淺析如何做好公路工程預(yù)算控制工作

許國(guó)偉

（南陽(yáng)市公路事業(yè)發(fā)展中心，河南 南陽(yáng) 473000）

一、概述

公路建設(shè)預(yù)算是公路建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它不但確定建筑計(jì)劃的編制，確定建筑合同，合理招標(biāo)和工程竣工，同時(shí)也是確定項(xiàng)目提案書(shū)經(jīng)濟(jì)的可行性的一個(gè)重要指標(biāo)。重要的是如何合理確定和有效控制公路建設(shè)成本，有效利用節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，從而提高公路建設(shè)投資效果。本文簡(jiǎn)要介紹如何實(shí)施道路工程預(yù)算控制。

二、預(yù)算失控原因分析

（一）決策階段預(yù)算失控原因分析

項(xiàng)目預(yù)算編制的總框架的可靠性取決于項(xiàng)目決策階段是否有預(yù)算資金?，F(xiàn)階段確定的施工技術(shù)、施工路線和施工基準(zhǔn)直接關(guān)系到施工整體的成本。因此，有必要在決策階段控制預(yù)算。但是，現(xiàn)在很多道路工程和實(shí)際施工背離了，經(jīng)常會(huì)招致不合理的施工方案和施工設(shè)備的采用。結(jié)果，在決策階段發(fā)生了預(yù)算計(jì)算錯(cuò)誤。

（二）設(shè)計(jì)階段預(yù)算失控原因分析

一方面，由于預(yù)算項(xiàng)目人員與設(shè)計(jì)人員之間沒(méi)有必要的關(guān)聯(lián)，預(yù)算項(xiàng)目人員將預(yù)算控制功能交給設(shè)計(jì)人員，從而認(rèn)為設(shè)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行預(yù)算控制，從而易于發(fā)現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段超標(biāo)。另一方面，設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)集中在比較設(shè)計(jì)提案上，所以無(wú)視設(shè)計(jì)方案的技術(shù)方面和建筑圖規(guī)則的編制，給工程預(yù)算的執(zhí)行情況帶來(lái)了很多控制問(wèn)題。

（三）施工階段預(yù)算失控原因分析

工程進(jìn)入施工階段后，施工部門沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行道路建設(shè)工程的相關(guān)程序，因此隨意修改設(shè)計(jì)，采用行政方式控制工程預(yù)算，密集開(kāi)展“生產(chǎn)性工程”，缺乏有效的監(jiān)督手段。一方面，為了獲得高的施工利潤(rùn)，施工方任意增加工程量，假借其他施工名。另一方面，監(jiān)理在簽訂計(jì)量單的時(shí)候沒(méi)有明確檢查，使得建筑公司施工方有機(jī)會(huì)進(jìn)行冒充和錯(cuò)誤計(jì)算。

三、公路工程預(yù)算控制內(nèi)容

所謂道路建設(shè)工程預(yù)算控制，是根據(jù)工程基本條件和數(shù)據(jù)，實(shí)施項(xiàng)目?jī)?yōu)化，有效確定計(jì)算成本和實(shí)際成本，改善具體成本控制活動(dòng)，確保指標(biāo)合理，其組成部分合理。在一定程度上確保預(yù)算符合必要的評(píng)價(jià)，保持道路建設(shè)管理的基本水平。

（一）預(yù)算定額使用規(guī)則的理解

只有保證公路建設(shè)預(yù)算控制的正確性和客觀性，才能真正提高工程的整體質(zhì)量，使預(yù)算不偏離正常水平。設(shè)計(jì)階段成本預(yù)算控制的第一步是合理運(yùn)用定額，避免重復(fù)和遺漏。而預(yù)算編制人員應(yīng)熟悉公路建設(shè)項(xiàng)目各要素的基本施工方法，如地下工程土石方、裝船、運(yùn)輸、填筑全過(guò)程。攤鋪?zhàn)鳂I(yè)中的攪拌、運(yùn)輸、攤鋪全過(guò)程應(yīng)考慮攪拌站的現(xiàn)場(chǎng)施工和攪拌站的設(shè)置。在橋梁施工過(guò)程中，樁基施工工藝：樁基施工、樁房預(yù)埋、鉆孔、鋼筋籠河口、試管、混凝土攪拌、運(yùn)輸澆筑、鉆孔、礦渣。這只是名單的一部分。重要的是，預(yù)算人員要仔細(xì)考慮，不要遺漏低成本的中間過(guò)程。

預(yù)算編制者應(yīng)充分理解標(biāo)準(zhǔn)的使用規(guī)則，并能按照規(guī)定正確的轉(zhuǎn)換數(shù)量。例如，土木工程、天然土木工程和壓實(shí)土木工程的轉(zhuǎn)換、土木工程的開(kāi)挖和巖石爆破的計(jì)算以天然土木工程為基礎(chǔ)，而填筑方的計(jì)算則以固體土木工程為基礎(chǔ)。如果文件草案中提出的數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)量不同，則應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不同土方類對(duì)應(yīng)的自然和壓實(shí)土方系數(shù)換算。用設(shè)計(jì)文件代替配筋報(bào)告中的單元鋼筋和肋鋼筋。設(shè)備開(kāi)票定額一般在四個(gè)月后確定，并根據(jù)實(shí)際施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。由于還有很多這樣的計(jì)劃，預(yù)算企劃公司為了保持工作的準(zhǔn)確性，減少預(yù)算錯(cuò)誤，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，需要了解和理解定額。此外，預(yù)算編制完成后，指定專人全面審核定額使用和工程量準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高預(yù)算準(zhǔn)確性，提高公路工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算控制工作的整體水準(zhǔn)。

（二）材料管理機(jī)制

材料費(fèi)用是道路建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，投入成本與項(xiàng)目總成本密切相關(guān)。準(zhǔn)備人員還要注意材料控制工作和特殊材料的調(diào)查。由于市場(chǎng)價(jià)格不斷波動(dòng)，制造商必須對(duì)材料價(jià)格的變化保持敏感。除了及時(shí)收集價(jià)格中心發(fā)布的信息價(jià)格外，還應(yīng)重視項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的物資供應(yīng)和價(jià)格，加強(qiáng)公路物資價(jià)格的調(diào)查、收集和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)公路物資價(jià)格信息系統(tǒng)管理，加強(qiáng)信息集成，更好地控制成本。

（三）限額設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

預(yù)算是由相關(guān)設(shè)計(jì)文件生成的，預(yù)算控制不僅是對(duì)預(yù)算文件本身的控制，也是對(duì)施工圖設(shè)計(jì)方案合理性和經(jīng)濟(jì)性的控制。初步設(shè)計(jì)階段結(jié)束時(shí)，初步確定本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，并在初步設(shè)計(jì)概算中確定相應(yīng)的總投資。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)范和初步設(shè)計(jì)的總體概算控制要求完成施工圖設(shè)計(jì)。而設(shè)計(jì)師在滿足功能的前提下，在初步設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，綜合比較和選擇多種方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)一步優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員不僅要控制設(shè)計(jì)方案，還要估算方案成本，使方案預(yù)算不超限。

另外，成本人員也要協(xié)助設(shè)計(jì)人員比較不同方案的成本，以便于選擇和決策。施工圖預(yù)算編制完成后，預(yù)算編制人員要及時(shí)比較預(yù)算和概算。施工總造價(jià)與單位工程造價(jià)逐個(gè)比較。建設(shè)工程總造價(jià)原則上不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算總額，工程單價(jià)原則上不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算。但由于方案的變化，工程單價(jià)難以保證的各項(xiàng)都在估算范圍內(nèi)。無(wú)論增減，造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員都要根據(jù)對(duì)比結(jié)果分析原因，找出原因。通過(guò)對(duì)這一過(guò)程的對(duì)比分析，可以加強(qiáng)預(yù)算控制，進(jìn)一步提高預(yù)算的準(zhǔn)確性?？傊?，邊界設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)和價(jià)格控制對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和調(diào)整。這就要求所有的設(shè)計(jì)人員和預(yù)算人員加強(qiáng)責(zé)任感，不斷提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

四、如何做好公路工程預(yù)算控制的

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制

強(qiáng)化預(yù)算是第一個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理工作。對(duì)公路工程預(yù)算的需求非常嚴(yán)格。由于正確工程預(yù)算能夠?qū)こ藤M(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的控制，因此能夠使工程的有效性得到最大限度地提升。在制定的總預(yù)算時(shí)，必須采取下列的方法。首先，在編制預(yù)算前，預(yù)算編制者要了解工程現(xiàn)場(chǎng)的情形，并詳細(xì)地了解工程現(xiàn)場(chǎng)的地形、地質(zhì)條件和有關(guān)指標(biāo)，保證預(yù)算編制的精確度。其次，在編制預(yù)算之前，編制人員必須先對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的施工圖紙，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和施工圖紙，并依據(jù)當(dāng)?shù)厥┕?biāo)準(zhǔn)和固定單價(jià)來(lái)精確地確定其工程量。再次，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算的控制。設(shè)計(jì)概算取決于設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程量、材料設(shè)備定價(jià)等因素，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行進(jìn)一步的控制。最后，在制定預(yù)算時(shí)，要特別關(guān)注的基本標(biāo)書(shū)，制訂標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算控制的關(guān)鍵，總體上，各部門管理部門和設(shè)計(jì)與工程方的合作。

（二）建立預(yù)算責(zé)任中心

第二個(gè)具體措施是設(shè)立責(zé)任中心。預(yù)算責(zé)任中心的目標(biāo)是對(duì)預(yù)算的實(shí)施與控制。首先，按照責(zé)任預(yù)算的目標(biāo)，將工程設(shè)計(jì)、合同簽訂、施工管理等責(zé)任中心分為層次，并對(duì)其目標(biāo)進(jìn)行了界定。其次，要使整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)達(dá)到，必須建立一套合理的預(yù)算控制和審核系統(tǒng)，明確和精確地完善各個(gè)責(zé)任中心的預(yù)算目標(biāo)，并將其分解和實(shí)施到各個(gè)歸口管理和資金使用部門。最后，在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算控制中，嚴(yán)格遵循預(yù)算控制和審核機(jī)制來(lái)審核各預(yù)算責(zé)任中心的預(yù)算控制。工作呈現(xiàn)出顏色，并提供相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)賞和心理激勵(lì)。由于錯(cuò)誤或不負(fù)責(zé)責(zé)任感所帶來(lái)的損失，必須予以懲罰，并確保賞罰明確。只有如此，才能加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制責(zé)任中心的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)，提升全體預(yù)算控制人員的主動(dòng)性，引導(dǎo)志愿者的自主性增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)。

（三）整合變更環(huán)節(jié)

在整個(gè)道路項(xiàng)目中，工程變動(dòng)是一個(gè)不可忽略的問(wèn)題。公路工程的施工過(guò)程比較復(fù)雜，工作周期較長(zhǎng)，原有的設(shè)計(jì)會(huì)發(fā)生改變。當(dāng)變更由不可控因素引起時(shí)，應(yīng)充分分析各種環(huán)境因素和條件，以確保變更處理的可靠性。而結(jié)合施工過(guò)程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，保證設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)的完整性，保持工程的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，保證公路工程造價(jià)預(yù)算的基本應(yīng)用價(jià)值，最大限度地提高綜合控制效率。另外，設(shè)計(jì)人員在開(kāi)始設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡可能全面收集、整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)，改進(jìn)設(shè)計(jì)，減少不必要的變更。

（四）完善全過(guò)程預(yù)算

健全公路項(xiàng)目的總預(yù)算是實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目的第三個(gè)特定措施。公路工程項(xiàng)目預(yù)算的全過(guò)程分為項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算、初步設(shè)計(jì)階段預(yù)算估計(jì)、圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算、施工階段結(jié)算、工程竣工結(jié)算報(bào)告，公路工程綜合預(yù)算可以嚴(yán)格控制工程建設(shè)投資。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，公路工程施工圖設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制策略包含對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)。這包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目可行性報(bào)表、設(shè)計(jì)契約、控制點(diǎn)、道路高度等精確的測(cè)量。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查期間路線位置的標(biāo)志和橫斷面。在項(xiàng)目地方，對(duì)作物數(shù)據(jù)調(diào)查道路周圍的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持資料調(diào)查，新型建材價(jià)格、運(yùn)距、產(chǎn)量資料調(diào)查。為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)費(fèi)用估算措施，固定投資費(fèi)用基數(shù)必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可使用。實(shí)施限額設(shè)計(jì)體系，既是對(duì)投資管理的一種有效手段，也是對(duì)工程預(yù)算指標(biāo)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的控制。公路建設(shè)是一個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控。建設(shè)項(xiàng)目融資一般在一億元以上。工程預(yù)算的關(guān)鍵是施工圖設(shè)計(jì)，以控制工程造價(jià)。比如廣西東興到東中港二期道路一期工程施工圖，按照一定的設(shè)計(jì)方案，搞好線路縱、橫斷面的設(shè)計(jì)，充分利用舊通道，節(jié)省土石方、耕地占用，降低軟土路基橫斷面的。優(yōu)化邊溝和排水溝，將工程預(yù)算價(jià)格從6.6億元下降到6.09億元，對(duì)項(xiàng)目可行性研究項(xiàng)目投資區(qū)域進(jìn)行合理的控制。

而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，道路工程建設(shè)階段的預(yù)算控制主要有以下幾個(gè)方面。第一，要強(qiáng)化對(duì)變更的管理。在工程建設(shè)中，任意修改原有的設(shè)計(jì)，很可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。為此，必須盡可能地防止設(shè)計(jì)變動(dòng)，特別是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的重要變動(dòng)，并強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的有效控制。要防止設(shè)計(jì)變動(dòng)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核流程，對(duì)變更成本進(jìn)行運(yùn)算，并召開(kāi)一些專門的會(huì)議，并向相關(guān)部門及主管報(bào)告提供幫助。要強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更審核，審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更是否被業(yè)主和設(shè)計(jì)公司的批準(zhǔn)和簽字，并發(fā)出相應(yīng)的變更通知。廣西二級(jí)道路工程是全球長(zhǎng)河的。在工程建設(shè)中，由于邊坡坍塌，小線路改造，橋涵改造等因素，使其在設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)了五十多萬(wàn)元。在工程早期，投資量是2.7億韓元。在總成本上仍然可以對(duì)總體成本進(jìn)行有效的控制，但是這使得項(xiàng)目成本的提高變得越來(lái)越大。

第二，加強(qiáng)工程材料的治理。在采購(gòu)之前，要將多項(xiàng)管理作為一個(gè)管理鏈條。有必要對(duì)材料的類型、價(jià)格和性能有一定的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要及時(shí)了解新變化、新趨勢(shì)、新市場(chǎng)趨勢(shì)，了解材料的價(jià)格的變化規(guī)律，從而在低級(jí)材料中實(shí)現(xiàn)采購(gòu)材料。同時(shí)，要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的制定和執(zhí)行定額選擇。施工過(guò)程中所編制的施工任務(wù)清單與定額選擇清單應(yīng)當(dāng)與施工預(yù)算相符，同時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制，有效地控制和減少費(fèi)用。采用靈活地調(diào)整策略，及時(shí)了解設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化，以免造成浪費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械的維護(hù)，減少對(duì)機(jī)械的維護(hù)成本。

第三，要強(qiáng)化契約管理。若工程量清單計(jì)價(jià)是在簽約工程施工時(shí)進(jìn)行的，則投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確組合項(xiàng)目、分項(xiàng)計(jì)量項(xiàng)目、支付原則，并嚴(yán)格地進(jìn)行詳細(xì)的條款，以免產(chǎn)生歧義。簽訂合同時(shí)，應(yīng)注意對(duì)合同規(guī)定的各項(xiàng)付款的正確理解，避免發(fā)生差異或費(fèi)用索賠。要采取有效的措施，以提升工程經(jīng)濟(jì)效益與建設(shè)技術(shù)的融合。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是預(yù)算控制的基礎(chǔ)。在施工效益、工程經(jīng)濟(jì)效益、工程技術(shù)等方面，必須從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的沖突入手。同時(shí)，要確保工程技術(shù)的快速發(fā)展，同時(shí)要確保工程的經(jīng)濟(jì)合理，提高工程成本。為此，要強(qiáng)化與技術(shù)人員合作，深化技術(shù)領(lǐng)域和施工管理，對(duì)方案設(shè)計(jì)與施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選取合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，兩者兼顧。

第四，工程實(shí)現(xiàn)階段。在工程竣工結(jié)算時(shí)，我們會(huì)嚴(yán)格遵守合同，充分理解和掌握合同中的結(jié)算數(shù)額，并依據(jù)合同需求來(lái)制定結(jié)算表格。根據(jù)合約的需求，嚴(yán)格審核和管理超過(guò)預(yù)算工程成本，并對(duì)超量、違約量進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，以減少結(jié)算費(fèi)用。在竣工估計(jì)中，收集工程概算、各種材料單價(jià)分析等各種工程數(shù)據(jù)，分類、準(zhǔn)確、清晰，確?？⒐す烙?jì)的順利進(jìn)行。

（五）完善預(yù)算人員隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)是第四個(gè)特定的工程預(yù)算控制方案。項(xiàng)目預(yù)算控制是專業(yè)化、智能化和政治化的工作。這是一項(xiàng)多學(xué)科和綜合性的工作，這就需要工程預(yù)算控制者的專業(yè)素質(zhì)。既要掌握預(yù)算、法律、法規(guī)等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又要掌握工程設(shè)計(jì)圖紙、施工圖、材料設(shè)備采購(gòu)等基礎(chǔ)知識(shí)。在施工技術(shù)、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等領(lǐng)域，預(yù)算管理者要具備職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，以公平公開(kāi)的方式做好預(yù)算管理工作。所以，在具體的工程預(yù)算控制與管理中，需要采用合格的預(yù)算工作人員。在不能進(jìn)行管理和監(jiān)管的情況下，施工單位能夠設(shè)置專門的工程預(yù)算監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，以保證工程預(yù)算的精確度。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，公路工程預(yù)算的控制是目前公路工程成本管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公路工程預(yù)算的有效性控制可以幫助企業(yè)價(jià)格得到有效的控制，從而增加投資效益。因此，要使公路工程的經(jīng)濟(jì)效益最大化，就需要加強(qiáng)公路工程預(yù)算的控制。也就是強(qiáng)化預(yù)算編制，建立預(yù)算責(zé)任中心，整合全程變更情況，完善公路工程項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算人員建設(shè)。為有效控制公路建設(shè)成本，從細(xì)節(jié)入手，確保相應(yīng)工程達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮公路工程的特殊性，充分把握控制點(diǎn)的質(zhì)量要求，確保組隊(duì)等細(xì)節(jié)符合當(dāng)前的情況，確保質(zhì)量和合理性，順利實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)。