生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度及管理應(yīng)用
——以深圳為例

張亞立,韓寶龍,孫芳芳

1 深圳市生態(tài)環(huán)境局,深圳 518113 2 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100085 3 深圳市環(huán)境科學(xué)研究院,深圳 518022

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)是指在一定區(qū)域一定時(shí)間范圍內(nèi)(一般以一年為單位)生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值之和[1—2]。在全球范圍內(nèi),與GEP緊密相關(guān)的“自然資本”和“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”概念和方法已經(jīng)滲透到有關(guān)農(nóng)業(yè)[3]、水[4]、能源[5]、健康[6—7]、漁業(yè)[3]、林業(yè)[3]、城市[8—9]治理,以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中[10—11],并在社區(qū)、企業(yè)、政府和其他機(jī)構(gòu)的決策框架中日益突出[12],同樣相關(guān)概念和方法也是我國生態(tài)文明建設(shè)重要的理論實(shí)現(xiàn)路徑之一[13]。劉潤慶[14]、吳之見[15]、潘葉[16]、Tao[17]等國內(nèi)外學(xué)者將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)理論應(yīng)用于區(qū)域生態(tài)修復(fù)成效評估;靳樂山[18]、董俐[19]、牛樂[20]等學(xué)者基于生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)理論開展了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索研究;GEP核算也可以為金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供新的技術(shù)支撐[21]。雖然以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估為核心的GEP核算研究與應(yīng)用,在過去幾十年中已經(jīng)在學(xué)術(shù)界和政策及商業(yè)實(shí)踐中進(jìn)行了廣泛的探索,并取得了重要進(jìn)展[22],但是將GEP納入政府部門的生態(tài)環(huán)境管理體系并制度化運(yùn)行尚十分少見。

將GEP核算納入城市生態(tài)管理,并建立常態(tài)化的GEP核算制度[23],一方面實(shí)現(xiàn)了“計(jì)價(jià)”綠水青山,使公眾對生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知從實(shí)物量(如林木蓄積量、水域面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積等),上升到功能量(如降低熱島效應(yīng)、緩解城市內(nèi)澇等),并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為價(jià)值量(生態(tài)系統(tǒng)為人類創(chuàng)造了多少貨幣單位的價(jià)值);另一方面,彌補(bǔ)了當(dāng)前以實(shí)物量為主開展城市生態(tài)治理的不足,進(jìn)一步量化了城市生態(tài)系統(tǒng)的重要性及其空間分布,能夠服務(wù)于城市建設(shè)項(xiàng)目決策和空間規(guī)劃等城市建設(shè)工作。

本文結(jié)合深圳GEP核算“1+3”制度體系的主要內(nèi)涵和應(yīng)用探索,介紹了該制度體系建立的主要構(gòu)成、技術(shù)方法,探討城市GEP核算與應(yīng)用的技術(shù)重點(diǎn),并圍繞如何實(shí)現(xiàn)GEP穩(wěn)步提升提出政策建議。

1 研究區(qū)概述

深圳市位于我國廣東省南部,珠江口東岸,東臨大亞灣和大鵬灣;西瀕珠江口和伶仃洋;南邊深圳河與香港相連;北部與東莞、惠州兩城市接壤。全市面積1997.47km2,其中39.39%為森林(見圖1)。深圳市在全國主體功能區(qū)劃中屬于國家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū),2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值27670.24億元,僅次于北京和上海,常住人口1756萬人,屬于超大城市。

圖1 深圳市陸域生態(tài)系統(tǒng)類型分布圖Fig.1 Distribution map of terrestrial ecosystem types in Shenzhen

深圳市作為我國改革開放的先行城市,不僅在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域取得了令人矚目的成績,同時(shí),在城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域也長期走在全國前列。2005年,深圳在全國率先劃定基本生態(tài)控制線,比全國開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作早近10年(以2014年生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)下發(fā)《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南(試行)》為基準(zhǔn))[24]。2014年深圳鹽田區(qū)率先開展城市GEP核算,相較全國開展GEP核算工作早近6年(以2020年生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《陸域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)指南(試行)》為基準(zhǔn))[25]。2019年8月18日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》[26],明確要求深圳率先探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度。2021年3月23日,深圳市召開新聞發(fā)布會(huì),宣布完成了以GEP核算實(shí)施方案為統(tǒng)領(lǐng),以技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和自動(dòng)核算平臺(tái)為支撐的“1+3”核算制度體系建設(shè)[27]。

2 深圳市GEP核算“1+3”制度體系

深圳市GEP核算“1+3”制度體系主要由1個(gè)統(tǒng)領(lǐng)和3個(gè)支撐組成。1個(gè)統(tǒng)領(lǐng),即深圳市GEP核算實(shí)施方案,其明確了GEP核算的主要工作流程、主要參與部門,以及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3個(gè)支撐(見圖2),即(1)深圳市GEP核算技術(shù)規(guī)范,它設(shè)定了用于每種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的核算方法,以及推薦的參數(shù)、可比定價(jià)的設(shè)定、可比氣象條件的設(shè)定等;(2)深圳市GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,它規(guī)定了每個(gè)數(shù)據(jù)的來源部門,數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)時(shí)間;(3)深圳市GEP核算平臺(tái),它部署于政務(wù)云,提供了包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線報(bào)送、數(shù)據(jù)審查、自動(dòng)核算、自動(dòng)報(bào)表、結(jié)果地圖化展示等功能。

圖2 深圳GEP核算“1+3”制度體系及其特點(diǎn)Fig.2 Shenzhen GEP accounting “1+3” system and its characteristicsGEP:生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值Gross ecosystem product

深圳市GEP核算“1+3”制度體系構(gòu)建由市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局牽頭實(shí)施,市氣象局、市場監(jiān)督管理局等18個(gè)部門積極參與,各部門分工如下圖3所示。

圖3 深圳GEP核算“1+3”制度體系中各部門分工Fig.3 Shenzhen GEP accounting “1+3” system in the division of labor

2.1 深圳市GEP核算指標(biāo)與方法

深圳市于2021年3月正式發(fā)布實(shí)施了《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》(DB4403)[28]。這個(gè)技術(shù)規(guī)范與聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局的生態(tài)系統(tǒng)核算(SEEA-EA)技術(shù)指南和國家GEP核算標(biāo)準(zhǔn)相互銜接,是我國首個(gè)高度城市化地區(qū)的GEP核算技術(shù)規(guī)范。明確了GEP核算兩級(jí)指標(biāo)體系,其中一級(jí)指標(biāo)有3項(xiàng),分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)。二級(jí)指標(biāo)16個(gè),包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、削減交通噪聲、防護(hù)海岸帶、自然景觀溢價(jià)、康養(yǎng)服務(wù)(呼吸道疾病改善服務(wù))、旅游休閑服務(wù)等(表1)。其中削減交通噪聲服務(wù)、呼吸道疾病改善服務(wù)、自然景觀溢價(jià)服務(wù)、防護(hù)海岸帶服務(wù)系首次進(jìn)入同類技術(shù)規(guī)范,為后續(xù)國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善提供了積極的借鑒意義。

表1 深圳GEP核算的主要方法概述Table 1 Overview of the main methods of GEP accounting in Shenzhen

2.2 深圳市GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度編制方法

2020年10月12日,深圳市統(tǒng)計(jì)局首次批準(zhǔn)實(shí)施了GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(2019年度),并于2021年再次批準(zhǔn)實(shí)施了GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(2020年度),該報(bào)表制度也是全國首份正式批準(zhǔn)施行的GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表。其將200余項(xiàng)核算數(shù)據(jù)分解為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、環(huán)境與氣象監(jiān)測、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與定價(jià)、地理信息4類數(shù)據(jù),全面規(guī)范了數(shù)據(jù)來源和填報(bào)要求,數(shù)據(jù)來源涉及18個(gè)部門,共有48張表單。在統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制中,形成了一套相對成熟的技術(shù)流程(見圖4)。

圖4 深圳GEP統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制流程Fig.4 Shenzhen GEP statistical report preparation process

首先,需要確定當(dāng)?shù)氐腉EP核算模型,并整理出所需的數(shù)據(jù)需求清單,并根據(jù)各部門的職能,通過征求意見的形式確定數(shù)據(jù)來源部門。其次,與每個(gè)數(shù)據(jù)來源部門對接,議定最終的數(shù)據(jù)格式和填報(bào)時(shí)間,并據(jù)此編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第三,根據(jù)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)后的統(tǒng)計(jì)報(bào)表來制作GEP核算數(shù)據(jù)的抄報(bào)系統(tǒng);對于不能滿足計(jì)算格式的原始數(shù)據(jù),需要額外開發(fā)數(shù)據(jù)預(yù)處理功能,使抄報(bào)數(shù)據(jù)最終能夠應(yīng)用于自動(dòng)化的GEP核算。最后,每年GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度實(shí)施完成后,需按照要求向統(tǒng)計(jì)部門發(fā)送數(shù)據(jù)和結(jié)果留存;并著手編制下一年度的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

2.3 深圳市GEP一鍵在線核算平臺(tái)主要功能

2020年8月,深圳市率先上線了GEP在線自動(dòng)核算平臺(tái),是我國也是全球首個(gè)GEP自動(dòng)核算平臺(tái)(見圖5和圖6)。該核算平臺(tái)基于中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市生態(tài)智慧管理系統(tǒng)(IUEMS) 平臺(tái)開發(fā)設(shè)計(jì),提供了部門數(shù)據(jù)報(bào)送、一鍵自動(dòng)計(jì)算、任意范圍圈圖核算、結(jié)果展示分析等功能模塊(見圖6),可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報(bào)和核算結(jié)果的一鍵生成,極大提高了核算效率和準(zhǔn)確性。

圖5 深圳GEP一鍵在線核算平臺(tái)的主要功能Fig.5 Shenzhen GEP one key online accounting platform of the main functions

圖6 深圳GEP一鍵在線核算平臺(tái)的主要頁面Fig.6 Shenzhen GEP one key online accounting platform of the main functions

3 深圳市GEP核算的主要結(jié)論

本文應(yīng)用《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》(DB4403)保障了核算方法的科學(xué)性和規(guī)范性;應(yīng)用《深圳市GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》保障了核算數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性,盡可能的提升了核算結(jié)果的行政效力;應(yīng)用“深圳市GEP一鍵在線核算平臺(tái)”保障了核算過程的準(zhǔn)確性,極大的降低了人為誤差。2020年度的詳細(xì)核算結(jié)果和十三五期間歷年核算主要結(jié)果如下:

3.1 2020年度深圳GEP功能量核算結(jié)果

從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量角度看(表2),2020年度深圳市生態(tài)系統(tǒng)通過林冠、凋落物、根系等保護(hù)土壤,減少泥沙淤積1107.42萬t,減少面源污染6.57萬t總磷、22.50萬t總氮;植被和水庫共削減暴雨日潛在洪澇徑流6.71億t,相當(dāng)于年降水總量的23%;綠色植被共吸收二氧化硫807.50t,氮氧化物2801.48t,滯留粉塵337.50t;植被和水體提供的氣候調(diào)節(jié)服務(wù)可節(jié)能680.95億千瓦時(shí),相當(dāng)于深圳2020年用電量的69%;涵養(yǎng)水源量達(dá)19.18億t,相當(dāng)于2020年本地水資源供應(yīng)量的16倍;水域濕地生態(tài)系統(tǒng)共凈化化學(xué)需氧量9892.83t,凈化總磷766.84t,凈化總氮766.84t;全年特色生態(tài)景區(qū)接待游客數(shù)2618.77萬人次,自然公園、城市公園、社區(qū)公園和綠道等免費(fèi)生態(tài)空間提供約10億人次休閑游憩服務(wù)。

3.2 2020年度深圳GEP價(jià)值量核算結(jié)果

深圳市2020年度GEP為1303.82億元,單位面積GEP為0.65億元/km2,具體構(gòu)成見表2。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值量角度看,3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中,物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值23.55億元,占比1.8%;調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值699.52億元,占比53.7%;文化旅游服務(wù)價(jià)值580.75億元,占比44.5%。在二級(jí)指標(biāo)中,調(diào)節(jié)氣候價(jià)值488.24億元,占比最大,約占GEP的37.4%;旅游休閑服務(wù)價(jià)值419.39億元,約占GEP的32.2%;自然景觀溢價(jià)價(jià)值109.75億元,約占GEP的8.4%;涵養(yǎng)水源服務(wù)價(jià)值117.19億元,約占GEP的9.0%。

從GEP價(jià)值量的空間分布圖(見圖7和圖8)[29]來看,陸域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值與生態(tài)系統(tǒng)及其質(zhì)量的空間分布呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系,梧桐山、七娘山、陽臺(tái)山、塘朗山、南山、馬巒山、三洲田、鳳凰山等區(qū)域?yàn)閱挝幻娣e調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值高值區(qū)域,鹽田、坪山區(qū)南部、大鵬新區(qū)等地為優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值供給連片區(qū)域。陸域生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價(jià)值高值區(qū)域則主要分布在福田區(qū)和南山區(qū),這主要是因?yàn)檫@些地方均為深圳商業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更充分地區(qū),休閑游憩、景觀溢價(jià)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的年度實(shí)際發(fā)生量大;而自然景觀優(yōu)異的鹽田區(qū)和大鵬新區(qū)由于活動(dòng)人口和成交總量低,所以該項(xiàng)值并不突出。

圖7 深圳陸域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值空間分布示意圖Fig.7 Schematic diagram of the spatial distribution of ecosystem regulatory service value in Shenzhen

圖8 深圳陸域生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價(jià)值空間分布示意圖Fig.8 Schematic diagram of the spatial distribution of ecosystem cultural service value in Shenzhen

3.3 “十三五”期間深圳GEP核算結(jié)果

除了2019年度和2020年度深圳GEP核算為各部門依據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度提供數(shù)據(jù)外,本研究還通過函件調(diào)研和科研數(shù)據(jù)對2016年至2018年的深圳GEP開展了補(bǔ)充核算(見圖9和圖10)。核算結(jié)果表明:(1)“十三五”期間,深圳GEP總體保持增長態(tài)勢,年均增速2.24%;但是由于新冠疫情防控因素使2020年度生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價(jià)值受到顯著影響,致使2020年度GEP總值較2019年度下降。(2)“十三五”期間,深圳市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值逐年持續(xù)增長,年均增速3.41%,反映出城市生態(tài)管理的成效和生態(tài)安全水平的提升。

圖9 “十三五”期間深圳市GEP變化特征 Fig.9 Characteristics of GEP Change in Shenzhen during the 13th Five-Year Plan PeriodGEP: 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值Gross ecosystem product

圖10 “十三五”期間深圳市調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化特征Fig.10 Characteristics of GEP and its Regulating Services Value Change in Shenzhen during the 13th Five-Year Plan Period

4 GEP應(yīng)用于城市生態(tài)管理的思考與討論

結(jié)合前述核算結(jié)果,研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)真分析了“十三五”期間深圳GEP及其結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律、變化原因;此外,在深圳GEP核算制度的探索過程中,研究團(tuán)隊(duì)與一線生態(tài)管理人員和科研人員進(jìn)行了充分的溝通,很多疑問被反復(fù)提出。如,哪些指標(biāo)應(yīng)納入GEP,如何解讀GEP,如何實(shí)現(xiàn)GEP的穩(wěn)定和增長,以及如何圍繞GEP核算開展應(yīng)用。結(jié)合深圳GEP變化規(guī)律,以及GEP管理應(yīng)用的主要訴求,作者從GEP核算、分析和管理應(yīng)用三個(gè)方面進(jìn)行了思考,討論如下,供其他城市在相關(guān)實(shí)踐探索中參考。

4.1 GEP核算工作的主要原則

(1)尊重科學(xué)共識(shí)。GEP核算內(nèi)容和指標(biāo)的確定須緊扣GEP的科學(xué)內(nèi)涵,尊重國際學(xué)術(shù)研究共識(shí)。1)區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值。明確GEP核算的是一定時(shí)期(一般為一年)和一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)價(jià)值,而非生態(tài)系統(tǒng)本身的價(jià)值。一方面,避免將古樹名木、森林蓄積量(當(dāng)年未砍伐交易)等生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值(存量價(jià)值)納入GEP(流量價(jià)值)核算;另一方面,避免將維護(hù)生態(tài)環(huán)境的各類資金投入(如年度的污水治理費(fèi)用)直接納入GEP核算指標(biāo),因?yàn)檫@些投入本質(zhì)上是對生態(tài)資產(chǎn)的改良投資,雖然能夠促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)提供更多更好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),但其本身并不是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。2)區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)的中間過程服務(wù)和最終服務(wù)。早在2000年聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估工作中,就對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一級(jí)分類形成了共識(shí),包括支撐服務(wù)、物質(zhì)供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)四大類;雖然生態(tài)系統(tǒng)支撐服務(wù)(又稱中間過程服務(wù))具有重要意義,但其主要價(jià)值在于支撐后三類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)形成,因此為了避免重復(fù)計(jì)算,諸如土壤形成、生物多樣性維持等支撐服務(wù)應(yīng)與后三類生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)進(jìn)行取舍,避免重復(fù)計(jì)算。3)GEP核算僅考慮自然生態(tài)系統(tǒng)對人類產(chǎn)生的“惠宜”,不計(jì)算負(fù)面影響。

(2)堅(jiān)持審慎客觀。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)水平的提升,生態(tài)系統(tǒng)給人類產(chǎn)生的惠宜將會(huì)不斷的被發(fā)現(xiàn)和測度,其中有些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評估方法尚未形成共識(shí),例如心理健康等文化服務(wù)價(jià)值核算尚處于研究階段。從政府管理的嚴(yán)肅性和核算結(jié)果的可比性出發(fā),深圳的GEP核算堅(jiān)持了科學(xué)審慎的態(tài)度,適當(dāng)收緊了核算口徑,僅核算了模型方法較為成熟、數(shù)據(jù)資料可得的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,并不代表生態(tài)系統(tǒng)的全部價(jià)值。同時(shí),盡可能使用監(jiān)測數(shù)據(jù)、減少模擬“估算”,對于核算參數(shù)盡可能的開展參數(shù)本地化調(diào)查工作,使核算結(jié)果更能夠反映當(dāng)?shù)卣鎸?shí)情況。

(3)堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向。深圳GEP核算“1+3”制度體系的最終目的是服務(wù)于地方生態(tài)管理,使城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力維持穩(wěn)定和提升。為此,在不同年份核算過程中,深圳核算方法盡可能地剔除了非人為可控因素(如氣象條件)對GEP 的影響,使GEP核算結(jié)果能夠更好的形成管理抓手。為此,1)采用可比氣象年景,減少氣象因素的干擾。通過對近20余年的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)分析,最終選定最能代表深圳正常氣象年景的2019年作為可比氣象年,用于GEP縱向?qū)Ρ取?)采用可比定價(jià)方案,減少因外部價(jià)格變化帶來的干擾。通過設(shè)定可比定價(jià)的比選方案,從定價(jià)方案的文件時(shí)效性、區(qū)域適用性、文件權(quán)威性三個(gè)方面進(jìn)行考察,最終確定定價(jià)方案,建議每五年根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整一次。

4.2 GEP結(jié)果分析的科學(xué)角度

(1)審慎比較GEP與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),比值高低與主體功能定位有關(guān)。根據(jù)目前各地公布的核算結(jié)果,青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地GEP大于GDP,深圳、廈門等地GEP小于GDP,這與各地的主體功能戰(zhàn)略定位有關(guān)。青海等地區(qū)是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),以提供生態(tài)服務(wù)功能為主,而深圳等國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)或者優(yōu)化開發(fā)區(qū)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能為主,不宜簡單比較。此外,GDP反映的是人類文明所創(chuàng)造的對人類的惠宜,GEP反映的是自然生態(tài)系統(tǒng)提供的對人類的惠宜,二者的發(fā)源主體不同,均屬于正向指標(biāo);二者核算的定價(jià)策略不同,GDP以市場成交價(jià)格為主,而GEP中占比大的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值多以替代工程價(jià)格為主,二者價(jià)值量可比性弱。因此,應(yīng)審慎進(jìn)行比較。

(2)GEP增速較緩,符合自然生長和演化規(guī)律。一方面,GEP由生態(tài)系統(tǒng)提供,在區(qū)域面積和生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量(面積)一定的情況下,區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和調(diào)節(jié)服務(wù)能力會(huì)逐漸接近“天花板”。這是因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)發(fā)育趨于成熟時(shí),各類指標(biāo)也會(huì)趨于穩(wěn)定,GEP增速不僅可能放緩,甚至可能出現(xiàn)停滯。另一方面,對于城市化地區(qū)(國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)),其主導(dǎo)功能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境管理的目標(biāo)是本地生態(tài)安全和人居環(huán)境改善,不宜過分追求GEP增速。

(3)地均GEP具有一定指示意義。GEP總量、地均GEP和人均GEP是目前常被用于橫向比較的指標(biāo),但事實(shí)上GEP總量和人均GEP不宜比較。GEP是由生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)生,因不同地區(qū)所處氣候帶、面積、資源稟賦不同,各地的GEP規(guī)模(尤其是調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值)存在天然的差異,在地區(qū)間不宜進(jìn)行GEP總量的橫向比較。此外,不同于由人類努力創(chuàng)造的GDP,GEP是由自然生態(tài)系統(tǒng)供給,且生態(tài)系統(tǒng)面向人類提供的多數(shù)服務(wù)并不具有排他性,因此,人均GEP的導(dǎo)向性并不明確。相較前兩個(gè)指標(biāo),地均GEP(單位行政區(qū)面積GEP或單位生態(tài)空間面積GEP)更能夠反映一個(gè)地區(qū)的人居環(huán)境水平和生態(tài)環(huán)境獲得感。

基于上述三點(diǎn)原因,在GEP考核應(yīng)用中,應(yīng)探索因地制宜的考核目標(biāo)設(shè)定方法,使GEP考核既能夠兼顧公平和服務(wù)生態(tài)管理需要,又服從城市的主導(dǎo)功能發(fā)揮。

4.3 GEP變化管理的重點(diǎn)措施

深圳市GEP核算的制度體系建設(shè),其目標(biāo)是促進(jìn)城市生態(tài)管理,不斷優(yōu)化和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。為此,研究團(tuán)隊(duì)結(jié)合實(shí)證,明確了以下五個(gè)方面的GEP提升策略。

(1)保質(zhì)量。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和基本生態(tài)控制線制度,保證關(guān)鍵生態(tài)空間質(zhì)量穩(wěn)步提升。從深圳市GEP核算的空間分布特征可以看出,占區(qū)域面積49%的基本生態(tài)控制線內(nèi)提供了全市GEP的71%。此外,“十三五”期間,深圳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值增長的主要原因是生態(tài)空間總體質(zhì)量(以初級(jí)凈生產(chǎn)力NPP指代)維持增長趨勢,NPP平均增長0.25t/km2,增長區(qū)域的面積 846.56km2,其中優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間(歸一化植被指數(shù),NDVI分5級(jí)中的最優(yōu)級(jí))面積提升約5km2。因此,關(guān)鍵生態(tài)空間是城市GEP供給的“壓艙石”,應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵生態(tài)空間的管控,促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量的提升。

(2)增數(shù)量。對于高度城市化地區(qū),通過退耕還林、拆圍退綠等傳統(tǒng)手段提升生態(tài)空間面積十分困難,但可以采用立體綠化和老城更新等方法,點(diǎn)狀增加城市生態(tài)空間,這些點(diǎn)狀綠地在發(fā)揮氣候調(diào)節(jié)(緩解城市熱島效應(yīng))和洪澇削減方面具有巨大作用。根據(jù)《深圳市立體綠化建設(shè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,到2024年底新增80萬m2以上的屋頂綠化,僅該項(xiàng)措施可帶來削減洪澇和調(diào)節(jié)氣候兩項(xiàng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值約增加3220萬元/年。因此,城市里小綠地斑塊的技巧性增加和利用,對提升城市GEP具有重要作用。

(3)控?fù)p失。在城市發(fā)展的用地?cái)U(kuò)展中,優(yōu)先使用GEP低值區(qū)域和生態(tài)重要性較低區(qū)域,使GEP損失最小化。通過CA-Markov的生態(tài)系統(tǒng)類型變化模擬,在慣性發(fā)展情景下,2025年硬化地表將增加68km2(慣性模擬值,非官方規(guī)劃值),造成的GEP損失高達(dá)39.40億;如果優(yōu)先利用GEP低值區(qū)域,可大幅降低GEP損失,優(yōu)化后損失量僅為5.72億。因此,通過合理選擇開發(fā)空間,可以大幅度減少GEP損失。

(4)提效率。對于已經(jīng)存在的生態(tài)空間,除了提升質(zhì)量外,還可以通過功能改造,使其發(fā)揮更多種類的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。比如深圳開展的千園之城建設(shè)和海綿城市建設(shè),能夠創(chuàng)造性地增加同一生態(tài)空間的生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)和削減洪澇服務(wù)功能。僅以道路廣場的海綿工程為例,根據(jù)遙感數(shù)據(jù)判讀初步結(jié)果,深圳市有55km2路側(cè)綠地適宜改造,假設(shè)對這些路側(cè)綠地均進(jìn)行海綿化改造,工程存續(xù)期(10年)內(nèi)的削減洪澇服務(wù)累計(jì)價(jià)值約23.8億元。

(5)促應(yīng)用。只有不斷豐富GEP的應(yīng)用場景,才能提升全社會(huì)對GEP的重視水平,進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值觀念的形成,從認(rèn)識(shí)上長期保障GEP提升。深圳目前正在探索的GEP應(yīng)用場景包括:①進(jìn)監(jiān)測,根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中要求,將各項(xiàng)指標(biāo)納入生態(tài)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測體系中,最大限度利用現(xiàn)有各部門監(jiān)測能力,保障價(jià)值核算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。②進(jìn)考核,通過對GEP核算指標(biāo)的解構(gòu),提出有針對性的GEP提升任務(wù),并將任務(wù)分解到各單位,逐步將GEP穩(wěn)定和提升工作任務(wù)納入生態(tài)文明建設(shè)考核。③進(jìn)項(xiàng)目,開展基于重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目建設(shè)的GEP核算,研究將GEP影響作為重要評估指標(biāo)納入項(xiàng)目決策過程,并在城市建設(shè)和項(xiàng)目管理中強(qiáng)化GEP提升要求。④進(jìn)規(guī)劃。考慮將GEP相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等,探索開展規(guī)劃情景的GEP預(yù)測,預(yù)判GEP提升目標(biāo)。

4.4 GEP核算與管理中亟待深入研究的問題

(1)城市GEP核算研究仍需進(jìn)一步突出和體現(xiàn)“人”的獲得感。一些市民獲得感強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(如生理心理健康服務(wù)),學(xué)界早已發(fā)現(xiàn)其作用[30—32],但尚未形成能夠在政府管理中使用的模型和指標(biāo)方法。

(2)城市GEP管理的多部門協(xié)同機(jī)制尚未充分形成。GEP核算的多部門協(xié)作機(jī)制已經(jīng)日漸成熟,但與數(shù)據(jù)匯總工作相較,更復(fù)雜更緊迫的是開展GEP穩(wěn)定和提升的多部門協(xié)同機(jī)制建設(shè)。GEP管理的本質(zhì)不是數(shù)值管理,而是項(xiàng)目管理(生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目與發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目),應(yīng)逐步探索、建立和健全與項(xiàng)目管理流程相一致的GEP評估和管理機(jī)制。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)GEP核算數(shù)據(jù)的制備方法標(biāo)準(zhǔn)研究。當(dāng)前GEP核算方法相對比較穩(wěn)定,但核算所使用的數(shù)據(jù)來源可選范圍廣泛,而且不同來源的數(shù)據(jù)其口徑和實(shí)際質(zhì)量不一。為了進(jìn)一步提升GEP核算的準(zhǔn)確性,急需加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)制備方法標(biāo)準(zhǔn)的研究,尤其是生態(tài)系統(tǒng)分類等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù),以及溫濕度風(fēng)速等氣象數(shù)據(jù)、土壤理化性質(zhì)數(shù)據(jù)等需要空間插值的數(shù)據(jù)。

致謝:在深圳市GEP核算“1+3”制度體系建立過程中,深圳市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、市場監(jiān)管局、氣象局等部門在地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度審批、核算數(shù)據(jù)填報(bào)等環(huán)節(jié)都給予了積極配合緊密協(xié)作,特此致謝。