福建省城市防洪排澇問(wèn)題與對(duì)策

鄭小平

（福建省應(yīng)急管理廳，福州 350001）

0 引 言

福建省位于中國(guó)東南部、臺(tái)灣海峽西岸，北與浙江省毗鄰、西與江西省交界、南與廣東省相連、東與臺(tái)灣省相望。南北最長(zhǎng)為530 km，東西最寬為480 km，陸地國(guó)土面積12.14 萬(wàn)km2。轄內(nèi)設(shè)有1 個(gè)副省級(jí)市、8 個(gè)地級(jí)市和1 個(gè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，85個(gè)縣（市、區(qū)），基本構(gòu)成了具有福建特色的海峽西岸城市群，極大地推動(dòng)了海峽西岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繁榮和文明。但福建省又是臺(tái)風(fēng)暴雨自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)省份，城市防洪排澇問(wèn)題越顯重要，越受社會(huì)關(guān)注，很有必要對(duì)城市防洪排澇問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策措施，確保城市健康快速發(fā)展。

1 洪澇災(zāi)害特點(diǎn)

（1）地形地貌特別。福建省境內(nèi)群山聳峙，丘陵起伏，山高丘陵多，素有“八山一水一分田”之稱，地形架構(gòu)由閩西和閩中兩大山脈構(gòu)成，呈西北高東南低走向。西部有以武夷山脈為主的福建省與江西省交界大山脈，中部有鷲峰山—戴云山—博平嶺連成的大山脈。

（2）境內(nèi)水系發(fā)達(dá)。境內(nèi)河流眾多，水系發(fā)達(dá)，共有大小河流667 條，流域面積1 000 km2以上的主要河流有閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江和木蘭溪等“五江一溪”，是福建省城市群誕生的重要搖籃、發(fā)展的重要支撐和文明的重要載體，但也對(duì)城市防洪排澇構(gòu)成較大威脅。

（3）天氣系統(tǒng)復(fù)雜。福建省屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，主要受西風(fēng)帶東亞大槽、西南低渦（低壓）倒槽、鋒面低槽和副熱帶高壓等天氣系統(tǒng)控制。特殊的自然地理?xiàng)l件和氣候環(huán)境使得福建省為中國(guó)東南部主要暴雨區(qū)和臺(tái)風(fēng)區(qū)，洪澇災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。造成福建省城市洪水內(nèi)澇的主要成因主要是臺(tái)風(fēng)暴雨、鋒面暴雨和短歷時(shí)強(qiáng)降雨等極端天氣，尤其是鋒面雨和臺(tái)風(fēng)暴雨。

（4）城市洪害特點(diǎn)。福建省汛期時(shí)間長(zhǎng)，歷時(shí)達(dá)半年之久，4—6月為梅雨季，7—9月為臺(tái)風(fēng)季，多年平均降雨量為1 600～1 700 mm，具有“北部多南部少、山區(qū)多沿海少”的特點(diǎn)。2016 年全省平均降雨量2 405 mm，較常年偏多近5 成，是有歷史記錄以來(lái)的最大值。特大暴雨頻發(fā)，短歷時(shí)強(qiáng)降雨增多，雨量屢破紀(jì)錄，如2016 年臺(tái)風(fēng)暴雨最大24 h降雨量500 mm，1 h 降雨量超100 mm、3 h 超150 mm 的短歷時(shí)強(qiáng)降雨時(shí)常發(fā)生，防不勝防。

福建省多數(shù)城市三面環(huán)山，一面臨江或靠海，特殊的地形地貌導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)暴雨期間易出現(xiàn)山洪入城、城外江潮水位頂托及城區(qū)地面雨水入河“三碰頭”現(xiàn)象，大暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，“城市看?！睂乙?jiàn)不鮮。城市洪澇災(zāi)害具有頻率高、來(lái)勢(shì)猛、災(zāi)害重、影響大等特點(diǎn)，直接危及城市發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，城市防洪排澇形勢(shì)嚴(yán)峻。如0519 號(hào)臺(tái)風(fēng)“龍王”、1513 號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”、1614 號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”、1617號(hào)臺(tái)風(fēng)“鲇魚”等臺(tái)風(fēng)暴雨均造成福州市嚴(yán)重內(nèi)澇，臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”也給廈門、泉州兩市造成重創(chuàng)；1998 年6 月、2010 年6 月中旬持續(xù)性特大暴雨襲擊閩西北地區(qū)，引發(fā)閩江上游流域性大洪水，導(dǎo)致三明、南平兩市城區(qū)和10 多個(gè)縣城發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

2 防洪排澇問(wèn)題

福建省城市洪澇災(zāi)害主要來(lái)自外江洪水和內(nèi)河澇水。近20 多年來(lái)，隨著城市的快速發(fā)展和堤防建設(shè)，城市江河防洪體系日趨完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)和抵御能力日益提高，福州市防洪標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)100 年一遇，其他設(shè)區(qū)市防洪標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或超過(guò)50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，基本可以抵御江河洪水的侵襲。近年來(lái)城市受淹大多與城市內(nèi)河排水不暢、排澇能力不足、極端天氣頻發(fā)密切相關(guān)。近幾年國(guó)內(nèi)城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，北京、廣州、武漢、南京、鄭州等大城市相繼發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，福建福州、廈門、泉州、三明、南平等中小城市也均發(fā)生過(guò)嚴(yán)重洪澇。福建省城市洪澇主要原因有以下4點(diǎn)。

（1）極端性致災(zāi)氣候增加。受全球變暖、厄爾尼諾和拉尼娜等現(xiàn)象的影響，臺(tái)風(fēng)和極端天氣頻發(fā)。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，近10年極端天氣產(chǎn)生的概率增多，極端暴雨次數(shù)增多，強(qiáng)度增大，極易造成洪澇災(zāi)害。如1601號(hào)臺(tái)風(fēng)“尼伯特”，登陸風(fēng)力只有10 級(jí)，但臺(tái)風(fēng)暴雨雨量特別大，24 h 降雨量達(dá)450 mm，臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”為登陸我國(guó)大陸的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，也是1949 年以來(lái)登陸閩南的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，鼎盛時(shí)強(qiáng)度達(dá)到17 級(jí)（70 m/s），近中心氣壓一度低至883 hPa，刷新世界氣象紀(jì)錄。

（2）城市內(nèi)河排澇不暢。隨著城市建設(shè)開(kāi)發(fā)利用，城市內(nèi)湖、內(nèi)河不斷萎縮和被侵占，河道行洪寬度不足，橋涵等阻水嚴(yán)重，河道過(guò)流能力不足，無(wú)法滿足城市防洪排澇要求。如福州市東部主要內(nèi)河晉安河，流域面積約130 km2，集福州市東北部鼓嶺、北峰山脈之水，流經(jīng)鼓樓、晉安、臺(tái)江3 個(gè)區(qū)，最后匯集于光明港入閩江。盡管近幾年來(lái)福州市內(nèi)河河道進(jìn)行了疏浚和拓寬，但由于晉安河河道長(zhǎng)、河寬窄（20～50 m），個(gè)別河段阻洪嚴(yán)重，過(guò)流能力僅為2 年一遇。近幾年來(lái)，雖然福州市內(nèi)河經(jīng)過(guò)整治，排洪能力有較大改善，但內(nèi)澇堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題仍未徹底解決，難以抵御超標(biāo)準(zhǔn)澇水沖擊。

（3）城區(qū)排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低。城市排水管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)按照《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50014—2021）規(guī)定，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期一般選用0.5～3 a，重要城區(qū)一般用2～5 a，福建省大多城市排水重現(xiàn)期采用3～5 a。城市立交橋、下沉式道路、涵洞隧洞等低洼地帶和道路，排水設(shè)施不完備，排水能力不足，排水管網(wǎng)經(jīng)常淤堵，導(dǎo)致排水不暢，只要發(fā)生暴雨必然發(fā)生積水內(nèi)澇。

（4）過(guò)度硬化加重內(nèi)澇壓力。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市快速擴(kuò)張，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)往往沒(méi)有充分考慮自然生態(tài)承載力，原本具有自然蓄水和調(diào)洪錯(cuò)峰功能的農(nóng)田、洼地、山塘、湖泊等被填埋，又疏于建設(shè)相應(yīng)的雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，沒(méi)有保持或預(yù)留足夠的水體調(diào)蓄容積。城市下墊面過(guò)度硬化，不透水面積劇增，雨水滲透和蓄積能力降低，使得暴雨匯流加速，加重了城市內(nèi)澇災(zāi)害。

3 防洪排澇對(duì)策

防洪排澇作為城市規(guī)劃建設(shè)的組成部分，越來(lái)越受到政府重視和社會(huì)關(guān)注。近年來(lái)，福建省委省政府高度重視城市防洪排澇問(wèn)題，2015 年下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省城市排水防澇工作的通知》，2016 年3 月印發(fā)了《實(shí)施城市內(nèi)澇防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018 年）的通知》，明確了福建省城市防洪排澇基本原則、總體要求、主要任務(wù)、對(duì)策措施。其目的就是通過(guò)多管齊下，采取有效措施，全面提高城市排水防澇能力?？傮w目標(biāo)是：福州市、廈門市中心城區(qū)能夠有效應(yīng)對(duì)超50年一遇暴雨；其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)能夠有效應(yīng)對(duì)超30 年一遇暴雨；其他縣（市、區(qū)）中心城區(qū)能夠有效應(yīng)對(duì)超20年一遇暴雨，力爭(zhēng)做到“小雨中雨不積水，大雨暴雨不內(nèi)澇”。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，可采取如下對(duì)策和措施。

（1）全面抵御外江洪水。21世紀(jì)初和“十五”期間，福建省實(shí)施開(kāi)展了千公里江堤建設(shè)，縣級(jí)以上城市防洪標(biāo)準(zhǔn)得到大幅度提高，設(shè)區(qū)市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)50 年一遇，福州市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，縣（市、區(qū)）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 年一遇到50 年一遇。按照防御外洪和治理內(nèi)澇并重的原則，須加大力度加高加固城市防洪堤，有效提高城市防洪能力，力爭(zhēng)設(shè)區(qū)市防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇、縣（市、區(qū)）防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇到50年一遇，全面抵御江河洪水對(duì)城市的侵襲。

（2）有效攔截山洪來(lái)水。福建省多數(shù)城市三面環(huán)山，一面臨江，集雨面積高達(dá)數(shù)十到數(shù)百平方公里，城市周邊即使建有水庫(kù)，庫(kù)容也不大，攔峰削峰能力有限。一旦發(fā)生暴雨，山洪短時(shí)間內(nèi)直接流入城區(qū)，加劇城市內(nèi)澇。防止山洪進(jìn)城已成為城市防洪排澇體系建設(shè)的重要內(nèi)容，福建省其他城市應(yīng)借鑒福州市主城區(qū)和寧德柘榮縣“高水高排”防洪排澇體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“高水高排”等大型防洪排澇工程建設(shè)，最大程度削減山洪入城，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

（3）有力抽排內(nèi)河澇水。針對(duì)內(nèi)河排澇能力不足問(wèn)題，福建省應(yīng)有序推進(jìn)城市防洪排澇工程建設(shè)，努力提高內(nèi)河排澇閘泵站強(qiáng)排能力，避免汛期外江水位頂托對(duì)城市排水管道排水能力造成影響。同時(shí)縣（市、區(qū)）應(yīng)強(qiáng)化城區(qū)內(nèi)河清淤疏浚及清障拓寬等整治措施，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通，確保城市內(nèi)河排水通暢，提高城市內(nèi)河行洪排澇能力。

（4）全力疏通地面積水。針對(duì)低洼地帶和道路容易積水問(wèn)題，縣（市、區(qū)）應(yīng)加大城區(qū)排水管渠新建、改建力度，打通連接斷頭管，完善城市排水管渠系統(tǒng)，提高城市管渠排水標(biāo)準(zhǔn)。新老城區(qū)應(yīng)推進(jìn)雨污分流和排水管網(wǎng)改造建設(shè)，提升城市排水管渠整體排水能力。易澇區(qū)域路面采取加密雨水口、增設(shè)線性排水溝渠等措施，加速路面排水。同時(shí)，有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)配備大功率大流量排澇設(shè)備，提高城市低洼地帶應(yīng)急排澇能力，有效解決城市低洼地帶和地下空間澇水問(wèn)題。

（5）有序運(yùn)用海綿蓄水。福州、廈門兩市已列入國(guó)家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，福州市重點(diǎn)新建改擴(kuò)八一水庫(kù)、登云水庫(kù)和琴亭湖、晉安湖、旗山湖、西湖“四湖兩庫(kù)”等環(huán)城湖庫(kù)體及雨洪公園建設(shè)和城市水體串珠式聯(lián)通工程，增加城市水體的總體調(diào)蓄能力，同時(shí)開(kāi)展了海峽奧體、三江口、鶴林片區(qū)海綿建設(shè)試點(diǎn)。廈門市創(chuàng)建馬鑾灣和翔安新城兩個(gè)海綿項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施排洪渠水環(huán)境綜合整治、公園水系建設(shè)。其他設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）應(yīng)借鑒福州、廈門兩市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，采取“蓄、滯、凈、用、滲、排”等措施，因城施策、因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市蓄水、滯水和滲水能力。

（6）科學(xué)防范自然降水。為加強(qiáng)極端天氣預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)，省氣象部門在8 個(gè)設(shè)區(qū)市先后建成了8 個(gè)氣象雷達(dá)站，組成了覆蓋全省的雷達(dá)觀測(cè)網(wǎng)，大幅度提高了短期天氣預(yù)報(bào)和短時(shí)重要天氣預(yù)報(bào)及定量測(cè)量降水水平，適時(shí)為防汛部門提供短時(shí)強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)和重要?dú)庀箢A(yù)警。各級(jí)防汛指揮部門應(yīng)強(qiáng)化基層防汛指揮體系建設(shè)和會(huì)商預(yù)警制度，創(chuàng)新提升“三個(gè)在前、三個(gè)精準(zhǔn)、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)可能致災(zāi)的臺(tái)風(fēng)和暴雨及時(shí)作出氣象預(yù)警、防御部署和指揮調(diào)度，科學(xué)防范極端、異常天氣帶來(lái)的危害。