退捕漁民生計轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力與影響因素*
——基于洞庭湖區(qū)的實地調(diào)研

方 寧

（湖南女子學院社會發(fā)展與管理學院，湖南 長沙 410004）

0 引言

為了實現(xiàn)長江流域水生生物資源修復(fù)與保護，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，提出長江流域重點水域十年禁漁退捕的重要舉措。禁漁退捕政策的實施對于恢復(fù)長江流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡至關(guān)重要，然而也給當?shù)貪O民生計帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。在生計轉(zhuǎn)型過程中，一方面，漁民需放棄過去以捕魚為主的生計方式，尋找新的生計途徑，但他們受傳統(tǒng)生計方式的影響，早已習慣自給自足、悠然自得的生活；另一方面，退捕后，一些漁民認為是政府讓他們退捕，因此政府應(yīng)該為他們解決所有的生計問題，同時受年齡、文化水平、閑散的生活方式及被動思維等因素影響，導致漁民存在不同程度的“等靠要”思想，缺乏內(nèi)生動力的支持，阻礙其生計的順利轉(zhuǎn)型。只有漁民們轉(zhuǎn)變思維觀念，擁抱變革，積極尋找新的生計機會，才能夠不斷提升自身技能、增強創(chuàng)新能力，最終實現(xiàn)生計的可持續(xù)發(fā)展。因此，有效激發(fā)退捕漁民持續(xù)向上提升的內(nèi)生動力，對推動實現(xiàn)退捕漁民生計保障工作的順利實施和長江流域高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。

禁漁退捕工作開展以來，國內(nèi)學者主要從生態(tài)補償、可持續(xù)生計框架、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)政策等視角研究了退捕漁民的生計轉(zhuǎn)型問題。何羽豐等[1]的研究表明，加大補償政策的宣傳力度和提高生態(tài)補償資金的發(fā)放時效有利于提升漁民對補償政策的滿意度，幫助漁民生計轉(zhuǎn)型。陳廷貴等[2]通過構(gòu)建模型研究生計資本與社會排斥對漁民生計的作用，結(jié)果表明生計資本和社會排斥分別是漁民生計轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和外部阻力。劉子飛[3]從漁民主導型、政府主導型和企業(yè)主導型三個維度提出退捕漁民生計的重構(gòu)模式，并基于內(nèi)因、外因視角分析了生計重構(gòu)的困境。楊楊等[4]的研究結(jié)果表明，社會資本和自然資本對生計資本的影響較大，同時補償資金公開化、補償資金發(fā)放的按時程度對漁民可持續(xù)生計的影響較大。龔夢玲等[5]基于鄱陽湖區(qū)的實地調(diào)研，從就業(yè)渠道、就業(yè)能力、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)供給方面分析了退捕漁民生計轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的保障機制。劉子飛等[6]的研究指出，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)已初步形成了層級分明的政策機制，但部分地區(qū)仍面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)不充分、崗位層次較低、穩(wěn)定性差等就業(yè)難題，并提出了相應(yīng)的政策建議。綜上，前人研究為本文提供了一定的參考，但是都集中研究政府政策、社會關(guān)系、保障機制等外部因素帶來的影響，尚未有學者涉及漁民生計轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力的研究?；诖?，筆者基于洞庭湖區(qū)岳陽、益陽、常德等地的實地調(diào)研，了解退捕漁民內(nèi)生動力的現(xiàn)實困境，分析其形成機理，并提出激發(fā)路徑。

1 內(nèi)生動力與理論基礎(chǔ)

1）內(nèi)生動力是指個體或群體內(nèi)部產(chǎn)生的自發(fā)性動力和能力，有助于推動其進行積極的變革和轉(zhuǎn)型。學者們對內(nèi)生動力的構(gòu)成提出了不同見解，黑格爾[7]認為人的需要、動機、熱情、興趣和才能是決定人們存在的源泉，這些源泉就是人們產(chǎn)生行為的內(nèi)生動力。駱郁廷[8]提出情感、理智和意志動力是人最基本的精神動力。綜合前人研究，內(nèi)生動力包括以下幾個部分：一是動機和目標，即漁民尋求更好的生計和生活質(zhì)量、實現(xiàn)個人發(fā)展的愿望和目標。二是自主性和創(chuàng)新潛能，是指漁民主動思考、探索新的生計方式、推動自身發(fā)展的能力。三是適應(yīng)能力和靈活性，包括漁民學習新的技能、轉(zhuǎn)換職業(yè)和適應(yīng)新的工作環(huán)境等方面的能力。四是知識和能力，即漁民擁有的知識、技能、社會關(guān)系、財務(wù)和物質(zhì)資源等，可以支持其進行生計轉(zhuǎn)型。

2）內(nèi)外因理論運用內(nèi)外因辯證原理，分析事物發(fā)展的內(nèi)外部矛盾，提出二者的辯證關(guān)系，是馬克思主義唯物辯證法的經(jīng)典理論[9]。首先，內(nèi)外因理論認為，個體的行為是由內(nèi)在的需要和外界刺激共同作用決定的[10]。外界幫扶政策作為外因，退捕在漁民生計轉(zhuǎn)型過程中是必不可少的條件。內(nèi)生動力作為內(nèi)因，在退捕漁民生計轉(zhuǎn)型過程中起到的是根本性的作用，如果沒有從內(nèi)部調(diào)動退捕漁民的主觀能動性，盡管外在幫扶可以在短期內(nèi)緩解生計問題，但不能最終解決退捕漁民的生計困境。其次，內(nèi)外因理論指出外界刺激可以影響退捕漁民內(nèi)生動力的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。政策、經(jīng)濟環(huán)境和社會支持等外部因素會提供機會和資源，促進退捕漁民參與轉(zhuǎn)型并獲得成功。例如，當政府提供培訓機會、創(chuàng)業(yè)支持和轉(zhuǎn)型補貼時，退捕漁民可能會感受到外界的支持和鼓勵，進而增強他們的內(nèi)生動力，積極參與轉(zhuǎn)型行動。因此，要促進退捕漁民生計的順利轉(zhuǎn)型，需形成外部多元幫扶與內(nèi)部自我發(fā)展的機制。內(nèi)外因理論基于唯物辯證法視角提出了內(nèi)生動力的重要性，為退捕漁民的內(nèi)生動力提供了哲學上的理論支持。

3）“心理—驅(qū)動—行為”動力理論揭示了心理狀態(tài)、驅(qū)動因素與轉(zhuǎn)型行為之間的內(nèi)在關(guān)系。首先，心理狀態(tài)導致人的行為，如果退捕漁民對于轉(zhuǎn)型持有積極的心理態(tài)度，那么他們更有可能采取積極的轉(zhuǎn)型行為。其次，心理狀態(tài)的作用在很大程度上受驅(qū)動因素的影響，退捕漁民可能在政府政策、社區(qū)幫助等各種因素的影響下發(fā)生行為的轉(zhuǎn)變[11]?；凇靶睦怼?qū)動—行為”動力理論，筆者構(gòu)建的研究框架如圖1所示，從心理層面（認知和思想）、行為層面（實際行動與行為結(jié)果）分析退捕漁民生計轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，并從內(nèi)外部因素分析其成因，為制定相關(guān)政策和支持措施提供參考。

圖1 研究框架

2 退捕漁民內(nèi)生動力的現(xiàn)實表征

通過到岳陽、益陽、常德等地進行實地調(diào)研，梳理訪談資料，從認知、思想、行為和結(jié)果四方面分析退捕漁民內(nèi)生動力的現(xiàn)實表征。

2.1 認知層面：對政策了解不夠，風險意識較強

認知層次指的是漁民對于生計轉(zhuǎn)型所面臨的現(xiàn)實情況和需求的認識，包括對禁漁退捕政策的了解、對自身行為帶來的影響以及對新生計方式的認知等。在筆者調(diào)研過程中，絕大部分漁民表示對國家禁漁舉措的理解和支持，也期望在十年禁捕之后能夠帶來更多的漁業(yè)資源。但是漁民對補償政策的了解不夠，36.1%的漁民表示不太了解補償政策。同時他們也對自己未來的生計表示擔憂，31.6%的漁民擔心子女學費問題，20%的漁民擔心自己找不到工作，90%的漁民擔心自己老了沒有保障。

2.2 思想層面：“等靠要”思想明顯，轉(zhuǎn)產(chǎn)自主性不強

思想層面是指漁民對于生計轉(zhuǎn)型的態(tài)度、目標和自主性，包括對轉(zhuǎn)型帶來的機遇和挑戰(zhàn)的認識、對未來生計發(fā)展的期望、對個人和社會責任的認同等方面的考量。許多漁民在退捕后很長一段時間并未主動尋找新的生計方式，而是在家等政策、等落實、等補助，希望依靠政府的補貼維持生計，存在較為嚴重的依賴心理。同時很多退捕漁民對生計轉(zhuǎn)型缺乏信心，表示“年齡大了、身體不好也不會技術(shù)，不會有發(fā)展的機會”，一方面由于缺乏其他的生產(chǎn)生活資料，另一方面抱有“內(nèi)行生意不能丟，外行生意不能做”的保守思想，所以生計轉(zhuǎn)型的自主性不高。

2.3 行為層面：就業(yè)層次不高，穩(wěn)定性不強

行為層面是指退捕漁民在生計轉(zhuǎn)型過程中采取的實際行動和應(yīng)對策略，包括了退捕漁民尋找新的生計機會、接受培訓和教育、探索其他與漁業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域、發(fā)展新的技能等方面的行為。由于受年齡、受教育程度、工作技能等多方面的影響，許多漁民在退捕后選擇做保安、建筑小工、保潔的工作，而且是以“零工”方式為主，這類工作的收入比較低、抗風險能力弱[12]。由于習慣了在船上無拘無束的生活，退捕漁民不愿長時間受考勤打卡的工作制度的約束，出現(xiàn)有工作十多天就放棄就業(yè)的情況，工作穩(wěn)定性較差。

2.4 結(jié)果層面：家庭收入有所下降，社會地位邊緣化

結(jié)果層面是指退捕漁民在生計轉(zhuǎn)型過程中所取得的成果和效果，包括了退捕漁民的經(jīng)濟收入狀況、生活質(zhì)量改善程度、對新生計方式的適應(yīng)程度等方面。實地調(diào)研結(jié)果顯示，63.5%的退捕漁民表示禁捕后家庭收入比禁捕前的家庭收入更低，同時退捕漁民家庭中原本擁有的漁船和漁具等物質(zhì)資本的價值歸零。收入的落差導致退捕漁民生活壓力增加，對生活不滿意的情緒有所增強。由于失去了主要生計來源，家庭收入不穩(wěn)定，部分退捕漁民的經(jīng)濟地位和社會認可度在一定程度上受影響，存在社會地位邊緣化的趨勢。

3 退捕漁民內(nèi)生動力不足的影響因素

退捕漁民內(nèi)生動力不足，既由個體自身因素決定又受外界環(huán)境影響，是內(nèi)在因素和外部因素共同作用的結(jié)果。

3.1 內(nèi)在因素

1）人力資本匱乏。人力資本是漁民維持生計所表現(xiàn)出來的體力、知識和健康情況。洞庭湖區(qū)實地調(diào)研結(jié)果顯示，被調(diào)查的漁民平均年齡為48歲，年齡偏大；在受教育程度方面，文盲占比25.5%，受小學教育程度占比30.9%，受初中教育程度占比27.3%，文化程度普遍較低；大部分漁民患有血吸蟲病或風濕病，影響身體健康和勞動收入，健康狀況比較差的占比22.2%，一般的占比33.3%。年齡偏大、文化程度偏低、身體健康狀況偏差等人力資本匱乏問題導致漁民缺乏生計轉(zhuǎn)型的信心。

2）職業(yè)技能單一。退捕漁民所從事的傳統(tǒng)捕撈工作往往基于特定的漁業(yè)資源和傳統(tǒng)的捕撈技術(shù)，他們沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)培訓或教育，缺乏與現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的技能。這種職業(yè)技能的單一性限制了他們在生計轉(zhuǎn)型過程中的選擇余地和靈活性，同時也會對退捕漁民的自我認同和文化束縛產(chǎn)生影響。調(diào)研過程中不少漁民表示一輩子只跟魚打交道，其他工作感覺無從下手。

3）生活節(jié)奏加快。退捕漁民長期生活在船上，自由、閑散的生活方式與現(xiàn)代社會的快節(jié)奏、高壓力生活方式存在明顯差異?，F(xiàn)代社會注重效率和速度，而漁民在洞庭湖捕撈中可享受自然的寧靜和固定的工作節(jié)奏，當他們面臨生計轉(zhuǎn)型時，快節(jié)奏生活方式會給他們帶來困擾和壓力。同時，漁民退捕前還未實現(xiàn)先進的技術(shù)和通信工具的普及，導致技術(shù)和信息差距的存在。這種差距限制了他們獲取新的就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)機會以及了解市場趨勢和需求的能力，從而降低了他們積極轉(zhuǎn)型的動力。

4）心理障礙困擾。禁漁退捕后漁民失去了主要生計來源，對退捕漁民的心理適應(yīng)和心理壓力產(chǎn)生影響。從傳統(tǒng)的捕撈工作轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的生活方式可能會使他們感到身份認同的失落、自我價值的下降以及對未知領(lǐng)域的恐懼感。這些心理壓力和困擾可能導致他們?nèi)狈χ鲃有院蛣恿?，不愿意或不敢邁出轉(zhuǎn)型的步伐。調(diào)研過程中部分漁民尤其是年齡較大的漁民和女性漁民表示對再就業(yè)培訓和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)沒有興趣，認為自己無法從事其他工作，抱有悲觀心理。

3.2 外部因素

1）就業(yè)崗位不足。由于年齡、家庭等多重因素的制約，大部分退捕漁民都希望能夠就地就近完成生計轉(zhuǎn)型，然而洞庭湖區(qū)就近就業(yè)的高需求與就近就業(yè)崗位的低供給形成了相互矛盾的狀況。長江十年禁漁政策的實施倒逼洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，給湖區(qū)附近的漁產(chǎn)品加工業(yè)、運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶來了較大的沖擊和挑戰(zhàn)，就業(yè)崗位逐漸減少，再加上新冠疫情的影響，就業(yè)崗位很難滿足退捕漁民的就業(yè)需求。實地訪談中，漁民普遍反映由于洞庭湖區(qū)周邊區(qū)縣可容納就業(yè)崗位有限，禁漁退捕后很多漁民只能選擇外出打工。

2）配套保障不夠。雖然政府已出臺一系列政策以保障退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，如岳陽市2023年出臺《岳陽市退捕漁民幫困解難實施方案》，從就業(yè)服務(wù)、求職交通補貼、公益性崗位、創(chuàng)業(yè)幫扶等方面提供就業(yè)幫扶。但是仍有一些就業(yè)困境亟需解決，一是退捕漁民缺乏創(chuàng)業(yè)支持和資金渠道，面臨創(chuàng)業(yè)困難，調(diào)查結(jié)果顯示，47.2%的退捕漁民表示缺乏集資來源；二是缺乏豐富的就業(yè)機會信息和對接平臺，退捕漁民無法有效地尋找和利用新的就業(yè)機會；三是退捕漁民生計轉(zhuǎn)型需面臨經(jīng)濟風險和不確定性，需要充足的社會保障和福利保障。雖然政府已幫助退捕漁民購買農(nóng)村養(yǎng)老保險，但部分退捕漁民表示更想買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。

3）幫扶方式影響。雖然長江流域各地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)相關(guān)政策對退捕漁民的就業(yè)數(shù)量提出了明確的要求，但對質(zhì)量的要求與考核是欠缺的，導致一些地區(qū)的幫扶存在“走過場”的現(xiàn)象。同時部分地區(qū)缺乏個性化幫扶措施，如一些培訓只注重培訓人次等而不注重培訓質(zhì)量；一些培訓沒有結(jié)合漁民年齡大、文化層次低等特點選擇培訓內(nèi)容，因此無法滿足退捕漁民個體化的需求和生計轉(zhuǎn)型目標；在用工崗位對接服務(wù)上也存在供需信息錯位。此外，有些幫扶方式僅僅關(guān)注于短期援助或臨時性的幫扶，而缺乏長期的支持和跟進，導致退捕漁民在轉(zhuǎn)型過程中遇到困難時容易感到失望和無助。

4 激發(fā)退捕漁民內(nèi)生動力的實現(xiàn)路徑

4.1 加大政策宣傳力度，提升退捕漁民被尊重感

加大禁漁退捕補償政策的宣傳力度是確保政策有效落地的關(guān)鍵一環(huán)，可以幫助退捕漁民認識到政府對于他們生計轉(zhuǎn)型的關(guān)切和支持，增加退捕漁民對政策的信任和認同?；谕瞬稘O民的文化層次和性格特點，政府可采用易于理解的方式和工具，配以圖片、圖表等可視化元素，以確保退捕漁民能夠直觀、準確地理解政策內(nèi)容。同時，建立開放性的參與和反饋渠道，鼓勵退捕漁民積極參與和表達意見，可以組織座談會、討論會等形式的交流活動，邀請退捕漁民參與政策制定和評估，讓他們感受到自己的想法被重視，提升退捕漁民的被尊重感。

4.2 開展深度幫扶，提高退捕漁民自我發(fā)展能力

通過深度幫扶，可以為退捕漁民提供全面的支持和資源，促進他們在生計轉(zhuǎn)型過程中積極投入、實現(xiàn)個人發(fā)展。一是提供個性化的幫扶計劃。根據(jù)退捕漁民的個體差異性和需求特點，提供個性化的幫扶計劃。這包括了解退捕漁民的技能、興趣和資源，為他們量身定制合適的轉(zhuǎn)型策略和培訓方案。如為女性漁民提供家政、月嫂、養(yǎng)老服務(wù)培訓，為年齡較大、體力差的漁民提供手工藝品制作培訓，為年輕力壯的漁民提供技術(shù)程度較高的培訓，如挖機技術(shù)等。通過個性化的幫扶計劃，退捕漁民可以更有效地發(fā)展自身潛力，提高自我發(fā)展能力。二是提供咨詢支持和心理激勵，社區(qū)可專門設(shè)立咨詢中心，一方面為退捕漁民了解補償政策答疑解惑，另一方面提供心理支持和激勵，幫助他們處理情緒困擾、克服自我懷疑，增強應(yīng)對困難的韌性和積極性。三是提供創(chuàng)業(yè)支持和創(chuàng)新引導，包括創(chuàng)業(yè)培訓、商業(yè)計劃指導、資金支持等方面的幫助，幫助退捕漁民開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，培養(yǎng)創(chuàng)造力和創(chuàng)新思維，提高其自我發(fā)展的能力。

4.3 提供多元化生計方式，拓寬退捕漁民生計轉(zhuǎn)型渠道

要實現(xiàn)退捕漁民生計的順利轉(zhuǎn)型，提供多元化的生計方式、增加退捕漁民的就業(yè)崗位尤為重要。一是政府可以制定相應(yīng)的扶持政策，鼓勵周邊二三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)增加就業(yè)機會，同時提供稅收減免和貸款支持等激勵措施。增加就業(yè)崗位為退捕漁民提供了更多選擇，并增強了他們找到適合自身條件的工作的能力。二是鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮漁民的自身優(yōu)勢，增加就業(yè)渠道與就業(yè)崗位。三是推動農(nóng)漁結(jié)合、漁旅結(jié)合等模式的發(fā)展，提供鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、休閑漁業(yè)等漁旅結(jié)合的產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，拓展巡河、保漁、護漁等方面的公益性崗位。

4.4 完善支持服務(wù)和保障體系，降低退捕漁民生計轉(zhuǎn)型風險

政府、社會和相關(guān)機構(gòu)共同努力，形成多方合作的助力，為退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)提供支持服務(wù)和保障體系，降低退捕漁民生計轉(zhuǎn)型風險。提供創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)咨詢、市場信息等支持服務(wù)，幫助他們在生計轉(zhuǎn)型過程中獲得所需的信息和資源。此外，完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等方面的社會保障政策與機制，將退捕漁民納入大病保險和重大疾病救助范圍，在血防區(qū)，可以將退捕漁民列為當?shù)匮x病重點防治對象，對符合條件的給予相應(yīng)救助。為退捕漁民提供安全保障，減輕他們在轉(zhuǎn)型過程中的風險和負擔。