全球普惠貿易發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)

王健 諸子怡

普惠貿易對市場的影響

對世界市場的影響

1.大企業(yè)小型化，適應消費市場變化。

在普惠貿易趨勢下，平臺的集中作用使得市場的有效性得到提升，加之市場信息對稱使得企業(yè)無須進行跨境投資便可以進行全球套利。同時，全球市場變化速度越來越快，消費者需求個性化的趨勢以及產品升級日趨頻繁的特征，促使靠近消費端的大企業(yè)不斷走向小型化趨勢。大企業(yè)小型化主要有以下兩方面的影響：

一方面，企業(yè)小型化意味著組織越來越扁平化、管理層級越來越少，有利于加快企業(yè)創(chuàng)新的步伐。當組織機構的模式越來越集中化時，產品線上營銷、服務、研發(fā)、風控和結算都是集中的，此時企業(yè)適應或創(chuàng)新的成本會越來越高，因為企業(yè)做一個新產品，需要所有這些集中管理的部門來做協(xié)調，層級數(shù)越多，協(xié)調難度就越大，靈活度就會降低，互聯(lián)網(wǎng)時代下所需要的自下而上的創(chuàng)新就會減少。另一方面，企業(yè)小型化有利于企業(yè)更好地感知市場變化和消費者的需求，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，買賣雙方可以直接有效地互動溝通，可以更精準、快速地對市場變化做出反應。

2.平臺經(jīng)濟賦能，推動世界市場形成。

普惠貿易“買全球、賣全球”的貿易特征讓中小微企業(yè)可以將產品賣到任何一個國家和地區(qū)，消費者也可以買到任何地方的產品。在普惠貿易趨勢的帶動下，市場的距離越來越小，產品的可得性大大增強，推動世界統(tǒng)一市場的形成，將沒有內貿外貿之分。

在普惠貿易的背景下，眾多中小微企業(yè)及個人可以借助跨境電子商務平臺參與到國際貿易中來。中小微企業(yè)及個人參與國際貿易的門檻大大降低，外貿綜合服務平臺的出現(xiàn)，改善了交易條件，幫助中小微企業(yè)及個人借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，更直接地接觸世界市場，實現(xiàn)貿易便利化和“貨通天下”的愿景。

對產業(yè)分工的影響

1.分工更加細化、多樣化。在普惠貿易時代，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，商品儲存流通展示的場地和渠道得以擴寬，商品生產成本急劇下降，而消費者基于搜索引擎能夠便捷、準確地搜索到自己想要的產品，原先需求極低的長尾商品獲取更多買賣機會。

長尾效應可以將大量冷門商品匯聚，得到與熱門商品匹敵的利潤空間。因此，產品生產將更加細分化和多樣化，生產者只要在產品生產的某一細小方面擁有其他競爭者所不具備的優(yōu)勢，就可以找到市場，促使產業(yè)分工精細化。此外，長尾效應刺激了更多個性化的需求，引發(fā)產品本身的特殊定制，促使生產模式向個性化轉變。

2.以平臺為中心的產業(yè)橫向協(xié)作新格局愈加顯現(xiàn)?？缇畴娮由虅蘸推脚_經(jīng)濟的發(fā)展對縱向產業(yè)鏈的上下游企業(yè)的影響有所不同。上游的一些原材料供應企業(yè)，仍將維持集中化、規(guī)?；蜆藴驶膫鹘y(tǒng)生產模式，產品生產仍圍繞著一個核心的大企業(yè)進行。產業(yè)鏈下游接近消費端的企業(yè)，企業(yè)規(guī)模將不斷變小，基于新的信息基礎設施和平臺的專業(yè)化分工，使得企業(yè)的橫向選擇余地變大，借助平臺參與社會化分工與協(xié)作，眾多的小企業(yè)增強了經(jīng)濟共享能力，以平臺為中心的產業(yè)橫向協(xié)作新格局會愈加顯現(xiàn)。

對市場參與主體的影響

1.消費者利益最大化。在全球經(jīng)濟低迷、生產過剩的背景下，傳統(tǒng)的B2C商業(yè)范式的生產模式陷入困境，互聯(lián)網(wǎng)的跨境電子商務具有“在線化、數(shù)據(jù)化”的特征和優(yōu)勢，大大削減了產銷之間的信息不對稱，使得生產端和消費端的聯(lián)系更加緊密，一種新的消費者驅動的商業(yè)模式——C2B模式應運而生。C2B模式體現(xiàn)了“客戶定義價值”的核心理念，生產者通過個性化營銷捕捉個性化、碎片化的需求，利用大數(shù)據(jù)驅動柔性化的供應鏈，以便對市場需求做出快速的反應，借助平臺更好地滿足消費者的需求。消費端的建議與評價發(fā)揮著越來越大的作用，例如通過買家評價、買家秀、社區(qū)體驗分享以及社交網(wǎng)絡推薦，不但影響著其他消費者的購物決策，也推動了價值鏈上游的生產商及相關產業(yè)不斷改善服務，滿足消費端的要求，使得買家在貿易關系中越來越具有話語權。

2.生產者價值鏈升級。平臺經(jīng)濟的發(fā)展使生產端到消費端所經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)越來越少，生產者可以直接接觸到消費者，更好地滿足消費者的需求，更加注重品牌定位和產品開發(fā)。在普惠貿易時代初期，中小微企業(yè)出口的商品存在著同質化嚴重的問題，企業(yè)被迫降低價格陷入低價競爭，利潤被壓低。競爭壓力促使中小微企業(yè)走向品牌化的道路，獲得更高的利潤率。品牌化一方面有利于出口產品質量的把控，另一方面也促進了民族品牌的誕生發(fā)展與壯大。生產者也將更多的精力投入產品開發(fā)創(chuàng)新上。隨著跨進電子商務的發(fā)展，特別是外貿綜合服務平臺的出現(xiàn)，生產者借助平臺的一站式服務直接與消費者進行聯(lián)系，必須回歸到產品生產本身，因為在客戶定義價值的時代，產品和服務只有滿足特定用戶的需求才有存在的意義。這將促使生產者基于消費者和市場動態(tài)需求，將把更多的精力放在產品開發(fā)研制環(huán)節(jié)，推動中小微企業(yè)從全球價值鏈的中低端向中高端攀升。

3.貿易中間商轉型升級。普惠貿易時代，國際貿易的渠道更加扁平化，對傳統(tǒng)的貿易中間商造成了一定的挑戰(zhàn)。面對來自跨境電商平臺的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的貿易中間商提供的服務在原先鏈狀模式下的角色已經(jīng)變化，在新的生態(tài)系統(tǒng)中重新定位，企業(yè)將重心向營銷、市場調研、咨詢和培訓等方向轉變。以市場營銷為例，傳統(tǒng)的貿易中間商可以運用更加精準、高效、快捷的營銷方式，將企業(yè)的產品和平臺推向市場，更加注重內容營銷和大數(shù)據(jù)營銷。在大數(shù)據(jù)營銷方面，貿易中間商可以依托大數(shù)據(jù)平臺，分析消費者的喜好和購買習慣，甚至做到“比消費者自己更了解自己”；大數(shù)據(jù)營銷通過傳播趨勢分析、內容特征分析、互動用戶分析、產品屬性分布等提升品牌傳播的有效性，基于數(shù)據(jù)分析改善用戶體驗。

普惠貿易新時代面臨的新挑戰(zhàn)

在降低貿易門檻的過程中，會遇到一些新的挑戰(zhàn)，此處延續(xù)貿易門檻的劃分標準，從交易前、交易中、交易后三個階段把普惠貿易時代面臨的新挑戰(zhàn)分為幾個部分。

交易前面臨挑戰(zhàn)

1.學習障礙。（1）國際貿易經(jīng)驗缺乏。中小微企業(yè)參與國際貿易，對于跨境交易的了解不足，據(jù)阿里巴巴開展的中國供應商研究顯示，當前我國外貿中小微企業(yè)里使用代理的比例約為55%，其中56.5%的使用原因為“不懂外貿、缺乏相應外貿操作人員”。（2）平臺使用操作繁瑣?？缇畴娚虝r代，中小微出口企業(yè)還需要學習平臺的一系列操作流程及管理辦法。

2.信用障礙。（1）買賣雙方對線上交易的擔憂和不信任。相對于傳統(tǒng)貿易來說，跨境電商也是一個新興事物，貿易雙方對其理解還不夠深刻，參與貿易的企業(yè)規(guī)模較小，不如傳統(tǒng)貿易中的大型跨國企業(yè)有說服力。（2）各平臺間的信用評價不同。目前各跨境電商平臺基本都有自己的信用評價體系，以平臺交易數(shù)據(jù)為基礎，給賬戶評級。但各平臺間的評價還未聯(lián)通，當一個平臺上的賣家想要在另一個平臺上交易，其信用水平仍然是空白水平。

交易中挑戰(zhàn)

1.隱私泄露問題。（1）跨境交易個人數(shù)據(jù)泄漏風險會導致消費者信任危機。普惠貿易時代，消費者可以直接在平臺上購買境外商品，交易過程中個人信息會被平臺所掌握。數(shù)據(jù)泄露有可能造成賬戶損失。一旦消費者對平臺的隱私保護機制失去信任，就可能會提供虛假信息，或拒絕使用平臺。（2）數(shù)據(jù)使用創(chuàng)造價值，需要規(guī)范。數(shù)據(jù)已成為非常重要的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造價值，企業(yè)從積累的大數(shù)據(jù)中提取一些信息，數(shù)據(jù)的使用能夠推動商業(yè)快速發(fā)展。對于數(shù)據(jù)交易的法律法規(guī)還不完善，國內已經(jīng)存在地下數(shù)據(jù)交易。這類數(shù)據(jù)通過黑客或內鬼的數(shù)據(jù)源頭獲得數(shù)據(jù)，其具體交易渠道主要是QQ群，并且使用暗語表達以躲避騰訊的監(jiān)測。數(shù)據(jù)交易十分猖獗，但由于數(shù)據(jù)交易并未對當事人造成直接損失，所以報案、立案動力不足，故而打擊力度不足?？缇硵?shù)據(jù)流動帶來的另外問題：是否允許收集跨境個人數(shù)據(jù)，如何搜集這些數(shù)據(jù)，誰應該擁有數(shù)據(jù)使用的權限，這些都是規(guī)則制定時需要考慮和解決的問題。

2.跨境電商復合型人才短缺問題。（1）當前從業(yè)人員層次偏低，高端人才短缺。當前國內的跨境電商從業(yè)人員大多為客服人員和基本操作人員，缺少跨境電商營銷、貿易數(shù)據(jù)分析、用戶體驗管理的專業(yè)型高端人才。同時，跨境電商涉及國際貿易，需要跨文化交流，溝通交流對于小語種和當?shù)匚幕灿幸欢ㄐ枨螅嬖谌瞬哦倘?。?）企業(yè)對于跨境電商專業(yè)人才的培養(yǎng)成本偏高?？缇畴娚躺婕暗臉I(yè)務面廣，從業(yè)人員所需的知識結構駁雜，需要提高人才培訓費用。

交易后挑戰(zhàn)

1.支付挑戰(zhàn)：拒付問題。境外消費者通過投訴拒付可能使得從事跨境電商的中小微企業(yè)資金鏈斷裂，出現(xiàn)運轉難題。傳統(tǒng)的信用卡支付條件下，持卡人拒付需要賬戶凍結、銀行核實等一系列復雜流程，而且會在銀行的信用記錄系統(tǒng)中留下痕跡。在第三方支付保障的跨境電商交易中，境外消費者通過第三方支付平臺，可以提出投訴拒付而不影響銀行信用記錄，導致出口商家被投訴的概率較高。我國出口電商企業(yè)很容易因為“仿品”和“侵權”而遭遇賬戶被封。一旦賬戶被凍結，不僅周期長，同時賬戶內資金面臨清零風險。據(jù)eBay統(tǒng)計，中國出口商在eBay完成的跨境交易中，投訴率為5.8%，高于全球2.5%的平均水平；在糾紛處理過程中，絕大多數(shù)裁定賣家部分退款或全額退款。

2.物流挑戰(zhàn)。普惠貿易下的跨境電商有零散化、碎片化的特征。目前新興的“海外倉”模式從海外的倉庫直接發(fā)貨給當?shù)叵M者，給用戶帶來高效的物流體驗。

（1）國際小包模式存在隱患，配送時間長； 無法全程追蹤國際包裹?？缇嘲呐渌桶ň硟榷魏途惩舛蝺啥?，有些國家如美國已經(jīng)不再對國際小包提供進口掃描服務，包裹入境后無法進行追蹤。另外，在一些小語種國家或新興市場國家如巴西，物流業(yè)不那么發(fā)達，就算拿到單號也查詢不到物流信息。

（2）“海外倉”問題。海外倉的首要保證就是當?shù)氐膫}庫及基礎服務設施，而這些基建需要的資金量龐大，還要支付倉庫管理勞動力成本?！昂Ｍ鈧}”還存在一定法律風險。而海外倉是當?shù)氐囊粋€實體企業(yè)，從海外倉將貨物配送給客戶的過程是一種商品買賣行為，需依法上稅。

3.消費者權益保障問題?？缇畴娚痰南M者權益保障出現(xiàn)的一些問題。（1）商品質量參差不齊。普惠貿易使得貿易門檻降低，參與的主體越來越多，但提供的商品質量不一，境外消費者對于境內廠商的產品以及各類產品的質量差異不了解。另外，跨境電商的商品在海關清關時一般不提供原產地證書和質量檢驗檢疫證書，消費者收到的貨物無法保證質量。（2）退換貨服務無法實現(xiàn)?？缇澄锪饔捎跁r間長、反向物流成本高等原因難以支持賣家提供退換貨服務。同時，對于賣家來說，買家的退換貨相當于賣家的進口，還可能會遭到海關的查驗。

4.制度挑戰(zhàn)?？缇畴娚膛c傳統(tǒng)的外貿有很大的區(qū)別，現(xiàn)有監(jiān)管模式與政策規(guī)則無法實現(xiàn)效率管理。（1）政府監(jiān)管壓力增大。普惠貿易的貨物有小單化、多頻次的特點，在海關過境時，需要提供訂單信息、運單信息以及支付信息，申報繁瑣。為解決跨境電商的清關問題，政府采用“清單核放、匯總申報”方式辦理跨境電商的出入境貨物申報手續(xù)。但政府對于此類交易的數(shù)據(jù)無法直接獲取，信息申報、核對的過程需要耗費的時間和資源較大。雖然很多參與跨境電商的中小微企業(yè)已經(jīng)把報關退稅業(yè)務外包出去，但仍然無法簡化政府的信息審核流程。（2）普惠貿易催生了C2B的貿易模式，使個人能夠作為貿易主體參與到國際貿易中。

普惠貿易的政策與規(guī)則框架

個人貿易主體落實

個人外貿主體的合規(guī)性早已在法律中申明，2004年修訂的《中華人民共和國對外貿易法》第二章第八條規(guī)定：“本法所稱對外貿易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿易經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人。”

在實際操作中，入境清關時，貨物仍按照一般貨物和個人物品進行區(qū)分，對個人物品征收行郵稅。其他物品按照一般貨物入境，境內消費者無法隨心所欲地購買世界各地的商品。

相較而言，西方國家對于對外貿易經(jīng)營主體的問題歷來比較重視，視之為外貿制度的基礎，并且都做出了比較寬松的規(guī)定，在其外貿法中規(guī)定自然人、法人及合伙企業(yè)都能自由獲得對外自由貿易權。

推行低值貨物免稅

目前，中國對于進口貨物清關有兩種方式，一種是以貨物形式納入海關貿易統(tǒng)計，以一般貨物形式進行清關；另一種是按個人物品入境，自行申報，由海關收取行郵稅。中小跨境電商的貿易額度較小，大多是通過個人物品入境來實現(xiàn)貨物進出口。

在個人貿易主體的推動下，貨物區(qū)分從一般貨物和個人物品標準轉為按照貨物價值來區(qū)別，分為低值貨物和高價值貨物。中小微企業(yè)貿易商品多為低值貨物，其免稅政策可以減少中小微企業(yè)的賦稅，降低其運營成本，給中小微企業(yè)減負。其他國家低值貨物免稅的上限額度，主要是根據(jù)中小微企業(yè)的貿易規(guī)模以及對本地產品的保護程度來參考制定的，這也是推動普惠貿易發(fā)展的一種有效做法。

目前中國海關已實行新的政策，低值貨物免稅政策已經(jīng)推行，該政策的推行不僅是對中小微企業(yè)的利好消息，對政府來說同樣如此。低值貨物的以快速清關，減輕了政府監(jiān)管的壓力，有利于促進政府高效。

PPP貿易監(jiān)管

個人外貿主體的落實，實際上是增加了政府監(jiān)管的難度，政府難以掌握消費者個人的具體交易數(shù)據(jù)，對于外貿數(shù)據(jù)的統(tǒng)計以及海關的清關監(jiān)管都會造成一定的困難。平臺掌握著原始的交易數(shù)據(jù)，如果有這些交易數(shù)據(jù)的支持，政府的監(jiān)管將變得很容易。

PPP模式是政府與私人部門間進行協(xié)同合作，為提供某種公共物品或服務，政府將部分權利賦予私人部門，雙方形成一種合作關系。比如阿里一達通外貿綜合服務平臺，就是一個典型的可以作為公共部門和私營部門合作的窗口。未來的發(fā)展，應該是建立一站式平臺，為跨境電商提供高效便捷的服務，覆蓋供應鏈的兩端。平臺同政府合作，海關、質檢、稅務部門與平臺系統(tǒng)連接。政府將部分監(jiān)管職能賦予平臺，比如海關和稅務部門的單據(jù)申報及報稅，可實現(xiàn)一站式申報，大大提高監(jiān)管效率；而平臺將監(jiān)管的數(shù)據(jù)與政府共享，以便出現(xiàn)問題事后追查。

發(fā)達國家也采用PPP模式，只是名字不同，在其他國家叫網(wǎng)絡的增值服務商，很多國家靠私營部門來進行。PPP模式體現(xiàn)出小政府大社會理念，政府監(jiān)管不可能諸方面親力親為，在海關、商檢、外匯管理等方面，政府監(jiān)管存在許多難題，而平臺的大數(shù)據(jù)信息化管理能極大地提升監(jiān)管效率，政府把部分監(jiān)管的權力下放給平臺就能極大促進跨境電商商品的通關效率，推動普惠貿易的發(fā)展。

eWTP平臺建設

未來的普惠貿易以平臺為載體，實現(xiàn)中小微企業(yè)的線上交易，平臺的作用毋庸置疑。2016年，馬云在博鰲論壇上提出了“eWTP”的概念，旨在構建一個全球電子化交易平臺。

eWTP是未來國際貿易規(guī)則的一部分，政府在參與制定國際貿易規(guī)則過程中，話語權將逐步提升。同時，統(tǒng)一的電子商務規(guī)則可以使得國際監(jiān)管協(xié)作更加有效，推行“單邊關檢，單邊放行”提高政府監(jiān)管和貿易效率。

中小微企業(yè)在統(tǒng)一的規(guī)則下，從事跨境電商的資格，在世界范圍內就有了保障，其品牌可以在平臺間同時推廣，減少其信用成本。消費者對于賣家實力的衡量也能用統(tǒng)一的標準，能夠更好地識別劣質賣家及欺詐行為。

推動eWTP平臺建設，還要從平臺推廣、平臺維護和平臺治理三方面著手。重視平臺的治理，就是規(guī)范和鼓勵平臺的國際化發(fā)展。國家層面應該依據(jù)《電子商務法》建立平臺治理的責任主體和權威機構，完善從平臺規(guī)則、行業(yè)自律到政府監(jiān)管的多層次治理體系和制度機制，促進形成國際性的協(xié)調合作機制。

隱私保護規(guī)則制定

普惠貿易將通過平臺交易實現(xiàn)，交易過程中會產生大量的跨境數(shù)據(jù)流。做好隱私保護可以增強消費者對于平臺的信心，平臺的用戶留存率也會上升。數(shù)據(jù)的加密和脫敏從技術上是可實現(xiàn)的，如貴陽大數(shù)據(jù)交易所，平臺在使用數(shù)據(jù)時也可以對個人信息進行脫敏處理。在未來的貿易世界，數(shù)據(jù)將會成為各方爭奪的核心，對于數(shù)據(jù)的保護規(guī)則也會成為商業(yè)的核心規(guī)則。目前國際上對數(shù)據(jù)的保護主要是以法律法規(guī)的模式嚴格限制數(shù)據(jù)使用，如歐盟的隱私保護。1995年歐盟就開始出臺隱私保護條例，2018年出臺《通用數(shù)據(jù)保護規(guī)則》（GDPR），公司必須確保在默認狀態(tài)下自身產品和服務盡可能少的獲取和處理個人信息，還重點強調“被遺忘權”，違反規(guī)則的公司或組織將被處以4%全球營收額的罰款。相較于歐盟非常嚴格的數(shù)據(jù)保護政策，美國推動的APEC的數(shù)據(jù)保護規(guī)則是從行業(yè)自律的方面來進行規(guī)范。

數(shù)據(jù)的使用和保護應該兼而有之，過度嚴格的保護會妨礙價值創(chuàng)造，而過度寬松的隱私保護又會損害個人的權益。規(guī)則制定的思路就是要在管制和保護之間尋求一個平衡點，個人權益得到保障，將促進經(jīng)濟騰飛。

跨境消費者權益保護

在跨境電商中，消費者的安全保障權、知情權、依法求償權容易受到損害。安全保障權主要是消費者無法控制貨物在運輸過程中出現(xiàn)的損壞；知情權主要是在跨境電商中，消費者由于信息不對稱而造成的權益損害；依法求償權主要是在消費者受到損害時而依法享有要求獲得賠償?shù)臋嗬?/p>

若平臺無法保障消費者的合法權益，消費者便很容易對平臺失去信心，從而放棄平臺貿易。如果所有的跨境電商平臺都無法解決消費者權益保障的問題，那么消費者可能不再選擇跨境電商的貿易方式，轉向傳統(tǒng)的線下跨境交易?？缇畴娚淘诮灰走^程中，達成訂單時沒有明確的貿易合同，只有平臺上的訂單信息，而且涉及不同的國家，最主要的就是平臺和國際規(guī)則間的協(xié)調。

支付和物流體系建設

支付和物流是跨境電商交付階段最重要的兩個部分，支付體系能夠保障買賣雙方結付匯，給交易雙方帶來更多的信心；物流的效率關系到貨物交付的消費者體驗。

支付方面，跨境電商由于批量多、小單化的特點，傾向于信用卡支付和第三方支付。第三方支付渠道與平臺進行合作，加強支付安全保障，結合各國的外匯監(jiān)管，為電商企業(yè)提供跨境結匯收匯的便捷化安全服務。

物流方面，針對跨境電商的物流解決方案主要有兩種，郵政改革和“海外倉”建設。“海外倉”是在目的地國家設立倉庫，貨物先清關后存放在倉庫，訂單達成后，直接從目的地國家倉庫發(fā)往客戶手中，能極大提高交易效率。

普惠貿易發(fā)展的政策啟示：貿易通道建設

貿易門檻的降低及市場主體多樣性的增加，既產生大量新的機遇，同時也帶來新的挑戰(zhàn)。物流、關務效率、隱私數(shù)據(jù)保護、人民幣使用場景限制、貿易監(jiān)管等問題，不僅需要一國內部的探索和試驗，也需要國家間的磋商與合作，以盡可能消除壁壘。本文提出“貿易通道”建設的設想，探索解決貿易往來中的阻礙，在這一貿易新發(fā)展格局下，為國際貿易創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

具體的貿易通道建設初步設想有以下幾方面：

1.建設支付結算通路，放松離岸人民幣賬戶的使用場景限制。

中國已與多國簽署雙邊本幣互換協(xié)議和本幣合作協(xié)議，以加強國家間金融合作，擴大國家間本幣使用，促進雙方貿易和投資便利化。但在人民幣境外業(yè)務方面，一些國家可以在當?shù)貏?chuàng)建人民幣賬戶，但無法注冊淘寶、京東等國內電商平臺，也無法使用支付寶、微信支付等中國電子支付工具。而這些國家對于中國國內電商產品的需求十分旺盛，如老撾、泰國等東盟國家，這些國家也存在許多線下商店支持中國電子支付方式，但僅限于中國居民。

境外非現(xiàn)金支付的場景限制會增加貿易成本，包括“借號交易”和匯率損失等成本。一些國家的人民幣貸款業(yè)務費率和利率高，這主要源于人民幣在當?shù)厥褂眯枨笥邢?。針對上述問題，可建設支付結算通路。

一是放松離岸人民幣賬戶的使用場景限制。目前如柬埔寨、老撾等東盟國家對居民在本國境內開立人民幣賬戶幾乎不作限制，這為人民幣在國外的使用創(chuàng)造較大空間。在中國與海外電商市場存在較大市場需求的背景下，政府可與電商平臺、電子支付平臺合作，逐步放松對離岸人民幣賬戶的使用限制，使離岸人民幣賬戶也能夠運用于跨境電商和線下電子支付場景。

二是開設海外居民在中國境內人民幣賬戶開立試點。在通道示范區(qū)點內開設人民幣支付賬戶開立便利化試點，選擇具有外匯經(jīng)營許可的中國的銀行和外資銀行共同參與試點。對入境人員開戶的資質限制進行一定程度的放開，入境的國外居民可以持有效護照和簽證進行開戶。

推進人民幣賬戶開立便利化措施的阻礙點主要在于開戶者身份認證和資金流動監(jiān)管方面。這需要在監(jiān)管方式和監(jiān)管技術等方面進行突破。打通相關主體身份核驗數(shù)據(jù)的通路，如出入境管理局與金融企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，或是建立區(qū)域性的征信數(shù)據(jù)庫。

在保證資金流動的合法性方面，采用銀行分賬核算系統(tǒng)，與現(xiàn)有的賬戶系統(tǒng)有所隔離。加強區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)等的建設和運用，保持對資金流動的監(jiān)控能力。另外，對資金流動的額度和轉賬的對象可進行一定程度的限制。在匯兌便利性方面，居民能夠較為便利的將本幣兌換為人民幣存入賬戶中，包括在中國境內開立的人民幣賬戶，或境外居民在本國內開立的人民幣賬戶，并進行人民幣的轉賬匯款。

三是支持便利化雙邊本幣國際結算。加強中國和各國的金融合作，鼓勵更多企業(yè)和個人在進出口貿易和直接投資中使用本幣，提高本幣交易的便利性。

2.建設物流通路，打造貿易物流服務中心。

隨著跨境運輸需求的不斷增長，各方的物流合作仍有深入的空間，如進一步增強口岸承載能力和物流運力，提升國內和跨境的物流效率等。

為進一步提升物流效率，各國在繼續(xù)增強物流干線建設外，可合作探索搭建物流信息平臺，提供物流信息服務。在通道示范區(qū)內，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，對接國內外的物流企業(yè)系統(tǒng)、外貿綜合服務平臺和海關信息服務平臺等，促進港口、機場、鐵路車站、物流園區(qū)等物流信息互通。境內運輸以及出口末端或進口前端的物流信息都能夠獲得批準接入物流信息后臺。另外，可打造物流服務交易功能。各通道節(jié)點的物流服務商、外貿綜合服務企業(yè)或貿易企業(yè)可以在平臺上發(fā)布服務信息，貿易企業(yè)通過平臺尋找閑置倉庫，或貨運代理和外貿綜合服務合作伙伴，服務商也可通過平臺尋找橫向合作，從而充分配置運力。

3.建設數(shù)據(jù)服務通路，合作提升數(shù)字貿易能力。

數(shù)字貿易的發(fā)展依賴于數(shù)字技術的支撐。數(shù)字貿易通路的建設需要不斷試驗并改進跨境數(shù)據(jù)流動的效率和安全性。

各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力參差不齊。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫顯示，至2021年全球95%的人口在3G及以上的移動網(wǎng)絡覆蓋之下。但其中較高比重的人口未使用互聯(lián)網(wǎng)。如非洲國家和亞太地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率與移動網(wǎng)絡覆蓋率之間分別存在49%和37%的缺口。與此同時，如越南、俄羅斯、印度等國對于國內數(shù)據(jù)安全保障提出較為嚴格的政策約束。對中國企業(yè)提供的網(wǎng)絡服務或軟件服務的應用范圍有保留，因而數(shù)據(jù)服務通路的建設需關注合規(guī)性問題。

一方面，依托華為、中國東信等企業(yè)的技術服務能力，助力貿易通路的數(shù)字化，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、貿易企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，提高數(shù)字貿易通路的響應能力。另一方面，中國與合作國可發(fā)起，由中外信息技術企業(yè)合資共同搭建在各節(jié)點的數(shù)字產業(yè)孵化基地。以推進國家之間的技術交流與合作研發(fā)，提供數(shù)字化轉型服務，以及合作培養(yǎng)數(shù)字貿易人才。

4.建設人員流動通路，推動貿易人才的合作培養(yǎng)。

在各通道示范區(qū)內，聯(lián)合國內外社會培訓機構，共同打造高層次國內外數(shù)字人才培訓平臺，健全人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，完善發(fā)展人才的公共服務體系。吸引集聚一批知名的人才中介機構，健全專業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。

5.建設監(jiān)管通路，加強國家間貿易監(jiān)管合作。

中國與韓國、新西蘭、澳大利亞等國實施優(yōu)惠原產地證系統(tǒng)對接及證書互換，與東盟各國的檢驗檢疫結果實現(xiàn)互換，與俄羅斯、蒙古和越南等國建立雙邊口岸合作機制。不過，目前口岸的合作離結果互認，以及達到聯(lián)合國所述的互操作性水平還有一定距離。貿易監(jiān)管通路要求各國提升通關便利化水平，合作加強電子口岸建設能力，推進中國與各國口岸監(jiān)管協(xié)同。特別是在檢驗檢疫方面，加強各國間動植物疫情信息共享，推動國際動植物疫情監(jiān)測合作，探索認可各國檢驗檢疫措施的等效性。國家間可合作推動標準協(xié)調和合格評定結果互認，這將涉及長期深入的標準談判和對接過程。

6.建設合作交流通路，打造多樣化的交流合作機制。

數(shù)字貿易，是在數(shù)據(jù)驅動下所產生的新型的貿易方式，因此與數(shù)據(jù)的跨境流動緊密相關。這涉及各國國家安全層面的問題，需要更高層次的規(guī)則協(xié)商。因而合作交流的通路，既包括政府層面的底層規(guī)則的磋商與合作，也包括各國企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會之間、企業(yè)與政府之間的定期會晤和溝通，增進信任與理解。可將“貿易通路”建設作為長期性議題，建立貿易通道建設的研究機制，共商普惠貿易和數(shù)字貿易發(fā)展趨勢下，貿易合作的長遠規(guī)劃。

（編輯 季節(jié)）