民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立背后

張馨予

9月4日上午，一個(gè)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立迅速成為公眾議論的焦點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮在當(dāng)日舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上介紹，近日，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)張世昕表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，需要各個(gè)部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要是立足于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的功能。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在今年兩會(huì)期間的提案就與提振民營(yíng)企業(yè)信心有關(guān)。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是一個(gè)非常重要的舉措，既有利于及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)這一舉措本身就會(huì)向社會(huì)釋放一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，對(duì)于提振民營(yíng)企業(yè)信心將會(huì)起到很大的作用。

張軍擴(kuò)指出，無論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期穩(wěn)增長(zhǎng)還是中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題都是其中的一個(gè)關(guān)鍵問題。國(guó)家發(fā)改委成立一個(gè)專門的工作機(jī)構(gòu)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益，推動(dòng)相關(guān)政策的制定和落地，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，將會(huì)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立后，要把各項(xiàng)工作做實(shí)，真正解決問題，這樣才能真正提振民營(yíng)企業(yè)的信心。

國(guó)家發(fā)改委內(nèi)設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的消息發(fā)布后，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉剛的朋友圈很快就被刷屏了，他也轉(zhuǎn)發(fā)了這條消息。

過去，一直沒有專門的政府工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的訴求主要是向全國(guó)工商聯(lián)反映。全國(guó)工商聯(lián)是以民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士為主體，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會(huì)組織。劉剛對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問題此前主要通過全國(guó)工商聯(lián)或者政協(xié)反饋，如果有一個(gè)專門的部門促進(jìn)其發(fā)展，更有利于問題的解決。

“實(shí)際上，在國(guó)家層面上是缺少一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，從發(fā)展的角度而不是管理的角度，思考民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問題?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱告訴《中國(guó)新聞周刊》，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立是把這個(gè)空缺給補(bǔ)上了。

汪玉凱指出，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以后，從組織體系上給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)保障，也能夠解決民營(yíng)企業(yè)遇到的一些困難。

9月4日的新聞發(fā)布會(huì)上，張世昕介紹了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的六大主要職責(zé)，包括跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在汪玉凱看來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的六大職責(zé)是圍繞國(guó)家發(fā)改委本身的職能展開的，即既要促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展，又要對(duì)不合理進(jìn)行改革。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)楊宜勇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的六大職責(zé)中，關(guān)于“跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r”，這個(gè)工作具有連續(xù)性，必須持之以恒，不能間斷。至于“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”，是要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)性地解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難，推動(dòng)相關(guān)措施落到實(shí)處。在“擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策”方面，要抓緊建立民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，努力促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)回穩(wěn)向好，推動(dòng)民間投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決民營(yíng)企業(yè)不敢投不會(huì)投不能投的問題。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜則向《中國(guó)新聞周刊》總結(jié)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的六大職責(zé)可以從三個(gè)方面發(fā)揮作用。

第一是頂層設(shè)計(jì)。董煜指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)成為出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合性、系統(tǒng)性政策的單位，其會(huì)根據(jù)形勢(shì)的變化，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上制定更加具有針對(duì)性的舉措，也會(huì)通過落實(shí)頂層設(shè)計(jì)形成從上到下的政策體系。

第二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！霸O(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，并不意味著所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問題都要通過這一個(gè)機(jī)構(gòu)解決。”董煜說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局實(shí)際上是去協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問題，把各部門、各地方的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問題放到一起研究，這樣有利于加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合，形成工作的合力，也有利于協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的具體問題。

第三是溝通服務(wù)。董煜說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立之后，有了一個(gè)常態(tài)化的溝通機(jī)制，能夠面對(duì)面地了解企業(yè)面臨的具體問題和真實(shí)困難，傾聽民營(yíng)企業(yè)的聲音。同時(shí)，通過面對(duì)面的溝通，可以更好地傳達(dá)中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的精神。

“如果能夠真正落實(shí)這六大職責(zé)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展會(huì)有一個(gè)很大的促進(jìn)作用。”劉剛說。

多位專家指出，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局并不是一個(gè)突然的舉動(dòng)。近幾個(gè)月來，國(guó)家發(fā)改委在部署工作時(shí)已經(jīng)多次提及支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

董煜指出，國(guó)家發(fā)改委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，是落實(shí)黨的二十大部署的戰(zhàn)略任務(wù)，因?yàn)辄h的二十大對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提出了明確要求。

此外，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。董煜認(rèn)為，其中的預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要就是體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)身上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提振市場(chǎng)信心、提振發(fā)展信心。

張軍擴(kuò)說，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展來看，現(xiàn)在面臨的最關(guān)鍵的問題是需求不足，其中就包括消費(fèi)需求不足，其核心是居民就業(yè)困難和收入減少。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是居民就業(yè)的主力。國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在7月20日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)80％以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的，90％以上的經(jīng)營(yíng)主體是民營(yíng)企業(yè)。

《意見》發(fā)布后，更為關(guān)鍵的是解決深層次問題，讓民營(yíng)企業(yè)看到實(shí)效，這樣才能真正提振信心。圖/視覺中國(guó)

“如果沒有就業(yè)的改善和收入的增長(zhǎng)，怎么提升居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心？”在張軍擴(kuò)看來，提振民營(yíng)企業(yè)的信心，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的最關(guān)鍵的因素。

他進(jìn)一步指出，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展中非常重要的部分，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極具活力的部分，因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心不足是一個(gè)重大的問題。

為此，董煜認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)著力點(diǎn)就是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，中央在政策層面已經(jīng)打出了一套“組合拳”。

7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），開篇提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。

《意見》從持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施等七個(gè)方面，提出了31條具體措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

董煜把《意見》的31條措施概括為4+2的支持政策體系，包括市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境這四個(gè)外部環(huán)境，以及民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)家精神這兩個(gè)內(nèi)生動(dòng)力。而張軍擴(kuò)認(rèn)為，《意見》的31條具體措施把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這些年困惑的問題都涉及到了，十分全面。

《意見》發(fā)布后，一系列配套舉措也陸續(xù)發(fā)布。

7月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作、努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，明確4個(gè)方面17項(xiàng)具體措施，著力推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。四天后，國(guó)家發(fā)改委又聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家稅務(wù)總局等八部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍等方面，提出了28條具體措施。

在加強(qiáng)要素支持方面，8月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》，不久后，國(guó)家稅務(wù)總局又發(fā)布了《關(guān)于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”措施、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

在強(qiáng)化法治保障方面，7月31日，最高人民法院發(fā)布11個(gè)人民法院依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》。8月3日，公安部發(fā)布了服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施，特別提出依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

董煜認(rèn)為，政策組合拳已經(jīng)打出來了，政策的落實(shí)還需要有單位去推動(dòng)。他指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立就是從組織層面為政策落實(shí)推進(jìn)提供了基礎(chǔ)性的保障，以此實(shí)現(xiàn)政策層面和組織層面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層的組合拳。

盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但是劉剛說，他所接觸的民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期仍然較弱，他們?nèi)栽谄诖嚓P(guān)政策有進(jìn)一步突破。

張軍擴(kuò)指出，《意見》的發(fā)布和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立對(duì)于增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心都非常重要，但是更為關(guān)鍵的是要把工作做實(shí)，解決深層次問題，讓民營(yíng)企業(yè)看到實(shí)效，這樣才能真正提振信心。

“現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)面臨的問題，實(shí)際上不是政策框架存在什么重大漏洞，而是一些隱形的障礙。”張軍擴(kuò)說，這種隱形“玻璃門”“彈簧門”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最大不公平，需要進(jìn)一步想辦法，從體制到政策去解決這一問題。

因此，張軍擴(kuò)認(rèn)為，《意見》的31條還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，制定真正能夠落地執(zhí)行的措施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立后，則應(yīng)該起監(jiān)督作用，督促相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)政策，使得政策落地見效。

以市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘為例，多位專家指出，這是現(xiàn)階段最困擾民營(yíng)企業(yè)的難題之一，《意見》的31條措施中也包括“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”。

“過去，在很多領(lǐng)域，我們一直在說降低準(zhǔn)入門檻，但實(shí)際上民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入非常難。政策好像是放開了，但實(shí)際上做起來總會(huì)有很多困難。”汪玉凱認(rèn)為，如果一些領(lǐng)域能夠讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，甚至做大，起到的示范作用會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于口頭上的承諾，這才更具有說服力。

張軍擴(kuò)也指出，提升民營(yíng)企業(yè)信心不可能一蹴而就，而需要持續(xù)用力，久久為功，尤其要避免搞“運(yùn)動(dòng)式”地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要按照市場(chǎng)化和法制化的規(guī)律，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是要法外開恩，而是要有個(gè)公平的環(huán)境”。