逆向招商，上海出牌

賴鎮(zhèn)桃

“我們辦公室的選址很簡單，就看透過玻璃能不能看到東方明珠和‘三件套（上海中心、環(huán)球金融中心、金茂大廈）。地段好不好、我們能給客戶留下什么第一印象，全都一目了然?！币晃辉谏虾ｌo安區(qū)從事商務(wù)服務(wù)的合伙人，站在窗前指著黃浦江對岸的地標(biāo)建筑說道。

很長時(shí)間里，這就是上海對不少企業(yè)的吸引力所在。只要能進(jìn)入上海，甚至在炙手可熱的市中心拿下一套辦公樓，就仿佛在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)版圖擁有了一席之地，再疊加這個(gè)城市獨(dú)有的資本、人才、信息資源，“滬籍”，對企業(yè)而言就是一個(gè)巨大的加成。

所以，在國內(nèi)城市激烈爭奪投資項(xiàng)目時(shí)，上海大部分時(shí)間都置身事外，畢竟企業(yè)總會自覺地“用腳投票”。

只是，從近幾個(gè)月的新聞看，上海已經(jīng)不像以往低調(diào)淡定。

據(jù)上海市投資促進(jìn)服務(wù)中心，8月30日和8月31日，2023上?！せ浉郯拇鬄硡^(qū)投資合作推介會先后在廣州和深圳兩地舉辦，上海吸收的總投資超300億元。

實(shí)際上，大灣區(qū)是“投資上?！と珖小钡牡谌荆衲甑?月和5月這座全國經(jīng)濟(jì)第一大市已經(jīng)先后奔赴北京和成渝開展招商，對潛在優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)起魅力攻勢。

密集的招商行程，可以用馬不停蹄來形容。上海經(jīng)信委8月初發(fā)布的消息顯示，在當(dāng)前全國掀起的招商引資熱潮下，上海投促人舉辦“投資上?！と珖小闭猩袒顒?dòng)超300次，足跡遍及超60個(gè)城市。

一向穩(wěn)重的上海，為何猛然發(fā)力大招商？超級一線也下場“搶企”，將如何攪動(dòng)城市的招商比拼？

什么是“逆向”

作為國際化大都市，上海招商很多時(shí)候是放眼全球的，所以連續(xù)多年上海都是當(dāng)之無愧的實(shí)際利用外資第一城，也是目前唯一連續(xù)三年實(shí)際使用外資超200億美元的城市。除了頻繁和跨國公司接觸之外，上海還推出了《上海市加大吸引和利用外資若干措施》，全年計(jì)劃舉辦不少于100場的重點(diǎn)海外招商活動(dòng)。

上海的態(tài)度已有所轉(zhuǎn)變，一邊繼續(xù)鞏固外資這個(gè)“基本盤”，另一邊還把目光移向內(nèi)資企業(yè)，簡而言之，就是外資內(nèi)資全都要。

為了吸引內(nèi)資，上海展現(xiàn)了前所未有的進(jìn)取姿態(tài)，當(dāng)中還不乏打破常規(guī)之舉。

首先是真金白銀給政策優(yōu)惠。4月25日，上海市發(fā)布《關(guān)于新時(shí)期強(qiáng)化投資促進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施》，簡稱招商新政“24條”。

值得注意的是，“這應(yīng)該是上海首次在市級層面出臺一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)招商引資和投資促進(jìn)政策，以往一般是區(qū)級層面”，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任劉平說。對內(nèi)招商，上海罕見地使用了“鈔能力”。

更讓人意外的，是上海到西部城市“逆向招商”。5月19日，2023上?！ごㄓ逋顿Y合作推介會在成都舉行，簽約當(dāng)天，上海在這座西部中心城市引資超過52億。這也成為上海的“第一次”—首次來到西部的川渝地區(qū)舉行招商推介，并在成都設(shè)立定點(diǎn)招商服務(wù)機(jī)構(gòu)。

按照傳統(tǒng)的梯度轉(zhuǎn)移理論，高梯度地區(qū)會向低梯度地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)得以騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

國內(nèi)中小城市顯然深諳此道。一直以來，上海都是國內(nèi)招商團(tuán)隊(duì)的“兵家必爭之地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海平均每月要接待高規(guī)格（區(qū)縣級以上人民政府、國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)）招商考察近百起，很多地方每年都會選擇在上海召開招商推介會。這些城市無不希望將龍頭城市的資源導(dǎo)入本地，從而激活地方產(chǎn)業(yè)、做大經(jīng)濟(jì)體量。

今年上海走出去招引的項(xiàng)目，基本對應(yīng)市“十四五”確立的“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，明顯是在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。

但現(xiàn)在，上海打破了這一慣例。東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市“轉(zhuǎn)頭”到西部招商推介，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)溢出地和承接地互換了角色，產(chǎn)業(yè)資源不再只是東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域的單向度、雁陣式流動(dòng)。

成渝還只是開端。上海市投資促進(jìn)服務(wù)中心主任王東接受媒體采訪時(shí)表示：“我們3月去了北京，到成都來是第一次，接下來還要去廣州深圳，包括長三角就近區(qū)域的中心城市招商。2萬億GDP以上的城市，我們都愿意去看一看，走一走。”

經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到4萬億的上海，正在“放下身段”四處“撒網(wǎng)”，但這座經(jīng)濟(jì)大市很明白自己要招什么樣的企業(yè)。上海市委副書記、市長龔正曾在市投資促進(jìn)工作會議上提出，上海的招商引資是“提著籃子去選菜”?！盎@子”是政策籌碼，“選菜”也就是精準(zhǔn)招商。

縱觀今年上海走出去招引的項(xiàng)目，基本對應(yīng)市“十四五”確立的“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，明顯是在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。而且，上海沒有一味瞄準(zhǔn)能帶來高投資高稅收的大項(xiàng)目，到成都、蘇州、常州、青島這些城市招商考察時(shí)，看上的反而是細(xì)分賽道的單項(xiàng)冠軍、科創(chuàng)型中小企業(yè)。

為了吸引落戶，上海拿出了實(shí)在的政策籌碼。一個(gè)是上半年推出的 “24條”政策套餐，另一項(xiàng)則是重點(diǎn)服務(wù)招商引資的1000億產(chǎn)業(yè)基金。這些年，合肥模式驗(yàn)證了資本招商的成功，“以投帶引”正成為各地招商的新主流。

但上海還是有著超然的優(yōu)勢，這里不僅是全球金融中心之一，而且也為風(fēng)投資本所青睞。一位硬科技投資人解釋，“上海的S基金比較前沿，它能解決很多投資機(jī)構(gòu)遇到的退出問題”。就像沙山路（名為“Sand Hill Road”的VC一條街）成就硅谷，強(qiáng)大的風(fēng)投機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金，對比坐地招商、政策招商，顯然更能對新興產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)牽引。

制造業(yè)“隱痛”

上海如此積極的主動(dòng)出擊，不免讓人疑惑：緊迫感從何而來？

2022年，雖然北京一度以微弱優(yōu)勢反超，但很快上海強(qiáng)勢回血，守住經(jīng)濟(jì)第一大市之位。論總量，上海是絕對的經(jīng)濟(jì)中心，但落點(diǎn)到科創(chuàng)和制造業(yè)這兩大決定未來的關(guān)鍵變量，上海的表現(xiàn)則不如GDP亮眼。

先看科創(chuàng)實(shí)力，上海坐擁全國數(shù)一數(shù)二的高教資源和硬核產(chǎn)業(yè)，按理來說在一線城市里可以站上第一梯隊(duì)，但研發(fā)投入強(qiáng)度作為衡量城市創(chuàng)新力的一大指標(biāo)，2022年上海為4.2%，深圳5.49%，北京破6%，上海已經(jīng)明顯被拉開差距。

人才，作為城市創(chuàng)新的第一資源，據(jù)《南方周末》統(tǒng)計(jì)，在上海的564家上市公司中，2021年有368家披露了研發(fā)人員數(shù)據(jù)，共有22.20萬人。這一數(shù)據(jù)不足北京的1/3，不足深圳的1/2。

所以，上海對外招商，總是頻頻向科創(chuàng)型、高成長性企業(yè)投去橄欖枝，其實(shí)不難理解。

只是，更大的擔(dān)憂還在制造業(yè)。不少人已經(jīng)關(guān)注到上海制造業(yè)的兩大數(shù)據(jù)：一個(gè)是2022年工業(yè)增加值，上海再度被深圳趕超，失去工業(yè)第一城之位；另一個(gè)是制造業(yè)比重，上?！笆奈濉倍ㄏ铝?5%的目標(biāo)，實(shí)際情況是去年已經(jīng)跌破24%，同為“制造業(yè)三杰”的深圳為35.1%，蘇州超過40%。

這只是宏觀面上的表現(xiàn)，更關(guān)鍵的問題在于，上海對某些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力正在變?nèi)酢?/p>

以生物醫(yī)藥為例，這作為上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，從基礎(chǔ)研發(fā)到生產(chǎn)制造有很長的鏈條；上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長湯蘊(yùn)懿卻發(fā)現(xiàn)，上海各大科研院所產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果，多數(shù)不在本地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，而為周邊江蘇、浙江等地生物醫(yī)藥企業(yè)做了嫁衣。對總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心的偏好，過早的技術(shù)轉(zhuǎn)移，讓上海流失了制造的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在不少人看來，制造業(yè)的外遷是一種迫不得已，上海作為一線城市，土地資源緊張，生產(chǎn)成本高昂，但事實(shí)上，上海近年發(fā)力打造的五大新城，還是發(fā)展洼地般的存在。

2021年，上海周邊的吳江區(qū)、太倉市、平湖市，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值分別為 4400億元、2900億元、2600億元量級，而上海郊區(qū)的臨港新片區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)，分別在2600億元、2300億元和1800億元的量級左右。顯然，上海不少制造業(yè)還沒來得及向郊區(qū)輻射，就已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)配套更好的周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移溢出了。

人文財(cái)經(jīng)觀察家、資深媒體人秦朔曾點(diǎn)出，不覺得上海非要找“中國工業(yè)增加值最大的城市”“中國最強(qiáng)的工業(yè)城市”等標(biāo)簽，相反，做中國面向世界、面向未來最不可缺少的工業(yè)城市最重要，為國家擔(dān)起研制精深、精尖、精純的核心技術(shù)的使命最重要。

重拾制造、忙“明天”的事，上海還有不少可施展的空間。

掐尖還是協(xié)作

招商，一直是地方政府近身博弈的戰(zhàn)場，現(xiàn)在上海也在下場“搶企”，更折射出戰(zhàn)況正變得愈加激烈。

龍頭城市可以在跨區(qū)域招商中確認(rèn)產(chǎn)業(yè)分工、找到新的合作模式。當(dāng)然，這強(qiáng)調(diào)彼此合作，而不是零和博弈。

投資邏輯的轉(zhuǎn)變可以解釋部分原因。在城市化快速推進(jìn)的年代，投資的重心偏向基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)，但當(dāng)城市化進(jìn)入下半場，資金繼續(xù)往這些領(lǐng)域傾斜則容易帶來資源浪費(fèi)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且“鐵公基”為代表的大基建建設(shè)周期長、回收慢，對穩(wěn)增長的貢獻(xiàn)有限。

但產(chǎn)業(yè)投資，相較基建可以比較快地形成產(chǎn)能，產(chǎn)能釋放就會貢獻(xiàn)GDP，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而且，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的當(dāng)下，招商引資是地方培育、做大新興產(chǎn)業(yè)的捷徑。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮向南風(fēng)窗記者表示，今年地方招商引資的積極性空前高漲，但熱潮之下也有了更多理性，更加關(guān)注招商引資的質(zhì)量，而不再像過去一樣不加選擇。

他觀察到，地方招商越來越趨向于產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦本地有優(yōu)勢和期望做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行集群式招商，既可以吸引企業(yè)，也能為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈配套支撐服務(wù)。與此同時(shí)，招商也更加務(wù)求實(shí)效，不再是拼土地價(jià)格、稅收優(yōu)惠等投資環(huán)境的優(yōu)勢，而更加強(qiáng)調(diào)如何在營商環(huán)境優(yōu)化方面做文章。

只是，今年上海的入局，正在引發(fā)“降維打擊”的擔(dān)憂—地方苦心孤詣培育出來的高精尖企業(yè)，面對市場更廣闊、生態(tài)更活躍的上海盛情邀約，如果做出搬遷轉(zhuǎn)移的選擇，將導(dǎo)致地方被“掐尖”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)流失。

但換另一個(gè)角度看，上海這條“鯰魚”加入國內(nèi)招商的比拼，對于地方優(yōu)化招商模式和營商環(huán)境，或是一種倒逼。馬亮表示，不同城市的發(fā)展優(yōu)勢不同，對不同產(chǎn)業(yè)的吸引力也不同，不能大水漫灌和一窩蜂，還是要以特取勝，真正挖掘和強(qiáng)調(diào)本地營商環(huán)境的特色和優(yōu)點(diǎn)。補(bǔ)齊短板固然重要，但更重要的是揚(yáng)長補(bǔ)短。

此外，上海在前往國內(nèi)城市招商推介時(shí)，總不忘表示上海和當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的空間。無疑，這也打開了新的想象空間，龍頭城市可以在跨區(qū)域招商中確認(rèn)產(chǎn)業(yè)分工、找到新的合作模式。當(dāng)然，這強(qiáng)調(diào)彼此合作，而不是零和博弈。