高職院校1+X證書制度運行困境與應對策略研究

梁宇政　王貴蘭

隨著職業(yè)資格證書從政府部門主導到企業(yè)主導的轉變，1+X證書制度從2019年實施以來，由于在具體的操作層面上，相關的行政部門和職業(yè)院校，缺乏及時出臺相應的保障性、激勵性、監(jiān)督性的政策文件和制度，導致在推行過程中，部分行政部門未能有效發(fā)揮其組織協(xié)調職能，作為實施主體的職業(yè)院校在1+X證書制度運行中存在瓶頸。本文通過對筆者所在的中山職業(yè)技術學院在1+X證書制度運行中所遇到的困境進行研究，提出破解制約運行機制瓶頸的策略，為1+X證書制度改革提供相關參考。

1+X證書制度從2019年開展以來，由于在具體的操作層面上，相關的行政部門和職業(yè)院校，缺乏及時出臺相應的政策文件和制度，再加上職業(yè)院校與培訓評價組織之間還沒建立起有效的信息溝通渠道，致使職業(yè)院校在1+X制度的實施中遇到瓶頸。行政部門應合理利用“有形之手”與“無形之手”，讓1+X證書在公益性的原則下，充分調動培訓評價組織機構、企業(yè)、職業(yè)院校的主動性和積極性，一起攜手構建復合型技術技能人才培養(yǎng)平臺的，提升職業(yè)院校學生的就業(yè)競爭力，解決高技能人才短缺的尷尬局面，提升國家的綜合競爭力。

一、1+X證書制度實施的背景及意義

國務院于2019年印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，1+X證書制度逐漸向全國鋪開。與人們所熟知的由政府部門主導的職業(yè)資格證不同，1+X證書制度中的X，是由企業(yè)主導的職業(yè)資格證，如：華為技術有限公司、騰訊云計算（北京）有限責任公司、阿里巴巴（中國）網絡技術有限公司等。雖然歐美也有企業(yè)有自己的認證證書，如微軟認證網絡工程師、思科認證網絡工程師、Adobe認證產品專家等，但這些都是企業(yè)自發(fā)行為，證書不分等級，在行業(yè)內根據(jù)實際情況認可，但由于缺乏統(tǒng)一的標準，企業(yè)在實際認定過程中存在差異，甚至同一企業(yè)在不同時期，對同一證書的認可度也不一樣。1+X證書制度，是由政府主導，企業(yè)和職業(yè)院校深入?yún)⑴c的證書制度，證書分初、中、高等級，國家承認證書的有效性，各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

二、學校層面運行1+X證書制度的現(xiàn)實困境

1+X證書制度是基于產業(yè)轉型升級、緩解就業(yè)矛盾、提升職業(yè)院校區(qū)域服務能力背景下，我國職業(yè)教育制度改革和人才培養(yǎng)方法的探索和創(chuàng)新。從2019年開始實施以來，筆者所在的中山職業(yè)技術學院每年均積極參與1+X證書制度試點的申報工作，在試點工作的開展實施中，遇到不少制約運行的障礙。

1.1+X證書配套的管理制度待完善

雖然國家層面上先后出臺不少實施方案，但在具體的操作層面上，相關的行政部門和職業(yè)院校，缺乏及時出臺相應的保障性、激勵性、監(jiān)督性的政策文件和制度，在1+X證書制度推行過程中事倍功半。

（1）在1+X證書試點申報前，地方行政部門缺乏對服務區(qū)域經濟的總體布局，而學校在無上級行政部門的指導文件下，無法制定跨學?？鐚I(yè)的信息共享制度，導致同一區(qū)域范圍內的中職學校和高職院校處于“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，沒有形成合力，這樣就會造成某些專業(yè)的X證書試點扎堆申報，而某些專業(yè)的X證書試點卻無人問津的困境。

（2）雖然在申報試點專業(yè)需上傳論證報告，但職業(yè)院校沒有出臺申報試點的證書的指導、監(jiān)督制度，導致部分專業(yè)在申報試點證書等級時較為隨意，而申報成功后，通過培訓才發(fā)現(xiàn)該等級并不適合本專業(yè)學生的實際能力，這就導致學生無法考取該證書，或只能獲得一個與其實際能力不匹配的證書。如筆者所在的城市，中職學校和高職院校都有申報初、中等級試點，目前有中職學校反饋其申報的部分中級試點，由于學生能力有限，無法通過中級考證；高職院校里申報了初級試點的學生對同年級相似專業(yè)卻申報了中級試點感到不解。

2.缺乏不同生源與X證書的適配調研

隨著招生制度的改革，高職院校的生源類別從過去的單一化逐漸向多元化演變，不同層次的生源，對基礎文化的學習能力必然不同，在經費有限的情況下，不少學校為了提高試點的通過率，會優(yōu)先安排文化基礎最好的普高生參與試點考核，則如筆者所在的學校，對中高職三二分段、高職擴招等生源，則缺乏X證書的適配調研。

3.學生對1+X證書不重視

1+X證書制度試行期間，國家明文規(guī)定不得額外增加學生負擔，所有費用必須由學校承擔。但是，在實施過程中存在一些問題，如筆者所在學校目前出現(xiàn)部分學生多次考核仍未能通過，或一人參與多證考核等現(xiàn)象，這在無形中都會增加培訓及報名費用。對一所公辦職業(yè)院校而言，辦學經費主要來源于當?shù)卣呢斦潛?，而當?shù)卣呢斦杖肱c地區(qū)的經濟效益息息相關，政府的財政預算涉及方方面面，故短期內職業(yè)院校想獲得更多的財政劃撥并不容易，導致職業(yè)院校每申報一個X證書試點，就不得不考慮培訓、報名等相關費用該從哪里支出的現(xiàn)實困境，為節(jié)省開支，部分院校只能抑制證書試點的申報，原本能夠申報十個試點，最終可能只申報兩個。

4.建設考核站點費用高

與以前政府主導的職業(yè)技能證相比，建設考核站點費用普遍偏高是不爭的事實，雖然國家于2021年進行了一次大面積的X證書考核成本論證，但并未對考核站點建設費進行論證，由于不同的X證書，它所對應的實訓設備耗材等都不一樣，學校如需申請建設考核站點，則必須購買培訓評價組織指定的設備，否則，需到其他考核點進行培訓考核。如果考核站點相距較遠，則涉及高額的交通費、住宿費等支出，如筆者所在學校申請的“工業(yè)機器人集成應用職業(yè)技能等級證書（中級）”X證書試點，由于本市無考核站點，需到佛山市進行培訓考核，60名學生和帶隊教師的總費用為15.016萬元，每位學生考證實際支出為2503元，如需申報考核站點，則一間實訓室的設備購置費為299萬元，每位學生考證頭一年實際支出為50833元，以后每年實際支出為1000元（見表1），高昂的費用，必將傷害了職業(yè)院校參與X證書建設的積極性。

相似的X證書較多，職業(yè)院校與培訓評價組織之間還沒建立起有效的信息溝通渠道，申報X證書試點時存在盲選現(xiàn)象。廣東省1+X辦公室于2021年10月公布的在廣東省447個培訓評價組織中，屬于協(xié)會類的有12家，公司類的有359家，教育培訓類的有66家，研究類的有10家。同一專業(yè)方向下可選擇的相似證書較多，由于缺乏有效的溝通平臺，職業(yè)院校對各培訓評價組織的證書知之甚少，培訓評價組織只能在每年申報試點期間，瘋狂電聯(lián)全國范圍內的職業(yè)院校，而職業(yè)院校的負責人在接聽大量推廣電話后，也會失去聆聽試點推廣的耐心。如筆者所在學校的旅游管理專業(yè)則可申報8個相關且相似的X證書（見表2），其中屬于協(xié)會類的有3家，屬于公司類的有4個家，屬于教育培訓類的有1家，由于證書之間缺乏辨識度，專業(yè)在申報試點時，則無法判斷哪一個證書更為合適，往往只能憑感覺去申報，這就導致該專業(yè)去年申報這個證書，今年申報另一個證書，明年可能還得換一個證書申報，通過不斷試錯去尋找適合本專業(yè)的證書，而試錯成本則為學生、教師培訓時間及實訓室建設經費等。

三、1+X證書制度在實施過程中的組織障礙跨越與運行困難突破

1.完善1+X證書配套的管理制度

（1）地方行政部門應盡快出臺相應的保障性、激勵性、監(jiān)督性的政策文件，在1+X證書試點申報前，提前做好本區(qū)域內經濟發(fā)展所需人才調研工作，在服務好傳統(tǒng)產業(yè)的同時，更應注重新興產業(yè)的布局，利用信息化手段，構建本區(qū)域的跨院校申報信息共享平臺，將每一所“孤軍作戰(zhàn)”的職業(yè)院校統(tǒng)一起來，形成“集團軍的作戰(zhàn)”形式，指導并協(xié)調各職業(yè)院校的試點申報工作；服務地方經濟發(fā)展及培養(yǎng)地方人才是職業(yè)院校的首要任務，各職業(yè)院校應根據(jù)上級行政部門的指導文件，制定跨學校的信息共享制度，根據(jù)行政部門的指導及本校專業(yè)特色申報試點。

（2）職業(yè)院校應出臺申報試點的證書的指導、監(jiān)督制度，從制度上嚴格要求專業(yè)的試點申報的論證工作，從源頭上減少申報證書等級的隨意性。

2.對不同生源進行X證書的適配調研

多元化的生源結構給高職院校帶來不少的教學壓力，筆者所在學校，2021年的生源中，普高生只占44.35%，文化基礎最好的普高生固然可以申報X證書試點，文化基礎相對薄弱的其他生源，同樣有獲得X證書的需求，如高職擴招的生源中，就包含了結構性失業(yè)人員、退役軍人、農民工、高素質農民、在職職工以及應（往）屆畢業(yè)生，這些學生比普高生想通過高等教育獲得學歷和職業(yè)技能提升，以適應社會用工需求的愿望更為強烈，而1+X證書制度的試行，無疑讓這部分學生看到黎明的曙光，所以，學校需對這些學生進行需求調研，根據(jù)其自身特點以及當?shù)氐挠霉で闆r，篩選出與之相匹配的X證書。

3.允許適當收取培訓、考核費

目前出現(xiàn)部分學生多次考核仍未能通過，或一人參與多證考核現(xiàn)象，這在無形中都會增加學校開展試點的成本。為了1+X證書制度的長效運行及推廣，國家層面可制定相應政策，允許學校向學生適當收取培訓、考核費，或減免學生第一次參與X證書費用，而補考或多考則需按原價支付，這樣既可促進學生努力學習，也可在同等財政預算下，讓更多的學生得到實惠，還可調動學校參與證書推廣的積極性。

4.多舉措并舉，解決建設考核站點費用

（1）行政部門可通過稅收、土地租賃減免或財政劃撥等政策傾斜，鼓勵當?shù)氐钠髽I(yè)開展考核站點的申報工作，特別是動輒上百萬的機電、物流等屬于重資產的實訓設備，其建設資金需求量巨大，如由職業(yè)院校建設，除培訓考核外，平時的使用率不高，過幾年還可能會被科技的迅猛發(fā)展所淘汰，從經濟效益角度看，并不可取。而企業(yè)申報建設，除了可以在開展培訓、考核工作時收取合理的費用外，還可進行生產工作，榨取設備的剩余價值。由于申報X證書的培訓評價組織都是該行業(yè)的技術代表，企業(yè)在X證書考核站點的建設中，可同時吸收消化同行的先進職業(yè)技能，對于提升其市場競爭力有一定幫助。

（2）職業(yè)院校應深化校企合作，通過產教融合方式，與企業(yè)進行深度捆綁，促使企業(yè)積極參與1+X證書的申報工作。如讓企業(yè)根據(jù)自身用工需求，對相類似的X證書進行論證篩選后，指導職業(yè)院校的X證書申報，在申報X證書試點的同時，也解決了X證書技能與區(qū)域內企業(yè)用工要求對接不暢的問題；在考核站點的建設上，采取雙方共同出資方式，開展合作育人，強化實踐教育，打破彼此隔閡，形成企校命運共同體。

（3）鼓勵區(qū)域內的職業(yè)院校成立X證書申報聯(lián)盟，共同申報一個X證書考核站點，站點對聯(lián)盟成員開放共享，省廳通過課題立項的方式給予經費支持。

5.建立信息溝通平臺

建立類似網上購物的X證書推廣、報名、考核、評價一站式平臺，職業(yè)院校通過關鍵詞搜索找到相類似的證書，搜索結果可按綜合、當年報名數(shù)、歷年累計報名數(shù)、人氣指數(shù)、好評率等方式進行排序，結合網站自帶的AI分析功能，對相類似的證書作出異同分析，幫助職業(yè)院?？焖贉蚀_地找到符合本專業(yè)的證書，并可通過在線客服，實時與相應的培訓評價組織進行溝通。當考核完畢后，職業(yè)院校、學生、接收學生的用工企業(yè)，均可對該證書進行評價，平臺每年對這些數(shù)據(jù)進行挖掘分析，并發(fā)布X證書的企業(yè)、職業(yè)院校、學生認可度調查報告，對一些認可度較低的X證書進行限期整改，整改后仍不滿足要求的，進行勸退清理；梳理現(xiàn)有的X證書，以側重培訓評價組織為實體經營生產性的企業(yè)作為重要依據(jù)，對于相類似的X證書進行篩選，保留1-2個具有行業(yè)代表性的X證書。

四、結束語

1+X證書制度是解決學校人才培養(yǎng)與企業(yè)用工時職業(yè)技能不匹配的重大舉措，從2019年開展以來，出現(xiàn)了不少制約其發(fā)展的因素，地方行政部門應盡快出臺和完善1+X證書制度運行的政策文件，使其更具可操作性，充分調動培訓評價組織機構、企業(yè)、職業(yè)院校的主動性和積極性，一起攜手構建復合型技術技能人才培養(yǎng)平臺，提升職業(yè)院校學生的就業(yè)競爭力，解決高技能人才短缺的尷尬局面，提升國家的綜合競爭力。

[課題項目：廣東省教育廳特色創(chuàng)新類項目“1+X證書實施的組織障礙跨越與運行機制創(chuàng)新研究”（項目編號：2021WTSCX256）。]

責任編輯 魏家堅