“啃食”集體資產(chǎn)7年卻無人發(fā)現(xiàn)

文｜吳玉潔 沈詠春

只要龔程剛少開一些收據(jù)，將“不完整”的收據(jù)簿交給財務(wù)，社區(qū)入賬金額就小于實收的費用，集體財產(chǎn)就能被他一點點地“啃食”

從村農(nóng)機隊隊員到村委會主任，再到社區(qū)居委會副主任，今年已經(jīng)61周歲的龔程剛在基層工作長達37年之久。2022年8月，龔程剛收到了紀委監(jiān)委的傳喚，此時距離他正式退休僅有一個月。瞬間的驚訝后，他很快恢復(fù)平靜，因為他知道自己連續(xù)7年侵占社區(qū)集體資產(chǎn)的“微腐敗”行為已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)了。

2023年6月初，龔程剛職務(wù)侵占案被作為違紀違法典型案例，展示在了由江蘇省太倉市紀委監(jiān)委、太倉市檢察院共同建成的農(nóng)村基層黨員干部紀法教育基地中。

服務(wù)管理費為社區(qū)集體資產(chǎn)

21世紀初，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，考慮到居民治喪實際需求，2005年，太倉市某鎮(zhèn)政府將一處廢棄廠房改造為吊唁大廳，由吊唁大廳所屬的江河社區(qū)負責日常服務(wù)管理工作。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，原本的吊唁大廳無法滿足鎮(zhèn)上居民治喪吊唁需求，該鎮(zhèn)政府隨后出資重新建造了一處專門館所，為周邊居民提供辦喪、吊唁、宴請等集中服務(wù)。2010年，該館所正式投入使用，仍然由其所屬的江河社區(qū)負責日常服務(wù)管理。

為規(guī)范該館所的服務(wù)，江河社區(qū)外聘了門衛(wèi)、保潔、燒鍋爐等工作人員，購置了空調(diào)、冰柜、鍋爐、臺凳等設(shè)備，并詳細制定了服務(wù)管理費的收費標準，明確規(guī)定每場白事收取固定水電費600元、衛(wèi)生費200元、蒸汽鍋費300元、冰柜費100元，如果使用空調(diào)的話加上空調(diào)使用費100元，電費按實際使用量計算。

時任江河社區(qū)居委會副主任的龔程剛負責該館所的現(xiàn)場管理。龔程剛自1985年起便在該鎮(zhèn)任江河村農(nóng)機隊隊員，一路做到江河村委會主任。2006年，因行政區(qū)劃調(diào)整，龔程剛調(diào)整為江河社區(qū)居委會副主任。2016年，龔程剛退居二線、免去居委會副主任職務(wù)后，仍以社區(qū)工作人員的身份管理該館所。

作為館所的管理者，龔程剛負責收取、開具收據(jù)以及保管逝者家屬交納的服務(wù)管理費。據(jù)了解，龔程剛每半年左右就會將收據(jù)存根交給江河社區(qū)財務(wù)，財務(wù)會根據(jù)收據(jù)存根的金額總和，確定服務(wù)管理費的入賬金額。龔程剛依據(jù)該入賬金額，用自己的工資卡將對應(yīng)的服務(wù)管理費轉(zhuǎn)至江河社區(qū)財務(wù)賬上。

在扣除館所每年的水電、維護、人工等支出后，結(jié)余的服務(wù)管理費由江河社區(qū)財務(wù)于每年年末一次性轉(zhuǎn)入該社區(qū)集體賬戶內(nèi)，作為經(jīng)營性收入用于社區(qū)的日常開支。

2020年11月，太倉市委巡察組進駐江河社區(qū)黨委開展巡察工作期間，接到群眾關(guān)于該館所管理不規(guī)范的反映，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了龔程剛涉嫌侵占集體資產(chǎn)問題線索。隨后，在鎮(zhèn)政府要求下，江河社區(qū)將該館所承包給第三方公司經(jīng)營管理。

收費記錄簿和收據(jù)簿相差17萬余元

調(diào)查的突破口來源于龔程剛在管理該館所時的兩個重要簿子——收費記錄簿和收據(jù)簿。

收據(jù)是提供給居民的收費依據(jù)，也是社區(qū)財務(wù)計算該館所服務(wù)管理費入賬金額的依據(jù)。收費記錄簿則是龔程剛記錄的該館所服務(wù)的每場白事的具體信息，涵蓋時間、姓名、住址、吊唁廳、工作人員、費用金額、收費時間等具體信息，方便日常管理。

“每一場白事我都會在收費記錄簿上記好，不會有遺漏，因為搬運工屬于鎮(zhèn)政府購買的服務(wù)，不屬于社區(qū)居委會購買，需要依據(jù)這個記錄和鎮(zhèn)政府結(jié)算搬運工費用?！饼彸虅偙硎?。

然而，監(jiān)察機關(guān)在對收據(jù)存根、收費記錄簿以及銀行流水、線上轉(zhuǎn)賬記錄等逐一核對后發(fā)現(xiàn)，自2014年以來，該館所的收費記錄簿與收據(jù)簿的收費金額并不一致，存在著較大的差額。

“這處場所剛投入使用的時候，辦喪的人并不多，一年只有100多場次。2014年開始接的白事場次變多了，熟悉這塊業(yè)務(wù)的老主任也退休了，而且大部分人都是現(xiàn)金交費，難得有人通過線上支付，即便私自截留了也不容易發(fā)現(xiàn)，我就起了歪念，遇到不要收據(jù)的家屬，就只收錢不開收據(jù)?！饼彸虅偨淮?/p>

就這樣，居民交納的現(xiàn)金被龔程剛隨意地放在了自己的包里，隨用隨取。只要龔程剛少開一些收據(jù)，將“不完整”的收據(jù)簿交給財務(wù)，社區(qū)入賬金額就小于實收的費用，集體財產(chǎn)就能被他一點點地“啃食”。

經(jīng)審查查明，龔程剛利用負責管理辦喪服務(wù)館所的職務(wù)之便，通過收款不入賬的方式，私自截留群眾交納的辦喪吊唁服務(wù)管理費17萬余元，并將這筆社區(qū)集體資產(chǎn)用于日常開銷、房屋裝修、旅游等個人消費。2022年12月，經(jīng)太倉市檢察院提起公訴，法院依法以職務(wù)侵占罪判處龔程剛有期徒刑六個月，并處罰金2萬元。判決前，龔程剛家人已退還全部贓款。

收管不分家導(dǎo)致長期“獨權(quán)”

貪廉一念間，龔程剛遵紀守法20多年，一時糊涂走上歧路，迷失了自己?！斑@么多現(xiàn)金放在自己包里，每次用一點，就越用越多了?！饼彸虅偙硎尽?/p>

龔程剛之所以能屢屢得手，與該館所財務(wù)收、管不分家，江河社區(qū)財務(wù)管理不規(guī)范有很大關(guān)系。由于江河社區(qū)財務(wù)并不會查看收費記錄簿，只對收據(jù)簿存根進行“形式審查”，無從核對服務(wù)管理費的收、繳差異，因此龔程剛一直懷有僥幸心理，認為不會被發(fā)現(xiàn)，甚至形成了“日常開銷先從服務(wù)費里拿，不夠的話再用自己的工資或者存款”的習慣。

（圖片來源：CFP）

與此同時，江河社區(qū)居委會雖然為該館所制定了相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范，但在監(jiān)管機制上卻形同虛設(shè)。江河社區(qū)的財務(wù)只以龔程剛提供的收據(jù)簿存根為入賬依據(jù)，社區(qū)居委會也無人準確掌握該館所每年辦喪數(shù)量，而鎮(zhèn)政府僅對服務(wù)管理內(nèi)容和流程作出協(xié)商約定，鎮(zhèn)民政部門只對殯儀服務(wù)的安全進行監(jiān)管，不會對集體資產(chǎn)的跟進管理開展具體指導(dǎo)，導(dǎo)致龔程剛長期處于一人“獨權(quán)”，收繳自決，公私不分，損害集體利益。

“蠅貪”成群，其害如虎?！斑@起案件的涉案金額不大，作案手段也十分簡單，只是在收據(jù)簿上動了手腳，卻屢屢得手，長達7年也無人發(fā)現(xiàn)?；鶎右装l(fā)的‘蠅貪蟻腐’普遍呈現(xiàn)類似特點?！背修k檢察官高城表示。

鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，只有讓“小微權(quán)力”規(guī)范運行，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。龔程剛被查處后，太倉市紀委監(jiān)委針對該案暴露出的基層組織“微腐敗”問題，向江河社區(qū)制發(fā)了監(jiān)察建議書。目前，該社區(qū)正圍繞集體“三資”管理、工作人員法治教育等方面，積極進行系統(tǒng)整改，完善基層各項制度。（文中龔程剛、江河社區(qū)、江河村為化名）