為中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障

朱寧寧

時隔8年，被稱為“管法的法”的立法法又一次迎來修改。2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議經表決，通過了關于修改立法法的決定。

立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志的過程，關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。

2000年3月，九屆全國人大三次會議高票通過立法法。2015年3月，十二屆全國人大三次會議對立法法作了部分修改。立法法的頒布施行，對完善立法體制機制、健全立法制度、規(guī)范立法活動、推動形成和完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、推進全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。2023年3月5日，立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議。

充實總則部分 完善立法指導思想原則

根據(jù)新形勢新要求，修正草案對立法的指導思想和原則進行充實完善。

修正草案貫徹落實憲法規(guī)定和黨的二十大精神，根據(jù)新時代黨的重大理論創(chuàng)新成果，對立法的指導思想與時俱進作了完善，將現(xiàn)行立法法第三條改為兩條，明確立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進中國特色社會主義法治體系建設，保障在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家；立法應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

修正草案完善依憲立法、依法立法的原則，將現(xiàn)行立法法第四條修改為：立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。

完善民主立法原則，貫徹落實黨的二十大精神和全過程人民民主重大理念，修正草案在現(xiàn)行立法法第五條中增加一款規(guī)定：立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

貫徹黨中央關于社會主義核心價值觀融入法治建設的部署要求，修正草案增加規(guī)定：立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求，修正草案增加規(guī)定：立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

維護憲法權威 明確合憲性審查要求

黨的十八大以來，全國人大及其常委會采取一系列有力措施，弘揚憲法精神、維護憲法權威、推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督，取得顯著成效和重要進展。

十三屆全國人大及其常委會先后制定修改全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、監(jiān)察官法、審計法等。尤其是在新制定的20 多部法律中，均明確“根據(jù)憲法，制定本法”，確保憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。對在反電信網絡詐騙法、預備役人員法、關于中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級制度的決定、關于設立成渝金融法院的決定等制定修改中涉及憲法的有關問題進行合憲性研究，區(qū)分不同情況分別作出相應安排，確保常委會通過的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定、憲法精神的要求。

“此次修改立法法，貫徹黨中央要求，總結實踐經驗，完善相關制度規(guī)范，保證在法律起草、審議和備案審查過程中，及時解決合憲性、合法性問題?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l(wèi)東說。

修正草案明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：法律草案的說明應當包括涉及合憲性問題的相關意見；對法律案中涉及的合憲性問題，憲法和法律委員會應當在修改情況匯報或者審議結果報告中予以說明。

同時，修正草案還明確了備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關國家機關認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求；對存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序。

此外，落實2018年憲法修正案的有關規(guī)定和全國人大常委會有關決定，將現(xiàn)行立法法中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。

完善授權決定 為改革提供支撐和保障

改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪，始終相伴而行。

5年來，立法機關主動適應改革需要，采取作出決定等方式，有機銜接改革發(fā)展穩(wěn)定需要，為局部地區(qū)或特定領域先行先試提供法律保障。為進一步轉變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，通過關于授權國務院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調整適用《中華人民共和國計量法》有關規(guī)定的決定；為推動完善我國訴訟制度，通過《關于授權最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定》……可以說，及時作出授權決定和改革決定，保證重大改革于法有據(jù)，是本屆立法工作的突出特點。

貫徹黨中央要求，總結實踐經驗，根據(jù)有關方面意見，修正草案作出多處修改完善。

根據(jù)實踐中成熟的經驗和做法，修正草案對現(xiàn)行立法法第十三條關于授權決定的規(guī)定作出完善，明確全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就“特定事項”授權“規(guī)定期限和范圍”內暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定；同時增加規(guī)定：暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定的事項，對實踐證明可行的，由全國人大及其常委會及時修改有關法律；修改法律的條件尚不成熟時，可以延長授權的期限，或者恢復施行有關法律規(guī)定。此外，修正草案還增加規(guī)定：國務院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項，在規(guī)定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

“對于改革授權決定實施后如何處理，此前并沒有細化的規(guī)定。此次修法及時總結相關授權經驗專門進行了細化從而形成制度閉環(huán)，通過建立完善周延的機制，更好地理順了立法決策與改革決策的關系?！痹谏虾＝煌ù髮W凱原法學院教授林彥看來，這些新增內容是此次立法法修改的一個亮點。

完善體制機制 明確相關立法技術規(guī)范

近年來，全國人大及其常委會在加強和改進立法工作、完善立法制度機制方面有不少創(chuàng)新舉措?？偨Y實踐經驗，修正草案作出多處修改完善。

2021年1月1日起，民法典施行。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，也是新中國立法史上第一次以法典編纂的形式進行的立法活動。立法過程中，立法機關積極探索、大膽創(chuàng)新，結合法治實踐需要，靈活運用法典編纂方法，確保民法典編纂質量。

“編纂法典”這一立法形式，此次也被正式寫入了立法法。貫徹黨中央關于推進科學立法、民主立法、依法立法，豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂等要求，修正草案總結實踐經驗，增加規(guī)定：全國人大及其常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性；全國人大及其常委會作出有關法律問題的決定，適用本法的有關規(guī)定。

2020年，全國人大常委會制定強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃。這是全國人大常委會在5年立法規(guī)劃、年度立法工作計劃之外，第一次就某一領域制定專項立法修法工作計劃并推動落實，筑牢人民群眾生命健康安全法治防線?？偨Y實踐經驗，修正草案增加規(guī)定“專項立法計劃”；全國人大常委會工作機構編制立法技術規(guī)范。

完善地方立法 建立區(qū)域協(xié)同工作機制

近年來，區(qū)域協(xié)同立法在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用，流域共治共同立法模式為全國區(qū)域共同立法提供了新思路、新經驗。

貫徹國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地方實踐經驗，修正草案增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關區(qū)域內實施；省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。

同時，根據(jù)新情況新需要，修正草案調整了設區(qū)的市可以行使地方立法權的事項，將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設”，并增加規(guī)定“基層治理”。

“踐行全過程人民民主重大理念，落實黨中央重大決策部署，對立法法作出修改完善，進一步健全立法體制機制，規(guī)范立法活動，對于提高立法質量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障，具有重要意義?！蓖l(wèi)東說。