土壤污染狀況調查監(jiān)管存在的問題及對策

湯傳棟，崔志強，周宜一，陳國偉

（銘瑞環(huán)境科技（南京）有限公司，江蘇 南京 210019）

引言

土壤污染狀況調查的內容多、范圍廣，為保障調查結果的完整和準確性，加強調查全過程的監(jiān)管十分重要。

1 土壤污染狀況調查的監(jiān)管對象

我國的土地性質特殊，這一性質決定了在土壤污染狀況調查方面應由土地使用權人直接組織或者根據合作合同由地塊受讓人組織實施。依據實際工作情況，土地使用權人或地塊受讓人往往未掌握相應的法律法規(guī)，具備較強的調查能力，絕大部分情況下均直接委托第三方機構來負責土壤污染狀況調查。根據監(jiān)管客體，調查報告編制機構為專業(yè)性調查組織，其兼具協(xié)調、內部監(jiān)管等職責，對調查報告的完整性、準確性負有直接責任，需將其作為重點監(jiān)管對象[1]。同時，檢測機構、鉆探機構等調查參與方同樣也應納入監(jiān)管范圍。從調查流程的角度分析，事前確定監(jiān)管機構、編制采樣分析工作計劃、現場采樣、樣品分析、事后匯總和分析結果等全過程都應該納入監(jiān)管范疇。

2 土壤污染狀況調查監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管力量不足

針對土壤污染狀況調查這一工作，各個地區(qū)在調查監(jiān)管方面一般由生態(tài)環(huán)境部門、資源部門等行政主管部門及其所屬機構來統(tǒng)籌安排，監(jiān)管主體具有高度的單一性。當前我國城鎮(zhèn)化進程加快的過程中，國家對土地利用空間結構做出了一系列調整，符合地方要求的地塊在流轉之前都必須由專業(yè)部門完成調查任務。面對繁重的土壤污染狀況調查任務，現階段的監(jiān)管力量相對薄弱，不僅體現在監(jiān)管主體單一方面，還存在監(jiān)管人員數量不足、能力偏低上。

2.2 準入機制有待完善

土壤污染狀況調查工作具有復雜性，為提高調查效率與整體水平，從業(yè)機構、人員必須符合職業(yè)要求，具備基本的職業(yè)資質與能力。從國家和地方層面上都明確規(guī)定了土壤污染狀況調查、污染防治的重要性，規(guī)定了調查對象、指出了調查方法，在此背景下，很多咨詢機構跨方向、跨行業(yè)跟風進入該行業(yè)，導致行業(yè)內從事土壤污染狀況調查的機構眾多，但這些機構的從業(yè)能力參差不齊，部分機構內并沒有專業(yè)的土壤污染狀況調查人員，許多人員都為轉崗而來，在后續(xù)參與到調查工作時無法發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢?，F階段我國在國家層面上并未對土壤污染狀況調查從業(yè)機構設有嚴格的準入門檻，也未同步針對從業(yè)人員建立專業(yè)技能評定、從業(yè)資格管理等制度，在很多土壤污染狀況調查中，許多非專業(yè)人員參與進來[2]。

從地方角度分析，廣州、上海等多地出臺了相應規(guī)定，指出了從業(yè)機構資質、能力要求，并陸續(xù)形成了從業(yè)機構業(yè)績或考核情況公式等工作體系。但這些地區(qū)在準入監(jiān)管方面有一定側重，將更多精力集中在了調查機構業(yè)績、檢測機構資質、從業(yè)人員職稱等方面，未過多關注調查工作期間從業(yè)人員的實際能力，長此以往不利于提高從業(yè)人員的工作主動性、創(chuàng)新性。

2.3 缺乏實時監(jiān)管措施

在具體的土壤污染狀況調查工作中，一般有布設點位、采樣分析、現場采樣、實驗室檢測分析、編制報告等過程。任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都會影響整個調查進度，不利于提高調查結果的可靠性。因此，為提高土壤污染狀況調查水平，相關單位在具體監(jiān)管工作時必須推行全過程、全要素監(jiān)管，通過全方位監(jiān)管及時發(fā)現土壤污染狀況調查中存在的問題，快速制定最佳的解決措施。但根據目前的監(jiān)管工作情況，并未形成全過程、動態(tài)化監(jiān)管體系，相關單位在具體的監(jiān)管工作中有一定的工作側重，并未及時發(fā)現在土壤污染狀況調查中的異常情況，監(jiān)管效率偏低且效果不佳。

2.4 未形成信息化監(jiān)管機制

因為土壤污染狀況調查的流程多、內容雜，整個調查過程中產生的信息量龐大，再加上涉及了多個步驟，單純依賴傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式，經常存在監(jiān)管漏洞，無法實現全面化監(jiān)管。而在當下信息時代到來后，各個地區(qū)針對土壤污染狀況調查監(jiān)管，都應該嘗試將信息技術應用于其中，用信息技術輔助監(jiān)管工作，構建信息化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，達到實時化監(jiān)管的目標。顯然，當下很多單位在參與土壤污染狀況調查監(jiān)管工作時并未轉變其認知，依舊停留在原有的監(jiān)管理念和方法上，各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作都由人工來完成，無法通過監(jiān)管及時發(fā)現和處理問題，影響了監(jiān)管在土壤污染狀況調查中的作用。

3 土壤污染狀況調查監(jiān)管問題的處理對策

3.1 鼓勵引導相關利益方參與調查監(jiān)管

當前國家對土壤污染狀況調查監(jiān)管提出了新要求，為鼓勵有資質的單位參與到調查和監(jiān)管任務中，相關單位應引導有關利益方積極參與到調查監(jiān)管活動中。土地使用權人為調查事項的責任主體，有義務了解土壤污染的具體情況，必須在調查過程中，通過監(jiān)管約束調查過程，提高調查水平。另外，地塊受讓人作為地塊開發(fā)利用的主體，其在實際的工作中同樣有權了解地塊土壤的污染情形，為合理利用土地資源，發(fā)揮土地價值，也需要配合相關部門和單位做好土壤污染狀況的調查與監(jiān)管。具體的工作中土地使用權人作為地塊出讓方或使用方，經常過于關注短期的經濟效益，不注重調查監(jiān)管工作。以廣州地區(qū)為例，政府曾出臺相應的政策，鼓勵土地使用權人委托第三方實驗室對土壤污染狀況調查實施全面監(jiān)管，最終形成完整的土地環(huán)境監(jiān)測報告[3]。

3.2 建立健全從業(yè)人員和機構監(jiān)管制度

為提高土壤污染狀況調查監(jiān)管的規(guī)范性，行業(yè)內應逐步建立從業(yè)人員、機構監(jiān)管制度，使專業(yè)機構和崗位人員能從更為專業(yè)性的角度安排監(jiān)管活動。以日本為例，其以法律規(guī)定了調查人員的資質撤銷、獲取等內容，調查人員只有通過了相應的考試以后方可參與到土壤污染狀況調查監(jiān)管中，這些考試的難度異常大，通過率較低。在從業(yè)機構方面，德國、日本、美國等對從業(yè)機構準入制定了明確的標準。為針對土壤污染狀況調查工作建立完善的監(jiān)管準入機制，我國可參考這些國家的做法，并立足我國的實際情況，建立健全從業(yè)人員、機構監(jiān)管制度。

3.3 推行全過程監(jiān)管機制

3.3.1 采樣分析工作計劃

為在土壤污染狀況調查方面突出監(jiān)管的作用，必須在相關部門的牽頭下建立全過程監(jiān)管機制，對土壤污染狀況調查的一切步驟進行監(jiān)管。在采樣分析工作計劃階段，關鍵需注意4方面工作：（1）監(jiān)管人員應確保相關人員所制定的采樣分析工作計劃參考了行業(yè)內的法律法規(guī)，如《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ 25.1—2019）、《建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術導則》（HJ 25.2—2019）等。（2）監(jiān)管人員需與內部人員充分溝通，檢查采樣方案是否合理，點位布置是否符合實際情況，是否執(zhí)行了行業(yè)規(guī)范，合理控制總點數，保障后續(xù)進入調查階段時能從這些點位采集到相應的數據。（3）監(jiān)管人員應填寫土壤污染狀況調查采樣方案檢查記錄表，如檢查項目中有任何一部分不符合相應規(guī)定，則檢查不通過，調查人員需根據監(jiān)管人員的意見，重新補充信息，或者再次布點。（4）采樣分析計劃制定單位，原則上至少在現場采樣前5個工作日內，將修改完成的采樣方案、確定的點位信息等上傳到全國土壤環(huán)境信息平臺。

3.3.2 現場采樣

土壤污染狀況調查方面，現場采樣為關鍵任務，為避免此環(huán)節(jié)出現問題，監(jiān)管人員必須監(jiān)督相關人員規(guī)范相關工作。首先，負責現場采樣的人員必須有極高的專業(yè)素質和能力，能在實際的工作發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。如進入現場采樣的人員必須嚴格參照行業(yè)內的相關標準，完成土孔鉆探、建設地下水監(jiān)測井、采集土壤和地下水樣品、樣品保存與流轉。

其次，監(jiān)管人員應督促現場人員借助調查質控APP記錄采樣點位。采樣深度等基本信息。針對土孔鉆探、建設地下水監(jiān)測井、土壤和地下水樣品采集、保存和流轉等有嚴格規(guī)定的工作過程，應及時將相應的工作過程、成果等資料、文件上傳到調查質控APP，在此APP內記錄各項數據和工作過程。采樣單位應在線下整理相關資料，保障資料的完整性、準確性。

第三，初步采樣分析現場采樣時，有關人員必須參考行業(yè)規(guī)定對樣品完成二次編碼處理，并同步采集土壤、地下水密碼平行樣品，但在這一采樣環(huán)境應尤其注重樣品數量，平行樣品數量應至少達到地塊內土壤或地下水樣品數的10%。一般情況下，每個密碼平行樣品應在同一位置內采集，同時采集2份平行樣品，以密碼方式送承擔該地塊樣品分析測試任務的檢驗檢測機構，由此機構在實驗室內完成檢驗檢測任務。如有特殊要求的，必須在密碼平行樣品采集位置同時采集3份平行樣品，第3份平行樣品送第三方檢驗檢測機構完成對比和評估。

第四，通過現場旁站方式，以采樣點作為監(jiān)管對象，檢查布點位置是否與采樣方案中的要求完全一致，評估土孔鉆探、地下水監(jiān)測井建設、土壤樣品采集與保存、地下水樣品采集與保存等過程的工作是否符合行業(yè)內的有關標準。土壤污染狀況調查中每一地塊的監(jiān)管任務都需要包含這些檢查步驟，如沒有地下水樣品采集環(huán)節(jié)，則不需要這方面檢查。監(jiān)管人員應分析初步采樣分析現場采樣的工作情況，利用調查質控APP填寫土壤污染現場采樣檢查記錄表，在其中完整、清晰記錄檢查點位、檢查項目、檢查結果等。

3.3.3 實驗室檢測分析

當采集了相關樣品后，應由專人在實驗室內負責檢測與分析。檢驗檢測人員在具體的工作中必須遵循行業(yè)內的工作規(guī)范、崗位工作要求，根據樣品特征等，選擇恰當的實驗分析方式，執(zhí)行實驗流程、規(guī)范實驗操作。

其次，土壤和地下水檢測項目分析方法原則上應優(yōu)先采用《土壤環(huán)境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36 600—2018）、《地下水質量標準》（GB/T 14 848—2017）中所推薦的方式，可選擇檢驗檢測機構資質認定范圍的國際、區(qū)域、國家標準、行業(yè)標準方法。同一檢測項目在一些時候可采用多個分析方法，具體的工作中為保障檢測方法的有效性，相關人員還需要分析檢測技術條件、數量等情況，考慮檢測結果的可靠性，選出最為合理的檢測方式。檢驗檢測機構必須在正式分析測試樣品之前，參照行業(yè)標準驗證所選擇檢測方法的檢出限、測出下限、精密度、正確度等，生成記錄。

第三，監(jiān)管人員應督促相關人員在檢驗檢測過程中，進行空白試驗、定量校準控制、精密度控制、正確度控制等工作。每批次內部監(jiān)管樣品分析都應該與實際樣品同步進行分析檢測，內部監(jiān)管樣品的插入比例與相關指標要求應滿足標準分析方法的相應規(guī)定。如所選定的標準分析方法無明確規(guī)定的情況下，執(zhí)行行業(yè)規(guī)定。針對實驗室檢測分析的外部監(jiān)管任務，密碼平行樣品由承擔該的地塊分析測試任務的檢驗檢測機構、第三方檢驗檢測結構分別負責檢驗。檢驗過程中如有條件，相關人員應盡可能采用相同或等效的分析方法，以保障得到的結果能進行橫向或者縱向對比。

實驗室內和實驗室間密碼平行樣品測試結果的對比分析方面，應嚴格執(zhí)行行業(yè)內的標準，如遵循一般規(guī)定，室內密碼平行樣品和室間密碼平行樣品合格率應達100%，如密碼平行樣品達不到標準，相關人員需立即分析原因，并找到解決措施，如有必要則需留樣復測或者重采重測。

第四，分析測試原始記錄時，有關人員應堅持記錄信息充分性、原始性、規(guī)范性的標準，可重新分析樣品分析檢測的整個流程，必須有全部檢測、審核人員的簽名。監(jiān)管人員應檢查相關資料，審核相關數據是否完整和準確，重點分析數據的邏輯性、可比性和邏輯性，并考慮分析方法、分析條件、數據有效位數、數據計算、處理過程等對檢測結果的干擾。

3.4 推進信息化監(jiān)管

現階段，信息技術逐步被應用到了各個方面，為全面提高土壤污染狀況調查監(jiān)管水平，相關部門應緊跟行業(yè)信息化的步伐，推行信息化監(jiān)管機制。如國土環(huán)保局在當下已經引進了新技術嘗試構建信息化管理平臺，以在該平臺內整合各種調查過程和結果等數據。在該平臺中包含供應商庫、人員庫、專家?guī)斓龋茉谕寥牢廴緺顩r調查的全過程中，對監(jiān)管機構、監(jiān)管人員、其它參與方等的行為，如平臺中的生物信息識別技術，可加強入庫人員權限管理，避免無關人員隨意調取數據庫中的信息。

平臺中的調查業(yè)務數據庫能在調查過程中實時記錄樣品采集、分析等各個環(huán)節(jié)的信息，使監(jiān)管人員在履行其監(jiān)管職責時能全面把控土壤污染狀況調查的全過程，及時發(fā)現問題并進行開專業(yè)化處理。

4 結語

土壤污染狀況調查對土壤污染防治、土地資源利用和管理等有著重要的作用。為提高土壤污染狀況調查水平，國家對調查監(jiān)管提出了一系列要求，相關單位和崗位人員應按照國家規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管理念及方式，構建完善的調查監(jiān)管工作體系。