功率潛水泵實(shí)施三級(jí)提水，從信江河至塔路橋港，再抽至灌田一庫(kù)水庫(kù)排洪溝，最后從水庫(kù)排洪溝抽至水田，及時(shí)為超233.3 hm2農(nóng)田“補(bǔ)水”。在錦江鎮(zhèn)黃莊港樂(lè)泉段修筑水壩攔水抬高水位，抽水灌溉緩解超120 hm2農(nóng)田灌溉用水需求。

（3）新建水源保生活生產(chǎn)供水。抗旱關(guān)鍵在水，因此將資金重點(diǎn)放在增加水源上。首先，保障災(zāi)區(qū)飲水安全，確保災(zāi)區(qū)民眾有水喝，生活不受較大影響。其次，重點(diǎn)增加灌溉水源，在能夠打井的地區(qū)適當(dāng)開(kāi)打抗旱水井，在適宜調(diào)水的地區(qū)緊急臨時(shí)調(diào)水，增加災(zāi)區(qū)的水源。同時(shí)與增加水源相配合，支持受災(zāi)農(nóng)戶購(gòu)買燃油、補(bǔ)貼用電，用于抽水等抗旱工作，讓增加的水源發(fā)揮效用。如吉安市充分利用中央下?lián)? 864 萬(wàn)元水利抗旱救災(zāi)資金，確立抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)項(xiàng)目478 個(gè)，提運(yùn)水工具及發(fā)電機(jī)等抗旱設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目47個(gè)，旱情測(cè)報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，其他抗旱項(xiàng)目123個(gè)等。其中，永豐縣將抗旱救災(zāi)資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組開(kāi)打抗旱井，緊急新建抗旱井194口，解決了1萬(wàn)hm2農(nóng)田的灌溉用水；吉州區(qū)投入100萬(wàn)元用于水系連通工程，采用引、調(diào)、提等工程措施使超1 000 hm2農(nóng)田得到了灌溉，確保了豐收。

思考與建議

合理使用中央救災(zāi)資金，積極開(kāi)展抗旱救災(zāi)是水利部門的職責(zé)，在應(yīng)對(duì)2022 年嚴(yán)重干旱過(guò)程中，各級(jí)水行政主管部門積極主動(dòng)作為，迅速開(kāi)展抗旱工程建設(shè)，解決了眾多百姓的實(shí)際困難，很大程度上減少了百姓的經(jīng)濟(jì)損失，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)發(fā)現(xiàn)在救災(zāi)資金使用與抗旱工程建設(shè)方面仍有不足之處。一是部分設(shè)區(qū)市水利局未建立健全的中央財(cái)政水利救災(zāi)資金使用管理制度或已建立的管理制度操作性不夠、實(shí)用性不強(qiáng)。二是救災(zāi)資金項(xiàng)目實(shí)施主體基本在鄉(xiāng)村，但由于基層水利技術(shù)力量薄弱，部分項(xiàng)目建設(shè)管理存在不到位現(xiàn)象。

為進(jìn)一步強(qiáng)化抗旱救災(zāi)資金使用與抗旱工程建設(shè)管理，提出如下建議：要健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立橫到邊、縱到底的責(zé)任制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力；進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，制定責(zé)任清單落實(shí)到人，使責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、壓力層層傳導(dǎo)；充分運(yùn)用考核等有力抓手，監(jiān)督推動(dòng)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；加大基層水利技術(shù)人員項(xiàng)目管理培訓(xùn)，提高管理水平，充分壓實(shí)責(zé)任的最后一公里，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，不推諉不逃避，以狹路相逢勇者勝的氣概迎難而上，確保黨中央決策部署落實(shí)落地。