泰國(guó)新內(nèi)閣誕生，執(zhí)政前景喜憂并存

宋清潤(rùn)

9月2日，泰國(guó)國(guó)王瑪哈·哇集拉隆功批準(zhǔn)任命新一屆內(nèi)閣成員。自此，5月14日舉行的大選，三個(gè)多月后結(jié)果終于塵埃落定。選舉結(jié)果的“超長(zhǎng)待機(jī)”，在泰國(guó)政治史上非常罕見。同樣罕見的還有，新內(nèi)閣是由11個(gè)政黨組成的“超級(jí)聯(lián)盟”。這樣的“泰式組合”對(duì)泰國(guó)意味著什么，目前下結(jié)論還為時(shí)尚早。

此前的8月22日，泰國(guó)國(guó)會(huì)上下兩院舉行第三次總理選舉，為泰黨總理候選人賽塔·他威信當(dāng)選為新總理。當(dāng)時(shí)728名兩院議員出席，其中330名下議員和152名上議員（共482票）投票支持賽塔，即他在兩院均獲得60%以上的議員支持。23日，泰國(guó)國(guó)王批準(zhǔn)任命賽塔為泰國(guó)第30任總理。

為何新總理“花落賽塔”，而非此前熱門人選披塔或貝東丹？在5月14日大選后，政治斗爭(zhēng)持續(xù)激烈，賽塔作為政壇“黑馬”，打破此前三個(gè)月因?yàn)榭偫砣诉x難產(chǎn)而陷入僵局的政壇?？词乜偫戆陀?，8月末在總理府主持任內(nèi)最后一次內(nèi)閣會(huì)議并邀請(qǐng)記者、工作人員拍了“散伙照”。賽塔領(lǐng)導(dǎo)的新內(nèi)閣預(yù)計(jì)9月5日宣誓就職，后續(xù)將公布施政政策，給泰國(guó)各界帶來新希望，但泰國(guó)政壇矛盾尖銳，局勢(shì)復(fù)雜多變，新總理和新內(nèi)閣執(zhí)政前景如何，將是泰國(guó)和國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

賽塔成“黑馬”，披塔“落馬”

新總理產(chǎn)生距離大選投票日約百天，此次總理產(chǎn)生過程之長(zhǎng)，在泰國(guó)政治史上實(shí)屬罕見。泰國(guó)5月14日舉行大選投票，民眾選出500名下議員，然后由500名下議員和250名上議員投票選總理，總理人選須獲上下兩院共750名議員中半數(shù)以上（至少376名）議員支持才能當(dāng)選。

其實(shí)在今年上半年，泰國(guó)民調(diào)中的熱門總理人選主要有兩個(gè)—遠(yuǎn)進(jìn)黨黨魁披塔和為泰黨總理候選人之一貝東丹（前總理他信之女），這兩人是泰國(guó)的“網(wǎng)紅政要”。但緣何最終是為泰黨另一位總理候選人賽塔這位政壇“新人”一躍成為總理？

賽塔成為新總理并非完全是“撿漏”，而是擁有天時(shí)地利人和。從為泰黨外部而言，曾經(jīng)人氣很旺、志在必得的披塔在總理選舉中徹底出局，給賽塔提供良機(jī)。第一大黨遠(yuǎn)進(jìn)黨組建多黨執(zhí)政聯(lián)盟，兩次在國(guó)會(huì)推舉黨魁披塔作為總理候選人，但遠(yuǎn)進(jìn)黨（有151個(gè)議席）牽頭的多黨聯(lián)盟在下議院議席總數(shù)距離376席甚遠(yuǎn)，在前兩次總理投票中披塔又無法得到足夠多的上議員支持而落敗。因?yàn)?，披塔和遠(yuǎn)進(jìn)黨對(duì)王室不敬，令上議員擔(dān)憂。而且，尊重王室的政黨想方設(shè)法阻止披塔擔(dān)任總理。

從黨內(nèi)來講，為泰黨（有141個(gè)議席）在第三次總理選舉中并未提名貝東丹，應(yīng)該是黨內(nèi)有所協(xié)調(diào)（或許是因?yàn)樨悥|丹年僅37歲、資歷尚淺），認(rèn)為賽塔是該黨最合適總理人選。

賽塔有幾大優(yōu)點(diǎn)。比如，他在美國(guó)的大學(xué)獲得工商管理碩士學(xué)位，從政前是成功的房地產(chǎn)商，他領(lǐng)導(dǎo)的名為尚思瑞的上市公司是泰國(guó)最大的房地產(chǎn)公司之一。賽塔在經(jīng)濟(jì)管理方面長(zhǎng)袖善舞，在商界人脈廣泛，而泰國(guó)亟待新總理領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出困境，這是為泰黨主推他參選總理的主因。7月19日披塔在總理選舉中出局，讓賽塔有機(jī)會(huì)沖刺總理，泰國(guó)股市應(yīng)聲上漲，說明商界看好賽塔。

此外，前總理他信對(duì)為泰黨和政壇的影響力猶大，賽塔是他信的堅(jiān)定支持者，深受他信信賴。今年4月，他在大選前夕辭去尚思瑞公司首席執(zhí)行官一職，并將所持股份轉(zhuǎn)讓給女兒，全身心投入政治，擔(dān)任貝東丹首席顧問。還有一點(diǎn)，賽塔60歲，卻是政壇“新人”，去年底才加入為泰黨，這讓他在政壇上鮮有“敵人”，鮮有政治污點(diǎn)而被他人攻擊。

“泰式組合”的多重意涵

賽塔成為新總理，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)由11個(gè)政黨組建的新內(nèi)閣，內(nèi)閣由如此多的政黨組成，在泰國(guó)也非常罕見，這也是泰式政治的特點(diǎn)。這樣的結(jié)局，對(duì)泰國(guó)政治有多重意涵。

這些政黨雖然在具體政治理念和利益訴求上有差異，但存在最大公約數(shù)—尊重王室。

最為“直觀”的意涵是，泰國(guó)總理難產(chǎn)引發(fā)的三個(gè)多月的政治僵局終于結(jié)束，可以組建新內(nèi)閣了。由于披塔出局導(dǎo)致遠(yuǎn)進(jìn)黨組建的政黨聯(lián)盟解散，由第二大黨為泰黨牽頭組建新執(zhí)政聯(lián)盟，國(guó)會(huì)選舉總理日期一推再推。在8月21日前的三個(gè)多月里，總理難產(chǎn)導(dǎo)致泰國(guó)股市和匯市下跌，因?yàn)橥顿Y者擔(dān)憂政局。

賽塔“上位”也再次說明，泰國(guó)大多數(shù)政黨尊重王室，對(duì)王室不敬的人和政黨難以執(zhí)政。在大選中，共有3929萬人投票，披塔領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)進(jìn)黨獲得約1400萬張選票，占全部投票選民的35%左右。大約65%的選民未投票給遠(yuǎn)進(jìn)黨，說明大多數(shù)人不認(rèn)同披塔和遠(yuǎn)進(jìn)黨對(duì)王室和軍隊(duì)不敬的政策。這是披塔和遠(yuǎn)進(jìn)黨最終無法執(zhí)政而為泰黨能夠成功牽頭11個(gè)政黨執(zhí)政的主因，這些政黨雖然在具體政治理念和利益訴求上有差異，但存在最大公約數(shù)—尊重王室。

“隱藏”其后的意涵是，泰國(guó)軍方陣營(yíng)政治影響力仍大。雖然和軍方關(guān)系密切的政黨在大選中所獲議席不多，但在下議院議席分散、總理選舉門檻又高的情況下，這些政黨的議席對(duì)為泰黨提名的總理人選能否當(dāng)選、能否組建新內(nèi)閣也非常重要。

為泰黨最終與人民國(guó)家力量黨、泰國(guó)人團(tuán)結(jié)建國(guó)黨（親軍方政黨）建立執(zhí)政聯(lián)盟。這兩個(gè)政黨在下議院共有76個(gè)議席，還有一些與軍方關(guān)系密切的小黨也參與執(zhí)政聯(lián)盟。而且，250名上議員是軍方在2019年任命的，有了這些親軍方的議員支持，確保了為泰黨成功牽頭組建11黨的執(zhí)政聯(lián)盟（不包括遠(yuǎn)進(jìn)黨）和新內(nèi)閣，使賽塔能在上下兩院得到高票支持。

由此可見，能否團(tuán)結(jié)那些與軍方關(guān)系密切的政黨參加執(zhí)政聯(lián)盟，對(duì)新總理的產(chǎn)生和新內(nèi)閣的組建至關(guān)重要。

新內(nèi)閣執(zhí)政前景喜憂并存

喜在何處？首先，新舊內(nèi)閣權(quán)力交接料將順利。賽塔8月24日便赴總理府與看守政府總理巴育會(huì)晤，討論如何克服泰國(guó)政治分歧。兩人會(huì)晤氣氛良好，巴育告訴賽塔，這是泰國(guó)史上首次有兩名總理會(huì)面，討論可以為國(guó)家做什么。隨后，巴育看守政府開始準(zhǔn)備交接工作。這些因素為新舊政府權(quán)力交接創(chuàng)造了良好條件。

其次，新政府將由11個(gè)政黨組成，囊括了為泰黨等改革派政黨，也囊括了人民國(guó)家力量黨、泰國(guó)人團(tuán)結(jié)建國(guó)黨等支持軍方的政黨（也稱為保守派政黨），還有自豪泰黨等中間派政黨。新內(nèi)閣由34人組成，賽塔擔(dān)任總理兼財(cái)政部長(zhǎng)，副總理共6名。賽塔所屬為泰黨領(lǐng)導(dǎo)的11黨聯(lián)盟中，有6個(gè)黨獲得了內(nèi)閣職位。除財(cái)政部外，為泰黨還掌管商業(yè)部、外交部、公共衛(wèi)生部、國(guó)防部、文化部、交通部等部門。新內(nèi)閣在國(guó)會(huì)兩院得到的支持多，也得到王室和軍方的支持。

未來的主要反對(duì)黨是遠(yuǎn)進(jìn)黨，但該黨席位占下議院席位總數(shù)的約30%，難以阻攔政府的議案通過，也難以彈劾政府。第二大反對(duì)黨民主黨只有25個(gè)議席，而且有十幾位議員違背民主黨決議在總理選舉中投票支持賽塔。有傳言說這些議員可能加入新內(nèi)閣的執(zhí)政黨之一—自豪泰黨。因此，民主黨在國(guó)會(huì)對(duì)新內(nèi)閣的挑戰(zhàn)很小，其他小黨對(duì)新內(nèi)閣的挑戰(zhàn)更小。

尤為關(guān)鍵的是，賽塔展現(xiàn)包容和靈活，表示愿與反對(duì)派合作。當(dāng)被問及是否會(huì)將前進(jìn)黨政策納入即將提交給國(guó)會(huì)的施政報(bào)告中時(shí)，賽塔強(qiáng)調(diào)，任何有益于國(guó)家的提議都將被認(rèn)真考慮。賽塔和為泰黨的相關(guān)政策表態(tài)具有包容性和吸引力，泰國(guó)各界期待他能發(fā)揮在商界的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，持續(xù)產(chǎn)生正面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

賽塔8月23日稱，在內(nèi)閣獲得國(guó)王認(rèn)可后，將立即兌現(xiàn)“通過智能手機(jī)向每位16歲及以上的泰國(guó)人發(fā)放1萬泰銖數(shù)字貨幣”的競(jìng)選承諾，以打消外界疑慮。泰國(guó)商會(huì)大學(xué)校長(zhǎng)塔納瓦表示，上述政策實(shí)施的預(yù)算約為5000億泰銖，完全能夠?qū)崿F(xiàn)，這筆錢將能使經(jīng)濟(jì)循環(huán)2至3輪，相當(dāng)于1萬億—1.5萬億泰銖，對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激較為明顯。

旅游業(yè)是泰國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)，賽塔8月25日赴南部旅游勝地普吉府視察，所到之處人山人海、一片歡呼。他提出多項(xiàng)政策刺激旅游業(yè)發(fā)展，計(jì)劃對(duì)中國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)游客“免簽”，將外國(guó)游客在泰停留時(shí)間從30天延至90天，允許娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)至凌晨2點(diǎn)后，旨在借旅游行業(yè)提振泰國(guó)經(jīng)濟(jì)、解決業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。賽塔強(qiáng)調(diào)，振興旅游業(yè)是他上任后提振泰國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，尤其是在今年第四季度。

新內(nèi)閣由11個(gè)政黨組成，黨派之多在泰國(guó)歷屆內(nèi)閣中實(shí)屬罕見，改革派和保守派的政黨在具體理念和利益上的差異較大，內(nèi)部管理難題突出。

賽塔兼任財(cái)政部長(zhǎng)，這將會(huì)提升新政府經(jīng)濟(jì)政策決策和實(shí)施的專業(yè)性和效率。泰國(guó)商界已對(duì)賽塔出任新總理表現(xiàn)出興奮和激動(dòng)。泰國(guó)證交所官員稱，塞塔高票當(dāng)選總理之日，股市收盤時(shí)大盤上漲19.75點(diǎn)，較前一天上漲1.29%，預(yù)計(jì)新政府頒布“百日新政”后股市將會(huì)提振。賽塔8月底還專門與正大集團(tuán)、王權(quán)國(guó)際集團(tuán)、泰國(guó)匯商銀行等多家大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，聽取其對(duì)國(guó)家發(fā)展的建議。

然而，泰國(guó)政治社會(huì)碎片化嚴(yán)重，矛盾復(fù)雜，賽塔新總理及其領(lǐng)導(dǎo)的政府仍面臨諸多挑戰(zhàn)，要“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，并非易事。

新內(nèi)閣由11個(gè)政黨組成，黨派之多在泰國(guó)歷屆內(nèi)閣中實(shí)屬罕見，改革派和保守派的政黨在具體理念和利益上的差異較大，內(nèi)部管理難題突出。“執(zhí)政利益蛋糕”分配已經(jīng)引發(fā)一些不滿，政府未來對(duì)不同區(qū)域、不同階層的資源投入，很難讓執(zhí)政聯(lián)盟每個(gè)政黨、每個(gè)議員及其背后的支持者都滿意。能否處理好執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系而避免分裂，事關(guān)新內(nèi)閣穩(wěn)定。

尤其是，新內(nèi)閣中最大執(zhí)政黨—為泰黨及其同陣營(yíng)的“紅衫軍”（街頭政治組織），對(duì)賽塔等為泰黨高層有些微詞，如何安撫己方陣營(yíng)情緒和照顧好己方陣營(yíng)的利益，也是個(gè)挑戰(zhàn)。為了執(zhí)政，為泰黨與曾經(jīng)的對(duì)手—支持軍方的政黨結(jié)成政黨聯(lián)盟，賽塔與曾經(jīng)的政治對(duì)手巴育握手言和。為泰黨的有些支持者慶祝該黨執(zhí)政，但該黨有些支持者則失望和不滿，政治光譜接近的“紅衫軍”亦然。

因?yàn)?，為泰黨領(lǐng)導(dǎo)的政府在2014年5月被時(shí)任陸軍司令巴育將軍領(lǐng)導(dǎo)的軍方推翻，巴育后來成為總理，政府也曾限制為泰黨和“紅衫軍”活動(dòng)。而且，在過去十多年里的多次政治斗爭(zhēng)中，“紅衫軍”有些成員還與軍人發(fā)生暴力沖突，出現(xiàn)傷亡，雙方結(jié)了仇。

與上述這些情況相關(guān)的是，泰國(guó)斯巴頓大學(xué)在8月21日至24日期間進(jìn)行的主題為“如果能再次選擇黨派組閣，你會(huì)選擇哪個(gè)黨派”的民調(diào)結(jié)果顯示，遠(yuǎn)進(jìn)黨的支持率上升至49.04%，而為泰黨支持率則驟降至10.65%。重要原因就在于，為泰黨的不少支持者轉(zhuǎn)而同情和支持遠(yuǎn)進(jìn)黨。

9月1日，泰國(guó)國(guó)王特赦前總理他信，其刑期被減至1年。他信在8月22日總理選舉之日回泰國(guó)，因?yàn)榇饲八缸镄斜环ㄔ号袥Q入獄8年，他隨后因病就醫(yī)。他信女兒貝東丹稱，父親已74歲，身心狀況不佳。“他信問題”如何演變，無疑會(huì)影響為泰黨和新政府的執(zhí)政穩(wěn)定性，因?yàn)樗偶易迨菫樘h的實(shí)際主心骨。國(guó)王特赦這樣的安排，顯然是對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的某種回應(yīng)。

更大的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)。新總理和新政府要實(shí)現(xiàn)競(jìng)選時(shí)提出的振興經(jīng)濟(jì)、改善民生的諸多目標(biāo)，面臨不利的內(nèi)外環(huán)境。2020年以來，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受新冠疫情、旱澇災(zāi)害、全球經(jīng)濟(jì)低迷等不利因素綜合打擊。去年泰國(guó)GDP同比增長(zhǎng)僅2.6%，今年一季度增長(zhǎng)2.6%，二季度僅增長(zhǎng)1.8%。

泰國(guó)商會(huì)大學(xué)7月的調(diào)查顯示，今年泰國(guó)有99.8%的家庭有債務(wù)，家庭平均債務(wù)高達(dá)近56萬泰銖，是過去15年中最高的，民眾消費(fèi)能力不足。而泰國(guó)今年前7個(gè)月出口降幅為5.5%。旅游業(yè)恢復(fù)也不及預(yù)期，泰國(guó)前7個(gè)月共迎來1540萬外國(guó)游客，全年目標(biāo)是2500萬人次。即便實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，距離2019年泰國(guó)吸引近4000萬人次外國(guó)游客的巔峰數(shù)據(jù)還相差甚遠(yuǎn)。

因此，為泰黨領(lǐng)導(dǎo)新內(nèi)閣要讓泰國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年度5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，要在4年后實(shí)現(xiàn)本科畢業(yè)生月薪2.5萬銖起（目前是15000銖起）、家庭月收入不低于2萬銖等目標(biāo)，難度都很大。目前泰國(guó)雇主理事會(huì)已提出關(guān)切，希望政府將上調(diào)薪資時(shí)間推遲到明年，因?yàn)榻衲曛行∑髽I(yè)仍面臨資金流動(dòng)性不足問題。而為泰黨和新內(nèi)閣兌現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的競(jìng)選承諾的效果，將事關(guān)其民意支持率和執(zhí)政穩(wěn)定性。

作為第一大黨的遠(yuǎn)進(jìn)黨成了反對(duì)黨，無法獲得執(zhí)政收益，心中怒火可想而知，勢(shì)必在議會(huì)、街頭、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)“陣地”上，開展更猛烈的反對(duì)賽塔和新內(nèi)閣的活動(dòng)。

反對(duì)黨將如何“作為”，也是執(zhí)政聯(lián)盟的一大挑戰(zhàn)。8月25日，披塔接受媒體采訪時(shí)表示，遠(yuǎn)進(jìn)黨將成為激進(jìn)的反對(duì)黨，致力于在議會(huì)推動(dòng)多項(xiàng)法律和政策，以確保人民的利益得以充分體現(xiàn)，希望在下次選舉中贏得更多選民支持。

披塔和遠(yuǎn)進(jìn)黨在泰國(guó)政治和社會(huì)中聲勢(shì)很大，因?yàn)槠渖朴诶眯旅襟w造勢(shì)，其支持者主要是非?；钴S的年輕人。這些人在賽塔當(dāng)選總理之前就在街頭和網(wǎng)絡(luò)上抗議，表達(dá)對(duì)賽塔和為泰黨的不滿。作為第一大黨的遠(yuǎn)進(jìn)黨成了反對(duì)黨，無法獲得執(zhí)政收益，心中怒火可想而知，勢(shì)必在議會(huì)、街頭、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)“陣地”上，開展更猛烈的反對(duì)賽塔和新內(nèi)閣的活動(dòng)，這將是新內(nèi)閣面臨的重要不穩(wěn)定因素。