三門峽市陜州區(qū)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展做法與探索

三門峽市陜州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 唐保華 楊敏

三門峽市陜州區(qū)位于黃河南岸、豫晉陜?nèi)〗唤绲摹敖鹑恰钡貛В偯娣e1763 km2，轄4 個鎮(zhèn)9 個鄉(xiāng)258 個行政村，總?cè)丝?4.6 萬。2016 年經(jīng)國務院批復，撤銷陜縣，設立三門峽市陜州區(qū)。陜州區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，先后榮獲全國文化先進縣、全國平安建設先進縣、中國投資環(huán)境工程試點城市、中國投資潛力型城市、中國綠色名縣、聯(lián)合國宜居生態(tài)縣、中國地坑院文化之鄉(xiāng)、中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、全省對外開放先進縣、省級園林縣城等多項殊榮。

2016 年以來，陜州區(qū)以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為引領(lǐng)，累計謀劃實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目45個。截至2022 年底，全區(qū)258 個村級集體經(jīng)濟收入均在5 萬元以上。其中：5 萬～10 萬元的村有146 個，占比56.6%；10 萬～20 萬元的村有61 個，占比23.6%；20 萬～50 萬元的村有44 個，占比17.1%；50 萬元以上的村有7 個，占比2.7%。村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，也為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎。

一、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

（一）嚴格標準選項目

按照中共河南省委組織部、河南省財政廳、中共河南省委農(nóng)村工作辦公室、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)〈河南省扶持村極集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案〉的通知》（豫財農(nóng)改〔2016〕13 號）、《中共河南省委組織部、河南省財政廳、中共河南省委農(nóng)村工作辦公室、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村項目競爭立項工作方案〉的通知》（豫財農(nóng)改〔2016〕27 號）的要求，2016 年以來，區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終堅持通過項目競爭立項答辯會、方案評審、實地考察、綜合評定等環(huán)節(jié)確定扶持村級集體經(jīng)濟試點村項目，促使集體經(jīng)濟“空白”村實現(xiàn)清零，“薄弱”村不斷強大。

（二）規(guī)范程序建項目

在工作開展中，陜州區(qū)成立了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領(lǐng)導小組，定期研究解決試點工作中存在的問題，組織部門加強對試點工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財政部門負責試點扶持資金的籌措；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責試點村經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、經(jīng)營管理人才選聘和項目實施的工作指導。在項目村實施過程中，陜州區(qū)加大政策扶持，從政府引導、專家指導到簡化審批手續(xù)都制定了具體的辦法。陜州區(qū)通過扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培育一批經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營特色鮮明、集體實力壯大、農(nóng)民收入增加、經(jīng)營制度完善、公共服務能力增強的行政村，并與開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革緊密結(jié)合，特別是原店鎮(zhèn)寨根村股份經(jīng)濟合作社在2020 年春節(jié)前首次召開了全體股東分紅大會，探索形成可復制、可推廣的新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展之路。

（三）厘清思路促發(fā)展

近年，陜州區(qū)大力實施農(nóng)村“三年強基工程”，每年從區(qū)財政資金中列支1000 萬元設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。陜州區(qū)積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，2019 年初，全區(qū)258 個行政村通過股東代表大會，民主選舉理事長和監(jiān)事長，制定符合村情的股份經(jīng)濟合作社章程和相關(guān)規(guī)章制度，成立村集體股份制經(jīng)濟合作社，全面、高效推進農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作，建立健全“三資”管理制度，切實摸清家底，厘清發(fā)展思路，找準發(fā)展方向，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟打下堅實基礎，全區(qū)農(nóng)村集體收入呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有益探索

（一）設立基金穩(wěn)增收

陜州區(qū)根據(jù)集體經(jīng)濟“空白”村和“薄弱”村的實際情況，整合上級及本級財政扶持資金和村集體自有資金,經(jīng)區(qū)委常委會研究同意，設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金,委托三門峽市陜州區(qū)投資集團有限公司進行投資管理,投資獲得收益歸所扶持的村集體，使全區(qū)所有集體經(jīng)濟“空白”村實現(xiàn)清零,集體收入在5 萬元以下的“薄弱”村不斷強大,村集體閑置資金得到盤活,努力使全區(qū)所有行政村集體年固定收入在5 萬元以上?；饋碓礊樯霞壏龀执寮壖w經(jīng)濟試點項目資金、區(qū)級安排的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金1000 萬元、村集體自有資金、其他符合使用條件的資金?；鸸芾碛蓞^(qū)委、區(qū)政府指定，以三門峽市陜州區(qū)投資集團有限公司為平臺,對扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金進行管理。扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金下達后,由組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同會商確定扶持對象,按規(guī)定將項目資金撥付到所扶持村。按照“四議兩公開”程序決策后,村民委員會與三門峽市陜州區(qū)投資集團有限公司簽訂委托投資管理協(xié)議,每年按約定享受投資收益，收益于每年11 月底前按照約定收益率向相關(guān)行政村支付。

（二）盤活資產(chǎn)巧增收

陜州區(qū)對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，探索規(guī)范管理辦法和有償使用途徑，使集體資產(chǎn)、資源變成增加村集體收入的“源頭活水”。陜州區(qū)對承包地確權(quán)超出部分，依照程序民主議定后，收回統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。陜州區(qū)充分利用好集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。各村結(jié)合自身條件，實事求是，因村施策，制定科學的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，選準符合各自實際的發(fā)展路子。陜州區(qū)大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村股份經(jīng)濟合作社及各行政村在獲得投資收益的同時,充分利用村集體資金、資產(chǎn)、資源,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極探索新途徑、新模式,開展多種經(jīng)營,不斷增加村級集體經(jīng)濟收入。陜州區(qū)堅持靠山吃山，靠水吃水，選準路子，著力推動資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資金動起來；推進資金變股金，讓分散的資金聚起來；推進農(nóng)民變股東，讓群眾富起來。

（三）配強班子謀增收

村級集體經(jīng)濟薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，需要把一批年輕、文化水平高、觀念新、能辦事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，使他們既懂黨務又懂經(jīng)濟?！叭罕姼徊桓?，關(guān)鍵看支部；支部強不強，全看領(lǐng)頭羊。”陜州區(qū)努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是村富民富、村民共富的思想觀念，二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念，三是走出去、引進來的市場經(jīng)濟觀念，四是集體主義觀念，全力解決“缺理念、無能人、沒資金、差管理”的困境，把思想素質(zhì)高、熱衷于為民謀事的能人“吸納”進村班子，并力爭達到村委干部人人都是“雙帶型能人”的目標,著力建設一支具有經(jīng)濟頭腦、市場眼光、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)村能人隊伍，帶領(lǐng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。