假證居然能掃碼驗“真”

文｜方圓記者 黃莎 通訊員 李斐斐 于偉香

白文建來北京后急于上崗，他所在工地的工長周瑞方主動提出說“有門路”辦理“加急”特種作業(yè)操作證。于是，白文建花了500元，給周瑞方發(fā)了自己的證件照和個人身份信息，辦了這張證

2023年1月17日，北京市西城區(qū)應(yīng)急管理局在工地執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場有焊接作業(yè)行為。然而，在檢查焊接工白文建的特種作業(yè)操作證時，白文建卻表現(xiàn)得格外心虛，對證件細(xì)節(jié)相關(guān)的問題也回答得含糊不清。

白文建提供的“焊接與熱切割作業(yè)”特種作業(yè)操作證，肉眼很難識別真假。用手機(jī)掃描證件上的二維碼后，彈出的界面里有一個“證書查詢”的選項，一查也確實有這張證的信息。

但是，經(jīng)應(yīng)急管理局向發(fā)證單位確認(rèn)，白文建的特種作業(yè)操作證是偽造證件。白文建也因此受到警告以及3000元罰款的行政處罰。

假證為何還能掃碼驗“真”？白文建又是如何得到這張足以以假亂真的證件的？

以假亂真的假網(wǎng)站

2023年2月初，西城區(qū)應(yīng)急管理局向西城區(qū)檢察院致函，關(guān)于白文建持偽造、買賣的特種作業(yè)操作證上崗一事，是否應(yīng)當(dāng)移送刑事犯罪線索，請求西城區(qū)檢察院基于行刑銜接工作職能介入指導(dǎo)。

西城區(qū)檢察院檢察官首先注意到了假證上的二維碼。微信掃描該二維碼后，會自動跳轉(zhuǎn)到一個名為“國家安全生產(chǎn)考試”公眾號。乍一看沒有什么問題，但與官方公眾號一對比就會發(fā)現(xiàn)，它在名字后面缺少了一個藍(lán)標(biāo)認(rèn)證。在此界面，點擊“證書查詢”后輸入姓名、身份證號，假證持有者便可查到偽造的假證信息。為了增強(qiáng)可信度，假微信公眾號甚至還搞了個噱頭，顯示已有57萬余人關(guān)注。

實際上，真的證件上也有這個二維碼。不同的是，正規(guī)的特種作業(yè)操作證不能直接通過微信掃描該二維碼查詢，而需先關(guān)注“國家安全生產(chǎn)考試”公眾號，通過點擊公眾號頁面“證書查詢”功能，選擇“掃碼查詢”，才可查到證件信息。

除了二維碼能支持“核驗”外，白文建所持證件上的信息、照片、印章等內(nèi)容與真證實體卡幾乎完全一致，非專業(yè)人士很難辨別真假。

檢察官敏銳地意識到，這不僅僅是一本假證的問題——假證必然有來源，別說一個文化水平并不高的農(nóng)民工，就算普通的假證小作坊，也無法實現(xiàn)這樣的仿真性。由此，西城區(qū)檢察院檢察官決定繼續(xù)追蹤制假售假的源頭。

經(jīng)初步研判，西城區(qū)檢察院認(rèn)為白文建一案背后可能存在刑事犯罪，建議應(yīng)急管理局及時向北京市公安局西城分局移送線索。西城區(qū)檢察院也主動與公安機(jī)關(guān)對接，適時介入該案，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)重點關(guān)注后臺假網(wǎng)站，深挖幕后造假售假犯罪分子。同時，檢察官走到轄區(qū)各個工地，廣泛開展實地走訪。

在走訪過程中，檢察官們了解到，工地施工時，像焊工、電工、高空作業(yè)等涉及安全生產(chǎn)特種作業(yè)的工作，危險系數(shù)高，容易發(fā)生人員傷亡事故。為避免對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全造成重大危害，操作者需要具備足夠的安全知識以及應(yīng)急處置能力，因此，法律明確規(guī)定從業(yè)人員需經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，考核合格方可持證上崗。

西城區(qū)檢察院第七檢察部副主任施亮向《方圓》記者介紹說：“對于工人們而言，有沒有特種作業(yè)證直接關(guān)系到工錢的多少。而且，不同工種需要不同的特種行業(yè)操作證，多一種類型的證意味著能接的活種類更多，收入也就更為可觀?！?/p>

但為什么不直接考一張真的證呢？施亮解釋，一是工人文化水平、計算機(jī)能力不足以通過考試；二是費用、時間問題?！芭嘤?xùn)學(xué)習(xí)考試需要時間，成功拿到證件后還需要定期復(fù)審。對農(nóng)民工群體而言，耽誤一天時間，就少掙一天錢，所以大家寧可涉險花錢買證。還有一種情況是工人們考到了真證件，但弄丟了就辦一個假的應(yīng)對檢查。還有的是不想花時間復(fù)審，也辦了張假證?！?/p>

施亮認(rèn)為，這個制假售假團(tuán)伙就是鉆了施工工地管理上“想偷懶”這個漏洞?！盀槭裁催@種造假行為很難被識別？是因為工地上為了圖方便，施工單位的管理人員一般只用自己的手機(jī)掃描二維碼，而不會專門去官方的查詢平臺核實。手機(jī)一掃，彈出的界面又很具有迷惑性，網(wǎng)站都顯示是真的了，他們也不會考慮太多?！?/p>

抓住暴露在外的“狐貍尾巴”

在白文建的手機(jī)聊天記錄里，警方追到了他的上游。原來，白文建來北京后急于上崗，他所在工地的工長周瑞方主動提出說“有門路”辦理“加急”特種作業(yè)操作證。于是，白文建花了500元，給周瑞方發(fā)了自己的證件照和個人身份信息，辦了這張證。同一工地上的另外一名工人也通過周瑞方辦了證。

從周瑞方這一環(huán)節(jié)，警方繼續(xù)向上游追蹤這條制假售假產(chǎn)業(yè)鏈，鎖定多個中間商，并從他們的手機(jī)中提取了大量聊天記錄。通過檢索關(guān)鍵詞“身份證號”或者檢索收貨地址、轉(zhuǎn)賬記錄等，警方定位提取了相關(guān)聊天記錄，并鎖定每一筆非法交易。

從下游溯源制假售假黑色產(chǎn)業(yè)鏈，似乎是偵破這一類案件的常規(guī)操作，但西城區(qū)檢察院第三檢察部副主任趙雯娜向《方圓》記者介紹說，此案與其他假證類案件有一個很明顯的區(qū)別，那便是暴露在外的“狐貍尾巴”——掃碼后出現(xiàn)的假網(wǎng)站。

以孫宜新為首的制假售假犯罪團(tuán)伙所使用的印章。（圖片來源：受訪者提供）

公安機(jī)關(guān)勘驗網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，該假網(wǎng)站后臺能查詢到萬余條假證信息，且增長速度很快，1個月的時間，從1.5萬余條增長至1.9萬余條，并且這些假證包括應(yīng)急管理局、住建部門、質(zhì)監(jiān)部門制發(fā)的39個常用工種證件，涉及全國17個省份。

進(jìn)一步偵查后，警方揪出了幕后這條跨省制假售假黑色產(chǎn)業(yè)鏈：網(wǎng)站管理人孫宜新建立假證制作網(wǎng)站，并授權(quán)頂級代理人利用網(wǎng)站模板生成假證，非法獲利雙方分成，頂級代理人層層發(fā)展下線代理人。

趙雯娜說：“原來我們在辦理假證假章案件，可能都是先發(fā)現(xiàn)一本假證，然后往上游溯源。而辦理這起案件時，我們不僅可以從末端開始追蹤，還可以從假網(wǎng)站破局。在網(wǎng)站后臺里，我們可以清晰看到這個犯罪團(tuán)伙的組織架構(gòu)，網(wǎng)站管理人底下有多個頂級代理人，每一條假證信息都可以直接查到是由哪個頂級代理人或他的下線辦理的?！?/p>

2023年6月，北京市西城區(qū)檢察院檢察官現(xiàn)場走訪工地。（圖片來源：受訪者提供）

孫宜新以及幾個頂級代理人都很年輕，也沒有正當(dāng)工作。雖然學(xué)歷都不高，但他們之中，孫宜新比較熟悉計算機(jī)。最開始時，是孫宜新找人建了假網(wǎng)站，但后續(xù)的運(yùn)營管理，都由他自己負(fù)責(zé)。

據(jù)趙雯娜介紹，孫宜新自稱做假證并配套假網(wǎng)站的不止他一人，但他認(rèn)為自己的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、組織規(guī)模架構(gòu)等還是比較領(lǐng)先的，所以還想通過自己的技術(shù)手段擠掉其他的競爭對手。

以孫宜新為首的這個犯罪團(tuán)伙，下線是最低級的，主要負(fù)責(zé)收集工人需求及個人信息。有的下線是通過與工地工長對接，有的下線是在微信群、QQ群發(fā)布廣告，招攬假證業(yè)務(wù)。

如果工人只需要電子版假證的話，由孫宜新或者頂級代理人往假網(wǎng)站錄入信息以供查詢。如果需要實體證件，則將信息傳給頂級代理人之一的胡凡，由他辦理后快遞給工人。而這些實體證件，外觀、材質(zhì)、排版布局也足以以假亂真。

而買家也不一定都是為自己辦假證的。有的是一撥老鄉(xiāng)一起辦證，還能商量個“批發(fā)價”。有的假證買家是公司負(fù)責(zé)人，一心只想讓自己負(fù)責(zé)的工程能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，于是不顧及生產(chǎn)安全，自掏腰包為手下工人們批量購買假證。

這條跨省制假售假黑色產(chǎn)業(yè)鏈中，不同層次的收益結(jié)算方式也不同。頂級代理人、中間商賺的是與下一環(huán)節(jié)的差價，但頂級代理人和孫宜新之間是按“點”結(jié)算的，即每做一張證就要消耗一個“點”，將來按“點”結(jié)算總價就可以，基本上一個“點”也就結(jié)20元左右，但最末端一張假證的價格可以高達(dá)數(shù)百元。

然而，這樣“精細(xì)化”“信息化”的管理給警方的偵查同樣也帶來了便利，警方很容易確認(rèn)主犯的涉案金額與獲利情況。

趙雯娜說：“孫宜新引以為傲的龐大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，反而方便我們鎖定在案的所有嫌疑人。嫌疑人之間的聯(lián)系、金錢往來也非常清晰，在不需要從末端的買家那里一個接一個往上追蹤的情況下，我們從‘根’上把這個案子破獲了。”

2023年5月至今，公安機(jī)關(guān)已分批將孫宜新等70名涉嫌偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪和非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪的犯罪嫌疑人抓獲，21個仿冒應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)管總局及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的證件查詢網(wǎng)站頁面被鎖定。

對于上、中游制假售假犯罪團(tuán)伙，司法機(jī)關(guān)將依法予以刑事打擊，持續(xù)深挖犯罪線索；對下游持證人員、中游居間交易人，結(jié)合實際情況采取分類分級打擊措施；對其中不予刑事處理的部分人員，檢察機(jī)關(guān)及時開展行刑銜接工作，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法予以行政處罰。

建立類案法律監(jiān)督模型

孫宜新等人已被批捕，白文建也受到了行政處罰，但又該如何定位購買證件的這些人呢？

特種作業(yè)崗是影響施工安全和工程質(zhì)量的關(guān)鍵崗位，工作也具有一定危險性，這么多持假證上崗的工人可能將嚴(yán)重影響建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。然而，工人們分散在不同省市的施工工地里，哪怕長期在某個城市，所在位置也常常跟隨不同工地而流動。

施工工地如果需要具備特種作業(yè)操作證的工人，一般要求工人提供證件的復(fù)印件作為備份存檔。在北京市檢察院的指導(dǎo)下，施亮等人想，作為行政主管部門，住建系統(tǒng)是否會統(tǒng)一登記備案工人們的信息呢？

經(jīng)了解，北京市住建委建立了北京市施工現(xiàn)場人員管理服務(wù)信息平臺，該平臺是針對在建項目工地人員進(jìn)出場的電子化監(jiān)督平臺，施工單位會根據(jù)要求在該平臺上填錄施工人員的進(jìn)場時間、崗位工種、身份信息等內(nèi)容。

盡管該平臺設(shè)立之初主要為保障施工人員工資及時支付，但其中登記的北京市范圍內(nèi)限額以上（工程造價100萬元且施工面積300平方米以上）工程現(xiàn)場施工人員信息以及相關(guān)工地信息，正好能為排查購買假證人員提供信息支持。

北京市檢察院與北京市住建委協(xié)調(diào)后，獲取該數(shù)據(jù)庫施工人員信息50萬條。借用該平臺的信息，北京市檢察院和西城區(qū)檢察院建立了“涉安全生產(chǎn)特種作業(yè)操作證”類案法律監(jiān)督模型，將其與1.9萬余條假證信息對比碰撞，再和應(yīng)急管理部門核對，最終碰撞出北京市范圍內(nèi)疑似持有假特種作業(yè)操作證人員300余人，以及確認(rèn)了這些人員涉及的具體在建項目。

但是，經(jīng)數(shù)據(jù)對比碰撞篩出的線索并不意味著背后一定存在行政違法或刑事犯罪行為，還需要進(jìn)一步詢問涉案人員，或前往施工現(xiàn)場核查，逐一查明線索是否屬實。

經(jīng)過北京市各區(qū)檢察院會同相關(guān)部門聯(lián)動履職，網(wǎng)狀展開排查，目前，已有效制止了北京市40多個工地上持假證或無證從事特種作業(yè)操作情形，由行政機(jī)關(guān)依法予以行政處罰，涉嫌犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)查辦。

據(jù)施亮介紹，他們所構(gòu)建的這個數(shù)據(jù)模型技術(shù)簡單、可復(fù)制、易推廣，且效果好，有力推動了全市的安全生產(chǎn)大排查?！拔覀兊哪Ｐ妥非蟮氖菍嵱?、好用，針對的是社會治理的難點、痛點、堵點。下一步，我們還會繼續(xù)升級模型使用場景，聚焦轄區(qū)平房分布廣、數(shù)量多的特點，對限額以下小微工程開展專項監(jiān)督，與職能部門聯(lián)動履職，清除胡同里、角落里的安全風(fēng)險?！?/p>

西城區(qū)檢察院黨組書記、檢察長祁治國表示：“在安全生產(chǎn)大排查大整治的背景下，我院特種作業(yè)操作證專項工作凸顯了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的積極擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)了西城區(qū)檢察院在推進(jìn)核心區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用、有力作為。在西城區(qū)黨委的大力支持下，各單位密切配合，聯(lián)動履職，協(xié)同發(fā)力，釋放檢察‘1+N’工作成效。下一步，西城區(qū)檢察院將繼續(xù)著力形成‘業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用’的數(shù)字檢察工作機(jī)制，以‘小切口’融入‘大治理’，打造具有‘廣博性、及時性、開放性、能動性、普適性、廣延性’功能的檢察監(jiān)督模型，努力形成大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型‘西城經(jīng)驗’?！?/p>

目前，在北京市的聯(lián)合排查過程中，北京市各區(qū)檢察院在原有基礎(chǔ)上又發(fā)現(xiàn)了新的假證、假網(wǎng)站，后續(xù)將提取新一批假證信息，再次適用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型進(jìn)行落地排查。同時，這一大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型還可以橫向推廣應(yīng)用到北京市外的其他省市地區(qū)。（文中涉案人員均為化名）