雷蒙多訪華，能否“解決問(wèn)題”？

趙明昊

8月27日至30日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多訪華。這是中美尋求增加高層交往的重要努力。雷蒙多是拜登政府中很有分量的內(nèi)閣成員，她所主導(dǎo)的商務(wù)部在美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策方面具有關(guān)鍵影響力。正因此，彭博社在雷蒙多訪華前刊文指出，在拜登政府近期訪華的所有官員中，雷蒙多最有可能實(shí)質(zhì)改善美中關(guān)系。

8月29日下午，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)雷蒙多。此外，雷蒙多還與國(guó)務(wù)院副總理何立峰、商務(wù)部長(zhǎng)王文濤、文化和旅游部長(zhǎng)胡和平等會(huì)見(jiàn)。雷蒙多重申，美國(guó)無(wú)意遏制中國(guó)發(fā)展，不尋求同中國(guó)脫鉤。中美雙方圍繞各自和共同關(guān)切以及可合作的領(lǐng)域進(jìn)行深入磋商，宣布成立由副部長(zhǎng)級(jí)官員牽頭的商業(yè)問(wèn)題工作組、啟動(dòng)出口管制信息交流機(jī)制。

雷蒙多此訪表明中美高層互動(dòng)從“深化溝通”向“解決問(wèn)題”邁進(jìn)，為中美元首未來(lái)舉行雙邊會(huì)談營(yíng)造了良好氛圍。但雷蒙多此訪并不能推動(dòng)中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改善，在美國(guó)不斷推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)高度“政治化”和“安全化”，美國(guó)對(duì)華出口管制、投資限制持續(xù)加碼，拜登政府提出的“新華盛頓共識(shí)”等理念也對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期走向具有深刻影響。

8月22日，在雷蒙多訪華消息公布數(shù)小時(shí)后，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全助理沙利文在媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，雷蒙多訪華將傳遞一個(gè)信息，即美國(guó)不尋求與中國(guó)脫鉤，但重點(diǎn)是在繼續(xù)保持美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全，并與盟國(guó)和伙伴一道確保供應(yīng)鏈韌性。沙利文的這番言論，以及雷蒙多訪華期間向中方作出的表態(tài)，體現(xiàn)了拜登政府處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的戰(zhàn)略思維。

拜登政府延續(xù)了特朗普政府從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視角看待美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的路徑，也像其前任一樣宣揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”。2022年10月，白宮發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告稱，中國(guó)是美國(guó)面對(duì)的“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，也是唯一一個(gè)既有意愿也有能力重塑國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)者。

拜登政府對(duì)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的特殊性有著深刻認(rèn)知，認(rèn)為美中兩國(guó)的較量迎來(lái)“決定性十年”，國(guó)際政治格局處于拐點(diǎn)時(shí)刻。在美國(guó)方面看來(lái)，與蘇聯(lián)等以往的對(duì)手相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的影響力使其成為美國(guó)面臨的特殊挑戰(zhàn)。雷蒙多等拜登政府高官認(rèn)為，美國(guó)要想實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)“競(jìng)而勝之”（outcompete）的目標(biāo)，必須盡快增強(qiáng)美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，并在科技領(lǐng)域盡可能拉大兩國(guó)間的差距。

拜登政府提出，第二次世界大戰(zhàn)后由美國(guó)牽頭構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖，需以“新華盛頓共識(shí)”應(yīng)對(duì)美國(guó)面臨的突出挑戰(zhàn)。新華盛頓共識(shí)的主要內(nèi)涵包括四點(diǎn)：

一是國(guó)家安全和人權(quán)因素在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中更加重要，美國(guó)將在捍衛(wèi)國(guó)家安全利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行健康的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，負(fù)責(zé)任地管理與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，并在可能的情況下與中國(guó)合作。

二是大力實(shí)施“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，在半導(dǎo)體、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、量子計(jì)算等方面加大政府和私營(yíng)部門投入，未來(lái)10年總投入金額約為3.5萬(wàn)億美元，不斷增強(qiáng)美國(guó)自身供應(yīng)鏈安全和韌性。

三是增強(qiáng)與盟友以及相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)合作，共同建立“強(qiáng)大、有韌性和領(lǐng)先的技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)”，通過(guò)“印太經(jīng)濟(jì)框架”等改造國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議的傳統(tǒng)模式。

四是通過(guò)“小院高墻”策略保護(hù)關(guān)鍵和基礎(chǔ)技術(shù)，推進(jìn)量身定制的出口管制措施，聚焦能夠改變軍事力量對(duì)比的技術(shù)，加強(qiáng)涉及外國(guó)投資的國(guó)家安全審查。

在落實(shí)“新華盛頓共識(shí)”方面，美國(guó)商務(wù)部以及雷蒙多本人扮演關(guān)鍵角色。拜登政府“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的聚焦點(diǎn)是半導(dǎo)體（也稱芯片），它對(duì)于美國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事霸權(quán)地位至關(guān)重要，這也成為美國(guó)商務(wù)部的優(yōu)先任務(wù)之一。

為強(qiáng)化美國(guó)國(guó)內(nèi)的先進(jìn)芯片產(chǎn)能，拜登政府推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》，明確指出此舉有對(duì)抗中國(guó)的用意。根據(jù)該法案，美國(guó)聯(lián)邦政府為芯片研發(fā)和制造提供527億美元撥款、稅收抵免和其他補(bǔ)貼。這是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)對(duì)特定制造業(yè)的最大投資。上述舉措的主要落實(shí)部門即是美國(guó)商務(wù)部。雷蒙多表示，美國(guó)的目標(biāo)是在2030年前形成多個(gè)先進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)集群，使美國(guó)成為融合“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位、供應(yīng)多元性和韌性”的全球最佳芯片產(chǎn)業(yè)基地。

此外，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局主要負(fù)責(zé)出口管制政策的制定和實(shí)施，雷蒙多在此訪中強(qiáng)調(diào)了美方以“小院高墻”方法保護(hù)國(guó)家安全的必要性，重申其目標(biāo)并非遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上，拜登上臺(tái)后美方將200多家中國(guó)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等列入“實(shí)體清單”，嚴(yán)格限制美國(guó)和第三方實(shí)體與中方之間圍繞高科技產(chǎn)品和技術(shù)的合作關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是對(duì)華展開(kāi)科技封堵。中方對(duì)此持續(xù)表達(dá)不滿和反對(duì)。

或是為雷蒙多訪華營(yíng)造有利氛圍，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局8月21日發(fā)布公告稱，將33個(gè)實(shí)體從“未經(jīng)驗(yàn)證清單”（Unverified List）中剔除，其中 27個(gè)實(shí)體來(lái)自中國(guó)。商務(wù)部負(fù)責(zé)出口執(zhí)法事務(wù)的助理部長(zhǎng)馬修·阿克塞爾羅德稱，此舉表明當(dāng)實(shí)體或東道國(guó)政府與美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局合作并通過(guò)審查后，將得到切實(shí)利益。

8月29日下午，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多。圖/新華

雷蒙多此訪旨在落實(shí)去年11月中美兩國(guó)元首印尼巴厘島會(huì)晤精神，這也是近期中美高層互動(dòng)的主基調(diào)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治化不僅損害兩國(guó)企業(yè)和人民的利益，也將給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性影響。雷蒙多在訪華期間也表示，美中之間不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)兩國(guó)不利，對(duì)世界不利。

對(duì)于中方而言，美國(guó)對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”以及對(duì)華出口管制是主要關(guān)切。拜登政府至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變特朗普政府對(duì)中國(guó)商品征收的懲罰性關(guān)稅。拜登政府決策層在這一問(wèn)題上仍存在分歧，財(cái)長(zhǎng)耶倫傾向于取消，沙利文和美國(guó)貿(mào)易代表戴琪傾向于維持關(guān)稅，雷蒙多的立場(chǎng)接近于后者。拜登政府在關(guān)稅問(wèn)題上采取了“拖”的策略。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室主導(dǎo)的關(guān)稅審查仍在進(jìn)行，在今年年底前或有最后結(jié)果。應(yīng)看到，關(guān)稅問(wèn)題在美國(guó)成為政治問(wèn)題，尤其是在2024年美國(guó)將舉行大選的背景下，拜登和民主黨方面不愿因放松對(duì)華關(guān)稅，擔(dān)心被美國(guó)選民視為對(duì)中國(guó)軟弱。

8月中旬，路透社和益普索咨詢公司公布的近期民意調(diào)查顯示，多數(shù)美國(guó)民眾贊成對(duì)中國(guó)商品征收更多關(guān)稅。約66％的受訪者表示，更有可能在2024年總統(tǒng)選舉中選擇支持對(duì)華加征關(guān)稅的候選人。近期，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普、佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)德桑蒂斯和前駐聯(lián)合國(guó)大使黑莉均提出終止與中國(guó)的“永久正常貿(mào)易關(guān)系”。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤刊文稱，自由貿(mào)易政策已失效，美國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)華關(guān)稅，直至雙邊貿(mào)易達(dá)到平衡水平。萊特希澤表示，若特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)，其將推動(dòng)對(duì)華商品征收更高的關(guān)稅。萊特希澤呼吁美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施“戰(zhàn)略脫鉤”政策，以“改變兩國(guó)關(guān)系的軌跡”，避免美國(guó)的財(cái)富繼續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。這類看法在美國(guó)的影響不容小視。

雖然拜登政府有意在“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”之間作出區(qū)隔，但是隨著拜登政府推行“新華盛頓共識(shí)”，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的選擇性、有管理“脫鉤”態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，中美雙邊貿(mào)易額在2022年創(chuàng)下新高，但中國(guó)已從美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴降至第四。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩（Chad P. Bown）認(rèn)為，從消費(fèi)電子類等產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)看，中美已出現(xiàn)脫鉤跡象。此外，“科爾尼回流指數(shù)”（Kearney Reshoring Index）顯示，2022年中國(guó)商品在美國(guó)自亞洲國(guó)家進(jìn)口的制成品中的份額占比從2013年的近70％降至50.7％。隨著美國(guó)等西方國(guó)家企業(yè)將業(yè)務(wù)從中國(guó)移出，這一比例可能會(huì)在2023年年底前降至50％以下。

與此同時(shí)，美國(guó)與歐洲的貿(mào)易關(guān)系變得更為緊密，2022年美國(guó)自歐洲的進(jìn)口額增長(zhǎng)近13％，而自中國(guó)的進(jìn)口僅增長(zhǎng)6％。美國(guó)自越南的進(jìn)口份額在過(guò)去5年實(shí)現(xiàn)翻番，從印度、馬來(lái)西亞、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等進(jìn)口的商品份額也有所擴(kuò)大。

雖然拜登政府有意在“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”之間做出區(qū)隔，但是隨著拜登政府推行“新華盛頓共識(shí)”，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的選擇性、有管理“脫鉤”態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。

影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景的另一重大問(wèn)題，在于有關(guān)中國(guó)發(fā)展預(yù)期的爭(zhēng)論。雷蒙多訪華有助于美方準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)看待中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景。雷蒙多在與上海市委書記陳吉寧會(huì)見(jiàn)時(shí)表示，美方愿同中方一起，支持兩國(guó)企業(yè)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)更多人文交流，愿更好發(fā)揮經(jīng)貿(mào)關(guān)系“壓艙石”作用，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

預(yù)期問(wèn)題不僅涉及經(jīng)貿(mào)和投資活動(dòng)的可持續(xù)性，也會(huì)對(duì)國(guó)家間關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在雷蒙多訪華前夕，拜登在猶他州一場(chǎng)政治籌款活動(dòng)上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一顆“定時(shí)炸彈”。拜登提及，此前中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速維持在8％左右，而現(xiàn)在僅接近2％。路透社指出，拜登這一言論是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、消費(fèi)低迷、生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)下降等情況作出的判斷，但拜登錯(cuò)誤引用了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的相關(guān)數(shù)據(jù)。

此外，美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)阿德耶莫在8月24日表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟正在帶來(lái)全球影響，依賴中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家、亞洲和歐洲經(jīng)濟(jì)體將面臨較大沖擊，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)已為應(yīng)對(duì)相關(guān)影響做足準(zhǔn)備，《美國(guó)救援計(jì)劃》《通脹削減法案》和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》等法案所提供的投資將幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)克服中國(guó)增長(zhǎng)和需求放緩帶來(lái)的不利影響。

拜登政府上述言論的背景是，一些美國(guó)等西方國(guó)家的戰(zhàn)略界人士近年開(kāi)始鼓吹“中國(guó)崛起到頂論”，試圖從發(fā)展預(yù)期層面塑造中美競(jìng)爭(zhēng)議題。美國(guó)塔弗茨大學(xué)教授邁克爾·貝克利（Michael Beckley）等人認(rèn)為，由于老齡化嚴(yán)重、資源匱乏、財(cái)政壓力加大、西方對(duì)華脫鉤等因素，中國(guó)的發(fā)展會(huì)在未來(lái)數(shù)年陷入停滯，中國(guó)的崛起將會(huì)終結(jié)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上不會(huì)超越美國(guó)。在這種情況下，中國(guó)不僅難以維持自身對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)吸引力，也會(huì)因?yàn)閮?nèi)部的挑戰(zhàn)而變得更加具有“侵略性”，這構(gòu)成了一種“崛起到頂國(guó)陷阱”（peak power trap）。

不過(guò)，“中國(guó)崛起到頂論”受到不少質(zhì)疑。如哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）認(rèn)為，低估中國(guó)與高估中國(guó)一樣危險(xiǎn)，貶低中國(guó)取得的發(fā)展成就和未來(lái)前景會(huì)讓美國(guó)喪失自身的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。他還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)阻止中國(guó)獲取先進(jìn)芯片的努力會(huì)放慢中國(guó)在人工智能等領(lǐng)域的進(jìn)展，但是不會(huì)使之終結(jié)。即便如此，“中國(guó)崛起到頂論”仍然會(huì)對(duì)外界在中國(guó)發(fā)展前景問(wèn)題上的認(rèn)知造成負(fù)面影響，給中國(guó)穩(wěn)定外貿(mào)和外資、拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作乃至維護(hù)外交關(guān)系帶來(lái)不可忽視的壓力。

總之，雷蒙多的中國(guó)之行延續(xù)了中美恢復(fù)高層互動(dòng)的積極趨勢(shì)，有助于加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系的確定性和穩(wěn)定性，相關(guān)機(jī)制的建立給兩國(guó)處理雙邊關(guān)系的復(fù)雜難題帶來(lái)新的希望。雷蒙多等美方高官做出“不尋求與中國(guó)脫鉤”之類表態(tài)值得肯定，但關(guān)鍵是美方要與中方一道努力，拿出更多有益行動(dòng)，將相關(guān)承諾落到實(shí)處。