獅城印度裔總統(tǒng)，超出你想象

張建偉

9月14日，當(dāng)過4年國務(wù)資政的尚達(dá)曼，宣誓就職新加坡總統(tǒng)。你可能沒聽說過他，但曾多年擔(dān)任副總理兼財(cái)長的他，被外媒稱為“經(jīng)濟(jì)沙皇”。7年前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近70%的受訪者認(rèn)為他是接替李顯龍總理的合適人選。

但作為印度裔的他，不奢望非華裔能擔(dān)任實(shí)權(quán)總理，自稱“不當(dāng)前鋒，總是司職中衛(wèi)”。已經(jīng)66歲的他，今年7月卸任國務(wù)資政兼社會(huì)政策統(tǒng)籌部長，隨后以“相互敬重”為口號(hào)正式競選總統(tǒng)。在9月1日全民投票中，他以70.40%的得票率擊敗兩名華裔對手（黃國松、陳欽亮），成為新加坡第九任總統(tǒng)，也是獅城第三位印度裔總統(tǒng)。

在實(shí)行議會(huì)制的新加坡，總統(tǒng)雖然同樣是無行政權(quán)的虛位元首，但在動(dòng)用國家外匯儲(chǔ)備金、任命公共部門高級(jí)職位、批準(zhǔn)反腐敗調(diào)查等特定范圍，擁有一定實(shí)權(quán)。作為直選產(chǎn)生、任期6年的總統(tǒng)，尚達(dá)曼以體制內(nèi)前輩的身份，能夠?yàn)楦笨偫砑尕?cái)長黃循財(cái)順利接班，并迎接最遲于2025年舉行的議會(huì)大選，保駕護(hù)航。

民眾直選虛位元首

表面上看，新加坡屬于議會(huì)制國家，權(quán)力重心在總理及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣，總統(tǒng)只是虛位元首。然而，新加坡總統(tǒng)職位遠(yuǎn)比想象中的重要。

著名學(xué)者項(xiàng)飆在《把自己作為方法》一書中，將新加坡比喻為“中介國家”，以凸顯新加坡在溝通中國與東盟、東方與西方之間的關(guān)鍵角色。在中西之間裂痕日益增大的當(dāng)下，新加坡可以發(fā)揮的溝通與協(xié)調(diào)作用勢必增大。新加坡總統(tǒng)是在國際舞臺(tái)上代表新加坡的重要角色，在此方面當(dāng)仁不讓。尚達(dá)曼在競選宣言中表示，當(dāng)前世界進(jìn)入一個(gè)緊張和分化的困難時(shí)期，他希望利用自己的國際事務(wù)經(jīng)驗(yàn)來做一些事。

尚達(dá)曼不僅在新加坡國內(nèi)從政經(jīng)歷豐富，也曾在國際舞臺(tái)上大顯身手。經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的尚達(dá)曼，是第一位擔(dān)任國際貨幣與金融委員會(huì)主席的亞洲人，該委員會(huì)是國際貨幣基金組織的政策咨詢機(jī)構(gòu)。尚達(dá)曼還曾領(lǐng)導(dǎo)“G20全球金融治理專家團(tuán)”、由國際金融領(lǐng)域知名人士組成的“30人小組”等國際組織。目前，他還在擔(dān)任全球水資源經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的聯(lián)合主席。這些豐富的履歷，可以使其在國際舞臺(tái)上發(fā)揮更活躍的作用。

相比一般的議會(huì)制國家，新加坡的總統(tǒng)并非簡單的象征性角色，不僅掌握國家儲(chǔ)備的“第二把鑰匙”，還對一些重要人事任命有否決權(quán)。這些實(shí)權(quán)是新加坡總統(tǒng)與其他議會(huì)制國家元首的重要區(qū)別。而新加坡總統(tǒng)之所以有一定實(shí)權(quán)，當(dāng)然離不開其特定的產(chǎn)生方式。

在多數(shù)議會(huì)共和制國家，如德國、印度等，總統(tǒng)通常由議會(huì)選舉產(chǎn)生。德國總統(tǒng)由聯(lián)邦大會(huì)選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦大會(huì)由聯(lián)邦議院議員和同等數(shù)量的由各州議會(huì)機(jī)構(gòu)根據(jù)比例代表制推選的代表組成；印度總統(tǒng)同樣由聯(lián)邦議會(huì)兩院及各邦議會(huì)當(dāng)選議員組成選舉團(tuán)選出。這種由議員投票選出總統(tǒng)的方式，可被稱為間接選舉。

與議會(huì)制國家不同的是，總統(tǒng)制或半總統(tǒng)制國家通常采用直接選舉的方式來選總統(tǒng)（反例是南非實(shí)權(quán)總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生），即由普通選民投票選出總統(tǒng)，如在巴西和法國。在過去特定時(shí)期，直接選舉與間接選舉這兩種不同的總統(tǒng)選舉方式，成為區(qū)分議會(huì)制與（半）總統(tǒng)制的主要標(biāo)準(zhǔn)：如果總統(tǒng)由代議機(jī)構(gòu)投票產(chǎn)生，那么該國政體很可能是議會(huì)制；如果總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，那么政體很可能是（半）總統(tǒng)制。

然而，現(xiàn)實(shí)政治的發(fā)展逐漸突破了上述框架，因?yàn)橛行┳h會(huì)制國家開始嘗試將總統(tǒng)職位改為全民直選，新加坡就較為典型。新加坡在1991年修改憲法，將總統(tǒng)的產(chǎn)生方式由間接選舉改為直接選舉，同時(shí)賦予總統(tǒng)一定范圍的否決權(quán)，使其不再只是一個(gè)象征性領(lǐng)袖。

新加坡在1991年修改憲法，將總統(tǒng)的產(chǎn)生方式由間接選舉改為直接選舉，同時(shí)賦予總統(tǒng)一定范圍的否決權(quán)，使其不再只是一個(gè)象征性領(lǐng)袖。

從世界范圍來看，新加坡的總統(tǒng)直選在議會(huì)制國家中顯得獨(dú)特，但并非唯一。除新加坡外，捷克也將總統(tǒng)選舉改為直選。在獨(dú)立之初，1992年的捷克憲法規(guī)定，總統(tǒng)由參眾兩院聯(lián)席會(huì)議選舉產(chǎn)生，是一種間接選舉；到了2012年，捷克修改總統(tǒng)選舉方式，規(guī)定從次年開始實(shí)行總統(tǒng)直選。直選帶來的直接結(jié)果，就是當(dāng)選總統(tǒng)的腰桿變硬。捷克時(shí)任總統(tǒng)澤曼就經(jīng)常被指責(zé)“越權(quán)”，而他“越權(quán)”的底氣無疑源自直選的產(chǎn)生方式。

新加坡人口不到600萬，總統(tǒng)直選并不費(fèi)時(shí)費(fèi)力。改為直選，體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)者希望民選總統(tǒng)發(fā)揮某種實(shí)質(zhì)性作用。如果總統(tǒng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，那么就只能是議會(huì)的“圖章”和“應(yīng)聲蟲”，而直選不僅增強(qiáng)了總統(tǒng)的民意合法性，也使其更好地發(fā)揮相對獨(dú)立的作用。

擁有最低限度實(shí)權(quán)

政治學(xué)的一個(gè)重要公理就是，權(quán)力的產(chǎn)生方式?jīng)Q定權(quán)力的行使方式。因此，由間接選舉轉(zhuǎn)化為直接選舉，會(huì)大大增強(qiáng)當(dāng)選總統(tǒng)的民意基礎(chǔ)。不然，總統(tǒng)實(shí)際上承擔(dān)著議會(huì)代理人的角色，行使任何職權(quán)都要受到議會(huì)的指使與節(jié)制。

在新加坡，尚達(dá)曼一直是位受歡迎的政治家，在議會(huì)選舉中取得了幾場勝利，包括作為人民行動(dòng)黨成員在2020年大選中獲得了最大得票優(yōu)勢。不過根據(jù)選舉規(guī)定，他今年早些時(shí)候辭去了該黨的職務(wù)，并在競選總統(tǒng)期間強(qiáng)調(diào)了自己的獨(dú)立性。

要讓議會(huì)制下的總統(tǒng)發(fā)揮特定的獨(dú)立作用，也正是新加坡改革總統(tǒng)選舉方式的動(dòng)因。人民行動(dòng)黨在執(zhí)政的最初25年里，關(guān)心的焦點(diǎn)一直是如何使政府更加有效，而不是如何限制政府的權(quán)力。但隨著新加坡外匯儲(chǔ)備的快速增加，1984年李光耀總理聲稱他的政府考慮修憲，以便保證只有在總統(tǒng)和一個(gè)特別委員會(huì)同意之后，方可使用外匯儲(chǔ)備。

除了是國家“金庫”的看門人，新加坡總統(tǒng)還掌握著幾項(xiàng)重要實(shí)權(quán)。

其一，總統(tǒng)可以監(jiān)督政府預(yù)算和財(cái)政政策。在聽取總統(tǒng)顧問理事會(huì)的建議后，總統(tǒng)可以否決政府的年度預(yù)算及其他的財(cái)政法案、政府貸款項(xiàng)目等。

其二，總統(tǒng)享有特定的任免權(quán)?？偨y(tǒng)可以任免總理，但必須尊重議會(huì)多數(shù)的意見；如果議會(huì)內(nèi)部無法達(dá)成組閣所需的多數(shù)，總統(tǒng)可根據(jù)總理的請求或基于自我判斷來解散議會(huì)；總統(tǒng)可以否決某些重要崗位的職務(wù)任命，如最高法院的大法官、總檢察長、警察總監(jiān)等。

當(dāng)然，為了防止總統(tǒng)濫用權(quán)力，總統(tǒng)在行使上述財(cái)政否決權(quán)與人事否決權(quán)時(shí)，必須聽取總統(tǒng)顧問理事會(huì)的建議。該委員會(huì)一度由6名人士組成，其中兩名（包括委員會(huì)主席）由總統(tǒng)委任，兩名由總理委任，另外兩名由首席大法官和公共服務(wù)委員會(huì)主席各委任一名。如果總統(tǒng)不顧總統(tǒng)顧問理事會(huì)的建議，那么議會(huì)可以以2/3的絕對多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決。

對民選總統(tǒng)的權(quán)力限制，也體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)者害怕出現(xiàn)制度危機(jī)。因此總統(tǒng)雖有一定實(shí)權(quán)，但又不能隨心所欲地行使，這樣的權(quán)力在性質(zhì)上相當(dāng)于一種“監(jiān)護(hù)權(quán)”。

尚達(dá)曼當(dāng)選后，李顯龍總理首先表示祝賀，隨后李顯龍就指出，作為國家元首，尚達(dá)曼將在國內(nèi)外代表新加坡，并行使監(jiān)護(hù)權(quán)，包括對內(nèi)閣成員和關(guān)鍵官員任命的監(jiān)護(hù)權(quán)。李顯龍說：“作為國家元首，總統(tǒng)必須是所有新加坡人都可以仰望和認(rèn)同的團(tuán)結(jié)人物。他必須明智地行使憲法賦予他的監(jiān)護(hù)權(quán)，發(fā)揮他的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立判斷。”這樣的表態(tài)，實(shí)際上就是對新加坡總統(tǒng)權(quán)力性質(zhì)的重申，也是對當(dāng)選總統(tǒng)的重要提示。

其三，總統(tǒng)有權(quán)頒布赦免令，也有權(quán)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)?？偨y(tǒng)有權(quán)發(fā)起修憲倡議，也有權(quán)向最高法院請求憲法解釋。根據(jù)“內(nèi)部安全法”和“維持宗教和諧法”，總統(tǒng)也可以叫停政府的相關(guān)行動(dòng)。

重要的象征功能

除上述實(shí)權(quán)之外，新加坡總統(tǒng)還承擔(dān)重要的象征性功能，發(fā)揮著非?，F(xiàn)實(shí)的作用。

首先，總統(tǒng)的超黨派身份使其成為國家團(tuán)結(jié)的象征。與議員候選人相比，新加坡總統(tǒng)候選人的一個(gè)重要特征就是不能有黨派歸屬。尚達(dá)曼有22年從政經(jīng)驗(yàn)，雖然退出了執(zhí)政黨，但作為資深政治家，其過往的政治生活與人民行動(dòng)黨深度綁定，因此尚達(dá)曼的當(dāng)選對人民行動(dòng)黨可謂意義深遠(yuǎn)，尤其是在人民行動(dòng)黨高層貪腐地震的背景下。此次總統(tǒng)選舉投票，也被視為對人民行動(dòng)黨的一次公投和交班前的民意測試。而尚達(dá)曼的當(dāng)選，對人民行動(dòng)黨維系國家團(tuán)結(jié)意義匪淺。

自身有哈佛MPA學(xué)位和國務(wù)資政履歷、父親是“新加坡病理學(xué)之父”、妻子是日裔律師的尚達(dá)曼，高票當(dāng)選新加坡總統(tǒng)，不正是獅城賢能主義和多元政治的表征嗎？

總統(tǒng)所發(fā)揮的第二個(gè)重要的象征作用，是在族群政治平衡方面。新加坡是多族群國家，由華裔、馬來裔、印度裔等幾大族群組成，因此有必要確保不同族群在政治上都有代表性。在“權(quán)力共享”方面，不少國家設(shè)計(jì)出了協(xié)合民主模式，伊拉克就是一個(gè)典型：總統(tǒng)為庫爾德人，總理為什葉派穆斯林，議長為遜尼派穆斯林，各部部長和議員也基本按照民族和教派比例分配。新加坡的協(xié)合民主模式雖然不如伊拉克明顯，但同樣有著統(tǒng)合各民族的戰(zhàn)略考量。上屆總統(tǒng)選舉，也就是2017年9月的總統(tǒng)選舉，就僅限馬來族人士競選。這也是新加坡首次為指定族群保留總統(tǒng)一職，以確保那屆總統(tǒng)來自馬來族。

李顯龍當(dāng)時(shí)曾表示，在第一任總統(tǒng)尤索夫（馬來族）之后，新加坡長期沒再出現(xiàn)一位馬來族總統(tǒng)，若在民選制度下長期沒有該族候選人當(dāng)選，其族群將感到不安與失望，因此這次要留給馬來族。最終，來自馬來族的前議長哈莉瑪，作為唯一完成提名程序的候選人，自動(dòng)當(dāng)選該國第八任總統(tǒng)。她也是新加坡首位女總統(tǒng)。

這些有關(guān)協(xié)合民主的戰(zhàn)略考量，最終也體現(xiàn)到制度設(shè)計(jì)上。新加坡議會(huì)通過修憲，改進(jìn)民選總統(tǒng)機(jī)制并確保少數(shù)族裔有機(jī)會(huì)當(dāng)選總統(tǒng)。修憲后，如果連續(xù)五屆總統(tǒng)選舉（即30年內(nèi)），某個(gè)族群的代表一直沒有當(dāng)選總統(tǒng)，那么第六屆總統(tǒng)選舉就只開放給該族群人士競選。這樣的制度安排，保障了各族群的政治機(jī)遇與代表性，從而有利于國家的和諧穩(wěn)定。

如今，繼第三任總統(tǒng)德萬·奈爾、第六任總統(tǒng)塞拉潘·納丹之后，第九任總統(tǒng)尚達(dá)曼又是一位印度裔，這樣印度裔占總統(tǒng)名額的1/3，與華裔比例一樣。三位華裔前總統(tǒng)分別是黃金輝、王鼎昌（新加坡首任民選總統(tǒng)）和陳慶炎，他們的祖籍都是福建。剩下3個(gè)名額，兩個(gè)給了馬來裔，一個(gè)給了歐亞混種人本杰明·亨利·薛爾思醫(yī)生—他是新加坡第二任總統(tǒng)，在任10年直到去世。

與半個(gè)世紀(jì)前不同，如今印度裔在多國政壇冒尖，如英國首相蘇納克、美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯、美國共和黨兩位總統(tǒng)候選人拉馬斯瓦米和妮基·黑利、加拿大第三大黨新民主黨黨首賈格米特·辛格，都是印度裔。在印度移民較多的一些小國，如毛里求斯、塞舌爾、斐濟(jì)、蘇里南、圭亞那、特立尼達(dá)和多巴哥，甚至歐洲的愛爾蘭、葡萄牙，都有或曾有印度裔執(zhí)掌權(quán)柄。

所以，自身有哈佛MPA學(xué)位和國務(wù)資政履歷、父親是“新加坡病理學(xué)之父”、妻子是日裔律師的尚達(dá)曼，高票當(dāng)選新加坡總統(tǒng)，不正是獅城賢能主義和多元政治的表征嗎？