中國“舉國體制”的形成與演變

武力

“舉國體制”是指由國家出面，為實現(xiàn)某一特定的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，組織動員和調(diào)配全國各方面力量，實施某項重大任務(wù)的工作體系和運行機制。黨的二十大報告明確提出：完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。新中國成立70多年來，舉國體制是黨領(lǐng)導(dǎo)開展社會主義建設(shè)的重要方法之一，用好舉國體制是我國的制度優(yōu)勢所在。舉國體制在經(jīng)濟建設(shè)、科學(xué)研究、國防安全、競技體育等領(lǐng)域均發(fā)揮著重要作用，并經(jīng)歷了由傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制的變遷。研究傳統(tǒng)舉國體制和今天的新型舉國體制，不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題、國際關(guān)系問題。因此，科學(xué)界定新型舉國體制的內(nèi)涵和外延，吸取國內(nèi)外歷史經(jīng)驗，研究可以發(fā)揮新型舉國體制作用的領(lǐng)域和條件，特別是在國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程中如何構(gòu)建新型舉國體制的體制機制，將社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢，是今天哲學(xué)社會科學(xué)界的重要任務(wù)，是我們從事中共黨史、新中國經(jīng)濟史、科技史研究工作者義不容辭的責(zé)任。

新舊舉國體制都是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)

新中國成立至今，舉國體制在我國不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的形式，承擔(dān)不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。改革開放前的社會主義革命和建設(shè)時期，中國人民在一窮二白的條件下，在單一公有制和計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，集智攻關(guān)，合力建設(shè)，使中國實現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技的從無到有。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國積極利用市場經(jīng)濟，廣泛調(diào)動一切積極因素加快產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制轉(zhuǎn)變。進入中國特色社會主義新時代后，中國為了加快產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，解決關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的問題，需要加快建立并完善新型舉國體制。

新中國建立時，我們面臨的國際環(huán)境是：世界冷戰(zhàn)格局下的兩次局部熱戰(zhàn)都發(fā)生在中國周邊，朝鮮戰(zhàn)爭以及其后美國對我國的嚴重威脅，蘇聯(lián)對中國建設(shè)的全面援助；而國內(nèi)環(huán)境則是既有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，又面對經(jīng)濟非常落后貧窮的狀態(tài)。出于國家安全和經(jīng)濟趕超的需要，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，在貧窮落后的條件下，集中力量辦大事，形成了科技和重大經(jīng)濟項目建設(shè)中的舉國體制。舉國體制在國防建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的初期發(fā)揮了不可替代的重要作用，可以說，沒有舉國體制，就不會有尖端的國防科技“兩彈一星”，也不會形成相對獨立完整的科研和工業(yè)體系。

在計劃經(jīng)濟時期，傳統(tǒng)舉國體制的內(nèi)涵和作用主要體現(xiàn)在“集智攻關(guān)”與“合力建設(shè)”兩方面，其主要特點：（一）建立在單一公有制和計劃經(jīng)濟體制之上。主要依靠黨政命令來組織動員各個單位，而非通過市場購買。在當時基本固定的價格和工資制度下，所有人力和物力資源都以較低的價格獲取，從而大大節(jié)約了成本。由于物質(zhì)獎勵有限，所以主要采用精神激勵的手段，從而集體主義成為傳統(tǒng)舉國體制的精神內(nèi)核。（二）舉國體制在當時解決的是“有沒有”的問題，而不是“好不好”的問題。這一時期的產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，主要目標是填補空白，而不是獲取利潤或參與國際市場競爭。主要算“政治賬”而非經(jīng)濟賬，是傳統(tǒng)舉國體制的顯著特點。

新中國成立之初，經(jīng)濟一窮二白，國家的工業(yè)和科技非常落后。中國當時基本還是一個農(nóng)業(yè)國，不僅現(xiàn)代工業(yè)非常稀少，無法形成體系，而且用于工業(yè)建設(shè)的人才、資金、生產(chǎn)及生活資料都非常匱乏。當時中國科技水平很落后，全國科研機構(gòu)僅有40多個，科研資源稀缺，科學(xué)技術(shù)人員不過5萬人，其中專門從事科研工作的僅有600余人。除了地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、氣象學(xué)等地域性調(diào)查工作和一些可以不依靠實驗設(shè)備而勉強進行的研究工作之外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)幾乎一片空白。產(chǎn)業(yè)和科技的落后，導(dǎo)致了國防的落后，在美、蘇等大國已經(jīng)擁有導(dǎo)彈、核武器的情況下，新中國的國家安全面臨嚴重威脅。因此，新中國產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的主要任務(wù)是：在一窮二白的極端落后條件下，解決工業(yè)體系、科技體系尤其是尖端國防科技“從無到有”的問題。

但是，即使是單一公有制、計劃經(jīng)濟體制和高度集中的科技領(lǐng)導(dǎo)體制，也無法完全滿足產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的要求。首先，在工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，有些重大的工業(yè)項目是單獨一個工業(yè)部門所難以勝任的，需要其他工業(yè)部門、地方政府和軍隊配合，才能完成項目建設(shè)。其次，在科技領(lǐng)域，尤其是國防科技領(lǐng)域，不僅需要集中有限的科研力量，而且需要工業(yè)部門的密切配合。因為像“兩彈一星”、核潛艇這類尖端科技，不只是科技問題，更是系統(tǒng)工程問題，需要工業(yè)部門配合進行大量的勘探、開發(fā)、建設(shè)、制造等工作。例如，原子彈核心材料鈾-235的提取，就是一個宏大工程，要經(jīng)過勘探、礦山開挖、選礦、粗加工、反復(fù)篩選提取等環(huán)節(jié)，才能制作出半成品，隨后還要將半成品送到多家工廠和研究所接力加工……這已經(jīng)遠遠超出了科研部門的能力范圍。因此，中國要進行現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代國防建設(shè)，必須工業(yè)、科技等各部門以及軍隊、地方等力量密切協(xié)作。但是，對于具有全局性重大影響的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及“兩彈一星”這樣的尖端科技來說，單靠計劃部門不足以勝任其中的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。因為這些項目要求中央部委、軍隊、地方各參與單位全力配合，但各單位都有自己的本位利益，協(xié)同攻關(guān)時難免遇到權(quán)責(zé)不清、局部與全局關(guān)系等問題。因此，必須成立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)分解任務(wù)，落實責(zé)任，解決困難，督促進度，一抓到底，最終完成重大任務(wù)。

改革開放以后，我國經(jīng)濟呈利益多元化格局，形成了數(shù)量眾多的市場主體。為贏得市場競爭，新興的市場主體日益重視科學(xué)技術(shù)。產(chǎn)業(yè)和科技進步的微觀動力被有效地激活，原來的國家-單一公有制體系動員方式為特征的舉國體制作用不再突出。但是，在國防和高科技領(lǐng)域，以及一些國民經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)，舉國體制在自主創(chuàng)新領(lǐng)域仍發(fā)揮著重要作用。在國防領(lǐng)域，最先進的武器裝備是買不來的，只能依靠自主創(chuàng)新。特別是在高科技領(lǐng)域，如載人航天、探月工程、深海探測等，關(guān)鍵核心技術(shù)作為一國的高度機密，也不可能從國際市場買到，只能走自主創(chuàng)新之路。在國民經(jīng)濟命脈行業(yè)，如特高壓輸電技術(shù)，雖然國際上有先進技術(shù)可供借鑒，但中國幅員遼闊，電力資源集中在西部，而用戶卻集中在東部，中國所需要的超長距離輸電技術(shù)是其他國家所沒有的，只能自主創(chuàng)新；又如導(dǎo)航系統(tǒng)因軍民通用而被美歐拒之門外，只能依靠自己研發(fā)建網(wǎng)、實現(xiàn)自主可控。。

在上述領(lǐng)域，舉國體制不僅發(fā)揮著作用，而且其制度和機制也發(fā)生了變化，此時的舉國體制建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，并且相當部分是以市場化的方式組織資源，用招投標、申報立項等方式選擇工程和科研力量，在項目研發(fā)和制造過程中，會以購買或合作協(xié)議的方式吸收社會力量參與其中。

2002年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，提出要“以新世紀我國在奧運會等重大國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕耍M一步發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，堅持和完善舉國體制”。這是在公開文件中第一次明確提出“舉國體制”。不過，舉國體制不止應(yīng)用在競技體育領(lǐng)域。2011年7月，科技部制定的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出“將實施國家科技重大專項作為深化體制改革、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要載體，加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國體制”。這是中國政府在部門所發(fā)的文件里首次提出“新型舉國體制”這個詞。

從總體上來看，改革開放以來相當一段時期，我國除了積極實施以“863”“北斗”以及航天等為代表的帶有新型舉國體制性質(zhì)的科技發(fā)展規(guī)劃和項目外，在民用科技方面，凡是能夠通過貿(mào)易、合作等方式獲得國外先進科學(xué)技術(shù)的，主要采取引進外資、合作、購買等市場方式，通過“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”方式獲得技術(shù)能力。新世紀以來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)提升自主創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，但形成全社會的共識需要經(jīng)歷一個過程。

2012年黨的十八大以來，我國進入中國特色社會主義新時代，中國的經(jīng)濟發(fā)展和安全都面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。就國內(nèi)看，中國的經(jīng)濟發(fā)展到了爬坡過坎的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的要素紅利已漸趨枯竭，產(chǎn)業(yè)向中高端攀登、經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是唯一出路?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展中的作用更加凸顯出來。就國際看，中國不僅經(jīng)濟規(guī)模和總量為世界第二大經(jīng)濟體，而且工業(yè)門類最齊全，是名副其實的“世界工廠”，更為重要的是中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在快速優(yōu)化升級，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位正在由中低端向中高端攀升，在相當多的科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)由過去的“跟跑者”向“并跑者”和“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，中國與西方發(fā)達國家的關(guān)系開始由以互補為主轉(zhuǎn)向以競爭為主。這是占據(jù)了全球科技、軍事、金融霸權(quán)地位已近百年的美國所不能容忍的。近年來，美國不擇手段地對中國采取了一系列遏制政策。

面對國內(nèi)、國際的嚴峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的第一動力，并將科技創(chuàng)新列為創(chuàng)新發(fā)展的核心，以至上升到關(guān)系國家安全和能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的高度。

在新的歷史起點上，中央作出了建設(shè)世界科技強國的重大戰(zhàn)略決策。2016年5月，中共中央、國務(wù)院頒布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出我國科技事業(yè)發(fā)展的目標是，到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年使我國躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年使我國成為世界科技創(chuàng)新強國。同年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上發(fā)表了題為《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》的重要講話，吹響了建設(shè)世界科技強國的號角。在2017年黨的十九大報告中，創(chuàng)新的重要性得到空前凸顯，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”不僅被明確為國家戰(zhàn)略，而且成為建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！?/p>

2019年2月20日，習(xí)近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時指出：“這次嫦娥四號任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐?！蓖挈h的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。2022年9月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》。2022年10月，黨中央又將完善新型舉國體制寫入黨的二十大報告中。

實現(xiàn)第二個百年奮斗目標離不開新型舉國體制

如果說傳統(tǒng)舉國體制解決的是“從無到有”的問題，為了鞏固國防安全，對成本考慮得較少，甚至不惜代價、不計成本。改革開放之后，傳統(tǒng)舉國體制雖然正在向著新型舉國體制轉(zhuǎn)變，但主要還是在國防和尖端科研領(lǐng)域發(fā)揮作用，受市場經(jīng)濟效率原則的制約較少，而且在整個經(jīng)濟和科技領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮自主、自立的作用尚不突出。進入新時代，面臨著百年未有之大變局，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和國家安全、建立創(chuàng)新型國家的新階段后，新型舉國體制要解決的是“從有到優(yōu)”“從弱到強”的問題，研制的產(chǎn)品必須經(jīng)得起市場檢驗和國際市場競爭，能夠與國外產(chǎn)品一較高下。新型舉國體制的組織動員方式，也只能是在市場發(fā)揮決定性作用的前提下發(fā)揮政府作用，而不是計劃經(jīng)濟下政府統(tǒng)攬，要遵循市場規(guī)律和法治原則。

就國際形勢來看，百年未有之大變局正加速演進，中國正在通過實現(xiàn)第二個百年奮斗目標改變自己也改變著世界，中國由世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端快速攀升、由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，中國的崛起引起美國為維持其世界霸權(quán)而產(chǎn)生焦慮和不安，因此千方百計遏制中國的發(fā)展。在中國產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，美國的封鎖打壓，嚴重威脅到中國的產(chǎn)業(yè)和科技安全。“卡脖子”問題成為全國關(guān)注的焦點。

2018年，《科技日報》提出了一份包含35項技術(shù)的“卡脖子”清單。清單顯示，就連一些中國引以為傲的產(chǎn)業(yè)中的核心技術(shù)或零部件仍被外國攥在手里。例如，中國的高鐵總里程世界第一，但養(yǎng)護鋼軌的銑磨車中最核心的部件——銑刀卻需要從國外進口；國產(chǎn)掘進機在整機制造能力上已接近世界最先進水平，但關(guān)鍵的主軸承卻依賴進口。一旦被封鎖斷供，中國的產(chǎn)業(yè)體系將受到嚴重沖擊和破壞。一些核心技術(shù)的缺失，導(dǎo)致中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)大而不強。中國動力電池銷量上位居世界第一，但電池中關(guān)鍵的隔膜材料卻大量依賴進口，拖累了整個產(chǎn)業(yè)。一些核心技術(shù)的缺失，還直接威脅到國家安全。例如，我國海底科學(xué)觀測網(wǎng)高度依賴從美國進口的水下連接器，中國的產(chǎn)品仍處于實驗樣機階段，導(dǎo)致我國在海洋環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、國防安全與國家權(quán)益維護方面存在重大漏洞。

新時代、新形勢、新階段、新任務(wù)，決定了新型舉國體制具有三個新特點：

第一，新型舉國體制以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向。新型舉國體制要面對國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，不僅要實現(xiàn)技術(shù)突破，而且要達到量產(chǎn)標準，滿足一致性、穩(wěn)定性和成本控制等要求，能夠以性價比取得國際競爭優(yōu)勢。企業(yè)處于市場競爭一線，對于產(chǎn)品品質(zhì)和成本收益最為敏感。因此，新型舉國體制以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的特點更為顯著，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為國有企業(yè)做大做強承擔(dān)的責(zé)任越來越重。

第二，新型舉國體制需要由國家力量解決困擾企業(yè)的重大問題。新型舉國體制要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，國家只解決企業(yè)自己不能解決的問題。具體來說，國家應(yīng)幫助企業(yè)破解“協(xié)同”和“市場”兩方面的難題。一方面，國家要成立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)重大項目的決策、議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，需要多學(xué)科、多部門、多單位協(xié)同攻關(guān)，但互不隸屬的各個單位間不易協(xié)調(diào)，需要黨中央或中央政府成立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以經(jīng)得起市場檢驗的成果為導(dǎo)向，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各單位工作，明確分解落實任務(wù)，嚴格督促任務(wù)完成。另一方面，國家要為科技創(chuàng)新開拓市場。新型舉國體制要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等契機，來為自主創(chuàng)新開拓市場。此外，國家還應(yīng)通過完善反傾銷、反補貼、不可靠實體清單等制度，來幫助本土企業(yè)應(yīng)對外部的不公平競爭，幫助中國企業(yè)打開市場，走上迭代升級的良性發(fā)展軌道。

第三，新型舉國體制以市場助推國家科研，以保障國家安全和建立自主自立科技體制為目標導(dǎo)向。新型舉國體制不僅要使用國家力量解決市場無法解決的問題，而且要在保持傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更好地利用市場機制，優(yōu)化國家力量的作用方式。一方面，積極吸收社會力量參與國防和重大科研項目，不斷提高綜合效益，推動這些領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，加快軍民融合以及尖端科技成果的商業(yè)化運用，為國民經(jīng)濟發(fā)展開辟新產(chǎn)業(yè)、新空間。

完善新型舉國體制機制的思考

舉國體制演變的歷史體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義基本制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和人民與時俱進、勇于創(chuàng)新的精神。從新中國73年的歷史看，舉國體制的形成是與20世紀50年代前期國家經(jīng)濟受到封鎖、安全受到嚴重威脅分不開的；從改革開放以來的歷史看，新型舉國體制則是在發(fā)揮政府和市場兩只手作用的基礎(chǔ)上形成的。隨著信息化、國際化不斷發(fā)展和西方的逐步扼制，科技不僅與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系日益緊密，而且直接關(guān)系到國家安全問題，關(guān)系到國家根本利益和訴求能否得到保護。

今天的科技發(fā)展，特別是科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)完全不同于19世紀那樣依靠少數(shù)天才和有限資金就可以實現(xiàn)。如今重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進入一個更高的層次，沒有大規(guī)模的人力、資金投入以及跨學(xué)科跨行業(yè)合作、政產(chǎn)學(xué)研合作，很難走到世界科學(xué)和重大技術(shù)創(chuàng)新的前沿?？萍紕?chuàng)新日益成為大規(guī)模、集成性、持續(xù)性趨勢，日益成為國家間越來越激烈的競爭趨勢，中國必須了解和能夠提出應(yīng)對方案。

從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制的發(fā)展歷程表明：舉國體制的目的在于完成重大任務(wù)，為此要突破既有體制下的分工，調(diào)動最廣泛的積極因素，建立全國性的分工協(xié)作關(guān)系，這就要求國家設(shè)立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各參與部門，齊心協(xié)力完成任務(wù)。

由此可見，舉國體制不等同于計劃經(jīng)濟體制，它既可以建立在計劃經(jīng)濟體制之上，也可以建立在市場經(jīng)濟體制之上。傳統(tǒng)舉國體制建立在計劃經(jīng)濟體制之上，主要目的是實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)和科技尤其是尖端國防科技的“從無到有”；而新型舉國體制建立在社會主義市場經(jīng)濟之上，主要目的是突破關(guān)鍵核心技術(shù)。前者對市場競爭、成本收益的考慮有限；而后者必須遵循市場經(jīng)濟效率原則，研制出具有國際市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和科技成果。因此，新型舉國體制要以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，由國家力量出面解決單個企業(yè)難以完成的任務(wù)，解決市場機制不能自發(fā)解決的問題，包括組織全國產(chǎn)業(yè)和科技力量協(xié)同攻關(guān)、幫助本土企業(yè)突破外國企業(yè)設(shè)立的壟斷壁壘等。新型舉國體制要堅持市場在資源配置中起決定性作用，并保持和發(fā)揮有效政府的優(yōu)勢，一方面廣泛吸收社會力量參與國家主導(dǎo)的重大科研項目，另一方面積極促進重大科研成果的市場化應(yīng)用，實現(xiàn)國家與社會、政府與市場的相得益彰。

對新型舉國體制的研究應(yīng)當不斷深入，不僅要有大歷史觀和全球視野，要有高度的政治責(zé)任感和戰(zhàn)略、目標意識，具有綜合政治、經(jīng)濟、文化、國際關(guān)系諸因素的能力，而且要深入重大規(guī)劃、重大工程以及重點項目之中，而非停留在一般層面和理論研究。第一，明確界定新型舉國體制的內(nèi)涵、外延，做到精準化。新型舉國體制既不是過去計劃經(jīng)濟體制的回歸，也不是全能型的，它是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上如何更好發(fā)揮政府作用的產(chǎn)物。

第二，如何發(fā)揮好新型舉國體制的作用?？茖W(xué)是發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)明、創(chuàng)造和改進，二者都具有很大的不確定性，尤其是科學(xué)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險大、成本高，市場機制往往失靈，而企業(yè)的動力也不足。在不少科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，有不少人終其一生也沒有發(fā)現(xiàn)，只能為后人起到鋪路石和敲門磚的作用，因此在這方面，政府的保障作用就非常重要。新型舉國體制就是要在市場調(diào)節(jié)不起作用或作用不大的地方，在企業(yè)無能為力的地方，在涉及國家安全的領(lǐng)域，發(fā)揮其“集中力量辦大事”的作用。

第三，深入研究新型舉國體制如何與現(xiàn)有的國家治理水平和市場成熟度相協(xié)調(diào)。中國還是一個發(fā)展中國家，人口多，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展都不平衡，社會主義市場經(jīng)濟體制建立還不到30年的時間，科技體制機制遠不夠完善，需要深入研究，統(tǒng)籌考慮，辯證施策，進行精準操作；需要自然科學(xué)界與哲學(xué)社會科學(xué)界協(xié)調(diào)攻關(guān)，需要產(chǎn)學(xué)研緊密配合。

第四，科學(xué)沒有國界，但是科學(xué)的應(yīng)用是有國界的；技術(shù)沒有國界，但是技術(shù)帶來的利益是有主人的，特別是關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全和國家間的競爭力，更是成為各國政府直接干預(yù)的領(lǐng)域。但是科技創(chuàng)新又離不開國際交流，因此，需要我們結(jié)合國際形勢的變化和針對不同的科技領(lǐng)域、不同的國家，深入研究科技交流和合作的對策，如何使新型舉國體制在科研院所、企業(yè)以及科技工作者個人的國際交流和合作方面發(fā)揮好作用。

第五，新型舉國體制是一個動態(tài)的、仍然處于變革和發(fā)展中的體制，它作為中國特色社會主義基本制度的主要組成部分，與國家治理體系現(xiàn)代化、經(jīng)濟體系現(xiàn)代化，以及國家安全、國防現(xiàn)代化是什么關(guān)系？與我們的教育體制、科研體制是什么關(guān)系？與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性目標、長期目標是什么關(guān)系？如何適應(yīng)新型工業(yè)化和國際形勢的變化？如何應(yīng)對潛在的科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)？等等，都需要進行深入細致的研究。

第六，科技創(chuàng)新更多的是腦力勞動，但又是一種投入和產(chǎn)出具有很大不確定性的勞動，自覺的投入很重要，因此精神的支撐和激勵非常重要，這包含科學(xué)家精神和工匠精神，也包括愛國主義精神和為人民謀福祉的高尚情懷。新中國建設(shè)歷史是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大人民自立自強、艱苦奮斗的歷史，在這個過程中形成了自己的紅色精神譜系和一大批優(yōu)秀代表人物，其中有“兩彈一星”精神、三線建設(shè)精神、大慶精神、科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、探月精神、新時代北斗精神；涌現(xiàn)出一大批英模人物，其中有鄧稼先、郭永懷、錢學(xué)森、于敏、黃旭華、南仁宮、袁隆平、馬恒昌、王進喜、郝建秀等。這些反映了舉國體制中精神激勵作用和家國情懷的精神譜系和模范人物，我們應(yīng)該好好研究這一寶貴的精神譜系，并使之得到傳承和發(fā)揚光大，成為新型舉國體制的重要組成部分。

（編輯 尚鳴）