公益慈善管理專業(yè)本科課程體系研究

文｜楊志偉 北京師范大學珠海分校法律與行政學院講師社會組織與社會企業(yè)研究中心主任

2022年2月22日，教育部將“慈善管理”列入本科專業(yè)目錄，使慈善教育受到社會廣泛關(guān)注和討論。近十年來，中國慈善教育由少數(shù)高校試點邁向加速發(fā)展階段，開始由學術(shù)人才培養(yǎng)和理論傳播拓展至行業(yè)人才培養(yǎng)，并出現(xiàn)多種公益慈善專業(yè)教育模式，慈善通識教育得到了普及推廣。

面對中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，我國目前的公益慈善管理人才數(shù)量有限，專業(yè)化程度、能力建設(shè)、管理經(jīng)驗和國際視野都有待加強，這些都直接制約了公益慈善事業(yè)的整體發(fā)展。從國內(nèi)公益慈善領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的現(xiàn)狀來看，管理型、項目型、營銷型以及研究型人才的需求缺口很大。

一、問題的提出

2014 年 12 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范和促進公益慈善事業(yè)發(fā)展的文件，明確提出要“完善慈善人才培養(yǎng)政策”，“要加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才”。

面對中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，我國目前的公益慈善人才數(shù)量有限，專業(yè)化程度、管理建設(shè)、管理經(jīng)驗和國際視野都有待提高，直接制約了公益慈善事業(yè)的發(fā)展。因此，加快培養(yǎng)公益慈善人才是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。真正的公益慈善人才培養(yǎng)必須走學科建設(shè)和專業(yè)化、規(guī)范化的道路。明確公益慈善管理專業(yè)培養(yǎng)目標，構(gòu)建與培養(yǎng)目標相適應(yīng)的教學內(nèi)容與課程體系，是目前公益慈善管理本科專業(yè)辦學急需解決的問題。

二、公益慈善領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求分析

從國內(nèi)現(xiàn)有的研究成果以及一些業(yè)界主題沙龍與學術(shù)論壇中，可以看到一些學者對未來從業(yè)者專業(yè)能力的期待與要求，如由騰訊公益慈善基金會、南都公益基金會、劉鴻儒金融教育基金會等聯(lián)合發(fā)布的《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》（2010），就從使命傾向、能力以及素質(zhì)3個方面提出了公益慈善人才素質(zhì)模型核心維度。由清華大學 NGO 研究所、北京師范大學珠海分校宋慶齡公益慈善教育中心、基金會中心網(wǎng)及明德公益研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國公益慈善行業(yè)專業(yè)人才發(fā)展狀況調(diào)查研究報告》（2013）就提出了公益慈善組織管理人才勝任力特征主要有：激情敬業(yè)與承諾、道德與價值、籌款能力、非營利管理、計劃制訂和實施、戰(zhàn)略思考、有效溝通、多元化意識、營銷和公共關(guān)系、志愿者管理、信息與網(wǎng)站技術(shù)、非營利財務(wù)管理、理事會和董事會發(fā)展、關(guān)系網(wǎng)絡(luò) 等。

綜合相關(guān)的研究，公益慈善領(lǐng)域的專業(yè)人才主要有如下4種類型。第一，管理型人才：主要從事公益慈善組織的經(jīng)營管理、資源募集、資本運作等方面的工作，需要熟悉公益慈善組織的組織架構(gòu)、管理方式和運行機制。第二，項目型人才：主要從事公益慈善組織項目服務(wù)工作，熟悉公益慈善項目運作的基本技能和主要流程，熟悉項目策劃/設(shè)計、執(zhí)行、督導、評估的基本原理。第三，營銷型人才：主要從事公益慈善組織市場調(diào)查與分析、營銷活動組織、籌款項目設(shè)計、媒體傳播與公共關(guān)系等方面的工作，需要熟悉營銷的原理、方法、工具、技巧，對籌款、善因營銷有獨創(chuàng)性的思考。第四，研究型人才：主要從事公益慈善管理相關(guān)的原理、機制、模式、方法等內(nèi)容的前瞻性研究工作，需要掌握科學研究的思維方法和工具，具備扎實的理論基礎(chǔ)和較強的創(chuàng)新能力。

三、公益慈善管理專業(yè)定位與培養(yǎng)目標

公益慈善管理作為一個專業(yè)或?qū)W科，需要進行目標與功能的定位。以發(fā)展公益慈善管理學歷教育為目標的專業(yè)教育，首要的是明確專業(yè)的使命與人才培養(yǎng)定位。公益慈善管理專業(yè)教育順應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，聚焦知識與人才兩大核心要素，遵循“專業(yè)化”和“職業(yè)化”的基本培養(yǎng)理念。

培養(yǎng)目標的設(shè)計依據(jù)

第一，學科性。教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012 年）》中并沒有設(shè)置“公益慈善”“非營利組織管理”等專業(yè)。國內(nèi)高校大多都是依托行政管理、公共事業(yè)管理、社會工作等專業(yè)以專業(yè)方向的形式來運作。從學科發(fā)展的角度來看，一般有兩種路徑，即管理學路徑和社會學路徑。管理學路徑偏向發(fā)揮公共管理跨學科的優(yōu)勢，從組織機構(gòu)運作的視角去規(guī)劃其專業(yè)課程，專業(yè)名稱一般稱為“公益慈善管理”，而社會學則偏向從慈善救濟與社會福利的視角去規(guī)劃專業(yè)課程，專業(yè)名稱一般稱為“慈善學”。公益慈善管理專業(yè)具有很強的跨學科、跨領(lǐng)域的專業(yè)屬性，從課程體系、培養(yǎng)模式、研究方法，到實踐實習，大多來源于公共管理學科中“非營利組織管理教育”的經(jīng)驗。所以，公益慈善管理專業(yè)應(yīng)扎根于公共管理學科的沃土之中，汲取公共管理學科在跨學科知識整合上的優(yōu)勢與特色。與此同時，廣泛汲取管理學、社會學、人類學、倫理學、心理學等學科的知識，本科專業(yè)建設(shè)應(yīng)符合其交叉性、跨域性的學科性質(zhì)。

第二，行業(yè)性。公益慈善管理專業(yè)具有明確的行業(yè)指向性，廣義的包括政府、公益慈善組織、捐贈人、受益人以及大眾公益?zhèn)鞑ピ趦?nèi)的一個整體，也就是社會所約定俗成的公益慈善事業(yè)、公益慈善行業(yè)或公益行業(yè)。這就決定了公益慈善管理本科專業(yè)是一個應(yīng)用性較強的專業(yè)。公益慈善行業(yè)要求本專業(yè)培養(yǎng)具有行業(yè)業(yè)務(wù)操作能力、行業(yè)所需知識結(jié)構(gòu)和較高職業(yè)素質(zhì)的應(yīng)用型、復合型、外向型專業(yè)管理人才，尤其是公益慈善行業(yè)對本專業(yè)人才培養(yǎng)所要求的實用性、專業(yè)性以及強烈的價值使命感，是專業(yè)得以建立的重要基礎(chǔ)。

第三，寬適性。無論是從公益慈善行業(yè)人才市場需求特征還是本科專業(yè)的培養(yǎng)層次上看，均不宜把本專業(yè)過分小口徑專業(yè)化、職業(yè)化。強調(diào)厚基礎(chǔ)、強能力、廣適應(yīng)的素質(zhì)教育、通識教育是高等教育改革的大方向，公益慈善管理本科專業(yè)應(yīng)有一定的適應(yīng)面，在規(guī)劃專業(yè)發(fā)展時既要有效區(qū)分學歷教育與職業(yè)教育的區(qū)別，還要整合學歷教育與職業(yè)教育的優(yōu)勢，滿足當前高等教育所主張的“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)要求。本專業(yè)應(yīng)該在公共管理大學科背景下，加強公益慈善管理與整個公共管理學科的共性設(shè)計，特別是與行政管理、社會保障等專業(yè)的融合與交流，能夠使其適應(yīng)不同層面對管理人才的需求。公共慈善管理專業(yè)學生的專業(yè)基礎(chǔ)、價值觀和職業(yè)素質(zhì)，被公益慈善行業(yè)某些領(lǐng)域、部門和崗位看好，這才是本專業(yè)培養(yǎng)特色的重要體現(xiàn)和社會貢獻。

第四，引導性。行業(yè)需求是高等教育需要回應(yīng)的重要問題，但公益慈善行業(yè)對高校公益慈善管理專業(yè)的現(xiàn)實評價不應(yīng)是指導辦學的唯一標準。市場對人才的需求往往具有較強的短效功利性，而高校對公益慈善人才的培養(yǎng)，既要滿足行業(yè)人才發(fā)展與需求，同時還應(yīng)該瞄準國際國內(nèi)公益慈善事業(yè)發(fā)展的趨勢，整合教學、科研與社會服務(wù)三者之間的關(guān)系，有目標性地培育與發(fā)展科學研究。本專業(yè)課程體系的設(shè)計，需要充分考慮中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與實際需要，從本土化的角度去構(gòu)建培養(yǎng)方案與課程體系。同時，應(yīng)有一定的高標準和適度的超前性，在盡可能適應(yīng)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，引導公益慈善事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

專業(yè)教育的培養(yǎng)目標

公益慈善管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標可以概括為：培養(yǎng)具有強烈的社會責任感和現(xiàn)代慈善理念，具有管理人員基本素養(yǎng)和職業(yè)能力，掌握公益慈善管理和公共管理學等學科的基本理論、專業(yè)知識與操作技能，擁有寬闊的國際視野、獨立的處事能力、強烈的開拓創(chuàng)新意識，能夠勝任公益慈善機構(gòu)和企業(yè)社會責任部門等領(lǐng)域從事調(diào)查研究、組織管理、項目運作、籌集資金與分析解決管理實踐問題等工作的高級專業(yè)人才。有志于繼續(xù)深造者也可以報考國內(nèi)外慈善學、公共管理、公共政策或其他相近專業(yè)的碩士研究生。

四、公益慈善管理本科專業(yè)課程體系的構(gòu)建

公益慈善管理專業(yè)課程從何而來，課程提出的依據(jù)是什么，如何實現(xiàn)課程的跨專業(yè)等，是公益慈善教育課程研究中的基本問題。本文在借鑒國內(nèi)外慈善學、非營利組織管理課程教育與實務(wù)訓練經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，遵循課程培養(yǎng)目標和專業(yè)核心能力指標，以北京師范大學珠海分校公益慈善管理本科專業(yè)為例，嘗試推演出國內(nèi)公益慈善管理本科專業(yè)課程體系。

學科知識體系設(shè)計

公益慈善管理作為一個學科或?qū)I(yè)存在知識領(lǐng)域不明的突出特征，這也讓諸多學者懷疑公益慈善管理能否作為一個獨立學科來發(fā)展，因此有必要明確專業(yè)的知識領(lǐng)域與專業(yè)范疇。結(jié)合國內(nèi)外非營利組織管理教育課程設(shè)置的經(jīng)驗，大致可以將公益慈善管理專業(yè)教育的體系劃分為管理學基礎(chǔ)、公共管理學基礎(chǔ)、經(jīng)濟學基礎(chǔ)、社會學基礎(chǔ)、學科概論、學科思想史、研究方法與技術(shù)、治理與領(lǐng)導、管理控制與評估、項目管理、籌款、傳播、法律與政策倡導、使命價值與倫理、社會創(chuàng)新、實踐實訓共 16個知識領(lǐng)域。再根據(jù)知識領(lǐng)域拓展知識單元和知識點，根據(jù)知識單元與知識點的匯集，就形成了基本的課程體系。

專業(yè)教學課程體系

專業(yè)課程體系包括公共基礎(chǔ)課程群、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課、專業(yè)實踐課、專業(yè)選修課5大課程類型模塊。就北京師范大學珠海分校公益慈善管理本科專業(yè)而言，這5大課程類型模塊分列如下：

1.公共基礎(chǔ)課程群

基本素質(zhì)教育課程群包括：政治理論課程、大學英語課程、體育課程、軍事理論與訓練、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、大學生心理健康教育等通識教育必修課程。通識教育選修課程包括:社會科學素養(yǎng)、自然科學素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、實踐技能等模塊。建構(gòu)人文社會科學、自然科學、外語、計算機信息技術(shù)、體育、社會實踐等知識體系，通過學習，要求學生掌握馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的基本原理和方法。樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有較高的科學文化素質(zhì)，有健康的心理和強健的體魄。

2.專業(yè)核心課程群

專業(yè)核心課程群由本專業(yè)的學科平臺課程、核心基礎(chǔ)與專業(yè)理論知識方面的課程按照邏輯序列關(guān)系構(gòu)成，是本專業(yè)課程體系最基本的骨架，是為系統(tǒng)的公益慈善管理專業(yè)學習奠定基礎(chǔ)的課程，通過這些課程的學習達到樹立專業(yè)意識、引導職業(yè)能力逐步形成的目的。在規(guī)劃專業(yè)核心課程時需突出公益慈善管理跨學科、跨專業(yè)的學科特色、融合管理學、公共管理學、經(jīng)濟學、社會學、心理學等學科的知識與方法，體現(xiàn)學科專業(yè)主干課程設(shè)置的科學性、規(guī)范性和前沿性，并盡量與國際接軌，避免不同課程專業(yè)知識點的重復或缺失。由管理學原理、公共管理學、公共經(jīng)濟學、社會學概論、社會心理學、社會調(diào)查研究方法、慈善學概論、非營利組織管理、非營利組織人力資源管理、項目策劃與管理、非營利組織財務(wù)管理、公共關(guān)系與慈善傳播、公益籌款、公益慈善政策分析、歐美慈善發(fā)展簡史、中國慈善史、慈善法規(guī)、慈善倫理共18門課程46學分構(gòu)成。

3.專業(yè)方向課程群

專業(yè)方向課程群，是根據(jù)學生未來所從事的領(lǐng)域和崗位需要而開設(shè)的專業(yè)方向課程，主要包括非營利組織戰(zhàn)略規(guī)劃、非營利組織治理、公益項目評估、非營利組織營銷、公益品牌管理、公益創(chuàng)投與資助管理、企業(yè)社會責任、社會企業(yè)與社會創(chuàng)新共8門課程16學分。

4.專業(yè)實踐課程

實踐環(huán)節(jié)的設(shè)計不單是為了服務(wù)技能和業(yè)務(wù)操作能力的培養(yǎng)，最終應(yīng)是為了畢業(yè)生能真正勝任相關(guān)的管理工作。一般由畢業(yè)論文（設(shè)計）、專業(yè)實習、團隊建設(shè)、志愿服務(wù)共4門課程17學分構(gòu)成。

5.專業(yè)選修課程

專業(yè)選修課程學分是為鼓勵學生自主性、個性化學習而設(shè)。學生可根據(jù)自己的興趣愛好，搭建今后自身發(fā)展所需的知識結(jié)構(gòu)，在主修專業(yè)課程之外以模塊化方式選擇修讀其他專業(yè)的課程，實現(xiàn)跨學科交叉修讀課程，從而增加學生自主選擇空間。包括統(tǒng)計分析與SPSS應(yīng)用、定量研究方法、定性研究方法、宋慶齡慈善理念與實踐、中國傳統(tǒng)文化與慈善、慈善事業(yè)和公民參與、社會福利政策、公關(guān)社交禮儀、商務(wù)溝通、企業(yè)戰(zhàn)略慈善、企業(yè)善因營銷、社會影響力投資、公益創(chuàng)業(yè)、公益慈善組織管理案例、慈善組織管理實務(wù)、公益籌款實務(wù)、項目傳播工作坊、國際慈善發(fā)展專題、境外公共慈善訪學計劃共19門課程36 分。

五、結(jié)語

未來在公益慈善管理本科專業(yè)課程體系的完善過程中，應(yīng)避免單純從管理學取向或社會學取向來進行公益慈善管理的課程設(shè)置，尊重專業(yè)的綜合性、復合型學科特點。在課程設(shè)置方面，可以改變傳統(tǒng)剛性的專業(yè)教學計劃模式，建立以課程為基本單元，由多個模塊課程平臺構(gòu)成的專業(yè)規(guī)則，以使學習者有更多的課程選擇空間和學習途徑達到教學的基本要求。