淺談水利工程造價管理中存在的問題及建議

孫 霄

（陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院,陜西 西安 710001）

1 水利工程造價管理現(xiàn)狀

水利工程是指對自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制和調(diào)配,以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程。工程造價管理是在工程建設(shè)的全過程中,全方位、多層次地運用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段,解決工程建設(shè)中的造價預(yù)測、控制、監(jiān)督、分析等實際問題,其目的是使建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn),以求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益[1]。

現(xiàn)階段,水利工程造價的管理與控制并沒有引起工程建設(shè)單位或工程設(shè)計單位的重視,大部分工程從業(yè)者都聚焦于工程設(shè)計、最終的工程造價,而對如何管理和控制工程造價并沒有一定的關(guān)注。其次,水利工程作為一個大型的關(guān)乎國計民生的工程,規(guī)模大,施工時間長,因此會受到多方面因素的影響,比如國家政策方針的調(diào)整、施工技術(shù)變革等,這就需要制定一個完善的造價管理制度或措施,比如開展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搭建資源共享平臺等,開展全方位、全流程的造價控制管理。綜上,針對水利工程開展造價控制管理,可使水利工程更加平穩(wěn)順利的發(fā)展,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康運行。

2 水利工程造價管理中存在的問題

2.1 造價管理制度不完善

水利工程造價控制涉及造價基礎(chǔ)、合同管理、施工技術(shù)等知識,為確保水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,從行政管理的角度需要系統(tǒng)、完善的管理體制,為推動水利行業(yè)的有序發(fā)展還要配套相關(guān)的制度。水利工程造價行業(yè)的相關(guān)制度和市政、房建、交通行業(yè)相比,差距還很大。比如土建、交通、電力等行業(yè)都有本行業(yè)的工程信息價,而水利工程造價人員在做概預(yù)算時只能借鑒其他行業(yè)的工程造價信息。又如,土建行業(yè)的造價軟件廣聯(lián)達(dá)近些年已經(jīng)出現(xiàn)BIM 工程算量軟件,且已經(jīng)相當(dāng)成熟,而水利工程造價的工程量還是依靠設(shè)計人員計算然后提交給工程造價人員使用,這種模式很明顯的會降低工程造價人員的工作效率。

2.2 造價人員專業(yè)知識缺乏

想要做成一個完整、準(zhǔn)確的水利工程造價,除了應(yīng)具備基本的造價知識外,還應(yīng)對水工結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、施工方法等專業(yè)知識有充分的了解。在對專業(yè)知識充分了解的前提下,才能做出一個準(zhǔn)確的水利工程造價?，F(xiàn)階段很多造價人員對造價方面的知識掌握的很好,但是對工程專業(yè)方面的知識不甚了解,有的甚至知之甚少。比如近些年出現(xiàn)的一些新型信息化、監(jiān)測設(shè)備以及一些新型的工程材料,之前沒有了解過,在市場上也不是很容易詢到價格,導(dǎo)致做出的造價準(zhǔn)確性不高。其次,大部分造價人員很少去項目現(xiàn)場了解,對施工方法及項目的整體構(gòu)造缺乏概念,做造價只能憑空想象,閉門造車,對工程造價缺乏一個全局的認(rèn)識,導(dǎo)致造價準(zhǔn)確性降低,很多工程最終需要再做一個調(diào)整概算。

2.3 造價人員缺乏整體意識

水利工程規(guī)模大、歷時長,整個工程建設(shè)環(huán)節(jié)多,且其中涉及到的施工技術(shù)、施工工藝和建設(shè)流程相當(dāng)復(fù)雜。很多造價人員的造價知識很扎實,但在完成一個項目的工程造價時,只專注于自己的工作,對設(shè)計方面出現(xiàn)的問題并沒有細(xì)心、認(rèn)真的關(guān)注,或者跟設(shè)計人員沒有及時進(jìn)行溝通。比如工程量的單位、數(shù)量是否正確,工程量的名稱是否規(guī)范等。當(dāng)方案的造價成果出爐時,很多造價人員對最終的各部分工程投資結(jié)構(gòu)并沒有細(xì)心的查看,導(dǎo)致出現(xiàn)一個項目“兩張皮”的現(xiàn)象。這種思慮不全、缺乏整體意識的現(xiàn)象導(dǎo)致水利工程概預(yù)算造價工作的準(zhǔn)確性和造價管理能力大大降低。

2.4 招投標(biāo)過程中的不規(guī)范現(xiàn)象不時存在

現(xiàn)階段,工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范現(xiàn)象依然時有發(fā)生。很多建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段,直接使用初步設(shè)計階段的工程量作為招標(biāo)工程量,但同時又沒有造價人員的介入,這就導(dǎo)致后續(xù)施工過程中的很多工程量未出現(xiàn)在招標(biāo)工程量清單中,給造價控制帶來困難。

2.5 地質(zhì)勘察未和林業(yè)、環(huán)保等政策緊密結(jié)合

外業(yè)勘察成果作為設(shè)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),其準(zhǔn)確性直接影響設(shè)計方案、施工方案的可行性,也間接影響項目造價。例如,前期勘察的料場,近些年因為水保及環(huán)保的政策,很多都被關(guān)閉了。這導(dǎo)致在施工階段,只能從更遠(yuǎn)的地方購買地方材料,這使得工程主材價格的準(zhǔn)確性大大降低,最終導(dǎo)致工程造價大幅提高。也有一部分原因是因為某些地方地質(zhì)條件異常復(fù)雜,有一些常規(guī)地質(zhì)勘察無法勘察到的地質(zhì)情況,導(dǎo)致實際施工時需要增加更多的地基處理工程,這無疑也大大增加了工程投資。

2.6 設(shè)計專業(yè)和造價專業(yè)的銜接問題

水利工程涉及到的專業(yè)眾多,而一個水利工程能否順利設(shè)計完成直到最終出投資,需要上下游各專業(yè)之間的密切配合和頻繁溝通。首先,水工結(jié)構(gòu)設(shè)計人員要給造價人員提供主要工程量,這就需要水工結(jié)構(gòu)設(shè)計人員對造價項目的分類、工程量的區(qū)分、以及工程量的計算規(guī)則有最基本的了解,例如在工程設(shè)計的哪些階段需要計算附加工程量或工程量損耗,因為這和定額的計算規(guī)則息息相關(guān),為了避免工程量多算或漏算,工程設(shè)計人員必須對此極為了解。其次,工程在設(shè)計到最終完成的過程中,可能需要對之前已經(jīng)形成的設(shè)計文件進(jìn)行多次修改,這就需要設(shè)計人員及時的跟造價人員溝通,才能避免出現(xiàn)設(shè)計文件和造價文件不匹配的情況,從而提高工程造價的準(zhǔn)確性。

3 對水利工程造價管理的一些建議

3.1 完善造價管理制度、政策

現(xiàn)如今,世界各個領(lǐng)域都在飛速發(fā)展,工程領(lǐng)域也不例外。近些年,在工程施工中出現(xiàn)的新技術(shù)和新材料數(shù)不勝數(shù),而這些新技術(shù)或新材料并沒有新定額及時匹配,這就需要造價人員及時了解最新的工程技術(shù)和工程材料,以便做出準(zhǔn)確的工程造價。其次,還要制定每年的造價專業(yè)培訓(xùn)制度,來學(xué)習(xí)最新的政策、法規(guī)。最后,當(dāng)前是一個信息化高速發(fā)展的時代,信息化管理已應(yīng)用于各行各業(yè)中,但水利工程預(yù)算工作的信息化程度并不理想,主要是由于缺乏高效信息傳播途徑,導(dǎo)致信息共享速度較為遲緩[2]。對此,搭建一個資源共享平臺是非常有必要的。資源共享平臺能極大地提高工程造價人員的工作效率,最大程度地借鑒其他工程的經(jīng)驗,也能避免各種指標(biāo)出現(xiàn)不一致的情況。

3.2 加強(qiáng)造價人員專業(yè)知識學(xué)習(xí)

以往,造價人員只專注于工程造價本身,對工程方面的知識知之甚少,這導(dǎo)致做出的工程造價有時候不符合實際情況。因此,需要對造價人員開展定期培訓(xùn),學(xué)習(xí)工程方面的相關(guān)知識。其次,對工程造價的專業(yè)知識也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),有相當(dāng)一部分的造價人員對定額、標(biāo)準(zhǔn)、政策理解不透徹,應(yīng)定期開展內(nèi)部培訓(xùn),以便及時掌握市場、政策動態(tài),靈活制定概預(yù)算編制方案,以確保工程造價的準(zhǔn)確性。

3.3 提高造價人員整體意識、全局意識

完成一個水利工程項目,需要各個專業(yè)之間相互密切配合,這就需要每個項目組成員都需要有團(tuán)隊精神、大局觀、全局意識。很多造價人員往往只專注于工程造價本身,而對工程量或工程設(shè)計方面的問題關(guān)注甚少。這就會造成很多不必要的問題。工程造價人員不僅應(yīng)完整、準(zhǔn)確的完成工程概預(yù)算,還應(yīng)站在全局角度,審查工程造價或工程設(shè)計方面的問題,比如通過投資結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計是否不合理,或通過以往的工程經(jīng)驗判斷工程量是否有錯計、漏記、重計、各專業(yè)之間不匹配等問題,這就需要工程造價人員不僅專業(yè)技術(shù)過硬,還要有整體意識、全局意識。

3.4 強(qiáng)化造價管理制度建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)行為

在水利工程進(jìn)入到招投標(biāo)階段時,建設(shè)單位往往直接用初步設(shè)計概算的工程量清單作為招標(biāo)工程量清單,這會導(dǎo)致實際施工時的工程量與招投標(biāo)的工程量清單不符。這就需要造價人員在工程招投標(biāo)過程中深度介入,以避免出現(xiàn)這類問題。

3.5 加強(qiáng)地質(zhì)勘察與林業(yè)、環(huán)保等政策的結(jié)合

外業(yè)勘察成果作為設(shè)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),其準(zhǔn)確性直接影響設(shè)計方案、施工方案的可行性,也間接影響項目造價。這就需要工程地質(zhì)勘察人員盡可能準(zhǔn)確的進(jìn)行地質(zhì)勘察工作。同時,地質(zhì)勘察人員在選擇工程的料場時,應(yīng)實地查看,在水土保持、環(huán)境保護(hù)政策允許的情況下,選擇能滿足項目要求且距離工程區(qū)交通運輸方便、距離最近的料場,避免后期出現(xiàn)更換料場導(dǎo)致主材價格大幅提高、工程投資大幅增加的情況出現(xiàn)。

3.6 加強(qiáng)設(shè)計專業(yè)和造價專業(yè)之間的銜接

水利工程需要眾多專業(yè)相互配合才能最終順利完成,而各個專業(yè)相互之間的溝通、協(xié)調(diào)是必不可少的?，F(xiàn)階段的水利工程造價是由工程設(shè)計人員計算工程量,然后提交給工程造價人員,工程造價人員再根據(jù)提交的工程量組價,最終形成投資。而工程設(shè)計人員對工程造價的項目劃分、定額標(biāo)準(zhǔn)等并不十分了解,這就需要工程造價人員和工程設(shè)計人員通過充分的溝通、交流,才能計算出一個符合造價規(guī)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的工程量清單。同時,對工程設(shè)計方面的問題,工程造價人員也應(yīng)該及時反饋到設(shè)計專業(yè),以避免出現(xiàn)設(shè)計問題,最終形成一個準(zhǔn)確的工程造價。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國的水利工程造價管理還存在著各種各樣的問題。在工程前期籌備至建設(shè)過程中,工程造價管理都是重要的一環(huán)。良好的工程造價管理對項目的建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)以及工程竣工后的良好運行都至關(guān)重要。一方面是要從政策方面加強(qiáng)工程造價管理,制定工程造價人員的培訓(xùn)制度、建立資源共享平臺等；另一方面還要加強(qiáng)造價人員與工程設(shè)計人員之間的溝通、協(xié)調(diào),避免出現(xiàn)因溝通不暢產(chǎn)生的設(shè)計或造價問題；最后,不論是工程造價人員還是工程設(shè)計人員,都應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí),積極了解最新政策動態(tài)和工程技術(shù),關(guān)注本專業(yè)的最前沿科技領(lǐng)域,及時更新自身的專業(yè)技術(shù)知識,最大程度保證工程造價的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性,進(jìn)一步改善我國水利工程造價管理發(fā)展現(xiàn)狀。