中國科技人才體制機(jī)制改革綜述

許彩慧 孫小澤

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人是社會(huì)生產(chǎn)中最活躍的因素，科技是最大的變量，科技創(chuàng)新人才是關(guān)鍵性變量和最重要的生產(chǎn)要素。體制機(jī)制是與制度緊密相連的范疇，科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制體現(xiàn)的是生產(chǎn)關(guān)系，完善科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制是提升創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略之舉①。判斷科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制好壞的標(biāo)準(zhǔn)在于能否解放和發(fā)展生產(chǎn)力，能否激發(fā)各類科技創(chuàng)新人才的積極性。近年來，黨中央將人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，圍繞科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)科技人才體制機(jī)制改革，取得了積極成效。同時(shí)，人才發(fā)展體制機(jī)制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機(jī)制還沒有真正建立②。本文通過對黨中央、國務(wù)院、相關(guān)部委出臺(tái)的科技人才政策進(jìn)行文本分析，對我國科技人才體制機(jī)制的演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對學(xué)術(shù)界的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納，為相關(guān)部門決策和學(xué)術(shù)界進(jìn)一步研究提供參考。

一、中國科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革的進(jìn)展

黨的十八大以來，從中央到地方，堅(jiān)持以“放權(quán)、松綁、激勵(lì)、服務(wù)”為重點(diǎn)，密集出臺(tái)了系列法規(guī)和政策文件，著力打通人才體制機(jī)制障礙。黨的二十大明確提出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來③。上述重要政策文件指導(dǎo)我國在人才體制機(jī)制改革上全面發(fā)力，多點(diǎn)突破，具體涵蓋成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)流動(dòng)、考核評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等各個(gè)方面。這些改革舉措使我國人才工作取得了實(shí)質(zhì)性突破，科技人才隊(duì)伍快速發(fā)展，科技人才規(guī)模大幅增長，科技人才結(jié)構(gòu)更趨合理，科技人才聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，科技人才計(jì)劃成效突出。本文通過梳理我國2010 年以來科技人才體制機(jī)制改革的要點(diǎn)清單（見表1），從整體特點(diǎn)、數(shù)量、覆蓋范圍等方面進(jìn)行深入剖析，有助于厘清中國科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革的歷史脈絡(luò)和科技人才政策亮點(diǎn)。

表1 黨的十八大以來中國科技人才體制機(jī)制改革政策梳理

表2 各國引進(jìn)科技人才的策略

二、中國科技人才體制機(jī)制改革相關(guān)問題研究

中國科技人才的體制機(jī)制改革和政策配置，經(jīng)歷了政策工具從單一到多元、發(fā)文機(jī)構(gòu)從相對獨(dú)立到協(xié)同的制度變遷，體制機(jī)制逐漸完善，形成了立體的網(wǎng)狀體系。其主要內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面。

1.從改革歷程來看。廖中舉和黃超探究了1979—2015 年期間我國科技人才創(chuàng)新政策的數(shù)量、頒布部門、頒布形式以及政策力度，從X維度（供給型、需求型和環(huán)境型政策）和Y維度（人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障）對77 項(xiàng)科技人才創(chuàng)新政策進(jìn)行分析④。李燕萍等通過定性和定量相結(jié)合的方法，對1978—2017 年期間我國科技人才政策進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量和共詞分析，將我國科技人才政策發(fā)展分為恢復(fù)調(diào)整、深入改革、戰(zhàn)略導(dǎo)向及創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)時(shí)期，分析了我國科技人才政策變遷歷程中的特點(diǎn)⑤。黃海剛和曲越以1978—2017年期間我國政府頒布的844 件高端人才政策文本為分析樣本，對改革開放40 年來我國高端人才政策的制度變遷、話語結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以及發(fā)文機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，我國高端人才政策具有顯著的政府主導(dǎo)性和變革漸進(jìn)性、強(qiáng)調(diào)“引”大于“育”的政策價(jià)值隱喻等特征，也經(jīng)歷了政策工具從單一到多元、發(fā)文機(jī)構(gòu)從相對獨(dú)立到協(xié)同的制度變遷。從政策的生成邏輯來看，高端人才政策是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的人才支撐與智力基礎(chǔ)，其形成與變遷既是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技、教育以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要組成部分,也是應(yīng)對全球化所帶來的對競爭和卓越邏輯的主動(dòng)、積極回應(yīng)。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上，高端人才政策的體系化和科學(xué)化過程，依賴于與其他類型和層面創(chuàng)新政策的嵌入性和耦合性⑥。

2.從政策發(fā)布主體看。黨中央、國務(wù)院及各有關(guān)部門發(fā)布的科技人才政策數(shù)量整體呈遞增態(tài)勢，形成多層級、多部門、多領(lǐng)域協(xié)同的供給結(jié)構(gòu)?？萍疾咳瞬胖行恼哐芯啃〗M總結(jié)了黨的十八大以來中央和部門出臺(tái)的科技人才相關(guān)政策，從人才發(fā)現(xiàn)與遴選、教育與培養(yǎng)、使用與集聚、激勵(lì)與引導(dǎo)、開放與合作、學(xué)風(fēng)與文化等10 個(gè)方面對我國科技人才政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理,按照時(shí)序建立政策要點(diǎn)清單,整體呈現(xiàn)我國科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革的歷史脈絡(luò)和最受科技人才歡迎的政策亮點(diǎn)。自2013年以來我國共出臺(tái)科技人才政策220 項(xiàng)，其中黨中央、國務(wù)院層面出臺(tái)76 項(xiàng)，科技部、教育部等有關(guān)部門出臺(tái)政策文件144 項(xiàng)，占比為2：1⑦。劉忠艷等采用文獻(xiàn)計(jì)量和內(nèi)容分析法，以1978—2017年國家層面發(fā)布的625 條科技人才政策為研究數(shù)據(jù)，以重大事件為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對科技人才政策演進(jìn)的歷史軌跡、發(fā)文主體、階段性政策要點(diǎn)以及政策工具進(jìn)行系統(tǒng)解析。研究發(fā)現(xiàn)：改革開放以來中國科技人才政策體系歷經(jīng)恢復(fù)調(diào)適、初步確立、積極推進(jìn)、深入推進(jìn)、全面創(chuàng)新治理五個(gè)階段，政策數(shù)量整體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢；形成了以科技部、財(cái)政部、教育部為高發(fā)文量的主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系；政策工具由權(quán)威、勸誡為主導(dǎo)逐步向能力、激勵(lì)、系統(tǒng)變革類工具演進(jìn)；政策著力點(diǎn)與各階段面臨的形勢和發(fā)展需求呈現(xiàn)出高度的耦合性，政策傳遞、創(chuàng)新、擴(kuò)散得以深入推進(jìn)；科技人才政策體系供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，長期滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、用人主體以及科技人才的發(fā)展需求⑧。譚玉等以1978—2018 年發(fā)布的有關(guān)科技人才評價(jià)與激勵(lì)政策文本為研究對象，認(rèn)為國家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策推動(dòng)科技人才評價(jià)與激勵(lì)制度體系的建立，已基本構(gòu)成較為完整的政策框架。我國科技人才評價(jià)與激勵(lì)政策發(fā)展總體呈現(xiàn)出發(fā)布主體多元化、權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化、政策工具多樣化及政策體系科學(xué)化的特征⑨。

3.從改革實(shí)施主體看。由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，各個(gè)地區(qū)在科技人才政策設(shè)計(jì)上有顯著的差別。

東部地區(qū)以北京市、上海市、廣東省、河北省為例。北京市基于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的政策目標(biāo)，出臺(tái)《關(guān)于引進(jìn)全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的實(shí)施意見》，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，集成政策資源優(yōu)勢，營造具有國際競爭力的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，通過大力培育創(chuàng)新文化，營造勇于探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍⑩。上海市深層次推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，首先聚焦重點(diǎn)人群、戰(zhàn)略方向、優(yōu)勢領(lǐng)域，加大國內(nèi)外人才引進(jìn)力度和管理制度改革，如建立新型科研管理制度、新型用人機(jī)制、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。其次，實(shí)施更加便利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，如加快人才立法進(jìn)程、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、加大商事制度改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、實(shí)施投資自由化和貿(mào)易便利化政策、加大人才項(xiàng)目支持力度、完善投融資政策等。再次，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、政務(wù)服務(wù)。最后，強(qiáng)化環(huán)境保障，如安居工程、教育醫(yī)療保障?。廣東省尊重人才配置規(guī)律，建立包容性人才制度體系，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，重視創(chuàng)新能力的精準(zhǔn)孵化。同時(shí)，因地制宜制定區(qū)域化特色人才政策，服務(wù)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新對高層次人才的激勵(lì)手段，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)人才評定、培養(yǎng)等制度與國際接軌?。河北省出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，以向用人單位放權(quán)、為專業(yè)技術(shù)人員“松綁”為思路，改革人才管理和發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新更具吸引力的人才引進(jìn)機(jī)制、完善符合人才成長規(guī)律的培養(yǎng)機(jī)制、改進(jìn)人才評價(jià)激勵(lì)辦法、建立京津冀人才一體化發(fā)展機(jī)制?。

中部地區(qū)以江西省、河南省為例。江西省出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，圍繞人才引進(jìn)培養(yǎng)、評價(jià)激勵(lì)等方面提出46 條改革措施。創(chuàng)新人才支持服務(wù)手段，設(shè)立省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)吸引培育高端人才或團(tuán)隊(duì)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮金融的支撐作用，設(shè)立全國首家專業(yè)化人才服務(wù)銀行——江西人才服務(wù)銀行，根據(jù)人才個(gè)性化、差異化的金融需求定制金融服務(wù)，搭建特色人才發(fā)展平臺(tái)?。河南省從創(chuàng)新人才觀念、創(chuàng)新人才管理制度、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制等方面入手，加快建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)青年人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備，務(wù)實(shí)開展柔性引才引智，一事一議，特事特辦，建立人才發(fā)展體制機(jī)制改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，開展差別化改革探索?。

西部地區(qū)以重慶市、成都市、甘肅省為例。重慶市推行“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃”，每年遴選20 名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和10 名科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才鏈，在人才體制機(jī)制改革、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政出臺(tái)等方面取得較大進(jìn)展，呈現(xiàn)人才助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新局面。具體舉措有：創(chuàng)新黨管人才的方式方法，構(gòu)建“黨委政府+社會(huì)組織+市場主體”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、“引才+育才+用才”的人才開發(fā)機(jī)制、“資金資助+社會(huì)榮譽(yù)+感情留人”人才激勵(lì)機(jī)制、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)+政務(wù)服務(wù)+生活服務(wù)”綜合扶持機(jī)制?。甘肅省開展“高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持國內(nèi)外高層次科技人才團(tuán)隊(duì)與本省企業(yè)共同研發(fā)和轉(zhuǎn)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場前景和預(yù)期效益好的重大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，孵化和培育一批高成長性的高新技術(shù)企業(yè)?。

東北地區(qū)以黑龍江省、吉林省為例。黑龍江省在簡政放權(quán)上求實(shí)效，賦權(quán)于用人主體、放權(quán)于基層、還權(quán)于市場?。吉林省瞄準(zhǔn)用人機(jī)制不活問題，首先，尋求在人才管理體制上改革突破，在人才招聘上、編制使用、崗位管理上放權(quán)。其次，為解決人才內(nèi)生動(dòng)力不足問題，在人才評價(jià)等機(jī)制上改革突破，推進(jìn)職稱制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度與人才流動(dòng)機(jī)制改革。再次，為解決科技成果轉(zhuǎn)化不夠問題，在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制上突破，在研發(fā)環(huán)節(jié)創(chuàng)新資金支持政策、在產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)完善科研人員創(chuàng)業(yè)政策，在分配環(huán)節(jié)改革收益分配機(jī)制。最后，強(qiáng)化人才管理體制改革，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砺毮埽瑢?shí)施職稱自主評聘權(quán)、人才培養(yǎng)選拔公推直報(bào)機(jī)制等改革?。

4.從改革內(nèi)容看。改革覆蓋面較大，呈現(xiàn)“博而廣、專又精”的態(tài)勢，涉及科技評價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化、收入分配、科技計(jì)劃管理改革、自主權(quán)以及科研誠信等方面。張林山等認(rèn)為，中國科技人才發(fā)展政策體系、人才管理和評價(jià)政策框架已基本確立，評價(jià)導(dǎo)向、分類評價(jià)機(jī)制有所改善，激勵(lì)機(jī)制和投入保障機(jī)制初步建立。但考核評價(jià)機(jī)制不完善、人才激勵(lì)機(jī)制僵化、人才管理制度改革滯后、投入保障機(jī)制不健全等問題依然存在?。李普等研究了科技人才評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度、院士制度，提出實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，允許科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和兼職兼薪等?。劉洋認(rèn)為，人才管理改革試驗(yàn)區(qū)作為人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體，發(fā)揮了重要的作用，形成了自主示范、跨區(qū)域協(xié)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等6種模式，可提升人才公共服務(wù)能力，構(gòu)建與國際接軌的人才聯(lián)動(dòng)制度，避免人才管理改革試驗(yàn)區(qū)同質(zhì)化建設(shè)等問題?。蔡秀萍認(rèn)為，科學(xué)家工作室建設(shè)依托頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科研管理、薪酬待遇和長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持等方面給予特殊支持，開創(chuàng)了人才、團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目集成支持的新模式，是對戰(zhàn)略科技人才和科技管理體制的有益探索和創(chuàng)新?。

5.從政策工具看。各地的政策工具有多種類型，有命令性、強(qiáng)制性等指令性工具，稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等激勵(lì)性工具，價(jià)值觀引導(dǎo)、行為約束等勸誡工具，教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、平臺(tái)等能力建設(shè)工具，且隨時(shí)間演變展現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。政策工具在使用方面存在不均衡、不系統(tǒng)的問題，應(yīng)當(dāng)從結(jié)構(gòu)、功能上對各類政策工具予以優(yōu)化組合，提高各政策工具之間的協(xié)同性。張麗和趙令銳認(rèn)為，雖然我國科技人才數(shù)量居世界首位,但也存在頂尖科學(xué)家匱乏、人才培養(yǎng)與創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)等問題。如何通過科技體制機(jī)制改革來激發(fā)科技人才的活力,是政府和科技界普遍關(guān)注的問題。他們基于科技工作者調(diào)查等研究報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從管理體制、分類與評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制等方面介紹我國科技人才活力現(xiàn)狀,指出了分類評價(jià)制度落實(shí)不到位、科技人才薪酬體系不完善、高層次科技人才競爭加劇等問題,提出深化科技人才管理體制改革、建立健全評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)各類科技人才合理有效流動(dòng)、重視科研人員的科研時(shí)間等建議?。孔德議和張向前認(rèn)為，我國適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才激勵(lì)主要從內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在動(dòng)機(jī)兩個(gè)方面構(gòu)建職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、工作氛圍激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、工作設(shè)計(jì)激勵(lì)、薪酬激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)等六種激勵(lì)機(jī)制,并發(fā)展公平競爭、共享合作、合理評估、多元發(fā)展和自由流動(dòng)五種保障機(jī)制?。史慧和鄧大勝認(rèn)為，深化體制機(jī)制改革要從以下方面著力：堅(jiān)決破除“四唯”現(xiàn)象，推進(jìn)分類評價(jià)改革，提高科技人才管理的針對性、科學(xué)性；突出放權(quán)松綁，擴(kuò)大科研單位用人自主權(quán)；充分尊重和信任，賦予科技人才更大的科研自主權(quán)；尊重知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；貫徹黨管人才原則?。張豪和張向前認(rèn)為，大量跨界和顛覆式創(chuàng)新引起社會(huì)各界對傳統(tǒng)科技人才評價(jià)方式的反思。我國現(xiàn)有評價(jià)機(jī)制存在以下問題：重視對科研成果的評價(jià)，忽視對科技人才創(chuàng)新能力的評價(jià)；重視創(chuàng)新績效的考核，忽視創(chuàng)新活動(dòng)的特殊性；重視指標(biāo)體系的普適性，忽視創(chuàng)新人才的差異性?。

三、當(dāng)前我國科技人才體制機(jī)制現(xiàn)存問題及原因分析

我國在科技人才體制機(jī)制改革方面下了很大功夫，取得了積極成效。但我國科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制還存在一些障礙沒有根本破除，突出表現(xiàn)在人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引進(jìn)、保障等方面，改革“破”“立”的力度還不夠，科技創(chuàng)新整體效能還不夠高。同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)有待加強(qiáng)，仍需要深化改革、精準(zhǔn)施策，進(jìn)而構(gòu)建既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機(jī)制。基于此，國內(nèi)專家學(xué)者對此進(jìn)行了較為詳實(shí)的分析。

1.科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)相關(guān)制度安排不合理。目前，在科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，不符合科技創(chuàng)新規(guī)律，人才發(fā)展空間狹窄，造成大量科技資源閑置浪費(fèi)。陳景彪認(rèn)為，當(dāng)前我國缺乏對科技創(chuàng)新人才進(jìn)行梯次配置的相關(guān)機(jī)制，存在復(fù)合型人才培養(yǎng)不足、產(chǎn)教融合不夠深入、企業(yè)與高校融合取得顯著效果不多、科技創(chuàng)新人才供需矛盾突出等一系列問題。此外，高等院校的“非升即走”政策對青年科技人才造成很大傷害和浪費(fèi)，逆向激勵(lì)科技人員追求“短平快”?。劉云認(rèn)為，我國科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在科學(xué)前沿領(lǐng)域高水平人才、高端研發(fā)人才和高技能人才存在較大的供給缺口?。李普等認(rèn)為，我國原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域人才、高端領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才和高技能人才存在較大缺口?。

2.科技創(chuàng)新人才的評價(jià)機(jī)制有待多元化。長期以來，我國科技評價(jià)激勵(lì)機(jī)制在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策的制定上過于行政化，對科技創(chuàng)新人才的評價(jià)“一刀切”現(xiàn)象仍然存在，“破五唯”和“樹新標(biāo)”尚缺乏有效銜接。張麗和趙令銳基于科技工作者調(diào)查等研究報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從管理體制、分類與評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制等方面介紹我國科技人才活力現(xiàn)狀,指出了分類評價(jià)制度落實(shí)不到位、科技人才薪酬體系不完善、高層次科技人才競爭加劇等問題?。趙兵認(rèn)為，人才評用脫節(jié)是職稱制度中的一大弊端，要讓用人單位有評審權(quán)、聘用權(quán)。此外，仍需進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。其中，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)要充分保障人才的知識(shí)成果產(chǎn)生相應(yīng)的效益，不能忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的防控；股權(quán)期權(quán)激勵(lì)作為一種長期激勵(lì)手段，需讓科研人員能夠合理分享創(chuàng)新財(cái)富?。李普等認(rèn)為，科技評價(jià)相關(guān)機(jī)制存在以下問題：科研機(jī)構(gòu)選人用人自主權(quán)不夠；科技人才評價(jià)機(jī)制仍存在“唯職稱、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”、“重物輕人”慣性思維、“論資排輩”等一系列問題，制約了青年人才的發(fā)展；科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)不足，科學(xué)不端行為和學(xué)術(shù)失范時(shí)有發(fā)生，浮躁學(xué)風(fēng)現(xiàn)象依然嚴(yán)重?。

3.科技創(chuàng)新人才流動(dòng)渠道不夠暢通。當(dāng)前我國科技人才體制機(jī)制存在政策導(dǎo)向不力、市場體系不優(yōu)、流動(dòng)方式不活等一系列問題。此外，在產(chǎn)學(xué)研之間流動(dòng)存在制度性障礙，在不同的部門、地區(qū)、行業(yè)、所有制之間對人才的分割現(xiàn)象依舊存在，相關(guān)政策法規(guī)有待強(qiáng)化。

市場對人才資源配置發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用不足，亟需加強(qiáng)。趙兵認(rèn)為，雖已出臺(tái)“千人計(jì)劃”、“外國人永久居留證”等多項(xiàng)新政，但戶籍、地域、學(xué)歷、人事關(guān)系等依然制約人才流動(dòng)。暢通人才流動(dòng)渠道是人才充分發(fā)揮作用的前提條件?。吳江認(rèn)為，過去在實(shí)踐中，人才制度改革的單兵突進(jìn)難以取得預(yù)期結(jié)果。因此，人才體制機(jī)制改革需要服從全面深化改革的總體要求，要建立集聚人才的體制機(jī)制。具體地，要發(fā)揮市場機(jī)制在海外人才引進(jìn)中的配置作用，發(fā)展社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)職稱制度改革，優(yōu)化分類改革和社會(huì)保障制度改革促進(jìn)人才自由流動(dòng)，深化收入分配制度改革構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制?。

4.科技創(chuàng)新能力和活力尚未充分激活。目前，我國科技人才激勵(lì)方式較為單一，多為物質(zhì)與精神等層面，對國際交流、資本對接、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資、法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)方面支持明顯不足，對人才的選拔和識(shí)別缺乏新方法，科學(xué)識(shí)才、有效評才、服務(wù)保障方面鮮有突破，科技人才的激勵(lì)與服務(wù)模式創(chuàng)新的空間依然很大。楊璐瑤和張向前認(rèn)為，在人才激勵(lì)和保障中缺乏明確的法律法規(guī)和制度保障，致使創(chuàng)新人才發(fā)展基礎(chǔ)機(jī)制缺乏公平性，不能很好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?。陳景彪認(rèn)為，對于從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等工作的科技創(chuàng)新人才激勵(lì)不夠。同時(shí)，國有科研院所對科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)還受到項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、評審考核等方面的制約，激勵(lì)方式和激勵(lì)力度還存在較大改進(jìn)空間?。王農(nóng)等認(rèn)為，當(dāng)前科技單位的人才主體功能作用表現(xiàn)不強(qiáng)，科技單位的貢獻(xiàn)度社會(huì)認(rèn)可度不高。與此同時(shí)，還存在行政化管理復(fù)雜，激勵(lì)機(jī)制不合理、績效考核定位不科學(xué)、科技文化建設(shè)步伐緩慢等一系列問題?。

5.科技人才引進(jìn)制度不完善。目前，中國國際合作交流和國內(nèi)人才制度環(huán)境建設(shè)等柔性引入政策稍顯不足，尚未建立對國外人才具有吸引力的制度，阻礙了對國外頂尖創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才的引進(jìn)。宋瑤等認(rèn)為，科技人才引進(jìn)培育機(jī)制是成功引進(jìn)高層次科技人才的關(guān)鍵。但現(xiàn)階段我國科技人才引進(jìn)培育機(jī)制尚不健全，對科技人才引進(jìn)培育缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，無法達(dá)到預(yù)期效果。具體存在科技人才引進(jìn)培育資金投入不足，優(yōu)惠政策力度不夠，科技人才引進(jìn)培育后期管理體系不健全，相關(guān)工作存在盲目性和隨意性等系列問題?。楊璐瑤等認(rèn)為，中國半擔(dān)保型技術(shù)移民制度和身份轉(zhuǎn)換制度降低了引進(jìn)外國人才的效率。具體而言，在移民融合制度、移民配額制度、彈性移民管理制度等方面均缺乏相應(yīng)規(guī)定，移民制度過于封閉?。

6.有利于科技人才成長的政策環(huán)境和保障機(jī)制建設(shè)尚待加強(qiáng)。我國在科技人才政策指導(dǎo)和保障層面上還存在一定短板，政府部門在人才公共服務(wù)中的職能定位不明晰，科技人才投入整體不足且行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域間配置不均衡。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，需營造好的科技創(chuàng)新人才生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。彭青龍和任祝景認(rèn)為，當(dāng)前科技戰(zhàn)略規(guī)劃基本上還屬于跟蹤和并行階段，原始創(chuàng)新成果的產(chǎn)生還需要更具前瞻性的機(jī)制保障，而現(xiàn)階段針對科技創(chuàng)新制定的法律法規(guī)滯后于技術(shù)革新形勢。此外，科技創(chuàng)新平臺(tái)呈現(xiàn)散而廣、多而不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不夠和水平不高的特征，整體影響力在創(chuàng)新發(fā)展中所起的作用還較小。中國“高精尖”科技人才仍然存在較大的供給缺口，需要更好的軟硬環(huán)境，助力科技發(fā)展順利地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力?。

四、國外科技人才體制機(jī)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒

一些學(xué)者研究典型發(fā)達(dá)國家的科技人才使用機(jī)制，提出我國人才引進(jìn)和培養(yǎng)可借鑒的模式。其中，美國把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段中最重要的投入要素，構(gòu)建了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)且較為成熟的的科技人才發(fā)展機(jī)制。美國科技人才發(fā)展機(jī)制的基本框架，主要包括科技人才培養(yǎng)、科技人才引進(jìn)、科技人才使用及科技人才保障等模塊，其經(jīng)驗(yàn)包括：美國政府主導(dǎo)實(shí)施科技人才培養(yǎng)政策、人才吸引政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策等，充分利用政策管理工具為科技人才發(fā)展提供直接的支持，包括教育與培訓(xùn)、優(yōu)惠移民政策、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等，扶持科技投資基金、支持科技人才發(fā)展和科技企業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)的成功轉(zhuǎn)移；美國政府頒布與實(shí)施的人才發(fā)展相關(guān)政策充分體現(xiàn)整體創(chuàng)新理念，政策規(guī)定的人才培育、科學(xué)研究、人才培訓(xùn)、福利補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)安排及法律規(guī)定等均較好地結(jié)合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與人才發(fā)展規(guī)律；美國高度注重市場規(guī)律與人才發(fā)展規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)已基本形成較為規(guī)范的人才發(fā)展生態(tài)鏈?。此外，美國還實(shí)施了“技術(shù)移民”、“大學(xué)終身教授”等制度，為高校吸引高層次人才創(chuàng)造條件。同時(shí)，美國形成了良好的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有一大批大型企業(yè)與高校建立的實(shí)驗(yàn)室?。英國構(gòu)建的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技人才發(fā)展政策包括：制定靈活的科技人才戰(zhàn)略與政策、構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技人才的流動(dòng)、建立并完善科技人才評價(jià)體系。英國通過科學(xué)技術(shù)設(shè)施理事會(huì)這一機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，構(gòu)建了結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行情況、自我評價(jià)、機(jī)構(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度三個(gè)維度的科技人才評價(jià)體系。例如“研究卓越框架”評估體系，從科研成果（60%）、科研影響力（25%）和科研環(huán)境（15%）三個(gè)方面對科研人才進(jìn)行評價(jià)?。英國為加強(qiáng)早期創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，推出一系列學(xué)徒培養(yǎng)與技能培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，通過提供本土高校畢業(yè)的企業(yè)家簽證，為人才回流搭建綠色通道?。日本在2012 年提出“全球人才”戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全了科技人才資助體系，以企業(yè)研發(fā)為代表顯著提升了研發(fā)投入，致使日本獲諾貝爾獎(jiǎng)人數(shù)呈“井噴”態(tài)勢。此外，日本通過構(gòu)建分層考核法，以多樣化的考核指標(biāo)對科技人才進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)通過完善的數(shù)據(jù)跟蹤反饋?zhàn)粉櫿叽胧粩鄡?yōu)化調(diào)整。以上改革措施，致使日本科技人才整體水平大幅提升，與歐美呈三足鼎立態(tài)勢?。德國注重人才引進(jìn)與留用。具體而言，德國通過“卓越計(jì)劃”資助科研人員，同時(shí)加強(qiáng)高校之間、高校與國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作。此外，德國重視科學(xué)家技術(shù)移民，形成在全球范圍內(nèi)具有領(lǐng)先性和指導(dǎo)性的雙元制職業(yè)教育，通過職業(yè)教育與校外實(shí)訓(xùn)促進(jìn)各個(gè)科技創(chuàng)新主體之間的合作?。

部分西方學(xué)者從發(fā)揮政府責(zé)任和加強(qiáng)政策引導(dǎo)的視角對科技人才培養(yǎng)提出建議?；衾妊芯堪l(fā)現(xiàn)韓國、泰國等亞洲國家在技能型人才初次培訓(xùn)和就業(yè)之間相關(guān)度不高，提出實(shí)施“國家發(fā)展計(jì)劃”來解決問題?。弗里曼首次提出國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念,特別強(qiáng)調(diào)政府政策、企業(yè)研發(fā)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)四個(gè)要素,認(rèn)為后發(fā)國家可通過調(diào)整創(chuàng)新政策及創(chuàng)新組織制度來彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新上的不足?。羅姆金等認(rèn)為，在職培訓(xùn)和課堂培訓(xùn)相結(jié)合能夠取得較為良好的效果?。森克從院校和企業(yè)兩方面的利益出發(fā)分析了校企開展深度合作的必要性。

五、進(jìn)一步完善我國科技人才體制機(jī)制的建議

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的自由全面發(fā)展是生產(chǎn)力和科技進(jìn)步的根本動(dòng)力，完善科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制的根本目的在于激發(fā)人才的活力，提升其科技創(chuàng)新的能力和水平。此外，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義科技人才制度作為改革的大方向，推進(jìn)人才治理科學(xué)化和現(xiàn)代化，著力解決多年困擾、反映強(qiáng)烈的突出問題?；谖覈萍既瞬朋w制機(jī)制的重難點(diǎn)及專家學(xué)者提出的政策建議，可以發(fā)現(xiàn)我國科技人才體制機(jī)制改革的重點(diǎn)主要集中在以下六個(gè)方面：

一是改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制。創(chuàng)新科技人才和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)教育支持模式，重點(diǎn)聚焦專業(yè)人才，尤其是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略急需的科學(xué)家、科創(chuàng)人才和技能人才等。吳江認(rèn)為，要建立既能有機(jī)結(jié)合又能相互制約的政府與市場關(guān)系，形成新型人才治理體制和良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而打破人才流動(dòng)體制壁壘和人才市場的制度性分割。此外，人才政策需綜合考慮國際形勢、市場需求、人才創(chuàng)新創(chuàng)需求、用人單位自主權(quán)等多個(gè)因素，做好銜接工作。辛鳴認(rèn)為，要構(gòu)建遵循人才培養(yǎng)規(guī)律的體制機(jī)制，營造寬松活力的環(huán)境，讓人才自然脫穎而出。同時(shí)，構(gòu)建遵循人才行為規(guī)律的體制機(jī)制，以更加精細(xì)化的方式方法進(jìn)行管理和激勵(lì)。章華偉和白雪蓮提出要完善多元化創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工程與計(jì)劃，建立完善中央和地方相互協(xié)調(diào)、分層次實(shí)施的創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)體系；進(jìn)一步加大資金投入力度，拓寬資金籌集渠道，加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)投資力度，使人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)相結(jié)合；進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快人才法制建設(shè)，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系；制定人才工作條例，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境，建設(shè)科研誠信體系。還有研究人員提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際需要向用人主體充分授權(quán)，履行好主體責(zé)任，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制；賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，建立健全責(zé)任制和軍令狀制度，確?？蒲许?xiàng)目取得成效；完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，優(yōu)化整合人才計(jì)劃。

二是創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制。建立以科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為合理導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。探索人才分類評價(jià)和支持機(jī)制，分別實(shí)行學(xué)術(shù)評價(jià)、市場評價(jià)和社會(huì)評價(jià)，突出誠信品德、能力和業(yè)績評價(jià)，提高人才評價(jià)的科學(xué)性。李易璇和傅利平認(rèn)為，要不斷健全完善科技人才分類評價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的分類評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)程序。開展多元主體評價(jià)，發(fā)揮行業(yè)組織作用，推進(jìn)職稱評審社會(huì)化、專業(yè)化分類改革。積極引入國際評價(jià)、市場評價(jià)和社會(huì)評價(jià)，確保評價(jià)結(jié)果科學(xué)有效。張麗和趙令銳提出落實(shí)完善科技人才分類評價(jià)制度，打破“四唯”傾向，堅(jiān)持“誰用誰評”，建立以同行評價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制。同時(shí)，高度重視科研人員投入科研工作的時(shí)間，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)會(huì)議精品化。白春禮建議以創(chuàng)新和完善人才分類管理、分類評價(jià)機(jī)制為突破，加強(qiáng)科技倫理相關(guān)制度與科研誠信評價(jià)體系建設(shè)，建立失信行為記錄和懲戒制度。同時(shí)，探索建立評審專家責(zé)任和信譽(yù)制度，實(shí)行退出和問責(zé)機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化有利于促進(jìn)潛心致研的科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)。學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)科學(xué)家精神，不斷提升科技創(chuàng)新素養(yǎng)，注重培養(yǎng)和增強(qiáng)科研誠信。

三是完善科技人才流動(dòng)配置機(jī)制。破除人才流動(dòng)障礙，按照市場規(guī)律讓科技人才自由高效流動(dòng)，建立健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制和高層次人才流動(dòng)的補(bǔ)償機(jī)制，保障可進(jìn)可出雙向流動(dòng)。同時(shí)，優(yōu)化人力資本配置，改進(jìn)科技人才薪酬和崗位管理制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校試點(diǎn)推行“有限期聘用”制度，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。鮑志倫等提出建立一個(gè)既能充分發(fā)揮市場配置人才資源決定作用，又能切實(shí)加強(qiáng)黨和政府宏觀管理人才職能作用的聚集人才機(jī)制。由于在自愿、自由、自主、自發(fā)基礎(chǔ)上的人才集聚方式比行政命令等強(qiáng)制手段更具理想效果，因此只要集聚人才的地域、城市、單位有足夠的吸引力，就不愁吸引到數(shù)量足夠多、質(zhì)量足夠優(yōu)秀的人才。白春禮提出加強(qiáng)公平普惠環(huán)境和基礎(chǔ)制度建設(shè)，為國內(nèi)外的不同創(chuàng)新主體提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)各類人才均衡發(fā)展。張洪源等提出用區(qū)域“人才流動(dòng)緩沖引進(jìn)平臺(tái)”激活人才創(chuàng)新活力，依托國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)筑區(qū)域人才流動(dòng)品牌平臺(tái)。

四是強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。加大對創(chuàng)新人才激勵(lì)力度，完善科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與市場評價(jià)要素按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而形成體現(xiàn)公平公正與激勵(lì)約束的科技人才收入分配制度體系?？萍疾刻岢鲆詢?yōu)化政策制度環(huán)境為重點(diǎn)工作，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。具體而言，可通過加大科技人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的激勵(lì)，完善收入分配制度，通過技術(shù)股權(quán)、股票期權(quán)、現(xiàn)金分紅等措施提高成果轉(zhuǎn)化收益比例，推動(dòng)科技人員薪酬制度結(jié)構(gòu)性改革，建立科研院所績效工資制度，營造激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。方力和任曉剛提出,構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系以增強(qiáng)科技創(chuàng)新治理能力、提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能為根本方向,不斷提升科技創(chuàng)新治理體系組織能力、協(xié)同能力以及創(chuàng)新主體積極性等功能,堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路、深化改革科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制、完善支持科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制。張洪源和苗潤蓮以人才發(fā)展為導(dǎo)向， 圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人才流動(dòng)，通過進(jìn)一步對政策和人才發(fā)展的研究，提出以下政策建議：營造鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的氛圍，要遵循人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的政策戰(zhàn)略選擇、營造尊重人才的氛圍、賦予人才更高的科研自主性；用區(qū)域“人才流動(dòng)緩沖引進(jìn)平臺(tái)”激活人才創(chuàng)新活力，要依托國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)筑區(qū)域人才流動(dòng)品牌平臺(tái)，形成“一個(gè)實(shí)體、兩個(gè)支撐”的人才引進(jìn)機(jī)制，建立以增加“人才流量”為目標(biāo)的工作機(jī)制；完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，要讓人才深切感受到科研機(jī)構(gòu)盡可能為其提供福利的意愿，讓人才深切感受到組織政策和行政管理體系中尊重人才的意識(shí)，讓創(chuàng)新驅(qū)力形成的成就感激勵(lì)人才發(fā)展。

五是構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新開放合作機(jī)制和海外人才引進(jìn)方式。具體而言，要實(shí)施人才交流計(jì)劃，健全工作和服務(wù)平臺(tái)，支持國內(nèi)科技智庫能力建設(shè)，通過開放、務(wù)實(shí)、靈活的政策引進(jìn)國際科技人才，形成制度化的人才國際交流支持機(jī)制。苗綠等認(rèn)為，中國應(yīng)抓住機(jī)遇進(jìn)行科技人才政策改革，進(jìn)而創(chuàng)造寬容的科技人才發(fā)展環(huán)境，建立具有競爭力的科技人才政策體系。加強(qiáng)人才配套設(shè)施環(huán)境建設(shè)，確保高層次留學(xué)人才回國后發(fā)展得到制度保障。進(jìn)一步放寬外國留學(xué)生在華實(shí)習(xí)就業(yè)限制，吸引全球優(yōu)秀的科技人才苗子。促進(jìn)留學(xué)回國人才和海外華人內(nèi)外回流環(huán)流，推動(dòng)科技人才職業(yè)資格國際認(rèn)證，實(shí)施華裔卡制度助力構(gòu)建海外“科技人才銀行”，強(qiáng)化國際科技人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。王志剛提出要實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平。加強(qiáng)與世界主要?jiǎng)?chuàng)新國家的多層次、廣領(lǐng)域科技交流合作，積極參與和構(gòu)建多邊科技合作機(jī)制，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。深度參與全球創(chuàng)新治理，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，加快啟動(dòng)我國牽頭的國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。構(gòu)建國際化人才制度和科研環(huán)境，形成有國際競爭力的人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度體系，大力提升科研管理、平臺(tái)建設(shè)的國際化水平。

六是建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。完善科技人才服務(wù)體系，加大對人才公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)公共服務(wù)資源統(tǒng)籌，健全專業(yè)化、行業(yè)化的科技人才公共服務(wù)體系，開展科技人才服務(wù)新模式，推進(jìn)人才公共服務(wù)的信息化進(jìn)程，為科技人才的開發(fā)、培養(yǎng)、評價(jià)和流動(dòng)等提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。構(gòu)建統(tǒng)一開放的科技人才市場，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)投資主體多元化，倡導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入人才服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為人才提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)移等高端服務(wù)。陳景彪認(rèn)為，科技人才吸引體系是發(fā)現(xiàn)科技人才的根本途徑，通過利好政策吸引科技人才是符合客觀規(guī)律的。政府要設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，分別對高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域博（碩）士給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)提升科技人才基本福利待遇。不斷創(chuàng)新招才引智途徑，積極到先進(jìn)地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀科技人才和科技團(tuán)隊(duì)，提高科技人才引進(jìn)質(zhì)量。打造科技人才良好成長環(huán)境，著力在人才服務(wù)和保障上下功夫，加大人文關(guān)懷，拓展服務(wù)內(nèi)容，建立完善服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“綠色通道”。劉達(dá)等提出要優(yōu)化創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和保障能力，在制度、資源保障上予以傾斜，提高科技創(chuàng)新人員的工作生活保障并落到實(shí)處。尊重科技創(chuàng)新活動(dòng)的自身規(guī)律，注重領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，保障科創(chuàng)人員有效創(chuàng)新投入時(shí)間，營造更有利創(chuàng)新的氛圍，形成對創(chuàng)新整體的效益。