舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施研究

舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 陳麗 張明楊

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種，是生產(chǎn)資料歸村民共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。只有積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新路徑，才能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美的美好愿景。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

舞鋼市占地面積約645.67 km2，耕地面積約2.3 萬hm2，森林覆蓋率約為40.20%，常住人口約35 萬，下轄3 個(gè)鄉(xiāng)、4 個(gè)鎮(zhèn)、7 個(gè)街道，全市共有191 個(gè)行政村。其中，181 個(gè)行政村注冊(cè)成立了村級(jí)農(nóng)業(yè)有限公司，實(shí)施了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)3 年發(fā)展規(guī)劃方案。舞鋼市財(cái)政部門按照每個(gè)貧困村10 萬元、有貧困人口的非貧困村5 萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共下?lián)?1070 萬元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“啟動(dòng)基金”，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，全市有集體經(jīng)濟(jì)收入的自然村共189 個(gè)，約占總體的98.95%，總收入已達(dá)1 669.74萬元。其中，年收益5 萬元以上的自然村有135 個(gè)，年收益10 萬元以上的自然村有51 個(gè)。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管舞鋼市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，但受農(nóng)情、資金、人才等因素的制約，從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，還存在一定的問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力不足

鄉(xiāng)村干部文化層次相對(duì)不高、思想觀念相對(duì)落后、思維模式相對(duì)固化、工作能力相對(duì)不高，跟不上當(dāng)前農(nóng)村改革形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí)，一些村干部眼界不夠開闊，不能有效分析集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)，不敢輕易嘗試，不愿當(dāng)“第一個(gè)吃螃蟹的人”。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道單一

目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道以土地租賃、光伏發(fā)電和集體經(jīng)濟(jì)分紅為主，收入來源相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有典型的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入比例較小，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏潛力和活力。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯

部分村圍繞特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)“一村一品”戰(zhàn)略，如棗林鎮(zhèn)的鴿業(yè)科技園、廟街鄉(xiāng)人頭山村的千畝白茶基地、楊莊鄉(xiāng)葉樓村的金菇菌業(yè)產(chǎn)業(yè)園，都充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)的作用，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力在不斷增強(qiáng)。但是，村集體經(jīng)濟(jì)從中受益相對(duì)較少，只有集體經(jīng)濟(jì)“啟動(dòng)基金”入股分紅收益。

（四）資金注入能力弱，短期提質(zhì)增效受限

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多處于初創(chuàng)階段，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方面還需大量資金投入，但受資金注入能力不強(qiáng)、融資壓力較大、資金回籠周期較長(zhǎng)等因素影響，村級(jí)集體資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，短期內(nèi)難以形成規(guī)模，不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與建議

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，組織考察學(xué)習(xí)

組織部門從鄉(xiāng)土能人、致富能手等優(yōu)秀人才中選拔村干部，提高村委班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)教育，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)研、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)，促使村干部開闊視野、拓寬思維，提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和管理水平，增強(qiáng)其發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的干勁。

(二)摸清底子，制定規(guī)劃

要想實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣鸵遴l(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，并分析研判，確定發(fā)展路徑與方向。根據(jù)村級(jí)集體實(shí)際情況制定符合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)。不能眉毛胡子一把抓，沒有主導(dǎo)、沒有目標(biāo)，導(dǎo)致發(fā)展中沒有依托、沒有抓手。

（三）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，增加集體收益

1.村級(jí)集體要組織好集體資產(chǎn)、資源的開發(fā)和利用，盤活集體存量資產(chǎn)。要結(jié)合本村資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游等集體項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，積極培育發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2.村級(jí)集體要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理。流轉(zhuǎn)的土地、人力、資金和信息等各種資源要實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)調(diào)配，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用集體資源、資產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化營(yíng)銷，從而增加集體收益，實(shí)現(xiàn)集體效益的最大化。

（四）加大政策扶持力度，鼓勵(lì)村級(jí)集體創(chuàng)業(yè)

各級(jí)政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、村級(jí)集體主導(dǎo)等方式，提高村級(jí)集體致富增收的能力，促使村級(jí)經(jīng)營(yíng)主體通過財(cái)政扶持資金發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，并做到透明公開，充分發(fā)揮全體村民的監(jiān)督作用，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、民主化管理。要積極探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離經(jīng)營(yíng)模式，聘請(qǐng)能人專家管理村級(jí)集體實(shí)體，避免村干部等少數(shù)人在集體資產(chǎn)處置中的專權(quán)行為，確保集體收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這樣既能讓群眾得到實(shí)惠，又能消除村民對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置的后顧之憂，助力農(nóng)民增收，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。