協(xié)同治理推動(dòng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的思考

徐紅麗

構(gòu)建更科學(xué)、更為規(guī)范的職教治理環(huán)境，持續(xù)致力于提升職教治理水平及治理效果，為推進(jìn)、提升高等教育治理工作開(kāi)展及治理能力向著現(xiàn)代化方向發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力。協(xié)同治理是一種新型的學(xué)校治理理念，為實(shí)現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新思路。

從本質(zhì)上講，學(xué)校的協(xié)同治理是一種集體實(shí)踐范式，學(xué)校管理的所有參與者都基于相應(yīng)的集體協(xié)議或規(guī)范，打破界限進(jìn)行廣泛深入的合作，共同實(shí)施學(xué)校治理，以確保合理運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。中國(guó)當(dāng)前的教育治理現(xiàn)代化改革旨在改善教育單一治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)向著協(xié)同治理方向邁進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家、學(xué)校以及社會(huì)等相關(guān)治理權(quán)責(zé)應(yīng)相互制衡、相互輔助，在促進(jìn)協(xié)同治理體系逐步建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)“協(xié)同治理”理念認(rèn)同。所謂高職院校的協(xié)同治理，一般是指學(xué)校中相關(guān)管理參與者通過(guò)采取各種途徑和方法，包含顯性或隱性契約，對(duì)相關(guān)組織或個(gè)人之間的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)并進(jìn)行控制，同時(shí)還可以對(duì)校內(nèi)外的激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行完善，最終達(dá)到權(quán)責(zé)平衡的目的。只有在各方都認(rèn)同協(xié)同治理思想、重視各方利益的情況下，才能實(shí)現(xiàn)利益共同體的構(gòu)建。建立一個(gè)目標(biāo)共同體，要求各管理相關(guān)方在整個(gè)決策制定和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮積極作用，確保權(quán)力分配的動(dòng)態(tài)平衡。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需依靠多元協(xié)同治理。

明確“協(xié)同治理”實(shí)踐主體。職教治理中，學(xué)校及社會(huì)，扮演著重要的角色，應(yīng)在明確其主體地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)定其治理信念。其中，協(xié)同治理的學(xué)校宏觀主體，按照治理范圍、治理責(zé)任等標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步分為：決策者；教學(xué)與研究人員，一般行政人員和技術(shù)人員；專(zhuān)業(yè)人士和社會(huì)組織等。其中，決策者為學(xué)校治理核心主體，具有主導(dǎo)社會(huì)主義教育，引導(dǎo)社會(huì)主義研究方向等作用；教學(xué)人員與研究人員，一般行政、技術(shù)人員作為輔助性重要主體，具有優(yōu)化、擴(kuò)大學(xué)校功能的作用；專(zhuān)業(yè)人士及社會(huì)組織則主要具有參與、監(jiān)督等治理權(quán)，如參與、監(jiān)督教育政策制定、實(shí)施，對(duì)學(xué)校教育以及日常研究和管理等予以效果評(píng)估。

構(gòu)建及優(yōu)化“協(xié)同治理”模式。協(xié)同治理中，“多元參與”與“相互制衡”是基本特征，作為高等教育協(xié)同治理核心內(nèi)容，需要確定的是：以明確權(quán)力邊界作為首要任務(wù)，確保治理主體多元，構(gòu)建協(xié)同治理專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)治理主體之間相互協(xié)調(diào)、有效制衡，持續(xù)推進(jìn)高職院校治理改革。值得注意的是，應(yīng)保證在不偏離教育核心方向——社會(huì)主義的前提下，進(jìn)行治理改革。具體可分多步進(jìn)行：第一步，建設(shè)多元主體協(xié)同治理環(huán)境；第二步，從單一治理逐步轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理，應(yīng)在不改變高職院校治理方向的情況下構(gòu)建多中心、多元化的協(xié)同治理模式，充分發(fā)揮學(xué)校和社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，利用各種治理主體之間的多維協(xié)作和相互制約實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)。綜上所述，高職院校協(xié)同治理模式的選擇應(yīng)注重把握矛盾特征，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，具體分析問(wèn)題。

建立“協(xié)同治理”的配套機(jī)制。建立高職院校協(xié)同治理配套機(jī)制是實(shí)施治理的保證，要加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)職業(yè)教育的引導(dǎo)和支持，加大對(duì)高職院校協(xié)同治理的政策傾斜力度，提供必要的經(jīng)費(fèi)和資源支持，促進(jìn)各方面的協(xié)同合作；要明確各方的職責(zé)和權(quán)利，建立協(xié)同合作的機(jī)制和規(guī)則，制定協(xié)同治理的工作計(jì)劃和評(píng)估機(jī)制，確保協(xié)同治理的順利實(shí)施；要加強(qiáng)與高職院校之間的合作，建立聯(lián)盟或合作機(jī)制，共同開(kāi)展教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)等方面的工作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；要加強(qiáng)與企業(yè)的緊密合作，校企之間深入開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)等，促進(jìn)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)和發(fā)展；要加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系和合作，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)和社區(qū)教育等方面工作，促進(jìn)職業(yè)教育的社會(huì)化和普及化。

營(yíng)造“協(xié)同治理”實(shí)踐氛圍。從單一到多元，從個(gè)體治理到協(xié)同治理，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理改革目標(biāo)，高職院校還需加速治理體系的優(yōu)化變革，持續(xù)加大宣傳力度，借助輿論力量，吸引社會(huì)資源參與，構(gòu)建以國(guó)家為核心，學(xué)校、社會(huì)等多元主體共同治理格局，促進(jìn)協(xié)同治理理論研究與高職院校多元協(xié)同治理實(shí)踐創(chuàng)新，為協(xié)同治理改革創(chuàng)造良好的條件。

當(dāng)前我國(guó)高職院校治理工作存在碎片化現(xiàn)象，主要面臨著治理決策缺乏科學(xué)管理理念指導(dǎo)、治理主體內(nèi)外融通存在一定阻礙、治理制度難以適應(yīng)院校教育發(fā)展等問(wèn)題，為提升學(xué)校治理能力，筆者從協(xié)同治理理念、治理主體、治理模式、配套機(jī)制、實(shí)踐氛圍五個(gè)維度共同發(fā)力實(shí)現(xiàn)協(xié)同性治理體系，促進(jìn)高職院校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行水平，進(jìn)而推動(dòng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授）