鎮(zhèn)村志編纂文化工程的鹽城探索

◎王海燕 趙 麗

（鹽城市地方志辦公室，江蘇鹽城224005）

“十三五”期間，鹽城市在完成市縣兩級志書及年鑒全覆蓋的基礎上，結合鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展實際，及早謀劃部署鎮(zhèn)村志編纂工作。2020年10月，鹽城市政府在大豐區(qū)召開全市鎮(zhèn)村志工作現(xiàn)場會，分管副市長到會部署任務并提要求。鹽城市政府辦公室先后印發(fā)《關于在“十四五”期間開展鎮(zhèn)村志編纂工作的通知》《鹽城市貫徹江蘇省“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施意見的通知》，將鎮(zhèn)村志編纂列為“十四五”期間鹽城地方志系統(tǒng)的重要文化工程，明確提出到2025年實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）志全覆蓋，重點村、特色村、歷史文化名村、經(jīng)濟強村志等全覆蓋的“兩全”目標。全市地方志系統(tǒng)本著對歷史高度負責的態(tài)度，堅持黨委領導、政府主持、社會各界廣泛參與的工作機制，上下聯(lián)動，科學規(guī)劃，分步實施，成立由市地方志辦公室主要領導任組長，分管領導任副組長，各縣（市、區(qū)）地方志辦公室主要負責人以及市地方志辦公室相關處室負責人為成員的全市鎮(zhèn)村志編纂工作領導小組，專門負責指導、推進、督查全市鎮(zhèn)村志編纂工作。各縣（市、區(qū)）相應組織召開推進會，印發(fā)文件，成立領導小組，形成完備的組織架構。鹽城市地方志辦公室指導各縣（市、區(qū)）選優(yōu)配強鎮(zhèn)村志編纂隊伍，引導各地吸納鎮(zhèn)村干部、退休教師、史志愛好者等社會力量，參與鎮(zhèn)村志編纂，通過業(yè)務骨干的傳幫帶，努力構建眾手成志新格局。

按照市鎮(zhèn)村志“兩全”目標，鹽城市有112個鎮(zhèn)（街道）、120個村（居）開展鎮(zhèn)村志編纂工作，涉及面廣、時間跨度大，任務重、困難多，為了全面完成“十四五”規(guī)定任務，鹽城市地方志辦公室精細化開展業(yè)務指導，采取點面結合、跟蹤指導、鼓勵創(chuàng)新等形式，各縣區(qū)輔以強有力的保障措施，有序推進鎮(zhèn)村志編纂工作開展。

一、考獎政策先行，解決啟動難題

為確保各縣（市、區(qū)）放手推動，切實解決經(jīng)費難題，鹽城市政府辦在關于鎮(zhèn)村志編纂工作的通知中提出明確的經(jīng)費保障要求，各地方志部門積極匯報爭取，有7個縣（市、區(qū)）陸續(xù)出臺考核獎補政策。射陽率先行動，實行鎮(zhèn)志獎補15萬元、村志獎補10萬元；濱?？h對評審合格、公開出版的鎮(zhèn)志獎補10萬元，村志獎補5萬元；阜寧縣設置編纂進度和志稿撰寫兩類考核指標，對考核積分達標的，按照時序進度，進行差異化獎補，對提前保質完成任務的鎮(zhèn)村進行額外重獎激勵；阜寧縣政府撥款縣地方志辦公室工作經(jīng)費100萬元、鎮(zhèn)村志編纂獎補350萬元；亭湖區(qū)將鎮(zhèn)村志編纂出版經(jīng)費納入財政預算。至2022年底，全市已落實獎補資金60萬余元。

二、典型試點引路，點面結合展開

鹽城市地方志辦公室指導各縣（市、區(qū)）地方志辦公室確定基礎條件好、編纂力量強、經(jīng)費保障足的鎮(zhèn)村先行先試，利用推進會、業(yè)務交流會、評審觀摩會等形式，剖析共性問題，解決個性問題，提出意見建議，指明工作方向。濱?？h《八灘鎮(zhèn)志》、東臺市《三倉鎮(zhèn)志》《溱東鎮(zhèn)志》先行先試，順利出版。2022年5月31日，鹽城市地方志辦公室在鹽都區(qū)召開《大縱湖鎮(zhèn)志》終審暨鎮(zhèn)村志評審現(xiàn)場觀摩會，以專家點評、解剖麻雀、以會代訓的模式，帶動整個面上鎮(zhèn)村志編纂。大豐區(qū)在鎮(zhèn)志編纂目標基本完成的基礎上，積極推動村志編纂，13個鎮(zhèn)（街道）各明確2個試點村，發(fā)揮輻射帶動作用，大橋、萬盈、劉莊、白駒、草堰、大中、開發(fā)區(qū)、港區(qū)8個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）村志編纂全面啟動。至2022年底，大橋鎮(zhèn)13部村志全部出版，萬盈鎮(zhèn)18個村完成終審，實現(xiàn)村志全覆蓋。

三、強化指導培訓，深入基層答疑

2021年，鹽城市地方志辦公室編纂《鹽城市鎮(zhèn)村志編纂培訓手冊》贈送給有編纂任務的鎮(zhèn)村，對鎮(zhèn)村志的體例規(guī)范、資料搜集、內容記述、行文要求等作專業(yè)輔導和明確規(guī)定，作為全市鎮(zhèn)村志編纂業(yè)務行動指南。各縣（市、區(qū)）地方志辦公室結合本地實際，編纂易上手、好操作的業(yè)務指導工具書，響水縣編纂《鎮(zhèn)村志編纂基礎理論與編寫技巧》，濱?？h、阜寧縣、大豐區(qū)均結合實際編印實務性編纂手冊，增強鎮(zhèn)村志編纂業(yè)務指導實效。2020—2021年，鹽城市地方志辦公室在濱海、射陽、鹽都等縣區(qū)開展鎮(zhèn)村志編纂初級培訓，在編纂進度較快、審稿力量薄弱的大豐等地開展審稿培訓，組織參加省志辦組織的全省鎮(zhèn)村志業(yè)務培訓班，參訓人員300余人。2021年12月，響水縣舉辦全縣鎮(zhèn)村志業(yè)務培訓班，邀請省地方志辦公室一級調研員、《江蘇地方志》主編吉祥現(xiàn)場授課。建立業(yè)務指導員制度，加強全市面上業(yè)務指導。各縣（市、區(qū)）地方志辦公室選派業(yè)務能力和責任心強的同志擔任指導員，深入基層一線，現(xiàn)場辦公，面對面指導資料收集、志稿撰寫、修改審核等工作。阜寧縣實地走訪，個別訪談，上門指導，與各鎮(zhèn)區(qū)主要負責人、分管負責人溝通交流，宣傳省、市、縣“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣“以獎代補”政策等，提振基層修志信心，切實解決修志困難，至2022年底，有5部鎮(zhèn)志和8部村志形成初稿。

四、明確專家評判，嚴格審查驗收

落實以初審、復審、終審、驗收為主要內容的“三審一驗收”制度，規(guī)范編審程序，從嚴審核把關，確保志書質量。各縣（市、區(qū)）成立鎮(zhèn)村志編修評審組，負責本轄區(qū)鎮(zhèn)村志的復審、終審工作。鹽城市地方志辦公室建立專家?guī)?，組織專家團隊對納入鹽城市鎮(zhèn)村志叢書的志書進行專項審稿。2022年，《濱海港鎮(zhèn)志》《秦南鎮(zhèn)志》《學富鎮(zhèn)志》《便倉鎮(zhèn)志》《五星村志》等十余部鎮(zhèn)村志通過終審。牢固樹立精品意識。鹽城市地方志辦公室要求各縣（市、區(qū)）力推1—2部鎮(zhèn)村志作為先行示范的精品志書，在本地推廣宣傳，樹立標桿。積極推薦申報江蘇名鎮(zhèn)名村志文化工程、中國名鎮(zhèn)名村志文化工程，其中東臺市《富安鎮(zhèn)志》、射陽縣《合德鎮(zhèn)志》入選“江蘇名鎮(zhèn)名村志”叢書。

五、打造叢書系列，創(chuàng)新出版模式

為減輕基層財政壓力，推動鎮(zhèn)村志編纂落地見效，鹽城市地方志辦公室積極打造鎮(zhèn)村志叢書，在出版管理費和裝幀版式設計方面為鎮(zhèn)村節(jié)約經(jīng)費。采用專業(yè)設計，為叢書統(tǒng)一設計封面和內文版式，確定叢書開本。與出版社溝通申請叢書號，協(xié)調解決相應難題，協(xié)定由鹽城市地方志辦公室出資承擔出版管理費用5萬元，鎮(zhèn)、村分別承擔1萬元、8000元。2021—2022年，鹽城市地方志辦公室為《尚莊鎮(zhèn)志》《伍佑鎮(zhèn)志》《新坍鎮(zhèn)志》《東罾村志》等16部志書申請叢書號，為相關鎮(zhèn)村節(jié)約出版經(jīng)費64萬元。

六、政府督查推動，基層創(chuàng)新頻現(xiàn)

鹽城市將督查作為推進鎮(zhèn)村志編纂工作的重要手段。2021年底，鹽城市地方志辦公室會同市政府督查室組成聯(lián)合調研督查組，對全市鎮(zhèn)村志編纂工作開展情況進行專項督查，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）專項督查全覆蓋，并形成督查報告印發(fā)給各縣（市、區(qū)）政府。鹽城市地方志辦公室協(xié)調爭取各縣（市、區(qū)）政府支持，堅持問題導向，以“督”促“干”。2022年3月，鹽城市地方志辦公室分管領導赴亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)督查指導，實地查看鎮(zhèn)村志編纂現(xiàn)場，重點督查鎮(zhèn)村志編纂進度和經(jīng)費保障等情況。鹽都區(qū)、濱?？h、響水縣等縣區(qū)分管領導實地調研督查后進鎮(zhèn)村的志書編纂工作，要求他們壓擔子、趕進度、提質量。各縣區(qū)也紛紛創(chuàng)新工作方法。射陽縣政府在常務會議上專門聽取縣地方志辦公室主任匯報鎮(zhèn)村志工作開展情況，縣長要求各鎮(zhèn)區(qū)做好人員待遇落實、場所安排等保障工作；建湖縣分管副縣長在縣委常委擴大會上，專題匯報鎮(zhèn)村志編纂工作，提出選優(yōu)培強編纂班子，落實編纂待遇。濱海縣將鎮(zhèn)村志編纂工作納入《濱?？h國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標規(guī)劃》，并分渠南、渠北兩個片區(qū)分片督查指導；響水縣推動各鎮(zhèn)調動“七鎮(zhèn)八所”積極性，形成全縣參與的良好氛圍；鹽都區(qū)梯次推進，深度介入，強化跟蹤督查指導，12部鎮(zhèn)志編纂任務中，已出版3部，交付出版4部；阜寧縣、鹽都區(qū)堅持“家家到”調研檢查；東臺市探索“村志鎮(zhèn)編”模式試點；鹽都區(qū)跨區(qū)域選聘有修志經(jīng)驗的人才，配強鎮(zhèn)志主編。各縣（市、區(qū)）及時印發(fā)工作簡報及督查通報，對相關做法及時總結。響水縣地方志辦公室聯(lián)合縣政府辦督查科，先后2次赴各鎮(zhèn)督查鎮(zhèn)村志編纂工作。鹽城市地方志辦公室印發(fā)《“十四五”期間鹽城市鎮(zhèn)村志編纂情況統(tǒng)計表》，每季度統(tǒng)計進度，通報縣區(qū)，促進大家比學趕超。