非洲政變連連，法國徒喚奈何

何任遠

2023年8月底，非洲法語國家加蓬發(fā)生政變，現(xiàn)任總統(tǒng)阿里·邦戈被共和國衛(wèi)隊軟禁在家中。這是繼尼日爾之后，一個多月以來非洲再次發(fā)生軍事政變。放在過去3年的維度上看，從2020年算起，整個非洲大陸已經(jīng)發(fā)生了十多次政變和未遂政變。其中，有5個非洲法語國家（馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞、尼日爾、加蓬）遭遇了自己的軍隊奪權事件。

位于非洲撒哈拉沙漠和南部稀樹草原之間的過渡地區(qū)，被稱作“薩赫勒”地帶，如今又得名“政變多發(fā)帶”（coup belt）。從歷史維度看，這里是法國的傳統(tǒng)勢力范圍，多個國家的前身是法國的殖民地。如今，尼日爾、布基納法索、加蓬、貝寧、中非、乍得、塞內(nèi)加爾和科特迪瓦等國，是“法語非洲”的核心成員。而“法語非洲”國家頻發(fā)政經(jīng)動蕩，不僅沖擊了作為歐盟雙引擎之一的法國的國際聲譽，也給歐盟在國際舞臺上的話語權帶來挫敗。

重挫“法語非洲”

從2020年8月開始首先在馬里，爾后接二連三地在多個西非國家出現(xiàn)了這樣的畫面：大批民眾舉起一面被涂鴉得面目全非的法國國旗，一邊吐口水，一邊高喊“法國人滾蛋”的口號；沒過多久，這些國家的軍隊中高層官兵便發(fā)動武裝政變，推翻了此前被國際社會承認的政府。半島電視臺用“法語非洲的動蕩之春”來形容這三年卷席多個法國前殖民地國家的政治動蕩局面。

在二戰(zhàn)后去殖民化運動中獨立的大部分非洲中西部國家，盡管獲得了主權國家的地位，卻因為經(jīng)濟處于赤貧狀態(tài)，不得不依附于前殖民宗主國。從蓬皮杜總統(tǒng)任內(nèi)開始到馬克龍時期，法國政府也長期以來經(jīng)營“法語國家聯(lián)盟”這樣一個貌似以文化和語言等“軟實力”為紐帶的品牌。“法語非洲”是其最核心的部分：目前，非洲有30多個國家把法語當作第一或第二官方語言，總共約有1.7億非洲人使用法語及其各種變體。預計到21世紀中期，把法語用作第一或第二官方語言的人口將會超越英語人口，也就是說，法語將成為非洲的第一大語言。

2017年，剛上臺不久的馬克龍把重新刷亮“法語非洲”作為其外交政策的重要一環(huán)。當年，馬克龍把“法語國家聯(lián)盟”峰會舉辦地點，選在了西非內(nèi)陸國布基納法索，并且把演講主題設為“如何利用法語為非洲提供創(chuàng)造力”；時隔一年，恰逢“法語國家聯(lián)盟”創(chuàng)辦50周年，馬克龍在北非國家宣布，大筆撥款以“在全球范圍內(nèi)推廣法語的影響力”。當年馬克龍曾試圖說服法籍剛果作家阿蘭·馬班庫擔任“法語非洲”旗下項目的負責人，卻被后者公開高調(diào)地拒絕。馬班庫更發(fā)表公開聲明，認為“‘法語非洲不幸地成為法國延續(xù)其殖民地政策的一部分”。

“法語非洲”之所以在非洲中西部受到相當一部分人的抵制，一個重要原因是法國和這些前殖民地之間保持著某種經(jīng)濟不對等關系。無論法國政府如何用各種“創(chuàng)意”和“多元化”作為軟性包裝，法國和“法語非洲”國家的經(jīng)濟關系始終存在著巨大的落差。其中，最受詬病的要數(shù)“非洲法郎”的使用。

與法國貨幣歐元保持固定匯率的“非洲法郎”實際上共分為三種，但都是在屬于法國前殖民地的國家使用?！拔鞣墙?jīng)濟貨幣聯(lián)盟”成員的8個國家，使用的是非洲金融共同體法郎（又稱“西非法郎”）；“中非經(jīng)濟貨幣共同體”的6個成員國，使用的是中非金融合作法郎（又稱“中非法郎”）；非洲印度洋島國科摩羅，使用的是“科摩羅法郎”。

缺少了法國軍事勢力的介入，這些國家的政府軍苦于應對各路運用游擊戰(zhàn)術的極端組織，最終找上了來自俄羅斯的瓦格納雇傭軍。

無論是“西非法郎”還是“中非法郎”，歐元跟它們的匯率長期維持在1比655.957。在很長一段時間里，“非洲法郎”一直被認為是在這些經(jīng)濟欠發(fā)達而且政局長期動蕩的國家維持匯率穩(wěn)定的重要錨定基礎。但從另一個角度看，“非洲法郎”也給法國控制這些國家的金融體系提供了一扇后門。譬如，非洲法郎區(qū)國家需要將50%或以上的外匯存入法國財政部設立的指定賬戶，這不僅限制了它們對外匯的支配權，還為法國諸多跨國企業(yè)提供了在非洲攫取原始資源和開拓市場的便利。

英國大學的報告顯示，相比起摩洛哥、突尼斯和阿爾及利亞這三個退出了非洲法郎區(qū)并且發(fā)行自主貨幣的北非國家，大部分非洲法郎區(qū)國家的人均GDP、經(jīng)濟增速和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，似乎還相差一大截。如果說“匯率穩(wěn)定”是當?shù)亟?jīng)濟學家和政府官員長期以來維持非洲法郎政策的重要理據(jù)，那么這種“穩(wěn)定”在很長的一段時間里，換來的卻是金融主權被前殖民宗主國鉗制、自然資源被賤賣掠奪和國內(nèi)市場遭洗劫的局面。

而到了近年，非洲法郎帶來的“匯率穩(wěn)定”神話也開始破滅了。隨著新冠疫情的暴發(fā)以及極端氣候變化，非洲中西部國家多數(shù)經(jīng)歷了糧食短缺和物價上漲問題。根據(jù)聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調(diào)廳的網(wǎng)站消息，2020年后非洲中西部國家的糧食短缺問題急劇惡化，在該區(qū)域范圍內(nèi)共有2000萬人面臨糧食短缺問題。其中，在今年遭遇軍事政變的尼日爾，其總人口的一半面臨饑荒的威脅。基本生存環(huán)境的惡化，讓不滿的民眾把矛頭直指在這里亮相率最高的國家—法國。

擺不平的極端武裝勢力

根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，在2022年的全球因恐怖主義死亡的總人數(shù)中，有一半來自非洲中西部地區(qū)。在中東式微的諸多恐怖主義組織，譬如“伊斯蘭國”和“基地”等組織，過去十年來在撒哈拉沙漠以南地區(qū)蔓延，在非洲中西部地區(qū)找到了茍延殘喘甚至重新壯大的土壤。他們的勢力遍及尼日爾、馬里、乍得、喀麥隆和中非等國，利用這些國家脆弱的機構、難以控制的邊境地區(qū)和復雜的內(nèi)部種族矛盾，站穩(wěn)了腳跟。尤其是2011年利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，利比亞南部跟尼日爾和乍得接壤的地帶，一直是國際極端組織從地中海沿岸進入撒哈拉沙漠以南的重要通道。

在尼日爾政變過程中，參加政變的軍人面對電視發(fā)表講話，其中提及的一點就是“民選精英們沒能兌現(xiàn)其安全承諾”。尼日爾政府軍過去在法國駐軍的加持下，曾經(jīng)一度壓制住從利比亞內(nèi)戰(zhàn)中逃竄而來的極端恐怖組織勢力。但進入2020年，非洲中西部多個國家的北部邊區(qū)生存條件惡化，讓多個恐怖組織有了重新壯大的空間。

到了2021年，曾經(jīng)主導“薩赫勒五國反恐聯(lián)盟”的乍得總統(tǒng)伊德里斯·代比在內(nèi)戰(zhàn)中被擊斃，這個背后有法國參與的“薩赫勒五國反恐聯(lián)盟”陷入潰散邊緣。再加上自身在薩赫勒地區(qū)民意支持率每況愈下，法國決定在2022年第一季度結束和薩赫勒五國的聯(lián)合反恐行動，除了保留尼日爾之外，撤出其余的4個國家。

在法軍戰(zhàn)略收縮后的2022年3月，薩赫勒地區(qū)的恐襲案件暴增，一個月內(nèi)就有約2000名平民死于恐怖襲擊，死亡人數(shù)達到1997年以來的歷史性高峰。缺少了法國軍事勢力的介入，這些國家的政府軍苦于應對各路運用游擊戰(zhàn)術的極端組織，最終找上了來自俄羅斯的瓦格納雇傭軍。

恰巧，俄羅斯在這一年的2月對烏克蘭展開“特別軍事行動”，并在一年多后隨著戰(zhàn)事陷入膠著，戰(zhàn)線幾乎沒有明顯的移動跡象，俄羅斯于是期望在亞非拉地區(qū)為西方勢力制造新的“麻煩地帶”。而薩赫勒地區(qū)國家的脆弱局勢，為俄羅斯在歐盟乃至北約的“大后方”制造新的熱點，讓西方多國的輿論和社會視線從烏克蘭前線分神至其他地區(qū)，提供了某種可以利用的條件。

尼日爾政變的電視直播鏡頭里，出現(xiàn)民眾揮舞俄羅斯國旗的畫面，也許增加了西方政府決策者的擔憂。但同時，尼日爾政變軍人也發(fā)出了一個模糊信號：它只讓法國軍隊撤離，卻沒有對也駐扎在該國的1000多名美軍官兵發(fā)出同樣的“逐客令”。瓦格納頭目普里戈任死后，一些西方分析人士認為，俄羅斯在薩赫勒地區(qū)的影響力可能會遭到某種挫敗。但美、俄武裝力量在尼日爾的共存和法國的黯然退場，讓薩赫勒地區(qū)的政局增添了某種迷亂。

跟多個薩赫勒國家的政變模式相似，馬里的政變主要由一群30—40歲的壯年中層軍官發(fā)起，他們在14—20歲年齡段的民眾中，擁有極高的支持率。

恐釀新一波難民潮

薩赫勒地區(qū)國家一直被標記為“政變高發(fā)帶”。這些國家的“政變浪潮”在冷戰(zhàn)結束后的15年里曾一度消停，而在后冷戰(zhàn)時期產(chǎn)生的全球化秩序面臨褪色的時代，“政變浪潮”重新出現(xiàn)，也讓全球范圍內(nèi)的安全格局增添變數(shù)。

薩赫勒地區(qū)由于政局動蕩，再加上自然條件嚴酷，城市外的地區(qū)連糧食供應等基本生存權利都難以保障，因此一直是外逃難民的重要來源地。根據(jù)美國國會“兩黨薩赫勒地區(qū)資深研究委員會”的報告，這次疫情疊加氣候變化和政變危機，在薩赫勒地區(qū)可能會導致400萬人淪為流離失所的難民。

這些被迫背井離鄉(xiāng)的薩赫勒地區(qū)難民，往往會選擇穿越撒哈拉沙漠，進入北非國家，再通過人蛇組織，以非法的手段坐上危險的地中海偷渡船只進入歐洲。而這正是歐盟決策層在領教過十年前的難民危機后，面對新一輪非洲動蕩之際最擔心的事情。

但從人口增速之落差的維度看，人口增長乏力的歐洲，面對隔海相望的非洲是難以招架的：薩赫勒地區(qū)是世界上人口增長最快的地區(qū)。在2021年爆發(fā)政變的馬里，約一半人口的年齡低于15歲，并且預計在2035年總人數(shù)會翻一番。

跟多個薩赫勒國家的政變模式相似，馬里的政變主要由一群30—40歲的壯年中層軍官發(fā)起，他們在14—20歲年齡段的民眾中，擁有極高的支持率。然而政變的頻繁發(fā)生，又會導致讓年輕人不滿的經(jīng)濟和安全問題繼續(xù)惡化，最終又讓大批年輕人背井離鄉(xiāng)，試圖在他們心目中的“富饒之地”找到更好的機會。歐盟國家被人口增長迅猛的薩赫勒地區(qū)難民盯上，可能是長期無解的苦果。

作為歐盟雙引擎之一的法國，在非洲棋局上節(jié)節(jié)敗退，不僅面對著“法語非洲”旗幟的墜落和歐盟在國際舞臺上的蒙羞，而且在不久的將來，可能要經(jīng)受新一波的難民潮考驗了。