一頂帳篷背后，被忽略的災(zāi)后應(yīng)急公益

何國(guó)勝

“你們安置點(diǎn)是要干嗎，要把他們捧到天上去？”

8月10日，當(dāng)涿州市西秧坊民族小學(xué)安置點(diǎn)想搭起一個(gè)淋浴帳篷，在微信群詢問有無水電工可以幫忙時(shí)，群內(nèi)有人如此開玩笑道。

當(dāng)晚7點(diǎn)多，一個(gè)軍綠色的帳篷支在了校園中。其內(nèi)部被銀色浴簾分成12個(gè)小隔間，每個(gè)隔間都裝了淋浴噴頭，變成12個(gè)單獨(dú)的淋浴間。這是愛德基金會(huì)捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的淋浴帳篷，可供12人同時(shí)洗澡。

在不少人眼里，受災(zāi)的境況下，相比保障好食物和住所，洗熱水澡更像是一種享受。但愛德基金會(huì)的張超和崔亞洲明白，在洪災(zāi)等災(zāi)害中出現(xiàn)人道主義危機(jī)時(shí)，受災(zāi)群眾能洗上熱水澡跟吃上飯同等重要，因?yàn)閭€(gè)人清潔和衛(wèi)生狀況與災(zāi)后的傳染病等密切相關(guān)。

事實(shí)上，包括個(gè)人清潔、衛(wèi)生在內(nèi)的災(zāi)后救助行動(dòng)，正是被很多人忽略的一點(diǎn)。多數(shù)情況下，災(zāi)害發(fā)生初期，大量的力量和關(guān)注度會(huì)涌入災(zāi)區(qū)。等初期的生命救援和人員轉(zhuǎn)移結(jié)束后，隨著各類救援力量的退出，人們的關(guān)注度也隨之轉(zhuǎn)移。

但對(duì)于災(zāi)區(qū)而言，此時(shí)，考驗(yàn)才真正開始。

一頂可以洗澡的帳篷

作為此次涿州極端暴雨災(zāi)害中的一個(gè)集中安置點(diǎn)，西秧坊民族小學(xué)安置了100多名附近的村民。8月10日前后，洪水已經(jīng)退去，但安置點(diǎn)的人們?nèi)匀粺o法歸家。因?yàn)榧依镌缫驯缓樗茐?，院里屋里滿是淤泥。

安置點(diǎn)的人們白日回家清淤，傍晚再回到安置處睡下。那幾日的涿州，太陽(yáng)暴曬，溫度甚高，經(jīng)過一天的清淤勞動(dòng)，人們滿身大汗，一身污穢，但無處清洗。愛德基金會(huì)社區(qū)發(fā)展與災(zāi)害管理項(xiàng)目主管張超和崔亞洲目睹了他們的不易。他們看到，有些村民晚上回安置點(diǎn)后，打盆水，找個(gè)角落，借著夜色用毛巾擦擦身體。

通過與當(dāng)?shù)厝罕姷倪M(jìn)一步交流，張超和崔亞洲了解到他們有迫切的洗澡需求。隨后，他們從南京調(diào)撥了帳篷和洗浴設(shè)備過來，從運(yùn)輸?shù)桨惭b投用，一天多時(shí)間搞定。8月10日晚7點(diǎn)多，淋浴帳篷安裝完畢。首先來洗浴的是對(duì)父子，再接著是80多歲的老人……消息傳得很快，安置點(diǎn)熱鬧了起來。

這是愛德基金會(huì)首次嘗試在災(zāi)區(qū)搭建淋浴帳篷，也幾乎是國(guó)內(nèi)首批。但這個(gè)想法其實(shí)早就出現(xiàn)在張超和崔亞洲的腦海中。張超告訴記者，在2021年的云南漾濞地震和2022年的四川瀘定地震中，他們就在一些安置點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)民眾吃用的物資，很多組織都在響應(yīng)，但像洗澡、洗衣服、上廁所這些需求，很少有機(jī)構(gòu)去做?！鞍ㄎ覀冏约阂埠苌偃プ鲞@樣的事情，但我們深刻感覺到，受災(zāi)群眾在這方面的需求是很迫切的。”張超說。

那時(shí)，他們就在想怎么突破自己的工作，做一些這類的響應(yīng)。轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2023年2月在土耳其地震救災(zāi)的時(shí)候。當(dāng)時(shí)張超和崔亞洲看到，某軍隊(duì)在當(dāng)時(shí)帶著鍋爐，做了一個(gè)洗澡的帳篷，里面可以同時(shí)容納十幾個(gè)人洗澡。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的合作伙伴也跟他們聊了很多有關(guān)WASH（供水、環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生）計(jì)劃的內(nèi)容，讓他們很受啟發(fā)。

從土耳其回來后，張超和崔亞洲就琢磨如何做一個(gè)可以解決臨時(shí)洗澡的設(shè)備。一番考察了解后，他們最后選擇了空氣能熱水器。因?yàn)橄啾忍?yáng)能和電能，空氣能熱水器更加節(jié)能、安全和便捷。解決了熱水方案后，還要考慮洗澡空間的問題。

最后，他們決定做一個(gè)集裝箱，把空氣能熱水器裝進(jìn)去，然后在里面做隔斷，變成洗澡的隔間?！爸灰型饨拥碾姾退褪且粋€(gè)可移動(dòng)的淋浴室?！睆埑f。集裝箱的樣板間浴室很快做好，經(jīng)試用后他們覺得這個(gè)方案可行。

隨即，他們又想到集裝箱浴室的運(yùn)輸成本很高，不便于長(zhǎng)途運(yùn)輸。于是，他們又聯(lián)系了一個(gè)專業(yè)做帳篷的軍工企業(yè)，為他們?cè)O(shè)計(jì)了一款帳篷，“可以簡(jiǎn)易拆裝，里面還做了一些設(shè)計(jì)，有保護(hù)隱私的隔間，還有放東西和淋浴頭的地方”。張超說。相比集裝箱，帳篷的運(yùn)輸成本更低，也更便于運(yùn)輸，他們定制了兩套。

那幾日的涿州，太陽(yáng)暴曬，溫度甚高，經(jīng)過一天的清淤勞動(dòng)，人們滿身大汗，一身污穢，但無處清洗。

這次到了河北涿州后，張超和崔亞洲除了做一些生活物資需求的響應(yīng)，也留意災(zāi)區(qū)是不是同樣存在洗澡難的問題。通過觀察和跟當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾的交流，他們發(fā)現(xiàn)對(duì)方的確急需一個(gè)可以安全洗澡的地方?！罢梅狭宋覀儗?duì)需求的預(yù)期，所以很快就從南京把備好的空氣能熱水器和淋浴設(shè)備、帳篷等運(yùn)到涿州，一天多時(shí)間搭建了起來?！睆埑f。

洗澡吃飯，同樣重要

因?yàn)槭堑谝淮雾憫?yīng)個(gè)人清潔類的需求，張超和崔亞洲在這個(gè)過程中也在不斷積累經(jīng)驗(yàn)。像淋浴帳篷搭起來后，來了一些老人，他們洗澡有摔倒的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)商量后，他們決定在淋浴間里加凳子，讓老人在穿脫衣服時(shí)防止跌倒。

此外，淋浴帳篷運(yùn)到涿州后，張超他們還在當(dāng)?shù)卣伊艘粋€(gè)水電工來裝配熱水器，以及將熱水器接到帳篷里，還在當(dāng)?shù)刭?gòu)買了一些配件材料，這費(fèi)了一些精力。于是，張超他們?cè)谙?，這次驗(yàn)證過后，能不能把空氣能熱水器等做成一個(gè)模塊?！耙院笥行枰?，拿這個(gè)模塊過去，直接接入帳篷和水，省去水電工的操作，就會(huì)更有效率。”

關(guān)于當(dāng)時(shí)沒有選擇的集裝箱洗浴設(shè)備，他們也有了新的想法：帳篷淋浴間比較固定，只能服務(wù)一個(gè)地方，人數(shù)有限。但如果把集裝箱浴室運(yùn)來，裝上大一點(diǎn)的水箱，燒好水以后可以去多個(gè)安置點(diǎn)輪流服務(wù)。

張超說，這些想法都將在下一次實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。

這是第一次在應(yīng)急救災(zāi)公益中捐贈(zèng)淋浴帳篷，張超和崔亞洲看到，有些人似乎不是很理解這種做法。但他們堅(jiān)信，災(zāi)區(qū)群眾個(gè)人清潔的需求跟吃飯住宿的需求同等重要。崔亞洲告訴記者，按照人道主義響應(yīng)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)《環(huán)球計(jì)劃》，每個(gè)受到災(zāi)害影響的人，都享有三種權(quán)利，分別是有尊嚴(yán)生活的權(quán)利、獲得人道主義援助的權(quán)利和獲得保護(hù)的權(quán)利?！皞€(gè)人清潔的需求就屬于有尊嚴(yán)生活的權(quán)利?！?/p>

此外，崔亞洲告訴記者，從人道主義響應(yīng)行動(dòng)的角度來看，有4個(gè)方面的需求是需要特別注意的，一是供水、環(huán)境衛(wèi)生和衛(wèi)生促進(jìn)；二是食物保障和營(yíng)養(yǎng)；三是住所與安置；四是醫(yī)療衛(wèi)生。

“其中，供水清潔和環(huán)境衛(wèi)生這一塊，是我們目前容易忽略的方面?！贝迊喼拚f，最近幾年，國(guó)內(nèi)的各類災(zāi)害中，各公益組織的響應(yīng)速度已經(jīng)上來了，但很多時(shí)候大都集中在食物保障，也即米面油和礦泉水方面，而在個(gè)人清潔、衛(wèi)生這一塊，很少看到有組織去響應(yīng)。

比如說廁所，“我們?cè)谠颇涎ǖ卣鹁葹?zāi)的時(shí)候，記得十分清楚，我們看到一根木棍插在田里，然后用硬紙盒板綁在木棍上擋著，那個(gè)地方就是女性上廁所的地方”，崔亞洲說。

實(shí)際上，個(gè)人清潔和衛(wèi)生方面的響應(yīng)，事關(guān)當(dāng)?shù)貫?zāi)后的病媒控制和防疫?！耙?yàn)闀r(shí)間一旦長(zhǎng)了之后不洗澡，會(huì)出現(xiàn)一些比如疥瘡之類的皮膚病。我們觀察到一些非營(yíng)利組織發(fā)布的報(bào)告指出，土耳其在地震后出現(xiàn)了疥瘡這樣已經(jīng)在國(guó)內(nèi)很少出現(xiàn)的皮膚病?！贝迊喼拚f。

崔亞洲告訴記者，公益組織的人道主義響應(yīng)一定是建立在受災(zāi)群眾的需求之上，這樣的響應(yīng)才是有效的?！懊酌嬗彤?dāng)然是有效的，但從洗浴的角度來看同樣也是非常有效，只是個(gè)人清潔這一塊，各公益組織現(xiàn)在想法比較少，我們就抓住這個(gè)點(diǎn)來做，因?yàn)槲覀冏鳛榛饡?huì)來講，更多的是做一個(gè)引領(lǐng)工作?！贝迊喼拚f。

張超和崔亞洲相信，這次實(shí)踐過后，肯定會(huì)有不少公益組織看到個(gè)人清潔類資源響應(yīng)的意義，從而在下次災(zāi)害中做出更多此類的響應(yīng)。

災(zāi)后恢復(fù)，更應(yīng)互助

實(shí)際上，個(gè)人清潔類響應(yīng)的缺乏，只是應(yīng)急救災(zāi)公益中被忽略的一小部分。更大的是，相比于災(zāi)害初始的生命救援和轉(zhuǎn)移，災(zāi)后重建工作在一定程度上被忽視。

不得不承認(rèn)的是，災(zāi)后恢復(fù)和重建的壓力甚大，面對(duì)被毀的家園，災(zāi)區(qū)群眾在心理和物質(zhì)上都需要外界的幫助。

比如此次涿州水災(zāi)后，當(dāng)?shù)乇l(fā)出巨大的排澇需求。但相比人員轉(zhuǎn)移時(shí)的諸多救援力量，排澇力量則顯得捉襟見肘。

廣東佛山菠蘿救援隊(duì)從8月5日到達(dá)涿州后，晝夜不停排澇至今已有20余日，但隊(duì)長(zhǎng)王治勇的手機(jī)還是每天響個(gè)不停，打來的都是求助排澇的。這期間，他們兩次增員，并增加購(gòu)買了多臺(tái)抽水、發(fā)電和凈水設(shè)備，現(xiàn)在每天兵分十幾路抽水凈水，但依然滿足不了需求。

而在某種程度上，排澇的重要性被外界輕視。洪災(zāi)過后，城市小區(qū)車庫(kù)和農(nóng)村低洼處均有不少積水。水不排掉，小區(qū)的供水供電無法恢復(fù)，農(nóng)村的清淤和消殺也無法有效推進(jìn)，從而導(dǎo)致后續(xù)的重建和恢復(fù)工作很難進(jìn)行。而且，長(zhǎng)時(shí)間的積水會(huì)滋生各種細(xì)菌，加重災(zāi)后消殺工作和加大疫病預(yù)防難度。

從人道主義響應(yīng)行動(dòng)的角度來看，有4個(gè)方面的需求是需要特別注意的，一是供水、環(huán)境衛(wèi)生和衛(wèi)生促進(jìn)；二是食物保障和營(yíng)養(yǎng)；三是住所與安置；四是醫(yī)療衛(wèi)生。

菠蘿救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王治勇告訴記者，現(xiàn)在的民間救援組織，主要集中在災(zāi)害剛發(fā)生時(shí)的生命救援和人員轉(zhuǎn)移方面。等人員轉(zhuǎn)移結(jié)束，絕大多數(shù)救援隊(duì)紛紛退場(chǎng)，災(zāi)區(qū)后面的排澇需求就很難找到資源。政府盡管有資源，但滿足不了如此大面積的需要，只能靠外界援助。但目前，民間公益組織中，具有較強(qiáng)排澇能力的不多。

按照王治勇的理解，原因主要有三個(gè)：一是排澇的投入很大，于一般隊(duì)伍而言，不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“我們光排澇裝備都投入了幾百萬元”；二是排澇很辛苦，如果不下決心，吃不了這個(gè)苦，積水又臭又臟，要下到污水里操作，事后有些隊(duì)員都感染了皮膚??；三是排澇周期長(zhǎng)，一般的民間救援隊(duì)伍隊(duì)員多是志愿者，三五天就要回去。但排澇沒有十天半個(gè)月搞不定，有些組織很可能有錢買泵，但沒時(shí)間排水。

“我們?yōu)槭裁茨軌蛟跒?zāi)區(qū)待那么長(zhǎng)時(shí)間？”王治勇說，這與他們的理念跟隊(duì)員構(gòu)成有關(guān)。他們堅(jiān)持不干完不撤退，“排完了涿州的積水，我們才回佛山”。2021年7·20鄭州特大暴雨災(zāi)害中，菠蘿救援隊(duì)在河南待了80多天，奔赴各地排澇，直到積水基本排完。

另外，菠蘿救援隊(duì)的部分隊(duì)員是專職，在災(zāi)區(qū)干多久都沒事。但志愿者不行，他們有自己的工作，有些是請(qǐng)了假來做志愿工作，只能短期作業(yè)?！艾F(xiàn)在我們是專職人員加志愿者，專職主要負(fù)責(zé)核心的東西，志愿者輔助?！蓖踔斡抡f。

菠蘿救援隊(duì)之所以有專職隊(duì)員，得益于愛心企業(yè)的幫助，他們出資給專職隊(duì)員發(fā)工資，讓隊(duì)員一心做公益，不用憂慮收入問題。這種模式還延展至他們的凈水工作中。愛心企業(yè)給救援隊(duì)提供凈水設(shè)備，由救援隊(duì)帶至災(zāi)區(qū)。同時(shí)，企業(yè)還派一個(gè)技術(shù)指導(dǎo)人員到災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)和培訓(xùn)救援隊(duì)隊(duì)員或當(dāng)?shù)厝藛T使用該設(shè)備。

王治勇覺得，這種合作，無疑是一種雙贏的公益模式。企業(yè)做了公益，救援隊(duì)有了設(shè)備。目前，菠蘿救援隊(duì)在涿州投入了7臺(tái)凈水設(shè)備，有自己購(gòu)買的也有企業(yè)捐贈(zèng)的。

災(zāi)害頻發(fā)，更需應(yīng)急公益

像菠蘿救援隊(duì)這樣擁有較強(qiáng)排水能力的公益組織不算多，但近幾年隨著全球變暖的影響，極端自然災(zāi)害，尤其是與水有關(guān)的災(zāi)害越發(fā)變多。

包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲，更是極端自然災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)。根據(jù)世界氣象組織的相關(guān)報(bào)告，2022年，亞洲發(fā)生了81起與天氣、氣候和水相關(guān)的災(zāi)害，其中83%是洪水和風(fēng)暴事件。該報(bào)告顯示，有5000多人因此喪生、5000多萬人直接受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失超過360億美元。

此外，2022年與洪水有關(guān)的災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失超過了2002年與2021年的平均值。最嚴(yán)重的此類損失發(fā)生在巴基斯坦（超過150億美元），其次是中國(guó)（超過50億美元）和印度（超過42億美元）。

在這種背景下，應(yīng)急救災(zāi)公益將會(huì)成為日后常見且常需的公益力量。

近10年，是中國(guó)應(yīng)急救災(zāi)公益發(fā)展迅速的10年。從2013年蘆山地震后，救災(zāi)募捐從行政干預(yù)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)選擇機(jī)制，不再由民政部門指定社會(huì)組織參與救災(zāi)，而是讓更多依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織主動(dòng)參與到應(yīng)急救災(zāi)當(dāng)中。這讓被允許開展救災(zāi)募捐的社會(huì)組織大大增加，于是，在這之后各種災(zāi)害中，涌現(xiàn)了大量的社會(huì)公益組織和民間救援力量。

但到目前，應(yīng)急救災(zāi)公益中也存在一些問題。

專業(yè)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，在此之上，還要看大家在開展工作時(shí)，把誰(shuí)放在中心位置。“你把受災(zāi)人群的需求放在中心位置，自然會(huì)去找他們，然后就能摸索出他們真正的需求?！?/blockquote>

張超和崔亞洲告訴記者，目前社會(huì)公益力量在應(yīng)急救災(zāi)中響應(yīng)速度很快，但在精準(zhǔn)性和有效性上仍有改進(jìn)的地方。比如應(yīng)急救災(zāi)中，大部分社會(huì)公益力量響應(yīng)的都是米面油水等單一物資，其他的如衛(wèi)生健康、個(gè)人清潔類響應(yīng)相對(duì)較少，容易出現(xiàn)物資重復(fù)利用和浪費(fèi)的情況。

崔亞洲說，在承認(rèn)食物類響應(yīng)有效性前提下，做到更精準(zhǔn)、有效地響應(yīng)，需要專業(yè)的學(xué)習(xí)。首先要了解人道主義危機(jī)發(fā)生后，災(zāi)區(qū)民眾不單只有吃飯住宿的需求，還有其他更多的需求?！埃ò仓命c(diǎn)）它是一個(gè)綜合環(huán)境的建設(shè)，不是某一個(gè)點(diǎn)的建設(shè)?！?/p>

張超補(bǔ)充說道，專業(yè)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，在此之上，還要看大家在開展工作時(shí)，把誰(shuí)放在中心位置?！澳惆咽転?zāi)人群的需求放在中心位置，自然會(huì)去找他們，然后就能摸索出他們真正的需求?！睆埑f，“有些救援機(jī)構(gòu)和愛心企業(yè)最迫切的就是希望我的物資趕緊送到，那時(shí)候的中心就不是受災(zāi)的人，而是自己這種做好事的需求。”

張超和崔亞洲還表示，當(dāng)下的應(yīng)急救災(zāi)公益中，大家的注意力都在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，而對(duì)備災(zāi)重視不足。他們說，很多時(shí)候去了災(zāi)區(qū)發(fā)現(xiàn)各種需求，卻發(fā)現(xiàn)平時(shí)沒做什么準(zhǔn)備，就不知道如何去響應(yīng)。

而且，“在公益組織的籌款機(jī)制里，備災(zāi)項(xiàng)目較難籌到錢，只有那種應(yīng)急救災(zāi)的才能籌到錢”，崔亞洲說，這次涿州的淋浴帳篷是他們申請(qǐng)了一個(gè)項(xiàng)目，才有錢去做，盡管花費(fèi)不多，約5萬元?！叭绻娴氖菑幕I款的角度拿備災(zāi)的項(xiàng)目去籌款，一兩年可能都籌不到錢?！?/p>

但備災(zāi)項(xiàng)目做好了，能在應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮作用。崔亞洲說，在涿州水災(zāi)前，愛德基金會(huì)對(duì)多支救援隊(duì)進(jìn)行了幾期水上救援技術(shù)和能力的培訓(xùn)，讓他們掌握更專業(yè)的救援技能，這也屬于備災(zāi)項(xiàng)目。涿州水災(zāi)之后，不少救援隊(duì)反饋說，如果沒有類似的培訓(xùn)，他們?cè)诓簧偎貏e急的地方，不敢進(jìn)去救人。

故而，精準(zhǔn)的需求響應(yīng)、加強(qiáng)備災(zāi)能力和社會(huì)公益組織間互聯(lián)互通，是當(dāng)下應(yīng)急救災(zāi)公益需要重點(diǎn)改善的地方。

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