楊艷春
(北京城建七建設(shè)工程有限公司,北京 100029)
在國地稅合并之后,我國構(gòu)建并實行統(tǒng)一的征稅管理模式,并針對稅收工作進行深入改革,納稅人信用評價體系逐步完善,電子發(fā)票實現(xiàn)全覆蓋,金稅四期上線運行,稅務(wù)機關(guān)對建筑企業(yè)的監(jiān)管更全面,企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)經(jīng)營以及非稅業(yè)務(wù)經(jīng)營均在稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管范圍之內(nèi)。在當前環(huán)境下,建筑企業(yè)應(yīng)從稅務(wù)層面優(yōu)化經(jīng)營管理計劃,嚴密防范并控制稅務(wù)風(fēng)險,降低風(fēng)險對企業(yè)造成的負面影響。
建筑企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險主要是指企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)處理與稅收法規(guī)政策不完全一致,個別涉稅業(yè)務(wù)處理不規(guī)范將企業(yè)陷入危險境地,建筑企業(yè)需針對稅務(wù)風(fēng)險及時采取控制措施,避免增加企業(yè)的納稅成本。
建筑企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險呈現(xiàn)出不可控、不可避免、潛在性、可變性等特點,稅務(wù)風(fēng)險貫穿于企業(yè)經(jīng)營過程,且類型較多,企業(yè)無法避免并徹底控制,但是可通過內(nèi)部風(fēng)險識別評估機制對風(fēng)險進行預(yù)判和防控,在一定程度上控制風(fēng)險。而且隨著企業(yè)業(yè)務(wù)項目規(guī)模擴大,以及稅收政策調(diào)整,建筑企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險也將隨之變化,建筑企業(yè)應(yīng)當密切關(guān)注內(nèi)部經(jīng)營情況和稅收政策變化,及時調(diào)整稅務(wù)風(fēng)險防控策略,最大限度地規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。
從實踐來看,由于稅務(wù)風(fēng)險的存在可能會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失,甚至是名譽損失,不利于企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,加強稅務(wù)風(fēng)險管理一是有利于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。通過各種稅務(wù)風(fēng)險防控方法的應(yīng)用,能夠助力企業(yè)稅務(wù)籌劃目標的實現(xiàn),有效降低企業(yè)稅負,實現(xiàn)稅后利潤最大化。另外,避免額外成本支出。在實際經(jīng)營過程中,部分企業(yè)出現(xiàn)偷稅漏稅行為并不是刻意為之,更多的是因為在未妥當處理、不知情的情況下發(fā)生,國家稅收政策不斷變化,法律條文數(shù)量眾多,如果企業(yè)管理層缺乏足夠強的稅務(wù)風(fēng)險管理意識,且辦稅人員能力水平也有限,將使得企業(yè)在稅務(wù)管理過程中無法貫徹落實稅收政策,制定的稅務(wù)管理措施和籌劃方案中的個別內(nèi)容與政策規(guī)定有所出入,進而產(chǎn)生涉稅風(fēng)險,導(dǎo)致企業(yè)需要繳納滯納金或是其他罰款。加強稅務(wù)風(fēng)險管理能夠幫助企業(yè)全面梳理業(yè)務(wù)開展中存在的涉稅點,找準企業(yè)所適用的稅收優(yōu)惠政策以及政策適用條件,合法、合規(guī)地利用政策優(yōu)惠降低企業(yè)稅負,既有效規(guī)避了稅務(wù)風(fēng)險的發(fā)生,也實現(xiàn)了科學(xué)節(jié)稅。
1.銷項稅管理方面
建筑企業(yè)的銷項稅風(fēng)險主要表現(xiàn)為:第一,銷項稅確認不及時,直接影響銷項稅確認時點的因素較多,比如合同條款、發(fā)票開具、收付款事項等因素,企業(yè)財稅人員對銷項稅確認時點時效性考慮不充分,則將引發(fā)銷項稅風(fēng)險。第二,增值稅專票開具與稅法規(guī)定不一致,導(dǎo)致產(chǎn)生增值稅發(fā)票虛開風(fēng)險,比如收票主體變更、未驗收工程之前業(yè)主要求變更開票時間。
2.進項稅管理方面
建筑企業(yè)在進項稅管理過程中,少數(shù)財稅人員對增值稅專用發(fā)票抵扣的認知停留在獲得增值稅專票并勾選認證即是抵扣的標準之上,因認知局限性導(dǎo)致進項稅風(fēng)險增加。進項稅管理方面的風(fēng)險主要表現(xiàn)為:第一,增值稅專票所填寫的信息以及發(fā)票規(guī)格與規(guī)定不符,比如建筑企業(yè)的供應(yīng)商所開具的增值稅專用發(fā)票中缺少單位信息、專用公章;第二,增值稅專票中的信息與經(jīng)濟稅收內(nèi)容不相同。
在納稅人信用評價體系逐步完善的影響下,企業(yè)的經(jīng)濟行為得到嚴格約束和規(guī)范,隨著經(jīng)濟信息獲取渠道不斷拓寬,企業(yè)在經(jīng)營過程中的稅法遵從意識增強,各行業(yè)的稅收失信行為引發(fā)的社會問題得以解決。同時金稅工程建設(shè)工作不斷推進,目前金稅四期系統(tǒng)已全面建成并上線運行,在金稅四期系統(tǒng)支持下,稅務(wù)機關(guān)對建筑行業(yè)稅收監(jiān)管更加全面、精細,建筑企業(yè)日常管理中對納稅評級風(fēng)險點的控制重視不足,將引起稅務(wù)機關(guān)的重視稽查,進而增加企業(yè)的納稅信用評價風(fēng)險。
電子發(fā)票全面實行為建筑企業(yè)的稅務(wù)管理帶來較多便利,企業(yè)財稅人員可自行打印增值稅電子普通發(fā)票,且發(fā)票具有與稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的增值發(fā)票同樣的法律效力和用途。但是隨著電子發(fā)票系統(tǒng)的應(yīng)用導(dǎo)致電子發(fā)票打印標準降低,企業(yè)重復(fù)報銷行為增加,致使企業(yè)人力資源成本增加,所得稅風(fēng)險隱患隨之增加。
建筑企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險管理過程中,應(yīng)當高度重視發(fā)票管理工作,密切關(guān)注發(fā)票管理環(huán)節(jié)的各個風(fēng)險點,針對發(fā)票風(fēng)險采取有效的應(yīng)對措施,在實務(wù)中,建筑企業(yè)發(fā)票管理可從以下幾點著手。
第一,在項目建設(shè)期間,建筑企業(yè)對于合作方未能在約定時間付款的情況,應(yīng)當及時執(zhí)行催繳操作,及時為其開具發(fā)票,如果欠款方無能力及時付款,則建筑企業(yè)需要逾期簽訂推遲付款協(xié)議,并根據(jù)新協(xié)議內(nèi)容確定納稅義務(wù)發(fā)生時間,然后再開具發(fā)票。在實務(wù)中,如果出現(xiàn)合同約定付款時間已到但業(yè)主方未付款的問題,則建筑企業(yè)應(yīng)當及時與業(yè)主進行溝通,協(xié)商增值稅發(fā)票相關(guān)問題,確保增值稅發(fā)票可及時獲取并在規(guī)定時間內(nèi)完成繳稅操作。
第二,建筑企業(yè)應(yīng)安排專人負責(zé)增值稅發(fā)票管理以及發(fā)票防偽稅控設(shè)備管理,財稅人員全面參與采購業(yè)務(wù),督促采購人員與供應(yīng)商對接索取增值稅發(fā)票,如不能及時開具發(fā)票,則企業(yè)應(yīng)安排人員負責(zé)跟進后續(xù)開票事宜,并且對多次不及時開票的供應(yīng)商,在企業(yè)數(shù)據(jù)庫中及時備注相關(guān)信息,以便于在下一次選擇中重新考慮是否與其合作。
第三,建筑企業(yè)應(yīng)當高度重視發(fā)票真?zhèn)伪鎰e,在收到發(fā)票后及時在稅務(wù)平臺對發(fā)票真?zhèn)芜M行查驗,對發(fā)票中填寫的信息完整性、真實性等進行核查,一旦發(fā)現(xiàn)問題立即要求對方作廢或紅沖,并開具合規(guī)發(fā)票。同時通過認證的發(fā)票應(yīng)及時進入認證抵扣程序,根據(jù)規(guī)定,自2020年1月1日開始,全面取消增值稅專票認證期限和申報抵扣期限,因此,合理籌劃增值稅專票認證抵扣時間對于稅務(wù)籌劃效益作用較大。
在稅制改革持續(xù)深化背景下,建筑企業(yè)應(yīng)當按照改革要求對自身的稅務(wù)風(fēng)險防控體系進行調(diào)整,提高企業(yè)的風(fēng)險管理和應(yīng)對能力。一方面,建筑企業(yè)應(yīng)完善稅務(wù)風(fēng)險防控體系,充分研究國地稅合并、實行電子發(fā)票、金稅四期系統(tǒng)等作用下的新稅收征管形勢,對當前環(huán)境下的稅務(wù)風(fēng)險進行預(yù)測分析,利用企業(yè)稅務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警。關(guān)于稅務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制,建筑企業(yè)可從行業(yè)稅負均值、企業(yè)往期稅務(wù)風(fēng)險數(shù)據(jù)著手設(shè)置風(fēng)險預(yù)警指標和預(yù)警值,將其融入稅務(wù)信息系統(tǒng),由系統(tǒng)自動監(jiān)測和預(yù)警稅務(wù)風(fēng)險,及時向稅務(wù)風(fēng)險管理人員發(fā)布預(yù)警指令,確保其可在有效時間內(nèi)采取措施應(yīng)對稅務(wù)風(fēng)險。
另一方面,建筑企業(yè)應(yīng)及時規(guī)范稅務(wù)管理流程,減少涉稅業(yè)務(wù)處理不規(guī)范行為,同時密切監(jiān)督稅務(wù)籌劃過程,按照政策要求規(guī)劃涉稅業(yè)務(wù),防控籌劃期間的風(fēng)險,比如監(jiān)督企業(yè)大額固定資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)處理,購置過程中產(chǎn)生大量的進項稅額,如果企業(yè)采取簡易計稅方式則無法抵扣進項稅,而采用一般計稅方式則可抵扣進項稅,減少增值稅應(yīng)繳數(shù)額。
建筑企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜,涉及多個類型的稅務(wù)風(fēng)險,為全面防控稅務(wù)風(fēng)險,建筑企業(yè)應(yīng)當圍繞經(jīng)營活動持續(xù)細化風(fēng)險管控措施,具體建議如下。
第一,跨地區(qū)提供建筑服務(wù),建筑企業(yè)的工程項目分布廣泛,跨區(qū)經(jīng)營項目較多,在跨區(qū)經(jīng)營項目運行過程中,企業(yè)需盡量快開具外管證,并在當?shù)囟悇?wù)機關(guān)報備登記,再按照當?shù)匾?guī)定預(yù)繳稅金。同時納稅申報應(yīng)保證所填報的信息真實準確,在報表中準確顯示預(yù)繳稅款數(shù)額,確保預(yù)付稅款可足額扣除,規(guī)避重復(fù)納稅造成的風(fēng)險。
第二,選擇供應(yīng)商,建筑企業(yè)可搭建供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫,將事先調(diào)查的供應(yīng)商信息錄入數(shù)據(jù)庫,通過數(shù)據(jù)庫自動提取關(guān)鍵信息,比如信用評分、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)狀況、開具發(fā)票等信息,對關(guān)鍵信息進行分析評估,基于評估結(jié)果對供應(yīng)商進行劃分。同時,建筑企業(yè)需要對供應(yīng)商報價進行分析,要求供應(yīng)商按照價稅分離方式報價,便于企業(yè)選擇,通過計算對比從不同身份供應(yīng)商處采購的稅后收益大小,從中選擇合適供應(yīng)商與之合作。
第三,物料采購管理,防控物料采購環(huán)節(jié)的稅務(wù)風(fēng)險,其關(guān)鍵在于采購期間能否獲得合規(guī)抵扣憑證,保證增值稅應(yīng)抵盡抵。因建筑項目分散,項目部數(shù)量較多,在物料采購環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)“四流不一致”問題,產(chǎn)生進項稅抵扣風(fēng)險,比如建筑企業(yè)以統(tǒng)談、分簽、分付方式購置物料,能夠有效降低物料采購成本并防范“四流不一致”造成的風(fēng)險。以砂石采購為例,在采購砂石時,獲取發(fā)票的難度相對大,建筑企業(yè)仍需繼續(xù)淘汰無法開具發(fā)票的砂石供應(yīng)商,與具備開票能力的供應(yīng)商合作。同時大規(guī)模建筑項目對砂石的需求較大,建筑企業(yè)可選擇在項目所在地建立砂石料開采公司,或是投資當?shù)厣笆?yīng)商,通過合作經(jīng)營模式取得增值稅發(fā)票。
第四,采購運輸費用管理,建筑企業(yè)應(yīng)從風(fēng)險角度考慮采購運輸環(huán)節(jié),要求供應(yīng)商承擔運輸費用,并在采購運輸合同中明確說明交貨地點是項目所在地,以此規(guī)避采購運輸環(huán)節(jié)的納稅風(fēng)險,如運輸費用由建筑企業(yè)承擔,則企業(yè)必須及時索取運輸服務(wù)發(fā)票。
第五,設(shè)備租賃,租賃方式直接影響租賃業(yè)務(wù)適用稅率,因此,在實務(wù)中,建筑企業(yè)可在租賃機械設(shè)備的同時要求出租方配備操作人員,此類租賃方式屬于建筑服務(wù),適用9%稅率,建筑企業(yè)應(yīng)按照建筑服務(wù)繳納增值稅。
第六,項目結(jié)算管理,一是建立發(fā)票臺賬,通過發(fā)票臺賬督促企業(yè)繳納增值稅,規(guī)避收入確認不及時造成漏稅風(fēng)險。在建立臺賬期間,建筑企業(yè)可根據(jù)項目分類登記合同中的納稅義務(wù)發(fā)生時間、合同履行情況以及實繳稅款情況。二是稅會差異處理,建筑企業(yè)需針對應(yīng)稅收入與會計報表中收入數(shù)據(jù)的差異,與稅務(wù)機關(guān)進行溝通,向其咨詢處理意見,及時調(diào)整會計報表,避免稅務(wù)機關(guān)稽查。
建筑企業(yè)建立高效的涉稅信息溝通機制,具體可從以下幾方面入手:第一,內(nèi)部溝通,稅務(wù)風(fēng)險存在于各個經(jīng)營環(huán)節(jié),各部門之間的涉稅信息溝通是影響風(fēng)險應(yīng)對措施針對性的關(guān)鍵,對此,建筑企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部涉稅信息溝通機制,要求各部門配合稅務(wù)部門的工作,加強日常工作中的涉稅信息溝通交流,及時反饋經(jīng)營管理中的稅務(wù)風(fēng)險點,配合稅務(wù)部門的具體工作。一方面,財務(wù)部門與稅務(wù)部門關(guān)系密切,業(yè)務(wù)工作交叉較多,因此,財務(wù)和稅務(wù)部門應(yīng)就稅務(wù)風(fēng)險問題保持良好溝通,協(xié)同處理財稅業(yè)務(wù),應(yīng)對和預(yù)防財稅風(fēng)險。另一方面,稅務(wù)部門應(yīng)深入?yún)⑴c業(yè)務(wù)運行管理,進入業(yè)務(wù)前端,實現(xiàn)業(yè)稅融合,及時掌握最新的涉稅業(yè)務(wù)運行情況和風(fēng)險點分布情況,通過與業(yè)務(wù)部門的溝通,針對各風(fēng)險點制定針對性強的防范措施,并指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門將稅務(wù)風(fēng)險防控措施落到實處,精準防控稅務(wù)風(fēng)險。除此之外,稅務(wù)部門應(yīng)及時向管理層反饋涉稅風(fēng)險信息,方便管理層人員全面掌握稅務(wù)動態(tài),稅務(wù)人員參與支持企業(yè)重大項目決策,確保決策制定可在準確的稅務(wù)信息支撐下進行。
第二,建立對外溝通機制,隨著金稅四期系統(tǒng)上線運行,稅務(wù)機關(guān)對建筑企業(yè)的稅收監(jiān)管力度加大,面對日益嚴峻的稅收環(huán)境,建筑企業(yè)應(yīng)當加強與稅務(wù)機關(guān)的溝通,從稅務(wù)機關(guān)處獲得最新稅收政策的準確解讀內(nèi)容,尤其是異地經(jīng)營項目,必須保證與稅務(wù)機關(guān)的溝通渠道暢通無阻。目前稅收政策不斷調(diào)整,對建筑企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理提出新挑戰(zhàn),建筑企業(yè)在稅務(wù)籌劃管理以及風(fēng)險對策調(diào)整過程中,需向稅務(wù)機關(guān)咨詢,由稅務(wù)機關(guān)指導(dǎo)企業(yè)處理政策模糊點、爭議內(nèi)容,減少信息不對稱造成的稅務(wù)風(fēng)險,進一步強化企業(yè)的政策敏感度。在實務(wù)中,建筑企業(yè)可加強第三方稅務(wù)咨詢機構(gòu)的交流,引入合規(guī)專業(yè)的稅務(wù)中介機構(gòu),接受稅務(wù)會計專業(yè)指導(dǎo)意見,協(xié)同政策調(diào)整變化對企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理體系進行優(yōu)化。同時建筑企業(yè)應(yīng)當與同業(yè)公司進行溝通,調(diào)查行業(yè)稅負均值變化情況,在此基礎(chǔ)上調(diào)整企業(yè)的風(fēng)險預(yù)警指標數(shù)值,并更新風(fēng)險預(yù)警指標體系,更精準地防控稅務(wù)風(fēng)險。
第三,搭建稅務(wù)風(fēng)險管理信息系統(tǒng),建筑企業(yè)可引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等建設(shè)稅務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng),通過信息系統(tǒng)對涉稅業(yè)務(wù)風(fēng)險實施監(jiān)管和控制,覆蓋各個經(jīng)營環(huán)節(jié)實施預(yù)測分析稅務(wù)風(fēng)險,自動生成稅務(wù)風(fēng)險分析報告。建筑企業(yè)在處理財稅業(yè)務(wù)時,應(yīng)建立稅務(wù)分析模型,構(gòu)建稅務(wù)信息數(shù)據(jù)庫,便于儲存和分析涉稅信息數(shù)據(jù),確保稅務(wù)信息系統(tǒng)可自動識別預(yù)警異常指標,發(fā)出風(fēng)險防控指令。同時,建筑企業(yè)需要在稅務(wù)管理系統(tǒng)中增設(shè)稅務(wù)風(fēng)險提醒模塊,在發(fā)現(xiàn)異常指標觸發(fā)預(yù)警指令后,立即提醒相關(guān)環(huán)節(jié)負責(zé)人合規(guī)處理涉稅業(yè)務(wù),系統(tǒng)自動跟蹤業(yè)務(wù)處理情況。
稅務(wù)風(fēng)險監(jiān)督與整改是稅務(wù)風(fēng)險管理體系最后一個環(huán)節(jié),也是決定管理體系是否形成循環(huán)閉環(huán)的關(guān)鍵,建筑企業(yè)需要通過監(jiān)督與整改機制實現(xiàn)持續(xù)改進,因此,在稅務(wù)風(fēng)險管理過程中,建筑企業(yè)應(yīng)全面制定和落實稅務(wù)風(fēng)險監(jiān)督與整改機制。
首先,要強化稅務(wù)監(jiān)督,建筑企業(yè)可對稅務(wù)審計監(jiān)督辦法和制度進行完善,確定監(jiān)督對象,即稅務(wù)風(fēng)險管理工作有序性、稅務(wù)風(fēng)險管理成效、稅務(wù)風(fēng)險管理措施是否妥當及時等,圍繞監(jiān)督對象開展監(jiān)督審計工作,全面審查風(fēng)險管理漏洞和不足。通過全方位的審計監(jiān)督保證企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理工作計劃精準落地,無死角地防范稅務(wù)風(fēng)險,減少風(fēng)險對企業(yè)經(jīng)濟、信用評級等造成的負面影響。
同時,基于實踐做好審計監(jiān)督制度的優(yōu)化,建筑企業(yè)管理層主持制定審計監(jiān)督制度,稅務(wù)風(fēng)險管理人員積極參與,聯(lián)系企業(yè)實際情況對各項制度內(nèi)容進行細化,確定監(jiān)督周期和防范,比如在制度中明確監(jiān)督周期,規(guī)定企業(yè)以風(fēng)險等級為標準制定季度、月度監(jiān)督工作計劃,評估企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理有效性。再者,內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合,外部監(jiān)督更客觀、更專業(yè)、更全面,其監(jiān)督過程和結(jié)果受企業(yè)內(nèi)部因素干擾較少,因此,建筑企業(yè)可引入外部稅務(wù)審計中介機構(gòu),對企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理工作過程進行監(jiān)督審計,從全局角度入手評價企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理成效,并出具專業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理審計評價報告,提出中肯的改進意見,協(xié)助建筑企業(yè)調(diào)整稅務(wù)風(fēng)險管理工作。
其次,做好整改,建筑企業(yè)應(yīng)當結(jié)合內(nèi)外監(jiān)督出具的稅務(wù)風(fēng)險審計評價報告進行整改,按照報告中的具體意見對稅務(wù)風(fēng)險管理工作進行查缺補漏,細化稅務(wù)風(fēng)險防控措施,將稅務(wù)風(fēng)險管理制度落實到各個經(jīng)營環(huán)節(jié)。并針對評價報告中指出的問題立即開展分析工作,聯(lián)系企業(yè)實際確定整改思路,以構(gòu)建循環(huán)閉合的稅務(wù)風(fēng)險管理體系為目標,全面改進企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理工作體系。
綜上所述,在金稅四期系統(tǒng)上線運行背景下,稅務(wù)機關(guān)對于建筑企業(yè)的監(jiān)管力度加大,建筑企業(yè)不規(guī)范的稅務(wù)管理行為將引發(fā)稅務(wù)稽查風(fēng)險,對此,建筑企業(yè)應(yīng)當做好稅務(wù)風(fēng)險管理,解決生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生的財稅疑難問題,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營流程,加快推進業(yè)財稅融合管理。在經(jīng)營發(fā)展期間,建筑企業(yè)必須密切關(guān)注稅收政策環(huán)境、行業(yè)經(jīng)營環(huán)境、金融環(huán)境等的變化,結(jié)合各類指標對涉稅業(yè)務(wù)以及非稅業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險進行預(yù)測識別,針對各類常見風(fēng)險優(yōu)化應(yīng)對措施,對于突發(fā)性稅務(wù)風(fēng)險則要在第一時間發(fā)現(xiàn)并快速反應(yīng),在有效時間內(nèi)采取措施控制稅務(wù)風(fēng)險,最大限度地減少風(fēng)險對企業(yè)造成的負面影響,進一步提高建筑企業(yè)的稅務(wù)管理水平。