對標(biāo)生態(tài)環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展

劉寶成

在全球250多項(xiàng)環(huán)境公約當(dāng)中，有近20項(xiàng)與國際貿(mào)易直接相關(guān)，其中最為突出的是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》統(tǒng)領(lǐng)的《京都議定書》和《巴黎氣變協(xié)定》。這些規(guī)則體系均著力解決自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，一方面，要求締約國不得以降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來支持不正當(dāng)競爭；另一方面，不得假托環(huán)境保護(hù)之名實(shí)施市場保護(hù)主義和歧視性政策。

我國對絕大多數(shù)國際環(huán)境公約均高度認(rèn)同，并在加入之后將之轉(zhuǎn)制為國內(nèi)法規(guī)和政策予以執(zhí)行。在全面整理關(guān)涉環(huán)境議題的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，本文著重分析對我國直接和潛在影響最大的三個(gè)規(guī)則體系，包括世界貿(mào)易組織規(guī)則、CPTPP規(guī)則和《中歐全面投資協(xié)定》，這三個(gè)規(guī)則體系分別接納了眾多現(xiàn)有的國際環(huán)境公約。我國是世貿(mào)組織的核心成員，正式提出了加入CPTPP的申請，如期結(jié)束了《中歐全面投資協(xié)定》的談判。在雙循環(huán)背景下，認(rèn)真對標(biāo)并如約踐行這三項(xiàng)規(guī)則體系中的環(huán)保承諾，對內(nèi)將有助于我國如期達(dá)成雙碳目標(biāo)，對外有助于為我國早日加入《CPTPP協(xié)定》和啟動(dòng)《中歐全面投資協(xié)定》創(chuàng)造條件，在深化改革開放進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的對立統(tǒng)一

貿(mào)易與環(huán)境是維系和改善人類生活質(zhì)量的兩大支柱，貿(mào)易通過市場機(jī)制調(diào)動(dòng)參與者的趨利性得以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境作為公共品，需啟動(dòng)公共職能以防范無形之手所引致的負(fù)外部性。完全自由放任的市場機(jī)制必然導(dǎo)致市場壟斷、環(huán)境污染、資源枯竭等負(fù)外部性，從而傷及公共利益乃至市場機(jī)制的正常運(yùn)行。因此，約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種負(fù)外部性溢出，已成為各國加強(qiáng)治理規(guī)范的重要內(nèi)容。

調(diào)和經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境質(zhì)量關(guān)系，是國際可持續(xù)發(fā)展的核心議題，也是全球治理的中心目標(biāo)。每個(gè)國家的要素稟賦不同，發(fā)展水平各異，在給定時(shí)期內(nèi)，各國的治理政策必然各有側(cè)重，需要在經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境質(zhì)量之間建立必要的平衡。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則需要在全球的經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境質(zhì)量之間求得必要的平衡。在尊重各國主權(quán)的前提下，協(xié)調(diào)眾多參與方的利益訴求，形成一套致力于提升人類生存與發(fā)展總體質(zhì)量的規(guī)則體系，在促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，約束以鄰為壑的不公平經(jīng)貿(mào)政策與實(shí)踐。

關(guān)涉貿(mào)易的國際環(huán)境公約

在當(dāng)前的全球治理體系之下，聯(lián)合國統(tǒng)率著人類全面發(fā)展的最高目標(biāo)。以1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩環(huán)境大會(huì)上發(fā)布的《人類環(huán)境宣言》為標(biāo)志，國際社會(huì)對環(huán)境的關(guān)注與日俱增。自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）理事會(huì)1976年4月首次討論臭氧層破壞問題，到1985年《保護(hù)臭氧層維也納公約》，再到1990年達(dá)成《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，意味著全球開啟了環(huán)境保護(hù)規(guī)則化的新時(shí)代。1992年，在聯(lián)合國于巴西里約舉辦的“地球高峰會(huì)議”（Rio Earth Summit）上，各國共同簽署了《里約宣言》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《森林原則》及《二十一世紀(jì)議程》（Agenda 21）等一攬子規(guī)則，開始將國際貿(mào)易與全球環(huán)境議題聯(lián)結(jié)在一起。迄今為止，已有250多項(xiàng)與自然環(huán)境和生物資源保護(hù)有關(guān)的國際規(guī)則在產(chǎn)業(yè)鏈的不同階段涉及到國際經(jīng)貿(mào)問題。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，其中約有15項(xiàng)專門納入了為防止環(huán)境危害而限制貿(mào)易的條款，國際上達(dá)成的350多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定也在陸續(xù)跟進(jìn)。結(jié)合最新進(jìn)展，表1列舉了18項(xiàng)關(guān)涉貿(mào)易的國際環(huán)境公約以及中國的加入狀況。

繼千年目標(biāo)之后，聯(lián)合國2015年出臺(tái)為期15年的可持續(xù)發(fā)展議程。國際機(jī)構(gòu)和多邊規(guī)則體系紛紛圍繞其17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推出倡議和新規(guī)，并加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)行動(dòng)。在氣候變化領(lǐng)域，最具廣泛影響力的國際公約有三項(xiàng)，一是1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，二是1997年的《京都議定書》，三是2015年的《巴黎氣變協(xié)定》。三項(xiàng)約定均聚焦于控制二氧化碳排放，相互銜接，路徑和權(quán)責(zé)更加清晰明確，一以貫之的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”充分考慮到了各方訴求和能力的平衡性。

為防范災(zāi)難性的氣候變化，《巴黎氣變協(xié)定》對2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)作出了統(tǒng)一安排：長期目標(biāo)以前工業(yè)化時(shí)期為基準(zhǔn)，到2050年達(dá)到碳中和，到2100年將全球平均氣溫上升幅度控制在1.5℃之內(nèi)。在7年中，該協(xié)定得到了全球178個(gè)締約方共同簽署，數(shù)量超過世貿(mào)組織成員，足見世界各國迫切應(yīng)對氣候變化的高度共識(shí)。其“棘齒鎖定”（Ratchet）機(jī)制和定期評估機(jī)制也決定了各方履責(zé)的進(jìn)步性。各成員的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來盡力推卸責(zé)任承擔(dān)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)會(huì)共享，既有助于敦促國內(nèi)提升環(huán)境質(zhì)量，又能加強(qiáng)在國際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的合規(guī)性，于是陸續(xù)將約定的核心內(nèi)容轉(zhuǎn)制為國內(nèi)法規(guī)。

我國在氣變領(lǐng)域的努力

相對于美國的患得患失，① 我國作為二氧化碳排放量占全球31%的后起工業(yè)和貿(mào)易大國，始終在克服重重困難，堅(jiān)持創(chuàng)造性地履行減排承諾。自2016年9月3日全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)我國加入《巴黎氣變協(xié)定》以來，中國在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、鼓勵(lì)地方行動(dòng)、提升公眾意識(shí)等方面取得了可喜進(jìn)展。

2011年我國開始在7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2017年底《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布，標(biāo)志著我國碳排放交易體系分行業(yè)的全面啟動(dòng)。碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降。碳市場確實(shí)發(fā)揮了它對控制溫室氣體排放、促進(jìn)地方低碳發(fā)展的作用。2020年9月，我國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，對如何實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出了系統(tǒng)謀劃、總體部署。

2021年9月21日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會(huì)上率先承諾中國“不再新建境外煤電項(xiàng)目”，并將大力支持發(fā)展中國家發(fā)展綠色低碳能源。作為2013年以來在海外煤電投入最大的國家，中國取消或停建了近一半已規(guī)劃和許可的項(xiàng)目。能源與清潔空氣研究中心（CREA）的報(bào)告顯示，進(jìn)入2021年，除了幾家中國煤電設(shè)備供應(yīng)商簽訂的工程合同，中國尚未投資任何海外煤電項(xiàng)目。 ①

世貿(mào)組織在自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的平衡機(jī)制

作為旨在消除國際貿(mào)易壁壘以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的多邊機(jī)制和組織，世界貿(mào)易組織長期以來沒有就國際貿(mào)易問題專門制定針對環(huán)境的約束性協(xié)定，但把環(huán)境保護(hù)視為貫徹聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性目標(biāo)，接納聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《多邊環(huán)境協(xié)定》（MEAs），并在多項(xiàng)協(xié)議中均加入了綠色條款，專門成立了貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理成員國在貿(mào)易與環(huán)境領(lǐng)域的爭議。新近達(dá)成的《反漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，更是世貿(mào)組織將環(huán)境問題納入正式關(guān)注議程的一次突破。

世貿(mào)組織一直力求在反對貿(mào)易保護(hù)主義和鼓勵(lì)成員國采取環(huán)境保護(hù)措施之間求得一種謹(jǐn)慎的平衡，平衡點(diǎn)的關(guān)鍵在于識(shí)別并防止成員國假借環(huán)境保護(hù)之名，行非關(guān)稅或技術(shù)性貿(mào)易壁壘之實(shí)。

在非歧視原則之下，世貿(mào)組織的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第20條第2款和第7款作出了兩項(xiàng)與環(huán)境有關(guān)的一般例外規(guī)定：（1）為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必要的措施；（2）與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)，并與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施的措施。從其諸多判例的操作實(shí)踐來看，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)對這兩項(xiàng)規(guī)定逐步采取了“例外從嚴(yán)”的態(tài)度，從“最低貿(mào)易限制”角度嚴(yán)格考察此類措施的必要性和正當(dāng)性，要求“此類措施的實(shí)施必須以不在情形相同的國家之間構(gòu)成武斷或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的方式進(jìn)行”，既而導(dǎo)致多數(shù)援引一般例外的抗辯難以取得成功。

作為稀土生產(chǎn)和出口大國（占全球90%以上），我國自2010年起對稀土出口實(shí)施配額限制，提供了基于《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條的環(huán)境保護(hù)例外條款，防止過度開采，以減少環(huán)境污染和保護(hù)稀土資源，主張這一措施是中國推行可持續(xù)發(fā)展政策的重要組成部分。此舉遭到了美國、歐盟和日本等國家的連續(xù)投訴，指控我國限制礬土、鎂、鎢、鉬等稀土出口違反了世貿(mào)組織的公平貿(mào)易原則。2014年8月7日世貿(mào)組織裁定我國在此上訴案中敗訴的理由是，中國實(shí)施出口限制給中資企業(yè)帶來不公平的競爭優(yōu)勢，致使外國企業(yè)以成倍的價(jià)格獲取這些原材料，因而違背了世貿(mào)組織的公平貿(mào)易原則；一國對本國自然資源的主權(quán)，并不構(gòu)成其控制國際市場或全球原材料分配的理由。

世貿(mào)組織的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）和《食品安全檢驗(yàn)與動(dòng)植物防疫檢疫措施》（SPS）明確承認(rèn)成員國自主決定動(dòng)植物保護(hù)水平的權(quán)利，但同樣規(guī)定，為產(chǎn)品設(shè)立的環(huán)保規(guī)范不得對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。

世貿(mào)組織針對環(huán)境保護(hù)的最新進(jìn)展

基于2021年2月的《可持續(xù)漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)宣言》（Declaration for Sustainable Fisheries and Aquaculture），聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提出了“可持續(xù)、高效及公平”的“藍(lán)色轉(zhuǎn)型”（Blue Transformation）理念，要求各成員國采取切實(shí)有效的措施，防范過度捕撈對海洋生態(tài)的破壞。該倡議得到了世界貿(mào)易組織的積極響應(yīng)，鑒于政府補(bǔ)貼加劇了漁業(yè)過度捕撈問題，加速了海洋漁業(yè)資源萎縮，世貿(mào)組織認(rèn)定減少用于增強(qiáng)捕撈能力的補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的可行路徑。

2022年7月第12屆部長會(huì)議上達(dá)成的《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》成為了該組織20多年來在海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域取得的一次具體而明確的突破性進(jìn)展，為各成員國海洋捕撈業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了政策空間和制度保障。作為建立全球多邊統(tǒng)一漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的第一步，該《協(xié)定》根據(jù)《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，要求成員國禁止對非法、非披露、非規(guī)范的公海捕撈機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。據(jù)歐洲議會(huì)漁業(yè)委員會(huì)估算，全球每年的漁業(yè)補(bǔ)貼總額高達(dá)350億美元左右，其中有200億美元以燃油補(bǔ)貼和免稅項(xiàng)目等形式資助了大型捕撈船隊(duì)。中國、歐盟、美國、韓國和日本被認(rèn)為是提供漁業(yè)補(bǔ)貼的大國，合計(jì)約占全球漁業(yè)補(bǔ)貼總額的58%。

限制漁業(yè)補(bǔ)貼在短期內(nèi)顯然不利于國際貿(mào)易增長，世貿(mào)組織在此問題上的態(tài)度一方面反映了其堅(jiān)守公平貿(mào)易的原則，另一方面也體現(xiàn)了其對可持續(xù)發(fā)展理念的高度重視。

在深度參與協(xié)定的談判過程中，為順應(yīng)協(xié)定的要求，我國已經(jīng)事先著手調(diào)整漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，在“十四五”漁業(yè)補(bǔ)助政策文件中提出發(fā)放“海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼”，推行近海和公海自主休漁，對多個(gè)漁場試行漁船總量限制管理，引導(dǎo)漁民執(zhí)行資源養(yǎng)護(hù)任務(wù)，以壓減近海捕撈強(qiáng)度。①

《CPTPP協(xié)定》協(xié)調(diào)區(qū)域貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的基本原則

2021年9月16日，我國正式提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱《CPTPP協(xié)定》）。該協(xié)定承襲了世貿(mào)組織促進(jìn)國際貿(mào)易的宗旨，同時(shí)更加深入地接納了可持續(xù)發(fā)展理念，明確規(guī)定了締約方的環(huán)境責(zé)任，構(gòu)成了該領(lǐng)域迄今最為完備的與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境條規(guī)（表2）。該協(xié)定要求各方承諾不為鼓勵(lì)貿(mào)易投資而降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在各締約國環(huán)保的范圍、義務(wù)以及約束等方面均提出了高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還設(shè)置了成員國在該領(lǐng)域的合作框架，將環(huán)保與貿(mào)易制裁掛鉤，并納入爭端解決條款作為違反環(huán)境保護(hù)義務(wù)的解決依據(jù)。

《中歐全面投資協(xié)定》與投資相關(guān)的環(huán)境約定

《中歐全面投資協(xié)定》（EU-China Comprehensive Agreement on Investment，CAI）經(jīng)歷了為期8年的艱苦談判，在2020年12月30日正式宣布完成。但中歐雙方后續(xù)在新疆人權(quán)問題上的對峙，致使《協(xié)定》被歐洲議會(huì)無限期凍結(jié)?！秴f(xié)定》為中歐投資關(guān)系建立起了一個(gè)統(tǒng)一而規(guī)范的高質(zhì)量法律框架。

歐洲是可持續(xù)發(fā)展理念的首倡者和應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)定支持者，因此在《協(xié)定》中明確突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展議題，力圖將環(huán)境和勞工問題納入可執(zhí)行的投資政策和商業(yè)決策。在環(huán)境問題上，《協(xié)定》列舉了一系列雙方需要遵守的國際環(huán)境條約，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對《巴黎氣變協(xié)定》的有效執(zhí)行。透明度和公平性是《協(xié)定》的核心原則，也是落實(shí)基于價(jià)值的投資的基本方式?！秴f(xié)定》認(rèn)識(shí)到企業(yè)是投資和環(huán)保的主體，要求締約方按照《聯(lián)合國全球契約》、《聯(lián)合國商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》、《國際勞工組織關(guān)于多國企業(yè)和社會(huì)政策原則三方宣言》、《經(jīng)合組織多國企業(yè)準(zhǔn)則》等指導(dǎo)性文件支持負(fù)責(zé)任的商業(yè)實(shí)踐。

探索我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革開放新路徑

可持續(xù)發(fā)展一直是國際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題，以犧牲環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路已難以前行。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，踐行“綠色發(fā)展”理念，我國一直致力于穩(wěn)步提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

我國正式申請加入的CPTPP協(xié)定和已經(jīng)完成談判的CAI，均載明了高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境規(guī)則。我國積極加入世界環(huán)境保護(hù)組織、國際環(huán)境情報(bào)網(wǎng)，綠色和平組織，簽署了一系列國際環(huán)保公約，在履行國際環(huán)保義務(wù)的同時(shí)，以綠色發(fā)展理念追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長。隨著全球可持續(xù)發(fā)展議程的展開，現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的升級和未來更多自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，尤其是 “一帶一路”伙伴關(guān)系的深化，必將更多地納入約束性的環(huán)境規(guī)則。我國應(yīng)注重考慮以下五個(gè)方面：

1.堅(jiān)持“共同但差別責(zé)任原則”

中國作為最大的發(fā)展中國家，同時(shí)代表廣大發(fā)展中國家的共同利益，有理由在環(huán)保承諾中堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。我們也必須正視自2006年起成為全球二氧化碳排放量最高的國家以及近年來超過OECD國家二氧化碳排放總和的現(xiàn)狀，以“雙碳”目標(biāo)為指引，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條資源集約型、環(huán)境友好型的高質(zhì)量發(fā)展之路。

2.慎用WTO與環(huán)境有關(guān)的一般例外規(guī)定

對于成員國以環(huán)保為由限制自由貿(mào)易的措施，WTO兩項(xiàng)與環(huán)境有關(guān)的一般例外規(guī)定雖然賦予其合法性，但從其諸多判例的操作實(shí)踐來看，其非歧視原則一直被置于優(yōu)先地位。我國對稀土出口實(shí)施配額限制，雖然提供了充分的環(huán)保理由，但終因未能貫徹非歧視原則而兩度敗訴。

3.對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，識(shí)別差距，查漏補(bǔ)缺

我國在眾多雙邊自貿(mào)協(xié)定中，未曾涉及生態(tài)環(huán)境問題。

我國已加入的RCEP目前不涉及國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理問題，但鑒于其向CPTPP對標(biāo)的必然趨勢，我國可以針對各成員國不同的發(fā)展水平，主動(dòng)就平衡環(huán)境與貿(mào)易發(fā)展問題提出政策主張和規(guī)則建議，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則升級中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

CPTPP承襲了世貿(mào)組織促進(jìn)國際貿(mào)易的宗旨，同時(shí)更加深入地接納了可持續(xù)發(fā)展理念，因此采用大量篇幅明確規(guī)定了締約方的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任、海洋保護(hù)與漁業(yè)捕撈、財(cái)政補(bǔ)貼、多邊環(huán)境協(xié)議（MEAs）義務(wù)約束、生物多樣性保護(hù)、打擊非法行為、信息公開、環(huán)境爭端解決程序等事項(xiàng)，都屬于該協(xié)定規(guī)制的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，具有很強(qiáng)的可操作性。

在CAI中，中國承諾不宜降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)吸引投資，不為保護(hù)主義目的使用環(huán)境保護(hù)規(guī)則，支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，CAI強(qiáng)調(diào)有效執(zhí)行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎氣變協(xié)定》。

以現(xiàn)狀對標(biāo)CPTPP和CAI等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，我國的環(huán)境保護(hù)水平仍然存在較大差距。一是在具體保護(hù)范圍方面，我國缺乏對臭氧層保護(hù)、海洋環(huán)境免于船舶污染、貿(mào)易和生物的多樣性、外來物種入侵、海洋捕撈漁業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的具體規(guī)制。二是在信息公開和公眾參與方面，我國2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中雖然新增加了“信息公開與公眾參與”，但涉及的信息公開范圍較窄，存在公眾參與機(jī)制不健全等問題。三是合作機(jī)制方面，我國缺乏合作方面的具體建議，僅規(guī)定建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)則的實(shí)施與各方的溝通交流。四是爭端解決機(jī)制方面，我國缺乏解決環(huán)境爭議的機(jī)制，僅提出環(huán)境爭議不適用爭端解決機(jī)制。五是國家法律和地方法規(guī)之間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

雖然CPTPP有待加入，CAI目前處于懸置狀態(tài)，但我國可以根據(jù)自身發(fā)展需要，量力履行其中有關(guān)環(huán)境保護(hù)約定，為早日加入和啟動(dòng)協(xié)定創(chuàng)造條件。

4.引領(lǐng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境建設(shè)新規(guī)則

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合提出的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳建設(shè)和運(yùn)營管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作。2021年5月，生態(tài)環(huán)境部等八部門共同制定的《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；堅(jiān)持改革引領(lǐng)，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新；堅(jiān)持開放合作，主動(dòng)對接國際規(guī)則”的基本原則。

基于以上精神，我國可以將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為示范樣板和培訓(xùn)基地，對“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)培訓(xùn)，增加環(huán)保項(xiàng)目合作，共商環(huán)境治理規(guī)則，鼓勵(lì)有條件的沿線國家先行先試，與我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行對標(biāo)銜接。在“一帶一路”進(jìn)程中，將生態(tài)環(huán)境治理規(guī)范納入議事日程，以彰顯我國負(fù)責(zé)任的大國形象。

5.注重經(jīng)濟(jì)增長與綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展

在環(huán)保領(lǐng)域的國際承諾和舉措，彰顯了我國走綠色發(fā)展道路的決心。面臨增長方式轉(zhuǎn)型中的陣痛，我國仍應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡，具體對策應(yīng)關(guān)注：（1）防止“碳先鋒”式的貪功冒進(jìn)擾亂正常生活和生產(chǎn)秩序；（2）防范西方資本利用不公平的碳交易規(guī)則在我國進(jìn)行大面積的套利行為；（3）對于有利于發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的海外資源回收項(xiàng)目，應(yīng)在堅(jiān)持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下和限定區(qū)域內(nèi)酌情網(wǎng)開一面，不應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)視為“進(jìn)口洋垃圾”項(xiàng)目一律封殺。

結(jié)論

中國作為最大的發(fā)展中國家，有理由在環(huán)保承諾中堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。另外，長期以來的來料加工出口模式也使我國成為全球自然資源的消耗大國。為了全面提高自身國民生產(chǎn)和生活水平，我國迫切需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條資源集約型、環(huán)境友好型的高質(zhì)量發(fā)展之路。

我國在法規(guī)政策方面要統(tǒng)籌兼顧，既要如約兌現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的承諾，又要防止因盲目冒進(jìn)而為之付出過高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自2002年以來，我國已經(jīng)和26個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成了包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在內(nèi)的19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，對于穩(wěn)定和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了巨大作用。隨著全球可持續(xù)發(fā)展議程的展開，現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的升級和未來更多自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，尤其是 “一帶一路”伙伴關(guān)系的深化，必將更多地納入約束性的環(huán)境規(guī)則。我國正式申請加入的《CPTPP協(xié)定》和已經(jīng)完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》均載明了高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保規(guī)則。因此，研究和對標(biāo)關(guān)涉環(huán)境議題的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅能夠?yàn)槲覈谶_(dá)成“雙碳”目標(biāo)和改善營商環(huán)境方面提供有益的啟示，而且有助于我國進(jìn)一步融入和引領(lǐng)雙多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的形成和運(yùn)行，以“價(jià)值引領(lǐng)、規(guī)則驅(qū)動(dòng)”的姿態(tài)抗衡國際霸權(quán)主義和貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，在新一輪工業(yè)革命和全球化的進(jìn)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（編輯 季節(jié)）

① 特朗普政府2020年退出《巴黎氣變協(xié)定》，拜登政府2021年2月宣布重新加入。

① 石毅：中國宣布不再新建海外煤電項(xiàng)目，《中外對話》，2021-09-22

① 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，2021年5月12日。